CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Qui định pháp luật đất đai hành qui hoạch sử dụng đất 1.1 Nguyên tắc, lập QH, KH SDĐ Nguyên tắc lập QH KH SDĐ phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luât điều chỉnh qui định lập QH KH SDĐ Điều 21 Luật đất đai năm 2003 nêu cách toàn diện nguyên tắc việc lập QH, KH SDĐ Các qui định điều 22 Luật đất đai năm 2003 1.2 Các qui định nội dung kỳ QH, KH SDĐ • Nơi dung QH, KH SDĐ: Hiện nay, nội dung QH KH SDĐ qui định điều 23 Luật đất đai năm 2003 cụ thể điều 12 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Nội dung QH đất bao quát biện pháp để xác định phương hướng, mục tiêu SDĐ kỳ QH xác đinh diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu khác quốc phòng, an ninh, nhu cầu phát tiển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất phục vụ đầu tư nươớcầ nước ngồi Qua xác đinh giải pháp thực hóa QH vào đời sống, phát huy tính hiệu • Kỳ lập QH, KH SDĐ: Theo điều 24 Luật đất đai năm 2003 qui định, kỳ QH đất đai mười năm kỳ KH SDĐ năm năm 1.3 Các qui định hoạt động QH, KH SDĐ Hoạt động QH, KH SDĐ bao gồm: Lập, điều chỉnh, công bố, định, xét duyệt thực QH, KH SDĐ Cụ thể: • Qui trình lập QH, KH SDĐ TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Trách nhiệm lập QH, KH SDĐ qui định chi tiết Điều 15 đến Điều17 Nghị định 181/ 2004/NĐ-CP Ở trung ương Bộ TN- MT có trách nhiệm giúp Chính phủ việc lập QH, KH SDĐ nước Ở địa phương, phịng có trách nhiệm xác định nhu cầu SDĐ để giúp UBND cấp lập QH Bộ TN-MT có trách nhiệm hướng dẫn việc lập QH, KH SDĐ cấp tỉnh, huyện cấp xã • Điều chỉnh QH, KH SDĐ Điều 27 Luật đất đai năm 2003 Điều 17, Điều 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP qui định trường hợp tiến hành điều chỉnh, thẩm quyền điều chỉnh Nội dung điều chỉnh qui định cụ thể đ 26 nghị định 181/2004/NĐ-CP Về thẩm quyền điều chỉnh: quan nhà nước có thâm quyền đinh xét duyệt QH, KH SDĐ cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh QH, KH SDĐ cấp • Cơng bố QH, KH SDĐ: Công bố bước sau QH, KH SDĐ phê duyệt, điều chỉnh Điều 28 Luật năm 2003 Điều 27 Nghị định 181/2004/NĐ-CP qui định rõ thời gian, thẩm quyền địa điểm cơng bố • Thẩm quyền định, xét duyệt QH, KH SDĐ Việc thẩm định QH, KH SDĐ trước xét duyệt khấu quan trọng nhiên Luật đất đai năm 2003 không qui định Để khắc phục, điều9 Nghị định 69/2009/NĐ-CP qui định Bộ TN-MT chủ trì tổ chức thẩm định QH, KH SDĐ vào mục đích quốc phịng an ninh qui hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; sở, phòng TN-MT có trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định cấp tương ứng • Thực việc QH, KH SDĐ TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Chính phủ đạo kiểm tra trình thực QH,KH SDĐ phạm vi nước UBND tỉnh, phố trực thuộc trung ương, huyện, quận , thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đạo việc thực QH, KH SDĐ kiểm tra việc thực QH, KH UBND cấp Thực tiễn áp dụng qui định pháp luật QH, KH SDĐ 2.1 Ưu điểm Nhìn định pháp luật QH, KH SDĐ tiếp tục hoàn thiện theo hướng qui định cụ thể, chi tiết phù hợp với thực tiễn Luật đất đai năm 2003 văn liên quan khác nghị định 181/2004/NĐ-CP, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT, … phần khắc phục lỗ hổng, hạn chế qui định pháp luật vê qui hoạch trước So với văn Luật đất đai trước Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2003 văn qui dịnh chi tiết cụ thể không vấn đề QH, KH SDĐ mà vấn đề liên quan Điều tạo khung pháp lí chặt chẽ làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền thực cơng việc đồng thời đảm bảo cho người dân thực quyền lợi họ 2.2 Những bất cập hoạt động QH, KH SDĐ Thứ nhất, Chất lượng QH, KH SDĐ cịn thấp, thiếu tính đồng bộ, tính khả thi chưa cao Tính đồng QH, KH phát triển kinh tế - xã hội, QH, KH SDĐ QH xây dựng khơng hợp lí Giữa loại có vùng chồng lấn, có vùng khơng có, chưa trở thành hệ thống thống nước Có nhiều địa phương việc QH,KH SDĐ chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội dẫn đên nhiều QH, KH đặt mà khơng thể thực thiếu tính khả thi Chẳng hạn việc nhiều khu cơng nghiệp có dự án cấp phép nhiều năm chưa vào TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn xây dựng Hầu hết khu công nghiệp, khu kinh tế chiếm địa bàn tỉnh thành phố nước lấp đầy khoảng 60% diện tích Thứ hai, Việc lập QH, KH SDĐ chưa đồng bộ, thực QH, KH tùy tiện, đầu tư dàn trải Việc thực QH, KH hiệu quả, nợ đọng Nhiều dự án QH, KH SDĐ thiếu tính khả thi khơng thể thực thực tế Bên cạnh đó, luật qui định trường hợp phép điều chỉnh QH, KH tương đối cụ thể tình trạng tùy tiện thay đổi, điều chỉnh QH, KH để tư lợi, tham ô tham nhũng vấn xảy nhiều Điều tạo nên tình trạng lập QH, KH tán loạn cuối người chịu thiệt thịi người sử dụng đất Thứ ba, công tác QH đô thị trọng cơng tác QH, KH xây dựng nông thôn chưa trọng Trong q trình q trình thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt cơng tác QH, KH SDĐ nông thôn dường đứng yên Việc thiếu QH, KH SDĐ khiến nông thôn nhiều khu đô thị tự phát mọc lên, khu công nghiệp tự phát mọc lên khu dân cư khiến đời sống nhân dân bị ảnh hưởng, môi trừng bị ô nhiễm,… Điều dẫn đến đẩy lùi tiến nơng thơn Việt Nam Thứ tư, tình trạng QH, KH SDĐ không phù hợp dẫn đến lãng phí đất, nhu cầu người dân nhu cầu kinh tế-xã hô lại chưa đáp ứng Tình trạng nhiễm mơi trường QH, KH SDĐ khơng hợp lí tồn tai nhiều điạ phương, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Thứ năm, Tình trạng QH “treo” cịn phổ biến nước ta QH “treo” hiểu QH xây dựng nhiều năm vào thực khơng có tính khả thi Hiện vấn đề QH “treo” trở thành vấn nạn khó giải Cả nước ta có đến hang ngàn dự án “treo” Hậu ảnh hưởng trực TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn tiếp trước tiên đại phận người dân đặc biệt người dân sống khu vực có dự án QH “treo”, họ không thực quyền bất động sản thuộc quyền sở hữu Cuộc sống thường nhật họ bị ảnh hưởng lớn Nhà nước chịu hậu từ QH “treo” thiệt hại, lãng phí mà QH “treo” gây Nhà nước phải khoản lớn cho việc đầu tư sở hạ tầng lại phai bồi thường cho người dân khoản tiền lớn mức mà họ hưởng Đồng thời nhà nước lập QH, KH khơng thực thực chi phí mà nhà nước bỏ ích Bộ mặt đo thị trở nên xấu Đối với nhà đầu tư QH “treo” khiến dự án bế tắc Đầu tư vừa tốn vừa thời gian mà kết thực tế khơng thấy đâu 2.3 Nguyên nhân bất cập hoạt động QH, KH SDĐ Thứ nhất, Do xây dựng qui đinh QH, KH SDĐ khuôn khổ pháp luật chưa ý đến tính đồng QH, KH SDĐ với QH phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề phát triển không gian đô thị cho phù hợp với cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chưa thực trọng nội dung QH, KH SDĐ Thứ hai, Tình trạng nhiều nguyên nhân gây ra, số do: Việc quản lí QH, KH thực tế yếu Các quan có thẩm quyền xét duyệt, định chưa thực làm hết khqar mình, vi phạm q trình quản lí xảy nhiều Mặt khác, việc qui hoạch thiếu đồng thời hạn kỳ QH, KH SDĐ qui định Điều 24 Luật đất đai năm 2003 dường khơng cịn hợp lí Kỳ QH phải lâu dài khơng QH chi tiết mà QH tổng thể SDĐ Cần QH tổng thể để xác đinh mục tiêu dài hạn cho phát triển đất nước tránh tình trạng QH ạt, tán loạn TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Thứ ba, Do có lồng ghép vấn đề môi trường qui định điều 21 Luật đất đai 2003 chưa đầy đủ toàn diện Các qui định QH, KH SDĐ để xây dựng sở hạ tầng môi trường cịn thiếu Vấn đề bảo vệ mơi trường QH, KH đất xây dựng làng nghề chưa có qui đinh cụ thể Thứ tư, Nguyên nhân gây nên tình trang QH “treo” yếu quan có thẩm quyền cơng tác lập QH, KH SDĐ, xung đột lợi ích nhà nước người dân, lỏng lẻo công tác quản lí QH SDĐ,… TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 ... khắc phục lỗ hổng, hạn chế qui định pháp luật vê qui hoạch trước So với văn Luật đất đai trước Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2003 văn qui dịnh chi tiết cụ thể không... Thực tiễn áp dụng qui định pháp luật QH, KH SDĐ 2.1 Ưu điểm Nhìn định pháp luật QH, KH SDĐ tiếp tục hoàn thiện theo hướng qui định cụ thể, chi tiết phù hợp với thực tiễn Luật đất đai năm 2003... phục, điều9 Nghị định 69/2009/NĐ-CP qui định Bộ TN-MT chủ trì tổ chức thẩm định QH, KH SDĐ vào mục đích quốc phịng an ninh qui hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; sở, phịng TN-MT có trách nhiệm chủ trì