Giáo trình Xã hội học quản lý

Cũng có tác giả quan niệm quản lý là một hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm v.V… Từ các quan niệm đó ta có thể rút ra một định

Cổng thông tin điện tử Đoàn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 1

XÃ HỘI HỌC

QUẢN LÝ

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 2

Chương I:

QUẢN LÝ VÀ XÃ HỘI HỌC QUẢN LÝ

I.KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ

1 Quản lý

Quản lý là một loại hoạt động cơ bản của đời sống xã hội bên cạnh các hoạt động như sản xuất vật chất, tái sản sinh xã hội, sản xuất của cải tinh thần, giao tiếp

Về nội dung, thuật ngữ quản lý có nhiều cách hiểu không hẳn giống nhau

Có ý kiến cho rằng quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả hoạt động của những người cộng sự khác cùng chung một tổ chức

Có người cho quản lý là các hoạt động thực hiện nhằm đảm bảo sự hoàn thành công việc qua những nỗ lực của người khác

Cũng có tác giả quan niệm quản lý là một hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm v.V…

Từ các quan niệm đó ta có thể rút ra một định nghĩa về quản lý như

sau: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các

cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện tác động của môi trường

Như vậy quản lý được hiểu là một loại hoạt động và nó phải có các

yếu tố đặc trưng đó là: phải có một mục tiêu và một quỹ đạo đã đặt ra cho

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 3

cả đối tượng và chủ thể, mục tiêu này là căn cứ để chủ thể tạo ra các tác động; Chủ thể phải thực hành việc tác động

Chủ thể quản lý có thể là một người hay nhiều người, một thiết bị Còn đối tượng quản lý là con người hoặc giới vô sinh hoặc giới sinh vật

2 Quản lý và lãnh đạo

Hai thuật ngữ này thường dùng cho các hệ thống có các con người ở trong, chúng không đồng nhất về nghĩa Chúng giống nhau là đều bao hàm nghĩa tác động và điều khiển nhưng khác nhau về mức độ và phương thức tiến hành Lãnh đạo là quá trình định hướng dài hạn cho chuỗi các tác động của chủ thể quản lý; còn quản lý là quá trình chủ thể tổ chức liên kết và tác động lên đối tượng bị quản lý để thực hiện các định hướng tác động dài hạn Lãnh đạo là quản lý nhưng mục tiêu rộng hơn, xa hơn, khái quát cụ thể hơn Còn quản lý là lãnh đạo trong trường hợp mục tiêu cụ thể hơn, chuẩn xác hơn Có lúc người quản lý phải làm người lãnh đạo và ngược lại Việc lãnh đạo và quản lý do chủ thể quản lý tiến hành, chủ thể có thể là duy nhất, cũng có thể là không duy nhất, tức có thể có từ hai lực lượng, hai phân hệ trở lên nhưng nói chung để cho quá trình quản lý có hiệu quả cao thì lãnh đạo và quản lý phải thống nhất với nhau

Trong tài liệu này chúng ta dùng thuật ngữ quản lý với nghĩa bao hàm cả lãnh đạo

3 Các dạng quản lý

Người ta có thể chia ra các dạng quản lý dựa vào đặc điểm quản lý đối tượng quản lý như sau:

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 4

- Quản lý giới vô sinh( nhà xưởng, ruộng đất, hầm mỏ, thiết bị máy móc, sản phẩm…)

- Quản lý giới sinh vật( vật nuôi, cây trồng)

- Quản lý xã hội con người( Đảng, Đoàn thể, nhà nước, kinh tế) Tuy nhiên, việc quản lý giới vô sinh hoặc giới sinh vật suy cho cùng cũng để phục vụ cho con người, cho nên tất cả các dạng quản lý đó cũng sẽ bị cuốn hút vào quản lý xã hội Vì vậy khi chúng ta nói quản lý trong tài liệu này là thực chất nói đến quản lý xã hội

4 Tại sao phải quản lý

- Thực tiễn đã cho thấy những thất bại trong sản xuất, kinh doanh cũng như trong các lĩnh vực phi kinh doanh đều chủ yếu do quản lý tồi,

do thiếu kinh nghiệm quản lý Ngân hàng Châu Mỹ “báo cáo về kinh doanh nhỏ” cho rằng phân tích cuối cùng thì 90% thất bại trong kinh doanh là do thiếu năng lực và kinh nghiệm quản lý

- Đặc biệt ở các nước đang phát triển thì sự yếu kém về khả năng quản lý là một nguyên nhân chủ yếu Các chuyên gia phát triển kinh tế đã cho thấy rằng sự cung cấp tiền bạc công nghệ không đem lại sự phát triển Vì ở đây đang thiếu thốn chất lượng và sức mạnh các nhà quản lý

- Thời đại ngày nay cũng cho thấy rõ các thành tựu khoa học kỹ thuật phát triển nhanh trong khi đó những thành tựu khoa học xã hội chậm phát triển nên không có được sự hướng dẫn của những chính sách xã hội và hoạt động xã hội của chúng và do đó đã rất lãng phí

-Quản lý là một yêu cầu tất yếu trong mọi sự hợp tác có tổ chức cũng như mọi cấp độ của tổ chức trong một cơ sở, một hệ thống Vậy mà chúng

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 5

ta biết xã hội hiện đại là xã hội của tổ chức cho nên quản lý là điều càng không thể thiếu

5 Mục tiêu của quản lý

Mục tiêu của quản lý là tạo dựng một môi trường mà trong đó mỗi người có thể hoàn thành được các mục tiêu theo nhóm( với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự không thỏa mãn cá nhân ít nhất) hoặc ở đó họ có thể đạt được mục tiêu mong muốn tới mức có thể được với các nguồn lực sẵn có Những yêu cầu cơ bản đặt ra cho quản lý ngày nay đó là:

- Thúc đẩy nâng cao năng suất lao động, sử dụng nhân lực có hiệu quả nhất

- Bảo đảm mức thỏa mãn cao nhất có thể được đối với những yêu cầu của qui luật phát triển xã hội

- Bảo đảm sự phù hợp của quan hệ xã hội với sự phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật

- Phải tính đến những hậu quả của cách mạng khoa học kỹ thuật, công nghệ

6 Chức năng của quản lý

A Lập kế hoạch: Là quá trình vạch ra các mục tiêu và quyết định

phương thức đạt được mục tiêu Đó là sự xác định trước xem phải làm cái

gì, làm thế nào, vào khi nào và ai sẽ làm Lập kế hoạch là bắc một nhịp cầu từ trạng thái hiện tại đến điều mong muốn trong tương lai

Chính lập kế hoạch là làm cho mọi thành viên trong hệ thống của mình xác định được mục đích, mục tiêu, biết được nhiệm vụ để thực hiện một cách có hiệu quả

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 6

B Tổ chức: Là quá trình phân công và phối hợp các nhiệm vụ và

nguồn lực để đạt được các mục tiêu đã được vạch ra Nó bao gồm việc xây dựng một cơ cấu định trước về các vai trò cho con người đảm đương trong một cơ sở( một tổ chức) Nó giúp các cá nhân biết được công việc mỗi người có một mục tiêu nhất định và họ biết được công việc của họ sẽ ăn khớp với công việc những người khác để tạo ra sự nỗ lực chung của nhóm Con người hành động trong một trật tự tổ chức phân công bao giờ cũng có hiệu quả cao hơn sự thiếu phân công Nó tránh được tình trạng

“cha chung không ai khóc”

C Hướng dẫn, lãnh đạo: Là sự tác động đến con người sao cho họ sẽ

sẵn sàng cố gắng hăng hái hướng tới sự đạt được mục tiêu của nhóm và của tổ chức Đây là quá trình người quản lý phải đối phó với những vấn đề phát sinh từ con người, từ những ham muốn và thái độ của họ, từ những hành vi của họ Vì vậy cũng có nghĩa là thực hiện những giao tiếp của mình một cách hữu hiệu, hợp qui luật tâm lý xã hội

C Kiểm tra: Là một quá trình thiết lập và thực hiện các cơ chế thích

hợp để bảo đảm đạt được các mục tiêu của tổ chức Nó đo lường sự thực hiện nhiệm vụ so với những mục tiêu và so với kế hoạch; nó vạch ra những chỗ lệch lạc tiêu cực và đưa ra những tác động để điều chỉnh những sai lệch đó giúp hoàn thành kế hoạch Từ việc kiểm tra mà người

ta qui trách nhiệm cho những con người cụ thể và từ đó chấn chỉnh công việc của từng người cụ thể Bởi lẽ mọi công việc suy cho cùng đều do từng người cụ thể thực hiện, chứ tự kế hoạch không thể đi đến thành công được

7 Các nguyên tắc phương pháp luận của quản lý

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 7

A Nguyên tắc tính khách quan của quản lý: có nghĩa là bảo đảm tính

khách quan của bản thân sự quản lý Ở đây nó đòi hỏi nhà quản lý không những phải biết đến những qui luật phát triển khách quan của xã hội và dựa vào đó để đưa ra các quyết định quản lý phù hợp tiến trình phát triển khách quan mà còn phải biết dựa vào những sự kiện đáng tin cậy trong khi thực hiện quản lý Tính khách quan còn có ý nghĩa quan trọng trong việc kiểm tra sự thực hiện một quyết định đã được đưa ra, nó đòi hỏi phải phân tích vô tư quá trình và kết quả của việc thực hiện quyết định ấy

B Nguyên tắc tính cụ thể của quản lý: có nghĩa là chia các nhiệm vụ

thành những nhiệm vụ chủ yếu và thứ yếu để hướng một cách đúng đắn những cố gắng của các thành viên của tập thể vào những mục đích quản lý Tính cụ thể cũng có nghĩa là qui hoạch thông qua những biện pháp tiến hành cụ thể trong quản lý gắn với những con người, thời gian, điều kiện tài chính cho phép

C Nguyên tắc tính kế thừa: Là một yêu cầu khách quan của việc

quản lý các quá trình xã hội một cách khoa học Tính kế thừa ở đây có nghĩa là nắm lấy những kinh nghiệm tiên tiến, hoàn thiện đổi mới nhân viên quản lý, chuyển công tác quản lý cho người trẻ tuổi Nguyên tắc kế thừa không cho phép cải tổ quản lý khi chưa có đủ cơ sở khoa học cho phép tiếp nhận phương pháp quản lý mới

D Nguyên tắc tính phương hướng: có nghĩa là phát triển công tác

quản lý bằng cách thay thế những hình thức cũ bằng những hình thức mới, đưa hoạt động của hệ thống quản lý lên một trình độ cao hơn, áp dụng những phương tiện kỹ thuật ngày càng nhiều để thay thế đến mức cao nhất lao động con người Tính phương hướng trong quản lý là để ngăn ngừa tình trạng tự phát

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 8

E Nguyên tắc tính khoa học: Là đòi hỏi phải đặt công tác quản lý

trên những cơ sở khoa học Những cơ sở này được tạo nên bởi sự hiểu biết của cán bộ quản lý về những qui luật phát triển của xã hội, về lý luận quản lý, về những thông tin do khoa học mang lại từ các tổ xã hội học trong các công ty xí nghiệp chẳng hạn

Các nguyên tắc trên đây có quan hệ biện chứng với nhau

8 Các nguyên tắc tổ chức của quản lý

A.Những nguyên tắc về phân công lao động và quyền lực xã hội:

- Nguyên tắc phân công lao động xã hội: Là phân công lao động theo

nghề nghiệp, xí nghiệp, ngành, đơn vị, lãnh thổ; là chuyên môn hóa lao động nghề nghiệp gắn với quyền hạn nhất định

- Nguyên tắc hệ thống quyền lực: Là hệ thống quản lý được xây

dựng thành một hệ thống hình tháp nhiều tầng trong đó khâu trên có quyền quản lý khâu dưới Đó là hệ thống cấp bậc về quyền lực bảo đảm hoạt động có hiệu quả của tổ chức

- Nguyên tắc chế độ tập trung-dân chủ: Sự tập trung biểu hiện tổ

chức phải có một bộ chỉ huy lãnh đạo; có lề lối làm việc hợp lý; thực hiện chế độ một thủ trưởng; giữ bí mật cho tổ chức, nhất là khi còn khó khăn Sự dân chủ thể hiện ở việc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn các cấp; tự chịu trách nhiệm; sự chấp nhận đấu tranh liên kết Nguyên tắc tập trung dân chủ còn biểu hiện ở nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách

- Nguyên tắc quyền hạn và nghĩa vụ phải tương xứng nhau: Thừa

hoặc thiếu quyền hạn đều không tốt Thừa quyền hạn ở người này thì sẽ thiếu quyền hạn ở người khác Vì vậy phải phân tích để phân chia quyền

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 9

lực và dự liệu sự kết hợp quyền hạn, nghĩa vụ một cách hợp lý Sự kết hợp ấy phải được qui định rõ ràng cho mỗi người

B Nhóm nguyên tắc về hiệu quả của những quyết định quản lý và về

Tổ chức công tác quản lý

- Nguyên tắc đưa ra quyết định có căn cứ: Nghĩa là quyết định đưa ra

có tính khách quan, tính cụ thể phù hợp mục đích chính trị của nhà nước và những luật lệ hiện hành và có căn cứ về kinh tế

- Nguyên tắc tính kế hoạch: Là phải đặt mục đích và vạch chương

trình hành động nhằm đạt mục đích tức phải qui hoạch

- Nguyên tắc lựa chọn và phân bổ cán bộ một cách đúng đắn: Là

phải xác định xem người cán bộ phải biết những gì và phải có những phẩm chất như thế nào Phải xuất phát từ việc để sắp xếp bố trí người Chọn người qua hồ sơ tài liệu và qua thực tiễn thử việc, tập sự, thay thế tạm thời

- Nguyên tắc chú trọng những lợi ích cá nhân và kích thích cán bộ về vật chất và tinh thần: Là quan tâm lợi ích kinh tế cũng như sự thăng

tiến, phát triển nhân cách cá nhân

- Nguyên tắc công tác nhịp nhàng: Là đòi hỏi tính đồng bộ, sự phối

hợp ăn khớp giữa các bộ phận của tổ chức

- Nguyên tắc kiểm tra xã hội: Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi

như không lãnh đạo

9.Phương pháp quản lý

A.Các phương pháp quản lý nội bộ hệ thống

-Các phương pháp tác động lên con người: hành chính, lợi ích, giáo

dục, gây áp lực về mặt tâm lý, hiện thực hóa ước mơ …

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 10

-Các phương pháp tác động lên các yếu tố khác của hệ thống: các

phương pháp có tính nghiệp vụ chuyên sâu như tài chính, lao động, công nghệ, thông tin, pháp chế vật tư, …(dùng công cụ toán học kinh tế để quản lý)

B.Các phương pháp tác động lên các hệ thống khác

Tùy thuộc vào mối tương quan lệ thuộc cụ thể mà có cách sử dụng phương pháp thích hợp như các phương pháp kinh tế, các tác động tâm lý, các phương pháp quan hệ pháp lý, các phương pháp cạnh tranh tiêu diệt lẫn nhau, các phương pháp marketing, các phương pháp truyền thông …

II ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA XÃ HỘI HỌC QUẢN LÝ

1 Hướng tiếp cận của xã hội học đối với quản lý

Xã hội học tiếp cận phân tích quản lý từ góc độ coi quản lý là gắn với

những kiểu mẫu hành vi theo nhóm, hay còn gọi là những kiểu hành vi theo tổ chức Và một tổ chức có thể có nghĩa là một hệ thống, hoặc một kiểu mẫu của một tập hợp những quan hệ theo nhóm nào đó trong một

công ty, trong một cơ quan nhà nước, trong một bệnh viện, hoặc trong bất kỳ một loại hình hoạt động khác

Xã hội học quan niệm mỗi tổ chức khi được hình thành nên, bên trong nó luôn tồn tại những thành phần, những bộ phận như là một cơ cấu xã hội, với một tập hợp phức tạp của những mâu thuẫn, những áp lực, những thái độ tác động qua lại, phát sinh từ những nền tảng văn hóa của con người Và rất nhiều vấn đề của chúng ta trong quản lý đã phát sinh ra từ những thái độ, những mong muốn và những kiểu mẫu hành vi theo nhóm Chẳng hạn vấn đề tôn giáo, dân tộc, học vấn

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 11

Các hành vi theo nhóm này bao giờ cũng gắn một cách chặt chẽ với một kiểu cơ cấu tổ chức với việc lập kế hoạch và kiểm tra

Như vậy xã hội học vẫn phải sử dụng những kỹ thuật và lý thuyết cơ sở về quản lý để tiếp cận vấn đề

Khác với các khoa học khác, xã hội học nghiện cứu hoạt động quản lý trong tính chỉnh thể của nó

2 Đối tượng nghiên cứu của xã hội học quản lý

Xã hội học nghiên cứu các quan hệ xã hội để tìm ra cái logic xã hội của các hiện tượng đời sống xã hội Nghĩa là nó tập trung nghiên cứu mặt xã hội của thực tại xã hội Vì vậy khi áp dụng vào nghiên cứu hiện tượng quản lý, xã hội học cũng tập trung tìm hiểu mặt xã hội của nó Xã hội học tập trung nghiên cứu cách thức phối hợp của các thành viên giữ những vị thế xã hội khác nhau trong nhóm với mục đích bảo đảm hiệu quả tối đa do nhóm đặt ra từ trước Như vậy xã hội học quản lý được hiểu

là một khoa học nghiên cứu cách thức phối hợp hoạt động của các thành viên chiếm giữ những vị thế xã hội khác nhau trong tổ chức xã hội nhằm đạt tới mục tiêu chung của tổ chức đó

Đối tượng nghiên cứu của xã hội học quản lý là cách thức phối hợp hoạt động của các thành viên được sắp xếp một cách trật tự trong một cơ cấu xã hội Chính cách thức phối hợp hoạt động của nhiều con người trong một hoạt động chung nhằm đạt tới mục đích chung có những đặc thù xã hội của nó Khi con người phối hợp với nhau trong một hoạt động nào đó thì tất cả những đặc tính xã hội về cơ cấu, lối sống, văn hóa… đều được biểu lộ Tuy nhiên, do tính chất của một tổ chức xã hội, các yếu tố xã hội sẽ qui định hành vi của con người trong một hoạt động tập đoàn(

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 12

hành vi theo nhóm) Xã hội học quản lý nghiên cứu cách thức mà con người phối hợp với nhau, cách thức đó chỉ xuất hiện khi chỉ có một hoạt động chung Nghĩa là nó xuất hiện một nhu cầu xã hội mới Đó là một đòi hỏi khách quan của xã hội Hoạt động chung không phải là tổng hoạt động đơn lẻ của

từng cá nhân cộng lại mà đó là hoạt động có tính chất xã hội, là sản phẩm của sự tương tác giữa nhiều cá nhân như hợp kim là sản phẩm mới của sự kết hợp nhiều kim loại

Vì đối tượng của xã hội học quản lý là tập trung nghiên cứu cách thức hay mô hình hoạt động tập đoàn tức là nghiên cứu mối quan hệ giữa các thành viên trong một tổ chức xã hội, do đó cần xác định khách thể và đối tượng nghiên cứu một cách rõ ràng hơn

Khách thể của xã hội học quản lý là nghiên cứu trên các tổ chức xã hội và một tổ chức xã hội lại được hình thành do sự sắp xếp có tính trật tự của các vị thế xã hội Các vị thế xã hội này gắn liền với những con người cụ thể

Nói một cách chung nhất, đối tượng của xã hội học quản lý chính là cách thức hoạt động của một tổ chức xã hội, trong đó chủ yếu nghiên cứu mối quan hệ giữa các vị thế xã hội mà cụ thể là vị thế quản lý và vị thế bị quản lý Một

cách đơn giản nhất, người ta cũng có thể nói đối tượng xã hội học quản lý là

nghiên cứu hoạt động của các nhà quản lý và nghiên cứu hoạt động của các nhân viên trong một tổ chức xã hội nhất định

3 Ý nghĩa của việc nghiên cứu xã hội học quản lý

Xã hội học về quản lý giúp chúng ta thấy được tầm quan trọng của yếu tố quyền lực, của hệ thống tổ chức, của cán bộ quản lý, của thông tin trong quản lý cũng như những xu hướng biến đổi và những phát sinh về mặt xã hội trong mối quan hệ giữa vị thế quản lý và vị thế bị quản lý có ảnh hưởng đến hiệu quả công tác để trên cơ sở đó có chính sách đúng tác dụng vào quản lý đem lại sự ổn định phát triển vì lợi ích chung của xã hội

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 13

Chương II :

QUAN NIỆM QUẢN LÝ CỔ VÀ TRUNG ĐẠI

I QUAN NIỆM QUẢN LÝ CỦA PHƯƠNG TÂY

Hai đại biểu cho tư tưởng quản lý phương Tây nổi bật đáng chú ý đó là Platon (Hy lạp) như hiện thân của “Vương đạo” gần với Nho gia và Machievel (Ý) với chủ trương “Bá đạo” gần với Pháp gia

1.Platon với quan niệm đạo đức trong quản lý xã hội

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 14

A.Với Platon(427-347TCN), tổ chức xã hội và giáo dục con người

là vấn đề quan trọng hàng đầu trong quản lý Platon chú trọng đến giáo dục chiến binh, giới lãnh đạo được chọn lựa trong hàng ngũ chiến binh Theo Platon sức mạnh xã hội là đoàn kết, hợp nhất giữa những phần tử trong xã hội; vì vậy thực hiện sự đoàn kết là việc thiết yếu Oâng cho rằng nguyên nhân chia rẽ trong xã hội, làm xã hội suy yếu là do lòng ghen tuông, ganh tị mà ra vì người này không có cái mà người khác có Để tránh điều đó ông đề nghị một chế độ cộng sản hoàn toàn, không có sở hữu riêng kể cả con cái và phụ nữ Oâng đã nhận định rằng chỉ có các bậc hiền triết mới lãnh đạo được xã hội, bởi họ mới hiểu rõ chân lý gốc thiện Chân dung nhà quản lý, nhà hiền triết là : Ham chuộng hiểu biết; thành thật để được người khác tin tưởng; điều độ để tự chủ, không thái quá; không có tham vọng cá nhân; có nhiều kinh nghiệm

B.Platon không những quan tâm đến con người và đạo đức của

người lãnh đạo quản lý mà còn nghiên cứu về chính thể Theo ông có hai hình thức nhà nước : Hình thức quân chủ và hình thức quí tộc và chỉ có sự dung hòa giữa hai chế độ đó mới hy vọng đạt được kết quả tốt đẹp

Platon qui trách nhiệm nặng nề về sự xuống cấp xã hội, sự yếu kém của nhà nước là do năng lực nhu nhược của giới lãnh đạo quản lý

Vì vậy ông lưu ý cần phải đào tạo những nhà lãnh đạo một cách kỹ lưỡng để họ có đủ năng lực chuyên môn, có đủ đức độ cần thiết để bảo đảm cho sự ổn định phát triển xã hội

C Platon là người đầu tiên đưa ra qui luật sự đa dạng hóa một cách

cân đối trong lao động trên cơ sở của 3 yếu tố :

- Sự đa dạng nhu cầu của con người

- Sự đa dạng về năng lực lao động

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 15

- Sự đa dạng của các loại hình lao động

Sự khác biệt về nhu cầu của các khu vực (nông thôn, thành thị) cũng như lối sống của họ đòi hỏi phải có sự quản lý cho phù hợp Từ lý

do đó, các nhà cầm quyền trong xã hội đã tổ chức lao động theo kiểu chuyên môn hóa nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả lao động, đáp ứng những nhu cầu phát triển mạnh mẽ cả về vật chất lẫn tinh thần của

Platon cũng là người đầu tiên đưa ra lý luận về tổ chức nô dịch theo nghề nghiệp Vệc quản lý xã hội sẽ qui về việc thiết chế hóa nghề nghiệp (chủ nô-nô lệ, lao động trí óc, lao động chân tay)

2 Machiavel với quan niệm phi đạo đức trong quản lý xã hội

A Machiavel (1469-1527) cho rằng quân vương có thể chinh phục

được các vương quốc bằng 2 yếu tố : sức mạnh và mưu mô Oâng cho rằng người ta tìm cách giữ ngai vàng, quyền hành bằng luật pháp hoặc vũ lực Lối trên là lối của con người, lối sau là lối của loài cầm thú nhưng vì lối thứ nhất trong nhiều trường hợp tỏ ra kém hiệu quả nên buộc lòng phải dùng lối thứ hai

B Machiavel cho rằng một quân vương lý tưởng phải hội đủ tất cả

những tính tốt (rộng lượng, giúp người, thương người, trung tín, cứng rắn, can đảm, vui vẻ, dễ chịu, trong sạch, thành thật…) Nhưng trong thực tế và hoàn cảnh của con người không cho phép một quân vương phải có đầy đủ đức tính tốt trên, cho nên tốt xấu tùy lúc Xét cho cùng quân vương chỉ cần biết tránh tật xấu có thể không làm mất nước

C.Về đối ngoại, quân vương không bao giờ nên giúp một quân

vương khác mạnh vì làm như vậy là tự đào huyệt chôn mình Đối với cố

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 16

vấn và cộng sự, quân vương phải nghe lời khuyên của họ nếu ông ta muốn nhưng không được để họ lèo lái mình Đồng thời quân vương cũng phải nghĩ tới cộng sự, làm cho họ giàu sang, được trọng vọng để họ ngại sự thay đổi nếu không có quân vương Về lựa chọn bề tôi, quân vương phải chọn người lỗi lạc, những thượng thư tốt chỉ là những người thừa hành giỏi, làm theo ý muốn nhà vua chứ không theo ý mình, họ chỉ là hạng nô lệ đặc biệt thụ hưởng lộc tước và phụng sự nhà vua Đối với quân đội, cần nâng đỡ họ, giữa quân đội và nhân dân, theo ông, nhà vua nên đứng về phía quân đội vì họ có khí giới Đối với nhân dân, Machiavel khuyên vua cần phải làm cho họ sợ nhưng đừng để họ ghét

Vì nếu để họ oán ghét thì họ sẽ nổi dậy và lúc đó sẽ có ngoại bang can thiệp Mâu thuẫn giữa được lòng dân và làm cho dân sợ là một bãi lầy thảm trạng của những nhà độc tài Mặt khác nhà vua phải biết khuyến khích người tải, ủng hộ lãnh đạo phường hội Nếu có thời cơ, vua nên tổ chức lễ hội linh đình để dân giải trí Thỉnh thoảng nhà vua xuất hiện trước dân chúng, tỏ sự nhân ái và hào phóng của mình

Những phép thuật trị nước của Machiavel dần dần biến thành chủ nghĩa Machiavel

Như vậy, nếu Platon đề cao phẩm chất đạo đức của người quản lý thì trái lại Machiavel không ảo tưởng, không thành kiến mà tỏ ra thực tế hơn Những quan điểm của Machiavel xuất hiện trong giai đoạn lịch sử phức tạp nên trong đó có nhiều nội dung được đánh giá trái ngược nhau

II QUAN NIỆM QUẢN LÝ CỦA PHƯƠNG ĐÔNG

1.Khổng Tử với quan niệm thiên trị, nhân trị

A.Quan niệm về người lãnh đạo

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 17

Khổng Tử (551-479 TCN) phân biệt thành 4 hạng người đó là : Những kẻ sinh ra mà biết là hạng cao hơn hết Kế đó là hạng học mà biết Sau nữa là hạng tối trí mà cố học Tối trí mà không học là hạng thấp

Khổng Tử cũng đề cập đến người quân tử như là loại người lãnh

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 18

đạo xã hội nói chung, chiếm địa vị cao, có đức độ…là mẫu người thiện, mỹ thuộc tầng lớp quí tộc và được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Quân tử là người hội đủ trí, nhân, dũng

- Trí là trí tuệ, tức là bậc biết cao nhất, cái giúp con người phân biệt sự vật, sự phải, trái, thiện, ác

- Nhân là đức độ, là thương người Đức nhân là phẩm chất cao nhất trong mọi đức của đạo làm người

-Dũng là tính “không sợ”, là cố gắng thực hiện đến cùng cực, là chịu nhục hơn người, là hiển đạt không kiêu, gặp tai ương không biến đổi Đó là nghĩa dũng chứ không phải khí dũng (dũng mãnh nhà võ), nghĩa dũng khó hơn khí dũng

B Quan niệm về đào tạo giáo dục cán bộ quản lý

Thời cổ đại, ở Trung Quốc việc giáo dục do nhà nước đảm trách và chỉ có con nhà quí tộc mới được đi học Khổng Tử đã làm một cuộc cải cách, ông lập ra trường tư và nhận học trò không phân biệt thành phần, thân thế trong xã hội Tu thân là đỉnh tối cao trong học tập rèn luyện của học trò Từ vua đến người thường ai ai cũng phải lấy tu thân làm gốc Tu thân để có đủ đức độ và khả năng cai trị thiên hạ

Về việc đào tạo cán bộ quản lý chuyên nghiệp, theo Khổng Tử việc tuyển chọn các nhà quản lý không phải chú ý quá nhiều đến cơ chế, đến chính sách quản lý mà tập trung chủ yếu vào vấn đề con người quản lý, đó là con người nào Do vậy ông cho rằng quản lý không phải là năng lực bẩm sinh mà là một năng lực có thể học tập để chiếm lĩnh được Chính vì thế, quan điểm của ông trong vấn đề đào tạo cán bộ quản lý phải thông qua các giai đoạn như : tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 19

Tu thân tề gia phải được học tập ngay từ khi ở chương trình phổ cập tu thân tề gia đối với mọi người, mọi tầng lớp Những người học hết chương trình phổ cập này, nếu học giỏi sẽ được học thêm lục nghệ( sáu nghề: Lễ, nhạc, xạ, ngự, thư, số), chỉ sau khóa nâng cao này ,mới được làm quản lý Những con người như thế gọi là kẻ sĩ Theo Khổng Tử có 2 cách làm quan:

- Con cái của các tầng lớp quí tộc quan lại được làm quan theo phong tục “truyền tử” – Theo cách này thì họ làm quan rồi sau đó mới học lễ, học nghĩa

- Là những người bình dân được học tập trước khi làm quan, họ thi cử đỗ đạt và được làm quan

Khổng Tử đánh giá loại quan thứ hai cao hơn vì họ có khả năng thực tiễn và khả năng tự vận động cao hơn so với loại quan thứ nhất Khổng Tử lưu ý rằng nhà quản lý là người có quyền lực, có của cải nên thường dẫn người ta tới xu hướng tham vọng về mặt quyền lợi coi thường về mặt đạo lý Do vậy con đường tốt nhất để loại trừ những yếu điểm đó là nhà quản lý cần phải được học để biết mình ở vị trí nào trong quan hệ xã hội, lúc đó cần phải giữ một trạng thái trung dung, đó là một phương pháp xử thế hướng ngoại của cán bộ quản lý Nghĩa là cần biết rõ vị trí trong quan hệ xã hội của nhà quản lý và người bị quản lý để xử lý cho khách quan

C Về chính sách cán bộ

Theo Khổng Tử chọn người và đề bạt là theo năng lực, theo đức chứ không theo giai cấp, không theo huyết thống, đó là một tư tưởng tiến bộ

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 20

Cũng không được quá cấu toàn trong chính sách cán bộ trên cơ sở phải phân biệt được các vị trí và vai trò của từng loại cán bộ từ cao xuống thấp để giao quyền Đồng thời đòi hỏi ở họ những trách nhiệm và nghĩa vụ tương đương Đối xử với cán bộ cần phải sáng suốt, đại lượng có thể bỏ qua những sai phạm nhỏ cho cán bộ cấp dưới, nhưng kiên quyết không bỏ qua những lỗi lớn có tính chất nghiêm trọng, không được làm ngơ với những sai phạm của cấp dưới Cán bộ cấp trên biết cán bộ cấp dưới có đức, có tài mà không đề bạt, cất nhắc thì đó là loại cán bộ tiếm quyền Cần quan tâm đời sống cán bộ quản lý, đến chi1những sách khen thưởng công bằng, kịp thời Trong chính sách cán bộ phải trọng người hiền và phải nghiêm khắc tiêu diệt kẻ ác, việc tiêu diệt kẻ ác chính là trọng người hiền Việc xử lý trừng phạt phải đối chiếu với vị trí nhiệm vụ và quyền hạn của họ

D.Về mối quan hệ giữa cán bộ quản lý với nhân dân

Khổng Tử quan niệm người quản lý là cha mẹ nhân dân, do đó trách

nhiệm của người quản lý đối với nhân dân là: phải biết dưỡng dân, làm cho dân dư ăn, dư mặc; việc đánh thuế đối với dân phải nhẹ nhàng, đúng mực, thực hiện nguyên tắc tiết kiệm; điều khiển huy động sức dân phải phù hợp, kịp thời; việc phân phối sản phẩm xã hội phải coi trọng sự công bằng và theo chế độ bình quân Sự công bằng sẽ giúp xã hội hòa thuận, trật tự, kỷ cương, do đó bảo vệ được chính quyền vững chắc hơn

Bên cạnh dưỡng dân( nuôi dân, tổ chức đời sống cho dân), người

cầm quyền phải thực hiện giáo dân(giáo dục, dạy dỗ đối với dân) Việc

này phải thực hiện theo nguyên tắc người trên phải làm gương cho người dưới Đối với dân, phải dạy cho người ta hiểu tiên học lễ, hậu học văn,

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 21

thông qua những kỷ cương mà nhà nước đặt ra Phương pháp chính hình

trong quan hệ giữa người quản lý và nhân dân cũng được Khổng Tử đề cập tới, đó chính là biện pháp dùng mệnh lệnh, hình ở đây có nghĩa là hình pháp Khổng Tử vốn rất đề cao phương pháp giáo dân coi đó là chính để thực hiện mọi chính sách Tuy nhiên ông không phủ nhận vai trò chính hình trong việc cần thiết dùng nó để quản lý người dân, để diệt trừ những hành vi sai lệch làm rối loạn xã hội

Sử dụng thuyết chính danh, Khổng Tử đòi hỏi người quản lý phải

đặt đúng tên sự vật và gọi các tên của sự vật đúng bằng các tên của nó vốn có, khiến danh của nó đúng thực chất của sự vật Chính danh tức là phải làm việc đúng với chức vụ, với danh hiệu mà xã hội trao cho mình Là phải ngay thẳng, sửa đổi uốn nắn mọi việc cho đúng đắn Theo cách này, nhà quản lý cũng như mọi thành viên xã hội sẽ làm việc đúng danh phận của mình do đó mọi việc sẽ trôi chảy, có trật tự

2.Mạnh Tử với quan niệm vương đạo, bá đạo

A.Quan niệm về người lãnh đạo

Theo Mạnh Tử (372-289 TCN) có 6 loại người:

-Thiện nhân: là người mà được ta cho là đáng hâm mộ Lòng ham mê có thể có thứ tốt có thứ xấu, biết ham mê điếu tốt là bậc thiện

-Tín nhân: là người có điều thiện, thành thực trong lòng mà không dối trá Những ham mê chốc có chốc không, chưa phải là đức, phải tập luyện nhiều lần cho trở thành tập quán, trở nên một bản tính tự nhiên thứ hai của bản thân có thể tin được như vậy gọi là tín

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 22

-Mỹ nhân: là súc tích điều thiện đầy đủ Bao giờ những điều thiện và tín tích lũy đầy đủ khắp trong ngoài, nghĩa là không chỉ thực bên trong mà còn toát ra cả văn vẻ phong thái bên ngoài nữa thì gọi là mỹ

-Đại nhân( quân tử): là điều thiện đầy đủ và rạng rỡ thì gọi là đại Cứ cái đà đó mà phát triển mãi cho đến lúc rực rỡ, huy hoàng chiếu rọi ảnh hưởng ra xung quanh thì khi đó gọi là đại nhân quân tử

-Thánh nhân: là hạng người vĩ đại, biến hóa vô cùng Khi đó có sức gây ảnh hưởng mãnh liệt, có sức cảm hóa lớn đối với chúng dân

-Thần nhân: là bậc thánh mà người thường không thể lường biết được gọi là thần

Theo Mạnh Tử, thánh nhân và thường nhân đều giống nhau ở chỗ, cũng có một bản tâm, bản tính, chỉ khác nhau ở chỗ giữ được và đánh mất nó mà thôi

Thiên tử là bậc thánh nhân, nhân đức toàn thiện, toàn mỹ, yêu thương dân và bảo vệ dân Lòng nhân đạo hay bất nhân của vua giúp cho vua được hay mất thiên hạ “Ba đời Hạ, Thương, Chu được thiên hạ nhờ đức nhân và mất thiên hạ cũng vì bất nhân”

Mạnh Tử cũng đề cập đến mẫu người quân tử nhưng cứng cỏi, sắc sảo hơn của Khổng Tử Theo Mạnh Tử, người quân tử trước tiên phải sửa mình cho hoàn mỹ chứ không phải lo cho việc thỏa mãn ham muốn vật chất hay tìm cách để cho người khác biết đến mình, phô trương cá nhân.“Người quân tử xấu hổ khi thanh danh cao hơn sự thật”

B Việc đào tạo giáo dục người lãnh đạo

Mạnh Tử chia loài người thành hai dạng: lao tâm và lao lực.” Kẻ lao tâm cai trị người, kẻ lao lực bị người cai trị Kẻ bị cai trị nuôi dưỡng

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 23

người, kẻ cai trị được người nuôi dưỡng Đó là các nghĩa thông thường của thiên hạ”

Mạnh Tử đi đến sự phân công trong xã hội, mỗi người đảm trách một nhiệm vụ khác nhau, hoặc lao tâm hoặc lao lực Ông đã phân biệt lao động trí óc và lao động chân tay Lao động trí óc trở thành một nghề chuyên môn cần thiết không thể thiếu trong xã hội văn minh Ông nhận định nếu không có người quân tử thì lấy ai mà cai trị người dân thôn dã Nếu người quân tử mà được sử dụng tốt thì nước giàu, xã hội thái bình, dân chúng được giáo hóa

Cai trị theo quan niệm Mạnh Tử là phải được đào tạo, học tập Nghĩa là từ thời đó người ta coi quản lý là một khoa học và nghệ thuật Việc cần học trước tiên là học đạo ( đức hạnh và tri thức) Phải học rộng và phải biết phát triển sáng tạo các tri thức đã trau dồi được Ông nói: Đọc sách mà tin sách cả thì thà không đọc còn hơn Ông cũng chỉ cho

môn đệ dưỡng các khí “hạo nhiên” trong người mình bằng cách làm

nhiều việc nghĩa

Trong việc tồn tâm dưỡng tính để đào tạo nhà lãnh đạo, Mạnh Tử rất đề cao đời sống khắc khổ, hoàn cảnh khắc nghiệt Theo ông những điều đó sẽ có tác dụng giáo dục ý chí con người, sẽ giúp con người thành công sau này Ông cho rằng: Trong việc dưỡng tâm, không gì bằng bớt lòng ham muốn đi; Và ông cũng quan niệm rằng: trời sắp giao cho ai một nhiệm vụ to, trước hết phải làm cho tâm trí người ấy khổ, gân xương người ấy mệt mỏi, thể phu người ấy đói khát, thân hình người ấy thiếu thốn, làm hư hỏng hết cả những việc người ấy làm Như thế để cho lòng người ấy đụng, tính người ấy nhẫn, năng lực người ấy cao thâm

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 24

Triết lý của Mạnh Tử là để trở thành người có tài cao, đức rộng phải được thử thách, tôi luyện gian khổ Ông cho rằng một nước mà bên trong không có người tuân theo pháp luật, thiếu vắng kẻ sĩ, bên ngoài không có nước thù chẳng có mối lo thì thường hay mất, do đó ta mới thấy

“Cái sống ở trong sự lo âu, mà cái chết ở trong sự an lạc vậy”

C Thuật trị nước, trị dân

-Vương đạo: Minh quân dùng đức để cai trị Kẻ cầm quyền là phải

quan tâm trước hết điều nghĩa chứ không phải điều lợi Nghĩa ở đây là

nói đến bổn phận, là sự tiết chế cho lòng Bổn phận của bậc quân vương là phải chăm lo đời sống cho chúng dân được sung túc, có phú quí mới sinh lễ nghĩa Có “hằng sản”( của cải đủ sống) rồi mới phát “hằng tâm”, không có hằng tâm thì sinh ra phóng đãng, gian tà, trộm cắp, không có việc gì là không làm, không lo cho dân có của cải, để dân lâm vào tội lỗi rồi lại lấy hình phạt ra mà trị, như vậy phải chăng là chăng lưới để bẫy dân

Để dân có hằng sản, nhà vua phải phân chia ruộng đất công bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho dân chúng làm ăn, khoan dân, lấy thuế có chừng mực

Giáo dục dân cũng là một biện pháp mà Mạnh Tử quan tâm Vì

theo Mạnh Tử, trong sự chinh phục lòng dân, nền chính trị tốt không bằng nền giáo dục tốt Giáo hóa dân là việc tối quan trọng thực hiện chiến lược tầm xa đối với sự phát triển đất nước Biện pháp giáo hóa dân tốt nhất là nêu gương tốt từ nhà vua

Về việc sử dụng người hiền, Mạnh Tử nêu: Thiên tử phải có hiền

nhân quân tử giúp sức để giữ đạo và sửa mình Minh quân phải biết sử

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 25

dụng người hiền, vì không có những hiền giúp cai trị thì nước mất, nhà vua không tin người hiền thì đất nước trống không Nghệ thuật cầm quyền, theo Mạnh Tử, là cốt ở chỗ nuôi dưỡng và giáo hóa dân chúng, trọng kẻ hiền, đãi kẻ sĩ Nhà cầm quyền lý tưởng là nhà đạo đức – chính trị

-Bá đạo: Hôn quân dùng bạo lực để cai trị

- Mạnh Tử định ra hai đường lối chính trị để lãnh đạo Dùng đức trị dân và bảo vệ dân gọi là vương đạo, ngược lại dùng bạo lực mà trị dân thì gọi là bá đạo Vương đạo và bá đạo là hai thái cực, tuy vậy chúng không thể thuần khiết được Vương đạo cũng phải có luật hình, bá đạo cũng phải có giáo dục, dạy dỗ

-Mạnh Tử là người có tư tưởng dân chủ lớn khi ông cho rằng cần thiết phải phế truất hôn quân vì ông là người dám coi dân là vốn quí, xã tắc là thứ sau còn vua thì không phải là trọng

3.Tuân Tử với quan niệm vương đạo, bá đạo, vong quốc chỉ đạo

A.Quan niệm về người lãnh đạo

Tuân Tử (298-238 TCN) cho rằng vua là người giỏi hợp quần và làm

khuôn phép cho thiên hạ Vì vậy phải trọng vua, ông cho rằng trời sinh ra dân không phải vì vua mà trời lập vua lên là vì dân

Tuân Tử chủ trương quân chủ, nhưng vua cần có đạo đức, làm gương cho dân, dân phải trọng vua, nhưng vua phải vì dân Ông xem vua

“bá” là tốt vì họ trọng luật pháp và thương dân khác với Mạnh Tử xem

“bá” là vua xấu

Về người quân tử, Tuân Tử quan niệm đó là người biết tu thân,

hướng đến sự hoàn thiện về tinh thần và không chú ý đến quyền lợi vật

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 26

chất và danh vọng Người quân tử có một quan niệm đúng về cái vinh thuận nghĩa( do tu thân mà có) và cái vinh do quyền lực mà có( do từ bên ngoài, do tước vị bổng lộc mà có) Người quân tử là người mẫu mực trong lời nói, hành động

Tuân Tử cũng nói đến sự cần thiết phải có một đẳng cấp chỉ huy

Bởi lẻ Tuân tử quan niệm bản tính con người vốn là ác: Con người sinh ra là có lòng ham muốn, muốn mà không được thì không thể không cầu, cầu( cái mình muốn) mà không có độ lượng ranh giới thì không thể không tranh, tranh thì loạn, loạn thì khốn cùng

Vì con người vốn có tính ác như vậy nên cần có một đẳng cấp chỉ huy, đó là quy luật tất yếu Ông nói: Không có vua chế ngự bầy tôi, không có người trên chế ngự kẻ dưới, thì cái hại của thiên hạ sẽ sinh ra

vì sự phóng túng Nếu xã hội không có người chỉ huy, không có luật pháp thì nhất định sẽ suy vong

Tuân tử có đề cập đến việc dùng luật pháp để cai trị dân nhưng trên

quan điểm giai cấp thống trị Ông cho rằng: Từ cấp sĩ trở lên, thì ắt phải lấy lễ nghĩa mà tiết chế, còn thứ nhân thì ắt phải lấy pháp luật mà cai trị Tuy có chú trọng nhiều hơn đến pháp luật so với các nho gia khác nhưng ông vẫn tôn cao nho giáo và đặt cấp chỉ huy lên trên luật pháp

B Quan niệm về đào tạo và giáo dục người lãnh đạo

Tuân tử rất quan tâm đến sự đào tạo, sự học của người lãnh đạo Ông quan niệm sự học là không bao giờ chấm dứt, học phải đến chết mới dừng, không phút giây nào ngơi nghỉ Làm được như thế là người, bỏ học

đi là đồ cầm thú Người quân tử lại càng phải học nhiều hơn Mục đích của việc học tập là để hoàn thiện bản thân, để trở thành thánh nhân Học

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 27

là để làm, học đến chừng nào làm được mới thôi Đối với nhà lãnh đạo, những điều phải học trước hết là: người đi học lấy các vua thánh làm thầy, lấy các qui chế của các vua thánh làm phép tắc Tuy nhiên, Tuân tử

khuyên là nên học ở các đời vua hậu thế gần với thời mình đang sống thì

tốt hơn Phải học cho đến nhập tâm để biến hóa được khí chất của mình, học để rèn ý chí Tài giỏi mà không bền chí làm gì cũng không thành công

C Thuật trị nước, trị dân

- Quân đạo(đạo làm vua)

Tuân Tử quan niệm đạo làm vua là có thể quần tụ người ta Quần tụ người ta nghĩa là: khéo giữ cho người ta sống và nuôi người ta, khéo định ra trật tự cai trị và cai trị người ta, khéo làm cho rõ rệt và thiết lập ra mọi việc cho người ta, khéo che đậy và sửa sang cho người ta Ai khéo giữ cho người ta sống và khéo nuôi người thì người ta thân yêu; ai khéo làm cho rõ rệt và thiết lập ra mọi việc cho người ta thì người ta vui; ai khéo che đậy và sửa sang cho người ta thì người ta sung sướng Bốn điều ấy mà đủ cả thì thiên hạ theo về mình, thế gọi là có thể quần tụ người ta Muốn sửa được đức thì vua phải yêu dân, làm lợi cho dân Bậc thánh nhân muốn cho dân yêu quí mình thì phải có nhân, nghĩa, oai Dụng nhân với thiên hạ thì ai cũng yêu thương, dụng nghĩa với thiên hạ thì ai cũng quí, dùng oai với thiên hạ thì không ai địch nổi

Dân trọng vua là bởi vua lo công lợi chứ không phải cho riêng mình Người nào giữ ngôi vua mà chỉ biết quyền lợi của riêng mình và làm những điều bạo ngược thì trái với quân đạo, và dân có quyền trừ bỏ

vì trời sinh ra dân không phải vì vua, trời lập nên vua là bởi vì dân Tuân

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 28

tử nói: vua là thuyền, dạn là nước, nước chở thuyền nhưng nước lại đánh đắm thuyền

-Vương đạo: lấy nhân nghĩa mà trị thiên hạ Muốn theo vương đạo

phải:

+ Trọng dụng người hiền, dùng người tài thì không phải đợi theo thứ

tự mới cất nhắc lên, bỏ người dở thì bỏ ngay trong chốc lát, trừ kẻ nguyên ác thì không đợi có dạy bảo rồi mới giết Nếu con cháu vương công, đại phu mà không theo lễ nghĩa thì bỏ làm thứ nhân; con cháu thứ nhân mà theo lễ nghĩa, chịu học hành tiến bộ thì cho làm khanh tướng, sĩ, đại phu Đây là tư tưởng duy tân tiến bộ của Tuân tử

+ Tuân Tử còn chủ trương trị dân bằng lễ, nhạc và hình pháp

Lễ được hiểu theo nghĩa rộng là chỉ cả những qui chế, phép tắc, tức

là luật pháp Nhưng lễ khác pháp luật ở chỗ nó có mục đích ngăn ngừa những việc chưa xảy ra, còn pháp luật là để trị những cái đã xảy ra rồi Xã hội phải có lễ mới có tôn ti trật tự, phần vị của mỗi người có minh định mới hợp quần được Phần vị được định theo đức: Đức tất phải xứng với vị, vị tất phải xứng với bổng lộc, bổng lộc tất phải xứng với công việc giúp được cho đời Theo Tuân Tử, sự phân biệt đẳng cấp công bằng theo tiêu chuẩn đạo đức; thưởng phạt phải minh bạch theo tiêu chuẩn công tội Ông cho rằng lễ quan hệ tới sự tồn vong của con người, tới sự thành bại của công việc, tới sự trị loạn của quốc gia

Nhạc, theo Tuân Tử là vui, là cái mà tình người không thể thiếu

được Con người sinh ra là thích sung sướng, cho nên mới đặt ra âm nhạc đúng đắn khiến cho họ có thể giải trí lành mạnh, không bị rơi vào dâm loạn

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 29

Lễ là mực thước, nhạc là tình cảm Lễ là để tiết chế tâm thần, nhạc là lấy cái đẹp cái hay tự nhiên mà cảm hóa lòng người Nhạc là cái thịnh đức của việc trị người

Hình pháp: vương đạo cốt dùng lễ nghĩa để cai trị, song nếu con

người không chịu theo giáo hóa thì phải dùng đến hình pháp

-Vong quốc chỉ đạo

Là dùng quyền mưu, không cần mở nghĩa, trọng tín, chỉ cần lợi cho cá nhân Có thể dùng mọi thủ đoạn, lừa dối dân để cầu lợi Chính sự thì rối ren, trên dối dưới, dưới gạt trên Trong thì chia rẽ, tranh giành quyền lợi, ngoài thì khinh người ngờ vực Những điều ấy sẽ dẫn đến mất nước suy vong

Nhìn chung các quan điểm của Khổng Tử, Mạnh Tử, Tuân Tử có những nét khác nhau đáng kể nhưng họ cũng có những quan điểm giống nhau rất cơ bản về: Tầng lớp ưu tú lãnh đạo nhà nước; nhà cai trị phải là người có đạo đức, nêu gương tốt, biết trọng dụng người hiền tài; sự giáo dục đào tạo nhà cầm quyền

4.Hàn Phi Tử với quan điểm về Pháp trị

A.Bản chất hám lợi và quyền lực của con người

Hàn Phi Tử ( 280 – 233 TCN) là học trò Tuân Tử, chịu ảnh hưởng

sâu sắc quan niệm về bản tính ác của con người mà Tuân Tử đã nêu ra Hàn Phi Tử đã áp dụng lý thuyết đó vào cai trị đất nước Ông cho rằng cái bản tính thiện chỉ có ở một số ít người, mà nhất là ở bậc vĩ nhân, còn lại đa số con người đều có tính ác, họ tranh giành nhau về quyền lực, vì sự vinh quang và bản chất của mọi hành vi con người đều xuất phát từ lợi ích Tư tưởng về quản lý của Hàn Phi Tử rất thực tế, thậm chí là thực

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 30

dụng Ông dùng quan điểm về cái vị lợi của con người để giải thích trong mọi quan hệ xã hội, kể cả quan hệ cha mẹ với con cái Hàn Phi Tử giải thích cái ham quyền lợi, ham của cải của con người dựa trên cơ sở của cái giá trị mà xã hội thừa nhận, cái giá trị thời ấy được cô đọng vào quyền lợi về vật chất và về mặt địa vị, xã hội, đó là tiền bạc, nhà cửa ruộng vườn, chức tước, quan lại… Giải thích về sự rối loạn xã hội, ông cho rằng: khi nền sản xuất không đáp ứng được nhu cầu của xã hội, không có sự tương đồng giữa cung và cầu tất yếu sẽ dẫn tới sự rối loạn xã hội Sự rối loạn xã hội một phần do sự nghèo khổ dẫn tới, sự nghèo khổ lại là nguyên nhân của sự gia tăng dân số quá nhanh và nền sản xuất thấp kém, đất đai chật hẹp và xã hội tiến theo quy luật đấu tranh sinh tồn Cho nên con người vì sự tồn tại của mình đó là cái lợi ích, là cái bản chất của xã hội mà người nào cũng muốn đạt tới, người nào cũng muốn sống sót, cũng muốn không trải qua những khó khăn, cho nên họ phải đấu tranh và loại trừ lẫn nhau

B.Mối quan hệ giữa người cai trị và kẻ bị trị

Trong thời đại phong kiến, mối quan hệ giữa người cai trị và kẻ bị trị chính là mối quan hệ vua và tôi Khi Khổng Tử chủ yếu nhấn mạnh quan điểm này dựa vào đạo đức, dựa vào cái nhân nghĩa thì Hàn Phi tử lại dựa vào khoảng cách về địa vị giữa người cai trị và kẻ bị trị, đó là

mối quan hệ quyền lực mà ngày nay xã hội học quản lý tập trung để

nghiên cứu nó

Dựa trên quan điểm cho rằng người dân, kẻ bị trị cũng như người cai trị đều có chung một bản chất là ham lợi, ham quyền lực, Hàn Phi tử cho rằng, đối với người dân, người bị cai trị thì không có quyền lực do đó họ tập trung vào ham lợi và phục tùng quyền lực điều này giúp cho nhà

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 31

cai trị nắm được qui luật chung mà lập chính sách, thi hành chính sách của nhà nước Theo ông, thì nhà vua phải nắm cả 3 quyền lực đó là lập pháp, hành pháp và tư pháp và coi đây là hình thức tốt nhất để quản lý xã hội nhằm hạn chế tội lỗi, lập lại trật tự kỷ cương cho xã hội Người thi hành pháp luật mà cương thường thì nước mạnh, ngược lại mà nhu nhược thì nước yếu Đánh giá năng lực người quản lý, Hàn Phi Tử nêu 3 mức: Bậc vua thấp kém dùng hết khả năng mình; vua trung bình dùng hết sức của người, của nhân dân; vua cao hơn dùng hết trí của người, lúc đó vua như là thần

Mối quan hệ giữa người quản lý và kẻ bị quản lý là mối quan hệ một chiều trong đó có sự mâu thuẫn với nhau về mặt lợi ích giữa người quản lý và kẻ bị quản lý, về mặt thực tế, thì dân lúc bấy giờ chỉ được coi như một thứ cỏ dại, thứ công cụ và phải phục tùng tuyệt đối mệnh lệnh của kẻ thống trị Vì vậy mô hình quản lý của Hàn Phi Tử là mô hình quản lý pháp trị cứng nhắc theo một trật tự quyền lực từ cao nhất đến thấp nhất trong bậc thang quyền lực

Bàn về mối quan hệ công - tư trong xã hội tức quan hệ giữa xã hội với gia đình, cá nhân thì ông cho đó là quan hệ có mâu thuẫn và chúng tồn tại trong đó phần thua thiệt phải thuộc về phía tư

C.Những yếu tố chính của quá trình quản lý xã hội:

Theo Hàn Phi Tử, để thực hiện được pháp trị phải có pháp, thế, thuật

Pháp: là phép tắc, pháp luật Pháp luật do người cầm quyền cao

nhất(vua) đặt ra và phải tuân theo các nguyên tắc: kịp thời; dễ hiểu, dễ thi hành; công bằng và bênh vực kẻ yếu; được thực thi như nhau đối với

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 32

tất cả mọi người, mọi tầng lớp dưới vua Pháp không tách rời với thế và thuật

Thế: là mối quan hệ về mặt quyền lực Hàn Phi Tử đặt địa vị, quyền

lực lên trên tài, đức Ông cho rằng tài đức chỉ cần ở mức trung bình nhưng có thế tức có quyền lực, có một chức vụ cụ thể là có thể quản lý được Vua là người nắm thế độc tôn về quyền lực, thi hành biện pháp thưởng phạt công minh đó là phương tiện quan trọng để cai trị dân và để củng cố thế lực của mình

Thuật: là kỹ thuật cai trị nói chung Nó gồm hai nghĩa: một là, cách

thức, biện pháp để tuyển dụng, kiểm tra các tầng lớp quan lại Thứ hai là mưu mô, thủ đoạn để chế ngự quần thần không cho họ biết suy nghĩ, ý đồ riêng của nhà vua, của người lãnh đạo

Trong thuật dùng người, theo Hàn Phi Tử cần phải dựa theo nguyên

tắc là lấy danh để trách thực, phải xét theo cái sự thực, cái bản chất thực tại của sự kiện, phải chú ý cả lời nói và việc làm của họ Khi đề bạt, giao một chức vụ cần phải giao một chức vụ nhỏ để thử thách rồi mới tuần tự mở ra những chức lớn hơn

Hàn Phi tử cho rằng vấn đề cai trị quản lý đất nước trước tiên đối với nhà vua là phải quản lý, cai trị quan lại chứ không tập trung vào cai trị dân, nghĩa là người quản lý phải quản lý ở mức độ gần mình nhất về địa vị xã hội Đó là thuật vô vi trong quản lý, là đỉnh cao của nghệ thuật quản lý( khác với Khổng Tử yêu cầu người cầm quyền phải làm gương cho dân noi theo)

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 33

Chương III:

CÁC QUAN NIỆM QUẢN LÝ HIỆN ĐẠI

I.HỌC THUYẾT QUẢN LÝ THEO KHOA HỌC CỦA FERDERICK WINSLOW TAYLOR

Theo Taylor (1856 - 1915) thì quản lý là khả năng biết được một

cách chính xác điều mình muốn người khác phải làm, đồng thời có thể hiểu được rằng bằng cách nào họ hoàn thành công việc một cách hiệu quả nhất và chi phí thấp nhất

Nội dung học thuyết quản lý của F.W Taylor có các tư tưởng chính sau đây:

1 Cải thiện mối quan hệ giữa chủ và thợ

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 34

Theo Taylor, trong một nền sản xuất, công việc của nhà quản lý sẽ là yếu tố quyết định sự thành bại của nó Trước Taylor, thực tế người quản lý chưa bao giờ thực hiện việc quản lý trên cơ sở phân tích nghiên cứu khoa học một cách nghiêm túc và chính vì thế họ không xác định được định mức, không hoạch định được chương trình làm việc và việc tổ chức sản xuất cũng như tổ chức xã hội không đạt hiệu quả cao Hơn nữ trong quan hệ quản lý là quan hệ một bên có quyền lực và một bên bị chi phối bởi quyền lực đó, do vậy thường thường những người quản lý đã lạm dụng tối đa quyền lực của mình để ép cấp dưới làm việc theo ý thức chủ quan về công việc của người quản lý Do vậy nếu một ông chủ, một nhà quản lý mà độc tài và không có tri thức thì tai họa giáng lên đầu người công nhân gấp bội Một lý do đơn giản là mọi con người đều cần phải sống, người công nhân là người có vị thế thấp kém trong xã hội, họ buộc phải làm việc để kiếm sống, do vậy khi bị chèn ép thì họ tìm cách chống lại những ông chủ Ở thời đại của Taylor, ông nhận thấy một không khí thù hận mạnh mẽ giữa gia cấp chủ và giai cấp thợ cho nên dẫn tới hiệu quả công việc rất kém Vì vậy theo Taylor, quản lý theo khoa học là một cuộc cách mạng vĩ đại về mặt tinh thần, bởi lẽ nó không chỉ đơn thuần là cách mạng cải tiến kỹ thuật quản lý mà còn là một cuộc cách mạng tìm

ra quan hệ mới giữa người chủ và người thợ

Theo K Marx thì quan hệ chủ - thợ là quan hệ bóc lột và bị bóc lột Taylor đã tìm kiếm một con đường để giải quyết mâu thuẫn này bằng cách tìm ra sự hợp lý giữa quan hệ của người chủ và người thợ, thay sự xung khắc bằng sự hợp tác, thay sự cảnh giác đa nghi bằng niềm tin giữa hai bên Quan điểm chung của ông về mối quan hệ này là làm thế nào để trong việc quản lý giữa chủ và thợ có thể hợp tác liên kết với nhau được,

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 35

để cùng nhau thực hiện mục tiêu chung đó là nâng cao năng suất hiệu quả lao động, trong đó cả hai bên đều có lợi Từ đó, ông cho rằng:

- Cần phải có cách thức tổ chức mới nhằm nâng cao năng suất lao động

- Làm sao cho lợi ích chủ và thợ đều tăng

- Thông qua sự hợp tác, cả hai bên đều cải thiện được quan hệ Kể cả về mặt lợi ích lẫn tinh thần và quan hệ xã hội, làm cho người công nhân gắn bó với xí nghiệp, với công việc của mình

2 Tiêu chuẩn hóa công việc

Là định mức cụ thể cho mỗi công việc, phân chia công việc một cách khoa học Việc tiêu chuẩn hóa công việc có hai ý nghĩa xã hội quan trọng:

- Thứ nhất, nhà quản lý nhìn vào tiêu chuẩn đó để định lượng và phân công trách nhiệm, phân công việc thực hiện công việc đó cho ai

- Thứ hai, dựa vào việc tiêu chuẩn hóa để đánh giá mối quan hệ của người thực hiện công việc so với tiêu chuẩn

Việc tiêu chuẩn hóa công việc mang tính chất thời điểm, đồng thời phải bảo đảm những nguyên tắc về mặt kỹ thuật và công nghệ Tiêu chuẩn hóa công việc vừa giúp cho người lao động thực hiện nó một cách tốt nhất vừa giúp cho nhà quản lý điều tiết, phân chia nhiệm vụ thành những bộ phận, những công đoạn, thành những định mức hợp lý và đó chính là một cách làm khoa học nhất trong công việc quản lý theo khoa học

3 Chuyên môn hóa lao động

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 36

Là mỗi người chuyên đảm nhận thực hiện một phần công việc, một công đoạn nhất định nào đó trong toàn bộ qui trình sản xuất Như thế công nhân sẽ hiểu rõ nhiệm vụ và tiêu chuẩn của công việc mà mình cần phải thực hiện, dựa vào chuyên môn của người công nhân đó sẽ giúp cho họ lao động đỡ phức tạp hơn, đỡ vất vả hơn và sẽ có hiệu quả cao hơn Ông cho rằng quản lý xã hội hay một xí nghiệp giống như quản lý một cỗ máy mà mỗi người với tư cách là một bộ phận trong bộ máy đó, do đó mỗi bộ phận phải có chức năng riêng

Chuyên môn hóa lao động sẽ là một phương tiện giúp cho nhà quản lý điều hành được tốt hơn ở chỗ người quản lý có thể nhìn vào thao tác của người công nhân mà biết họ thao tác đúng hay sai và từ đó có thể chỉ bảo uốn nắn kịp thời cho họ Chuyên môn hóa lao động còn phải được thực hiện qua các công cụ lao động thích hợp và môi trường lao động tối

ưu Công cụ và môi trường thích hợp sẽ ảnh hưởng lớn đến năng suất lao động của công nhân Môi trường ở đây là cả môi trường kỹ thuật công nghệ và môi trường xã hội, đó là mối quan hệ giữa chủ và thợ, giữa những người thợ với nhau

Chuyên môn hóa cũng cần tính đến mặt hợp lý hóa công việc của công việc đó Hợp lý hóa công việc là việc bố trí tổ chức, sắp xếp công việc đúng với khả năng và đúng với đòi hỏi của mục đích chung của đơn

vị

4 Quan niệm về yếu tố kinh tế trong quản lý theo lý thuyết khoa học

Taylor ủng hộ học thuyết con người kinh tế Theo ông, trong quản lý thì người quản lý và bị quản lý đều là con người kinh tế, luôn hành động

vì lợi ích kinh tế Do vậy muốn quản lý tốt cần phải hiểu động cơ của

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 37

người bị quản lý, phải thực hiện chính sách thưởng phạt để kích thích con người làm việc

Taylor quan niệm con người có tính lười biếng trốn việc, thích làm việc theo mệnh lệnh theo kiểu người lính Do vậy đưa con người vào một guồng máy vào một hệ thống sẽ là hình thức tốt nhất để ép buộc họ vào một chỗ đứng trong bộ máy của đơn vị, mỗi người là một mắt xích được chuyên môn hóa trong hệ thống sản xuất có quan hệ mật thiết những người khác nhưng nếu họ bỏ vị trí đó thì sẽ trở thành vô dụng, sẽ không còn giá trị xã hội nữa, do đó buộc phải buộc chặt vào dây chuyền sản xuất của nhà tư bản Sự chuyên môn hóa như vậy rất tiết kiệm về đào tạo cho nhà tư bản nhưng thiệt thòi cho người lao động, nhất là hạn chế sự phát triển nhân cách và nghề nghiệp của họ

Bổ sung cho lý thuyết quản lý của Taylor là hai tác giả: Henry

Lawrence Grantt và Frank Bunker Gilbeth

Grantt khẳng định con người có ý nghĩa quan trọng trong công tác sản

xuất và trong quản lý khoa học Và yếu tố con người trong công tác quản lý phải tập trung vào người thợ chứ không phải là người chủ Ông nhấn mạnh đến việc quản lý là có thể phát triển tài năng và kỹ thuật tiềm tàng của con người hơn là sử dụng, bóc lột anh ta Ông đã đặt ra một hệ thống nhiệm vụ và tiền thưởng cũng như sơ đồ làm việc hàng ngày của một đơn

vị Dựa vào sơ đồ này người ta có thể kiểm tra được từng khâu tình trạng công việc có được thực hiện theo kế hoạch hay không Grantt đã bổ sung cho lý thuyết của Taylor nhằm ngăn chặn tính độc tài, khao khát quyền lực như là một thứ bệnh thường mắc của các nhà quản lý

Cổng thơng tin điện tử Đồn – Hội Học viện Hành chính cơ sở HCM 38

Gilberth cũng như Taylor đều quan tâm đến vấn đề đào tạo con người

nhưng khác nhau là Taylor tập trung nghiên cứu các yếu tố thời gian hoàn thành công việc và hoàn thành thao tác, còn Gilberth thì tập trung vào đào tạo các thao tác của một công việc cho hợp lý Ông nghiên cứu những thao tác tối ưu trong một công việc nhằm chuyên môn hóa cao công việc đó

II.LÝ THUYẾT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA HENRY FAYOL

VA ØMAX WEBER

1.Thuyết quản lý hành chính của Henry Fayol

Henry Fayol(1841 - 1925) người Pháp là người có thể đặt ngang hàng

với Taylor bởi nhiệt tình khoa học của ông đối với sự phân công lao động và chuyên môn hóa, trật tự và kỷ luật, cũng như giáo dục và đào tạo người quản lý các tầng lớp công nhân

Fayol coi việc quản lý hành chính chính là việc dự báo, lập kế hoạch, việc tổ chức điều khiển phối hợp và kiểm tra

Sự phối hợp của 5 loại hoạt động( sản xuất, thương mại, tài chính, an ninh, hạch toán thống kê) trong công tác quản lý là rất cần thiết Đối với những người có chức vụ càng cao trong mạng lưới của hệ thống quản lý thì đòi hỏi khả năng và tính tổ chức quản lý hành chính càng cao Những người ở vị trí thấp hơn thì đòi hỏi của tính hành chính ít hơn nhưng lại đòi hỏi chuyên môn hóa cao hơn

Fayol coi hệ thống quản lý hành chính là một hệ thống quản lý từ trên xuống và ngang cấp Nghĩa là một người đứng đầu, hệ thống quản lý được lan tỏa xuống những cấp thấp hơn và việc quản lý hành chính này rất hữu hiệu cho việc tổ chức hoạt động của các tổ chức lớn trong xã hội