Lêi c¶m ¬n BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN DUY BẰNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ ĐỨC –TP HÀ NỘI Chuyên ng[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN DUY BẰNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ ĐỨC –TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 60.34.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Thanh Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trình lao động hăng say, sâu tìm hiểu thực Mọi số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Bằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 1.1.5 Quy trình chi thường xuyên NSNN .6 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.2.1 KBNN kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN 10 1.3 Nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.3.2.1 Nhân tố chủ quan 12 1.3.2.2 Nhân tố khách quan 13 1.3.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN 16 1.3.4 Chức KBNN công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 17 1.3.5 Sự cần thiết nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.3.5.1 Q trình hình thành cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.3.5.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước 24 1.3.5.3 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN yêu cầu trình đổi kinh tế đất nước 26 CHƯƠNG 2: THỰC TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC MỸ ĐỨC .30 2.1 Tổng quan KBNN Mỹ đức 30 2.1.1 Giới thiệu khái quát vị trí địa lý, tình hình Kinh tế - Văn hóa – Xã hội huyện Mỹ Đức 30 2.1.1.1 Về vị trí địa lý .30 2.1.1.2 Về kinh tế 30 2.1.1.3 Về văn hóa xã hội 32 2.1.2 Tình hình hoạt động cấu tổ chức máy KBNN Mỹ đức .33 2.1.3: Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Mỹ Đức 34 2.2 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức .36 2.2.1 Những quy định cụ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 36 2.2.1.1 Căn pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 36 2.2.1.2 Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 38 2.2.2 Thực tế quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức .43 2.2.3 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN Mỹ Đức 45 2.2.3.1: Hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 45 2.2.3.2 Kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 46 2.3: Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 50 2.3.1 Về kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 50 2.3.2 Những hạn chế .53 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 57 3.1 Định hướng hoàn thiện nâng cao chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 57 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 2020 57 3.1.1.2 Định hướng phát triển ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 57 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 59 3.2 Yêu cầu nguyên tắc nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 63 3.2.1 Yêu cầu hoàn thiện 63 3.2.2 Nguyên tắc hoàn thiện 64 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 65 3.3.1 Giải pháp nhận thức Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN cấp quyền địa phương, quan quản lý khác đơn vị sử dụng NSNN 65 3.3.2 Nhóm giải pháp chế sách 65 3.2.1.1 Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống gọn lại hệ thống văn kiểm soát chi 65 3.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 67 3.2.1.3 Thực cam kết chi đơn vi sử dụng Ngân sách nhà nước.69 3.2.1.4 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền .70 3.2.1.5 Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước 70 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm soát 71 3.3.3.1 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước theo kết đầu 71 3.3.3.2 Công khai hóa KBNN chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 72 3.3.4 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực 73 3.3.5 Nhóm giải pháp cơng nghệ thơng tin 73 3.4 Điều kiện để thực giải pháp 75 3.4.1 Sự đạo điều hành Bộ Tài Chính, KBNN, cấp ban nghành liên quan 75 3.4.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển nghành KBNN đến 202075 3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 76 3.4.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 76 3.4.5 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ 77 3.4.6 Kiến nghị với Bộ Tài nghành liên quan 78 3.4.7 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Hà nội 78 3.4.8 Kiến nghị với KBNN Mỹ Đức .80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Dịch nghĩa BTC Bộ tài CBCNV Cán công nhân viên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HHDV Hàng hóa, dịch vụ KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NQQG Ngân quỹ Quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương GTGT Giá trị gia tăng QLNN Quản lý Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường có quản lí nhà nước, lĩnh vực Tài - Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, lĩnh vực chi thường xun, Kiểm tốn nhà nước phát nhiều hình thức làm thất thoát, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phòng sai qui định; hỗ trợ không chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm, Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tháng 12 năm 2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước cịn lớn KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “Người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội thủ nước, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước lớn đứng đầu nước, khoản chi thường xuyên có khối lượng lớn Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng kiểm sốt chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt Đây lý việc chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Mỹ Đức – Thành Phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Tổng quan đề tài nghiên cứu Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, chẳn hạn như: - Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - Thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quang Anh, Luận văn Thạc sĩ, 2006 -Quản lý ngân sách nhà nước, tác giả Nguyễn Ngọc Hùng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 - Kiểm sốt chi có chuyển chất chưa mạnh, tác giả Nguyễn Cơng Điều, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 41/2005, tr.24-26 - Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tác giả Nguyễn Thị Chắt, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 38/ 2005 - Một số ý kiến công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, tác giả Nguyễn Văn Biểu, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42/2005 - Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua năm thực Luật NSNN sửa đổi, tác giả Trần Thị Thảo, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 37/2005 - Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, tác giả Vĩnh Sang, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62/2007 Nhìn chung, cơng trình đề cập đến số vấn đề lí luận ... kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách. .. luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực tế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyên Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương... VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên