Luận văn thạc sĩ kinh tế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện mỹ đức tp hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN DUY BẰNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ ĐỨC –TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 60.34.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ận Lu vă Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Thanh n ạc th sĩ nh Ki Hà Nội - 2016 tế LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trình lao động hăng say, sâu tìm hiểu thực Mọi số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Bằng ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Quy trình chi thường xuyên NSNN 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN .11 1.2.1 KBNN kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 11 1.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 15 1.3 Nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.3.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua KBNN 20 1.3.4 Chức KBNN cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN 22 1.3.5 Sự cần thiết nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ ĐỨC .37 n vă ạc th sĩ 2.1 Tổng quan KBNN Mỹ Đức .37 nh Ki tế 2.1.1 Giới thiệu khái qt vị trí địa lý, tình hình Kinh tế - Văn hóa – Xã hội huyện Mỹ Đức 37 2.1.2 Tình hình hoạt động cấu tổ chức máy KBNN Mỹ đức 40 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Mỹ Đức .42 2.2 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức .43 2.2.1 Những quy định cụ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 43 2.2.2 Thực tế quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 51 2.2.3 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức .52 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 61 ận Lu 2.3.1 Về kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 61 2.3.2 Những hạn chế 64 Bên cạnh kết đạt được, trình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức cịn bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sau: 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .66 TÓM TẮT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 69 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 69 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 2020 69 3.2 Yêu cầu nguyên tắc nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên vă n NSNN qua KBNN 76 ạc th 3.2.1 Yêu cầu 76 3.2.2 Nguyên tắc 77 3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường sĩ xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 77 nh Ki tế 3.3.1 Thống nhận thức Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN cấp quyền địa phương, quan quản lý Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN 78 3.3.2 Hoàn thiện chế, sách quản lý NSNN .78 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN 84 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 86 3.3.5 Nhóm giải pháp phát triển áp dụng công nghệ thông tin .87 3.4 Điều kiện để thực giải pháp kiến nghị 88 3.4.1 Điều kiện thực giải pháp .88 3.4.2 Kiến nghị .91 TÓM TẮT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Dịch nghĩa BTC Bộ tài CBCNV Cán cơng nhân viên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HHDV Hàng hóa, dịch vụ KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NQQG Ngân quỹ Quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương GTGT Giá trị gia tăng QLNN Quản lý Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình sử dụng dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước KBNN Mỹ Đức 54 Bảng 2.2: Tổng hợp chi NSNN KBNN Mỹ Đức giai đoạn 2013- 2015 54 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi thường xuyên NSNN KBNN Mỹ Đức năm 2013 – 2015 55 Bảng 2.4: Chi thường xuyên nsnn theo nhóm nội dung chi năm 2013 – 2015 56 Bảng 2.5 Bảng chi tiết toán cá nhân 57 Bảng 2.6 Bảng chi tiết tốn hàng hóa dịch vụ 57 Bảng 2.7 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức năm (2013 – 2015) 60 Bảng 2.8 Chi tiết tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Mỹ Đức năm (2013 – 2015) 60 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Huyện Mỹ Đức 41 Sơ đồ 2.2.: Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức 51 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường có quản lí nhà nước, lĩnh vực Tài - Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác kiểm ận Lu sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, lĩnh vực chi thường xuyên, Kiểm toán nhà nước vă phát nhiều hình thức làm thất thốt, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho n th vay, tạm ứng; tự chi khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phịng ạc sai qui định; hỗ trợ khơng chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sĩ sắm, Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn tế nh Ki pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tháng 12 năm 2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm ngun tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước lớn KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “Người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội thủ nước, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước lớn đứng đầu nước, khoản chi thường xuyên có khối lượng lớn Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng kiểm sốt chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt Đây lý việc chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Mỹ Đức – Thành Phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Tổng quan đề tài nghiên cứu Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, chẳn hạn như: - Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - Thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quang Anh, Luận văn Thạc sĩ, 2006 ận Lu -Quản lý ngân sách nhà nước, tác giả Nguyễn Ngọc Hùng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 - Kiểm sốt chi có chuyển chất chưa mạnh, tác giả Nguyễn vă Cơng Điều, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 41/2005, tr.24-26 n th - Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử sĩ gia, số 38/ 2005 ạc dụng NSNN, tác giả Nguyễn Thị Chắt, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc tế nh Ki - Một số ý kiến công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, tác giả Nguyễn Văn Biểu, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42/2005 - Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua năm thực Luật NSNN sửa đổi, tác giả Trần Thị Thảo, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 37/2005 - Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, tác giả Vĩnh Sang, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62/2007 Nhìn chung, cơng trình đề cập đến số vấn đề lí luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN giác độ định Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước cách toàn diện, tổng thể nước đặc biệt huyện Mỹ Đức thành Phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới đề tài để đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Mỹ Đức – Thành phố Hà Nội, bảo đảm cho việc quản lí, sử dụng NSNN quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí tài sản công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ận Lu Phạm vi nghiên cứu luận văn chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Đức Việc đánh giá thực trạng chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN chủ yếu từ Luật NSNN năm 2015 Các giải pháp vă kiến nghị hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN định hướng n Phương pháp nghiên cứu ạc th năm 2020 sĩ Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp tế nh Ki vật lịch sử để phân tích đánh giá kiểm sốt chi NSNN mối quan