LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, mọi người đều nhận thức được rằng một quốc gia không thể phát triển đầy đủ và giàu có nếu không có sự giao lưu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội với cộng đồng thế giới Sự thậ[.]
LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, người nhận thức quốc gia phát triển đầy đủ giàu có khơng có giao lưu trị, kinh tế, văn hố, xã hội với cộng đồng giới Sự thật khiến nhiều quốc gia xố bỏ hận thù, hiềm khích, vượt qua không gian bất đồng quan điểm để thực hợp tác phát triển quan hệ kinh tế Việt Nam quốc gia khơng nằm ngồi qui luật Trải qua chiến tranh với Pháp, Mỹ, Nhật quốc gia bạn hàng kinh tế lớn mà cịn khơng thể thiếu Việt Nam Đã có lúc Việt Nam bị nhiều nước giới khu vực Đông Nam Á hiểu lầm chiến tranh biên giới phía Tây Nam nhu cầu hợp tác phát triển quốc gia khiến Việt Nam xích lại gần với Đơng Nam Á trở thành thành viên quan trọng Hiệp hội ASEAN Là quốc gia có kinh tế chưa phát triển so với Singapore, Thái Lan, Indonesia, Malaysia Việt Nam cố gắng hồn thành chương trình khn khổ Hiệp hội: từ chương trình hợp tác lĩnh vực xã hội chương trình hợp tác kinh tế AFTA, CEPT Có thể nói, việc Việt Nam gia nhập vào ASEAN thực CEPT/AFTA phù hợp với xu hướng chung thòi đại Việc gia nhập khơng có lợi cho Việt Nam mà cịn cho nước ASEAN phương diện tĩị lẫn kinh tế Việc gia nhập mang lại hội mói thịi đặt khơng khó khăn thử thách q trình phát triển mà hiệu sức cạnh tranh kinh tế Việt Nam cịn thấp Vì vậy, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Nắm bắt hội, vượt qua thách thức, phát triển mạnh mẽ thời kì đổi mới, vấn đề có ý nghĩa sơhg cịn Đảng nhân dân ta Nhiều thay đổi chắn diễn hoạt động kinh tế - xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác điều hành nguồn thu Chính phủ, sở sản xuất, kỉnh doanh, người tiêu dùng tầng lớp xã hội '” I Quá trình hình thành phát triển khu vực mậu dịch tự ASEAN Quá trình hình thành Ngày 08/08/1967 Thái Lan nước khu vực Đông Nam Á gồm Thái Lan, Indonesia, Philippin, Malaysia, Singapore ký tuyên bố Bankok- Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN) thức thành lập Sau 30 năm hoạt động, đến số thành viên hiệp hội tăng lên 10 thành viên với 604,9 triệu dân, GDP đạt khoảng 632, tỷ USD tổng kim ngạch xuất 339,2 tỷ USD (thêm Brunei, Việt Nam, Lào, Campuchia, Myama) Trong năm đầu, hoạt động nước ASEAN giới hạn lĩnh vực trị quốc tế an ninh nội Chỉ đến năm 1992, nước thành viên ASEAN ký kết hiệp định khu vực mậu dịch tự AFTA, hợp tác kinh tế nước ASEAN thực đưa lên tầm mức Trước AFTA đời, hợp tác kinh tế ASEAN trải qua nhiều kế hoạch hợp tác kinh tế khác nhau, là: *Thoả thuận thương mại ưu đãi (PTA) *Các dự án công nghiệp ASEAN (AIP) *Kế hoạch kết hợp công nghiệp ASEAN kết hợp lĩnh vực *Liên doanh công nghiệp ASEAN (AUV) Các kế hoạch kinh tế thể nỗ lực để thúc đẩy liên kết kinh tế tác động ảnh hưởng đến phần nhỏ thương mại nội khối không đủ khả ảnh hưởng đến đầu tư khối Các hoạt động hợp tác kinh tế ASEAN có khuynh hưổng tiến đến hiệu từ AIP đến AIJV Khu vực tư nhân trọng hơn, quy luật thị trường dần tuân thủ, thủ tục liên quan đơn giản hoá số trường hợp thủ tục rườm rà loại bỏ, mức ưu đãi tăng cường Do đó, khơng đạt kết mong đợi kế hoạch hợp tác kinh tế thực học quý báu cho việc hợp tác kinh tế nước phát triển AFTA đời sở rút kinh nghiệm từ kế hoạch hợp tác kinh tế trước AFTA Những mục tiêu AFTA Việc thành lập AFTA năm 1992 mốc quan trọng lịch sử tự hoá thương mại nội ASEAN, đánh dấu phát triển chất hợp tác thương mại khu vực Sáng kiến thành lập khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Thủ tướng Thái Lan đưa vào năm 1991 Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 23 tháng 10/1991 trí thành lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ IV tháng 01/1992 họp Singapore định thành lập AFTA với mục tiêu sau: *Tự hoá thương mại ASEAN việc loại bỏ hàng rào thuế quan nội khu vực cuối rào cản phi thuế quan *Thu hút nhà đầu tư nước vào khu vực việc đưa khối thị trường thống Đây mục tiêu trung tâm việc thành lập AFTA AFTA tạo tảng sản xuất thống ASEAN, điều cho phép hợp lí hố sản xuất, chun mơn hố nội khu vực khai thác mạnh kinh tế thành viên khác *Làm cho ASEAN thích nghi với điều kiện kinh tế quốc tế thay đổi, đặc biệt phát triển xu tự hoá thương mại Những qui định AFTA/CEPT Khu vực mậu dịch tự trở thành thực thông qua chế hoạt động sau: *Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (Common effective Preferential Tariff: CEPT) *Hồ hợp chuẩn mực nước ASEAN *Công nhận công tác kinh tế cấp chứng nhận *Xoá bỏ quy định hạn chế đầu tư nước *Ngun tắc cạnh tranh bình đẳng *Khuyến khích vốn kinh doanh Tuy nhiên, công cụ quan trọng chủ yếu để biến ASEAN thành khu vực mậu dịch tự thực mục tiêu AFTA Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) thực chất, CEPT thoả thuận nước thành viên ASEAN việc giảm thuế quan thương mại nội khu vực xuống 0-5% thông qua kế hoạch giảm thuế khác Và vòng năm sau đạt mức thuế ưu đãi cuối cùng, thành viên tiến hành xoá bỏ hạn ngạch nhập hàng rào phỉ quan thuế khắc Như vậy, bên cạnh vẩn đề cắt giảm thuế quan, việc loại bỏ rào cản thương mại việc hợp tác lĩnh vực hải quan đóng vai trị quan trọng khơng thể tách ròi xây dựng khu vực mậu dịch tự 3.1 Vấn đê thuế quan Ban đầu, CEPT áp dụng chủ yếu sản phẩm cơng nghiệp chế biến, bao gồm hàng hóa có hàm lượng vốn cao nơng sản qua chế biến Sau đó, Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) lần thứ 26 (tháng 91994) định đưa hết sản phẩm nơng nghiệp chưa chế biến vào chương trình CEPT Các danh mục sản phẩm tiến trình giảm thuế theo CEPT *Danh mục sản phẩm giảm thuế (IL) bao gồm mặt hàng đưa vào cắt giảm thuế với lịch trình: - Giảm thuế nhanh (FTP) Danh mục gồm việc giảm thuế đánh vào 15 loại hàng hóa khối ASEAN Việc giảm thuế xuống 0-5% có hiệu lực vào năm 1998 đối vói mặt hàng có mức thuế dưổi 20% vào năm 2000 vói mặt hàng có mức thuế 20% - Giảm thuế bình thường (NTP) Theo danh mục này, nước ASEAN giảm mức thuế quan đánh vào sản phẩm nước làm xuống cịn 0-5% vào năm 2000 đối vói mặt hàng có mức thuế suất từ 20% trở xuống, vào năm 2003 đối vói mặt hàng có mức thuế hành 20% [19,10] *Danh mục sản phẩm tạm thài chưa giảm thuế(TEL) Danh mục gồm mặt hàng tạm thịi chưa phải giảm thuế lý để tạo thuận lợi cho nước thành viên có thời gian ổn định số lĩnh vực cụ thể nhằm tiếp tục chương trình đầu tư đưa trước tham gia kế hoạch CEPT có thời gian chuyển hướng số sản phẩm tương đối trọng yếu Tuy nhiên, sau thời gian ănm quốc gia ASEAN phải chuyển dần mặt hàng từ danh mục tạm thời chưa giảm thuế TEL sang danh mục giảm thuế IL Cụ thể vòng năm, từ 1/1/1996 đến 1/1/2000, năm chuyển 20% số sản phẩm danh mục loại trừ tạm thời sang danh muc cắt giảm thuế Khi chuyển mặt hàng vào danh mục nước phải đồng thời lịch trình giảm thuế mặt hàng đến hoàn thành CEPT *Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL) Danh mục bao gồm sản phẩm khơng có nghĩa vụ phải giảm thuế quan Các nước thành viên có quyền đưa danh mục mặt hàng sở nhằm bảo vệ an ninh quốc gia hay tình thần, đạo đức xã hội, sức khoẻ người, động vật, thực vật, bảo tồn giá tậ văn hoá, lịch sử khảo cổ Việc cắt giảm thuế xoá bỏ biện pháp phi thuế quan mặt hàng không xét đến theo chương trình CEPT *Đối với hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL) Theo hiệp định CEPT -1992, sản phẩm nông sản chưa qua chế biến không đưa vào kế hoạch thực CEPT Tuy nhiên, theo hiệp đinh CEPT sửa đổi, sản phẩm nông sản chưa chế biến đưa vào loại danh mục khác : danh mục giảm thuế, danh mục loại trừ tạm thòi danh mục đặc biệt danh mục sản phẩm nông sản chưa chế biến nhạy cảm Hàng nông sản chưa chế biến danh mục cắt giảm thuế chuyển vào chương trình cắt giảm thuế nhanh cắt giảm thuế bình thường vồ 1/1/1996 giảm thuế xuống 0-5% vào 1/1/2003 Các sản phẩm danh mục tạm thời loại trừ hàng nông sản chưa chế biến chuyển sang danh mục cắt giảm thuế vòng năm, từ 1/1/1999 đến 1/1/2003 với mức độ 20% năm Các sản phẩm danh mục nhạy cảm xếp vào hai danh mục tuỳ thuộc vào mức độ nhạy cảm bao gồm: - Danh mục mặt hàng chưa chế biến nhạy cảm - Danh mục mặt hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm cao Các qui định chế cắt giảm thuế mặt hàng hai danh mục thời gian bắt đầu thời gian hoàn thành việc cắt giảm thuế, mức thuế suất cuối đạt đưa thảo luận Những nhượng thực CEPT quốc gia trao đổi nguyên tắc có có lại Một sản phẩm muốn hưởng ưu đãi thuế quan phải có ba điều kiện sau: Thứ nhất, sản phẩm phải nằm danh mục cắt giảm thuế nước nhập nước xuất phải có mức thuế quan ịnhập khẩu) thấp 20% Thứ hai, sản phẩm phải có chương trình giảm thuế Hội đồng AFTA thơng qua Thứ ba, sẩn phẩm phải sẩn phẩm khối ASEAN phải thoả mãn yêu cầu hàm lượng xuất xứ từ nước thành viên ASEAN (hàm lượng nội địa) 40% Để xác định sản phẩm có đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trình CEPT hay không, nước thành viên hàng năm xuất Tài liệu trao đổi ưu đãi CEPT (CCEM) nước mình, thể sản phẩm có mức thuế quan theo CEPT sản phẩm có đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan nước thành viên khác 3.2 Vấn đề loại bỏ hạn chế định lượng rào cản phỉ thuế quan Bên cạnh việc tiến hành cắt giảm thuế quan, vấn đề loại bỏ hạn chế số lượng nhập khẩu, rào cản phi thuế quan khác quan trọng để thiết lập khu vực mậu dịch tự Các hạn chế số lượng nhập xác định dễ dàng, quy định loại bỏ mặt hàng Chương trình CEPT hưởng nhượng từ thành viên khác Hiệp định CEPT quy định: - Các nước thành viên xoá bỏ tất hạn chế số lượng sản phẩm CEPT sở hưởng ưu đãi áp dụng cho sản phẩm - Các hàng rào phỉ thuế quan khác xoá bỏ vòng năm sau sản phẩm hưởng ưu đãi - Các hạn chế ngoại hối mà nước áp dụng ưu tiên đặc biệt sản phẩm hưởng ưu đãi CEPT - Tiến tới thống tiêu chuẩn chất lượng, cơng khai sách thừa nhận chứng nhận chất lượng - Trong trường hợp khẩn cấp (số lượng nhập gia tăng đột ngột gây phương hại đến sản xuất nước đe doạ cán cân tốn), nước áp dụng biện pháp phòng ngừa để hạn chế dừng nhập 3.3 Vấn đề hợp tác tĩnh vực hải quan 3.3.1 Thống biểu thuế quan Các nước thành viên sử dụng biểu thuế quan theo Hệ thống điều hoà Hội đồng hợp tác Hải quan (HS) mức độ khác nhau, từ đến 10 chữ số Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 26 tháng 9/1994 định thống biểu thuế quan khối ASEAN mức chữ số dự định hoàn thành vào cuối năm 1996 để áp dụng từ năm 1997 Tuy nhiên định lùi lại năm để bắt đầu áp dụng từ năm 1998 3.3.2 Thống hệ thống tính giá hải quan Các nước thành viên ASEAN cam kết vòng đàm phán Urugoay GATT (trừ Việt Nam chưa phải thành viên WTO) vào năm 2000 thực phương pháp xác định giá hải quan theo GATT- GTV nêu Hiệp định thực điều khoản VII Hiệp định chung thương mại thuế quan (GATT) 1994 để tính giá hải quan Hội nghị Hội AFTA lần thư định rút ngắn thòi gian thực hệ thống tính giá hải quan theo GATT vào năm 1997 3.3.3 Xây dựng hệ thống Luồng hải quan xanh Để tạo thuận lợi cho việc thực Chương trình CEPT, Hội nghị Hội đồng AFTA lần thứ thông qua khuyến nghị Hội đồng Tổng cục trưởng Hải quan ASEAN xây dựng hệ thống Luồng hải quan xanh thực từ 1/1/1996 nhằm đơn giản hoá hệ thống thủ tục hải quan dành cho hàng hóa thuộc diện hưởng ưu đãi theo Chương trình CEPT Hàng hố thuộc diện CEPT làm thủ tục hành lang xanh hưởng thuận lợi hẳn thủ tục dành cho hàng hoá khác, có điều kiện để giải phóng nhanh cách đơn giản, gọn nhẹ Các thành viên tiến hành thử nghiệm tháng 6/1996 tháng 7-1996 hành lang xanh thức đưa vào hoạt động tất nước thành viên Có thể nói hành lang xanh cố gắng lớn hợp tác lĩnh vực hợp tác hải quan ASEAN, góp phần thúc đẩy bn bán hàng hoá thuộc CEPT thành viên Tuy nhiên vấn đề đặt hải quan ASEAN phải tăng cường hợp tác để kiểm soát xuất xứ hàng hoá, chống lại việc lợi dụng ưu đãi hành lang xanh để trốn thuế, để biến thị trường Đơng Nam Á thành khu vực tiêu thụ hàng hố chất lượng nước công nghiệp phát triển, lợi dụng hành lang xanh để buôn lậu mặt hàng gây tổn hại lớn cho an ninh quốc gia, môi trường sức khỏe cộng đồng 3.3.4 Thống thủ tục hải quan Do khác biệt hàng hóa hưởng nhượng theo Chương trình CEPT hàng hóa khác tiêu chuẩn hàm lượng xuất xứ, mức thuế suất nên cần thiết phải đơn giản hoá thống thủ tục hải quan nước thành viên Hai vấn đề nước thành viên ưu tiên việc thống thủ tục hải quan mẫu tờ khai hải quan chung cho hàng hóa thuộc diện CEPT: tất hàng hóa giao dịch theo Chương trình CEPT trước tiên bắt buộc phải có giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) để xác nhận mặt hàng có 40% hàm lượng ASEAN Sau đó, hàng hóa phải hoàn thành thủ xuất nhập (Tờ khai hải quan xuất Tờ khai hải quan nhập khẩu) Do tờ khai hải quan nước thành viên tương tự nên thủ tục đơn giản hoá cách gộp loại tờ khai thành mẫu khai hải quan chung cho hàng hóa CEPT 3.4 Quy định tổ chức Nhằm theo dõi, phối hợp đánh giá việc thực Hiệp định CEPT, Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ định thành lập Hội đồng AFTA (AFTA council) Hội đồng quan bao gồm đại diện Bộ trưởng từ nước thành viên Tổng thư ký ASEAN Hội đồng có trách nhiệm báo cáo lên Hội nghị Các Bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) Hội nghị quan chức cấp cao ASEAN ( SEOM) có nghĩa vụ giúp Hội đồng thực nhiệm vụ SEOM họp đặn hàng quý để phối hợp thực Hiệp đinh CEPT nước thành viên Dưdi SEOM Uỷ ban điều phối CEPT để thực AFTA (CCCA) Thành viên Uỷ ban gồm đại diện từ quan Chính phủ khác liên quan trực tiếp đến việc thực Hiệp định CEPT Chức Ban thư ký ASEAN việc thực CEPT hỗ trợ Hội động AFTA, SEOM CCCA Phịng Thương mại Cơng nghiệp ASEAN (ASEAN-CCI) có vai trị khuyến khích khu vực tư nhân tham gia thực CEPT Ngoài ra, để triển khai thực AFTA, phận AFTA Ban thư ký ASEAN quan AFTA quốc gia nước thành viên thành lập, tạo kênh liên lạc Ban thư ký ASEAN nước thành viên, đảm bảo Chương trình CEPT thực trơi chảy Tình hình triển khai thực Việt Nam Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreement – FTA) thỏa thuận bên tham gia ký kết dành cho ưu đãi mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, thuế quan Thực cam kết FTA, nước phải tiến hành theo lộ trình việc cắt giảm xóa bỏ hàng rào thuế quan, phi thuế quan nhằm tiến tới việc thành lập khu vực mậu dịch tự Theo thống kê Tổ chức thương mại giới (WTO), giới có khoảng gần 400 Hiệp định FTA song phương, đa phương có hiệu lực Các Hiệp định FTA diễn hình thức song phương đa phương, nghĩa thực hai nước riêng lẻ có khối thương mại quốc gia Hiệp định FTA Liên minh châu Âu (EU) - Chile, Hiệp định FTA ASEAN - Trung Quốc, Hiệp định FTA Việt Nam – EU… Việc hình thành Hiệp định FTA xu tất yếu trình hội nhập, phát triển mà quốc gia khơng thể đứng Nhận thức rõ điều này, năm qua Việt Nam tích cực tham gia đàm phán, ký kết Hiệp định FTA song phương đa phương Đến nay, Việt Nam thức tham gia, ký kết thực Hiệp định FTA Tháng 07/1995, Việt Nam ký kết điều ước quốc tế gia nhập ASEAN thức tham gia Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) vào tháng 01/1996 Tiếp đó, Việt Nam tham gia số Hiệp định FTA như: ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) thiết lập Hiệp định khung hợp tác kinh tế ASEAN – Trung Quốc năm 2002, Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc (ACTIG) năm 2004, thực từ 01/07/2005; riêng Việt Nam điều chỉnh Biên ghi nhớ Việt Nam – Trung Quốc (tháng 07/2005); ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA) thiết lập Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Hàn Quốc (AKTIG) ký kết tháng 08/2006, thực từ 01/06/2007; Khu vực thương mại tự ASEAN – Nhật Bản (AJFTA) thiết lập Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP) ký kết năm 2003, thực từ năm 2008; riêng Việt Nam điều chỉnh Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA) năm 2008, thực từ 01/01/2009 Bên cạnh đó, khu vực mậu dịch tự ASEAN-Australia/New Zealand (AANZFTA) thiết lập FTA quan hệ kinh tế thân thiện toàn diện ASEAN-Australia/New Zealand (AANZCERFTA), ký kết tháng 02/2009, thực từ 01/01/2010 có tham gia Việt Nam Khu vực thương mại tự ASEAN - Ấn Độ (AIFTA) hình thành thiết lập Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Ấn Độ (AICECA) ký năm 2003 Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN - Ấn Độ (AITIG) ký kết năm 2009, thực từ 01/06/2010 Khu vực thương mại Việt Nam – Chile thiết lập Hiệp định FTA song phương Việt Nam – Chile ký kết tháng 10/2011 Đặc biệt, từ năm 2012, tiến trình đàm phán tham gia Hiệp định FTA đẩy mạnh Đến cuối năm 2014, Việt Nam đối tác kết thúc đàm phán Hiệp định FTA song phương đa phương: Hiệp định FTA Việt Nam với EU (EVFTA), với Hàn Quốc (VKFTA), với Liên minh ... tiêu AFTA Việc thành lập AFTA năm 1992 mốc quan trọng lịch sử tự hoá thương mại nội ASEAN, đánh dấu phát triển chất hợp tác thương mại khu vực Sáng kiến thành lập khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA)... biến ASEAN thành khu vực mậu dịch tự thực mục tiêu AFTA Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) thực chất, CEPT thoả thuận nước thành viên ASEAN việc giảm thuế quan thương mại nội khu. .. Lan đưa vào năm 1991 Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 23 tháng 10/1991 trí thành lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ IV tháng 01/1992 họp Singapore định thành lập