CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I Những vấn đề chung về qui hoạch sử dụng đất đô thị 1 Khái ni[.]
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I Những vấn đề chung qui hoạch sử dụng đất đô thị Khái niệm đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.1 Khái niệm qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.1.1 Khái niệm phân loại đất đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đất đô thị Tổ chức quần cư người phát triển từ dạng đơn giản bản, xóm đến dạng phức tạp dần lên điểm dân cư nông thôn, điểm dân cư đô thị đô thị tồn nhiều mối quan hệ phức tạp cá nhân với cá nhân, cá nhân với cộng đồng, cá nhân với vấn đề xung quanh… Thật khó hiểu hết vấn đề đô thị, nhiên người ta khái qt thị sau: Đô thị điểm tập trung dân cư với mật đô cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng huyện Đô thị trung tâm phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ vấn đề đất đai đô thị quan tâm tổ chức, cá nhân… Trước nghiên cứu vấn đề đất đô thị xem xét khái niệm đất đô thị: Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn qui hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, cac sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, quốc phịng an ninh mục đích khác ngồi ra, theo qui định loại đất ngoại thành, ngoại thị xã có qui hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển thị tính vào đất thị 1.1.1.2 Phân loại đất đô thị Tất hoạt động người từ đơn giản đến phức tạp, từ hoạt động cơng cộng đến hoạt động lợi ích cá nhân, hay từ hoạt động sản xuất đến hoạt động văn hoá thể thao diễn không gian định Đất đai sử dụng vào hoạt động người người sử dụng cơng cụ thực hoạt động mình.Căn theo mục đích sử dụng đất đô thị phân thành loại chủ yếu sau: • Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng: Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng đất dùng để xây dựng: đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, sông hồ, đê, đập, trường học, bệnh viện, chợ, cơng viên, vườn hoa, khu vui chơi giải trí, quảng trường, sân vận động, sân bay, bến cảng cơng trình cơng cộng khác theo qui định Chính phủ Như đô thị, đất công cộng chiếm tỷ trọng đáng kể đất đô thị Việc quản lí đất cơng cộng có vai trị quan trọng cơng tác quản lí tất thị • Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh: Các thị cần ổn định để phát triển đô thị cần phải có đất dành cho mục đích an ninh quốc phịng Tuỳ theo vị trí, quy mơ thị mà đất dành cho mục đích an ninh, quốc phịng có tỷ lệ khác thị Chính phủ định việc sử dụng đất vào mục đích quốc phịng an ninh theo u cầu Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Trong trường hợp đất có qui mơ nhỏ mức độ quan trọng khơng cao nằm phạm vi quản lí thị Chính phủ uỷ quyền cho cấp dưới( uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) định việc sử dụng đất loại Đất sử dụng cho quốc phòng, an ninh bao gồm: đất sử dụng cho đơn vị đóng quân; đất sử dụng làm không quân, hải quân qn khác; đất sử dụng làm cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình cơng nghiệp, khoa học, kỹ thuật phục vụ quốc phịng; đất sử dụng làm kho tàng lực lượng vũ trang; đất sử dụng vào việc xây dựng công trình quốc phịng, an ninh khác Chính phủ qui định •Đất ở: Đất đất xác định chủ yếu để xây dựng nhà cho dân cư thị Đất thường có tỷ lệ cao thành phần loại đất đô thị Đất nhằm thoả mãn nhu cầu ăn dân cư thị Nó phận khơng thể thiếu xây dựng đô thị Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất hợp pháp Đất thị có nhiều loại: đất cá nhân sử dụng, đất tập thể sử dụng, đất cấp, đất cho thuê,… • Đất chuyên dùng: Đất chuyên dùng đất xác định sử dụng vào mục đích khơng phải nơng nghiệp, lâm nghiệp, làm nhà Đất chuyên dùng bao gồm đất xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thơng, hệ thống thuỷ lợi, đê điều, văn hố, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ; đất sử dụng cho nhu cầu an ninh quốc phịng; đất dùng cho thăm dị, khai thác khống sản, đá cát; đất làm muối, làm gốm, gạch, ngói vật liệu xây dựng khác; đất di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh; đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất có mặt nước sử dụng vào mục đích khơng phải nơng nghiệp • Đất nông nghiệp, lâm nghiệp: Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Đất lâm nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm có đất rừng tự nhiên, đất có rừng trồng đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, ni dưỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp • Đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng đất chưa có đủ điều kiện chưa xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp; chưa xác định đất khu chức đô thị nhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài I.1.1 Khái niệm qui hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch đô thị phận quy hoạch khơng gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư kiểu thị Quy hoạch thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi giải trí nhân dân, tổ chức có hệ thống hạ tầng kĩ thuật, nghệ thuật kiến trúc tạo lập môi trường sống đô thị Quy hoạch đô thị hoạt động định hướng người tác động vào không gian kinh tế xã hội, vào môi trường tự nhiên nhân tạo, vào sống cộng đồng xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu người Công tác quy hoạch đô thị phải đạt mục tiêu sau đây: - Tạo lập tối ưu cho việc sử dụng điều kiện khơng gian cho q trình sản xuất mở rộng xã hội - Phát triển toàn diện tổng hợp điều kiện sống, điều kiện lao động tiền đề phát triển nhân cách, quan hệ cộng đồng người - Tạo lập tối ưu trình trao đổi người với thiên nhiên, khai thác bảo vệ tài nguyên môi trường Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất khu dân cư đầy đủ, hợp lý có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng khu đất dân cư cách khoa học nhằm tiết kiệm đất đai bảo vệ môi trường 1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đô thị: Chúng ta biết quy hoạch lập từ việc nghiên cứu tổng hợp vấn đề liên quan như: vấn đề lịch sử, xã hội, tính lợi ích lâu dài,…Quy hoạch sử dụng đất đai hình thành từ q trình nghiên cứu đó, mà có đặc điểm sau: 1.2.1 Tính lịch sử xã hội: Ngày người ta cố gắng cải tiến phương pháp quy hoạch sử dụng đất đô thị cách nhằm vào mục đích phát triển, nâng cao điều kiện sống, cung cấp dịch vụ cơng cộng cách có hiệu quả… Mặc dù quy hoạch sử dụng đất mang đậm màu sắc lịch sử xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừalà yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất Vì vậy, ln phận phương thức sản xuất xã hội Tuy nhiên , xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý phương tiện mở rộng, củng cố bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán,… 1.2.2 Tính tổng hợp Như biết quy hoạch sử dụng đất tổng hợp biện pháp nhằm đảm bảo hiệu cao việc sử dụng đất Đặc điểm thể quy hoạch sử dụng đất làm nhiệm vụ tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hoà mâu thuẫn, tổ chức, bố trí sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trạng sử dụng đất 1.2.3 sử dụng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt vô quan trọng, có tính chất vĩnh cửu khơng q trình sử dụng mà xói mịn, thối hố tính chất màu mỡ đất đai, biến đổi tính chất khác đất đai Việc tiến hành quy hoạch để đáp ứng cách phù hợp có hiệu nhu cầu trước mắt yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội tương lai biện pháp sử dụng bảo vệ đất như: thâm canh, cải tạo, bồi dưỡng tính chất màu mỡ đất, sử dụng bền vững đất đai Quy hoạch sử dụng đất việc vào mục tiêu chiến lược vĩ mô trung dài hạn, định hướng sử dụng đất đai dự báo xu biến động đất đai dài hạn yếu tố kinh tế – xã hội, để từ xác định quy hoạch sử dụng đất cụ thể dài hạn đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất 1.2.4 Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải qn triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ htể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế- xã hội, tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái… 1.2.5 Tính khả biến: Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đốn trước theo nhiều phương diện khác Quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ xác định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộchính sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất đai khơng cịn phù hợp việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp cần thiết, điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai ln quy hoạch động Một q trình lập lại theo hình xoắn ốc “ quy hoạch…thực hiện… điều chỉnh… tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao 1.3 Vai trị qui hoạch sử dụng đất thị Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò đất đai: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng” Thật vậy, đất đai đóng vai trò quan trọng tồn phát triển loài người, người tất hoạt động họ tồn khơng có đất đai Nhận thức vai trị quan trọng đó, người ln lập cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất hiệu cao Vai trò quy hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai thể sau: 1.3.1 Nhằm hướng cho việc phát triển đô thị sử dụng đất đai cách có kế hoạch, định hướng đảm bảo phát triển bền vững Phát triển đô thị vấn đề trọng tâm, định lên đất nước Đất nước ta giai đoạn tập trung đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố Q trình phát triển kinh tế làm tăng thêm số lượng đối tượng tham gia vào quan hệ sử dụng đất đai, mà cịn làm cho mục tiêu sử dụng đất tăng nhanh, thơng qua giao dịch có tính kinh tế phi kinh tế làm cho tổ chức cá nhân muốn có quyền sử dụng diện tích đất đai riêng, cố gắng tối đa để sử dụng đất có lợi Để đảm bảo cho trình phát triển đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho q trình phát triển thị cần có quy hoạch sử dụng đất cụ thể, việc lập quy hoạch sử dụng đất biện pháp nhằm đảm bảo cung cấp đất đai hợp lí cho q trình phát triển bền vững 1.3.2 Qui hoạch cơng cụ thể sách toàn diện nhà nước việc sử dụng đất đai Một mục tiêu quan trọng quy hoạch sử dụng đất đô thị cụ thể hố chiến lược sử dụng đất khơng gian theo quy hoạch chung phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi quy hoạch lập cơng cụ hữu hiệu cơng tác quản lí đất đai Quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp nhà nước thể mục đích, định hướng sử dụng đất mà khơng phải thơng qua hàng loạt văn bản, hướng dẫn khác Chính quy hoạch coi cơng cụ thể sách nhà nước việc sử dụng đất 1.3.3 Tạo sở cho cơng tác quản lý kiểm sốt phát triển đô thị Quy hoạch coi công cụ thể sách nhà nước cách tồn diện nhất, nhà quản lí muốn quản lí đất đai theo pháp luật, theo định hướng chung nhà nước cần phải vào quy hoạch lập Quy hoạch ln có tính định tới phát triển thị, qui hoạch ngầm chứa qui định nhà nước vấn đề sử dụng đất đai từ ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế – xã hội chung toàn xã hội 1.4 Nội dung qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.4.1 Khoanh định loại đất + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên ( vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, thuỷ văn, sinh vật), tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên biển) cảnh quan mơi trường + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện kinh tế – xã hội ( dân số, lao động, việc làm thu nhập; thực trạng phát triển ngành kinh tế- xã hội; phân bố khu dân cư nông thôn, dân cư đô thị; thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tài nguyên nhân văn) + Đánh giá trạng sử dụng đất, tiềm đất đai, hiệu kinh tế – xã hội việc sử dụng đất đai, mức độ thích hợp đất đai để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, khu dân cư nông thôn, phát triển đô thị + Quan điểm định hướng sử dụng đất đai nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh + Đề xuất biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững 1.4.2 Điều chỉnh khoanh định cho phù hợp: Trong thời kì có thay đổi mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp Đô thị thực thể vận động Nó chuyển từ trạng thái cân sang trạng thái cân khác Sự vận động không ngừng đô thị diễn mặt đời sống kinh tế xã hội thị.Trong đồ án quy hoạch thị hình ảnh thị tương lai mà nhà quy hoạch, nhà quản lí nghĩ Đơ thị đồ án quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt hình ảnh nhất, khơng vận động Bản thân điềunày chứa đựng mâu thuẫn không nhỏ Thứ chưa đô thị vận động theo ý muốn đồ án quy hoạch Thứ hai khơng có hình ảnh thị đồ án Như việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đô thị diễn tất yếu khách quan Nói khác việc điều chỉnh quy hoạch đô thị quy luật phát triển đô thị, phát triển xã hội Việc điều chỉnh quy hoạch thị diễn tất giai đoạn quy hoạch Điều chỉnh quy hoạch vùng phụ thuộc vào việc xuất nguồn lực khu vực có xu hướng phát triển mới, khác với ý đồ quy hoạch duyệt Quy hoạch vùng chịu ảnh hưởng nhiều việc phân chia vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm… Mọi tác động từ bên hay bên vào vùng lãnh thổ ảnh hưởng đến quỹ đạo phát triển vùng Những vấn điều chỉnh quy hoạch vùng không nên trái với quy hoạch duyệt, chí khơng nên q xa ý tưởng quy hoạch, nên điều chỉnh vào việc phát triển đô thị cho phù hợp với thực tế phát triển vùng 1.4.3 Đề biện pháp thực qui hoạch sử dụng đất II Quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khái niệm nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị 1.1 Khái niệm quản lí quy hoạch sử dụng đất Đơ thị Việt Nam nói riêng thị giới nói chung tồn q trình phát triển sản xuất, phát triển văn hoá xã hội… Trong q trình nhà quản lí thị nhận thức quy luật, vận dụng quy luật vận động để kiểm sốt hoạt động thị ngày phát triển Để hiểu rõ cơng việc nhà quản lí thị trước hết xem xét khái niệm quản lí thị Quản lí thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Quản lí thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lí kiểm sốt q trình tăng trưởng thị Là nội dung quản lí thị, quản lí quy hoạch sử dụng đất đô thị định nghĩa sau: Quản lí qui hoạch sử dụng đất tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền đô thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động sử dụng đất ( hoạt động xây dựng, sử dụng đất mục đích sản xuất,…) nhằm đạt mục tiêu đề 1.2 Nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất đô thị cụ thể hoá chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đô thị, mạng lưới đô thị, quốc gia theo chiến lược hoạch định nhằm đảm bảo phát triển bền vững Đồ án quy hoạch sử dụng đất đô thị duyệt sở pháp lý để quản lý việc sử dụng đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất đô thị công cụ để đảm bảo phát triển ổn định, cân đối, hài hoà ngành, thành phần kinh tế tạo điều kiện phát triển toàn diện lĩnh vực thị Để phát huy tốt vai trị quy hoạch sử dụng đất thị cần có biện pháp quản lí quy hoạch cách hợp lí, sau nội dung cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất: * Lập xét duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất - Lập đồ án quy hoạch sử dụng đất: Đồ án quy hoạch sử dụng đất đô thị xác định phương hướng nhiệm vụ cải tạo xây sử dụng đất, tạo lập không gian môi trường sống thuận lợi Đồ án quy hoạch sử dụng đất lập cho đô thị khu dân cư đô thị có liên quan chặt chẽ với mặt lãnh thổ, kinh tế, xã hội, dịch vụ mặt khác Đồ án hoạch sử dụng đất đô thị lập cho giai đoạn từ 10-15 năm Đồ án quy hoạch sử dụng đất đô thị bao gồm nội dung sau: + Sơ đồ vị trí giới hạn khu đất quy hoạch + Bản đồ trạng quỹ đất sử dụng +Sơ đồ cấu quy hoạch +Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đồ chia lô ( đồ án quy hoạch chia lô 10 ... trọng công tác quản lý qui hoạch sử dụng đất, nhiên chế độ xã hội có máy quản lý lỏng lẻo khơng nghiêm túc khó khăn lớn công tác quản lý sử dụng đất 4.3 Nhân tố người Quản lí qui hoạch sử dụng đất. .. hợp với thực tế phát triển vùng 1.4.3 Đề biện pháp thực qui hoạch sử dụng đất II Quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khái niệm nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị 1.1 Khái niệm quản lí... xử lý vi phạm qui hoạch sử dụng đất Công tác tra qui hoạch sử dụng đất tra việc chấp hành chế độ, qui định việc sử dụng đất theo qui hoạch Giải tranh chấp, khiếu nại hay tố cáocủa công dân đất