Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác Bởi: Lê Sỹ Hải Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phất triển kinh tứ xã hội tài liệu mang tính khoa học, sau phê duyệt mang tính chiến lược đạo phát triểnkinh tế xã hội, luận chứng nhiều phương án kinh tế - xã hội phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo không gian có tính đến chuyên môn hoá phát triển tổng hợp sản xuất vùng đơn vị cấp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tài liệu tiền kế hoạch cung cấp khoa học cho việi xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai mức độ phương hướng với nhiệm vụ chủ yếu Còn đối tượng qui hoạch sử dụng đất đai tài nguyên đất Nhiệm vụ chủ yếu vào yêu cầu phát triển kinh tế điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội điều chỉnh cấu phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án qui hoạch phân phối sử dụng đất đai thống hợp lý Như vậy, qui hoạch sử dụng đất đai qui hoạch tổng hợp chuyên ngành,cụ thể hoá qui hoạch tổng thể phất triển kinh tế xã hội, nội dung phải điếu hoà thống với qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch phát triển nông nghiệp Qui hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước nhân tài, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt tới qui mô tiêu 1/5 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác đất đai, lao động, sản phẩm hàng hoá, giá trị sản phẩm, thời gian dài với tốc độ tỷ lệ định Quy hoạch phát triển nông nghiệp chủ yếu qui hạch sử dụng đất đai Qui hoạch sử dụng đất đai dựa qui hoạch dự báo yêu cầu sử dụng ngành nông nghiệp, có tác dụng đạo vĩ mô,khống chế điều hoà qui hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại qui hoạch có mối quan hệ qua lại vô cần thiết thay lẫn Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch đô thị Căn vào yêu cầu kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị, qui hoạch đô thị định tính chất, qui mô, phương châm xây dựng đô thị, phận hợp thành đô thị, xếp cách toàn diện hợp lý toàn diện, bảo đảm cho phát triển đô thị hài hoà có trật tự, tạo điều kiện có lợi cho sốngvà sản xuất Tuy nhiên, qui hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn vị trí, qui mô cấu sử dụng toàn đất đai bố cục không gian khu vực qui hoạch đô thị Quy hoạch đô thị qui hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ diện điểm, cục toàn Sự bố cục, qui mô sử dụng đất, tiêu chiếm đất xây dựng .,trong qui hoạch đô thị điều hoà với qui hoạch sử dụng đất đai Qui hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện tốt cho xây dựng phát triển đô thị Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai nước với qui hoạch sử dụng đất đai địa phương Qui hoạch sử dụng đất đai nước với qui hoạch sử dụng đất đai đại phương hợp thành hệ thống qui hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Qui hoạch sử dụng đất đaicả nước qui hoạch sử dụng đất đai địa phương ( tỉnh, huyện, xã ) Qui hoạch sử dụng đát đai nước đạo việc xây dựng qui hoạch cấp tỉnh,qui hoạch cấp huyện xây dựng qui hoạch cấp tỉnh.Mặt khác, qui hoạch sử dụng đất đai địa phương phần tiếp theo, dể chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện qui hoạch sử dụng đất đai nước Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch ngành Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch ngành quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn Qui hoạch ngành sở phận hợp thành qui hoạch sử dụng đất đai, lại chịu đạo khống chế qui hoạch qui hoạch sử dụng đất đai 2/5 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch ngành quan hệ cá thể tổng thể, cục toàn bộ, sai khác qui hoạch theo không gian khu vực cụ thể Tuy nhiên chúng có khác rõ tủ tưởng đạo nội dung: Một bên xếp chiến thuật, cụ thể, cục ( qui hoạch ngành ); bên định hướng chiến lược có tính toàn diện toàn cục ( qui hoạch sử dụng đất ) Những phương pháp xây dựng qui hoạch Phương pháp cân đối Quá trình xây dựng thực thi qui hoạch tổng thể sử dụng đất trình diễn thể hệ thống sủ dụng đất điều khiển người, đề cập đến không cân hệ thống cũ xây dựng hệ thống Thông qua điều tiết khống chế vĩ mô, thực cân tương đối tình trạng dụng đất thời điểm Mục đích việc áp dụng phương phấp cân đối: - Điều hoà mối quan hệ ngành: nông nghiệp -lâmnghiệp -ngư nghiệp - Điều hoà mối quan hệ nông nghiệp đất phi nông nghiệp - Điều hoà mối quan hệ ngành sử dụng đất phi nông nghiệp Nhiệm vụ chủ yếu việc áp dụng phương pháp cân đối xác định phương án cân đối lựa chọn phườg án cân đối cho việc sử dụng lại đất, lập tiêu khống chế loại đất phi nông nghiệp, hướng dẫn phương án phân phối điều chỉnh sử dụng đất cấp Nội dung phương án cân đối: - Phương pháp cân tiêu sử dụng đất Việc thực phương pháp nhằm thống tiêu khung tiêu sử dụng loại đất ngành Phương pháp dựa sở mục tiêu,nhiệm vụ,khả phát triển ngành, nhu cầu diện tích đặc điểm loại đất sử dụng vị trí phân bổ ngành để đưa dự thảo tiêu sử dụng đất.Thôngqua hộ nghị hội thảo ngành, tiến hành điều chỉnh tiêu phân bổ sử dụng loại đất - Phương pháp cân đối tổng hợp: phương pháp thể qua việc xác định cấu tối ưu loại đất sở cân đối diện tích có tổng diện tích thờikỳ qui hoạch Khi áp dụng phương pháp cần lưu ý : Một là, cở sở xem xét tầm quan trọng, xác định thứ tự ưu tiên phân bổ sử dụng đất đai ngành nội ngành.Điều có nghĩa xác 3/5 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác định phân bổ điều chỉnh qui mô sử dụng đất đai cho ngành,trong ngành phải đảm bảo yêu cầu có trọng điểm, toàn diện Hai là, ưu tiên dành đất cho sản xuất nông nghiệp Ba là, xem xét đầy đủ khả cung cấp quí đất số lượng, chất luợng,vị trí .cũng tiềm lực vốn, lao động công nghệ để điều hoà tối đa yêu cầu sử dụng đất theo dự báo cho ngành Trong trình sử dụng phương pháp cân đối phỉa quán triệt hai vấn đề sau đây: Một là, kết hợp phân tích định tính định lượng Phân tích định tính phán đoán mối quan hệ tương hỗ phát triển kinh tế, xã hội với sử dụng đất, ngành phận với sử dụng đất sở điều tra xử lý Đây công cụ để giúp nhận thức số liệu có tính qui luật sử dụng đất Phân tích định lượng dựa phương pháp số hoạ để lượng hoá mối tương quan sử dụng đất với phất triển kinh tế xã hội với phát triển ngành, phận Quy hoạch sử dụng đất đai công việc phức tạp khó khăn Nhiều vấn đề sử dụng đất có tính qui luật, phương pháp định tính công cụ đắc lực giúp nhận thức làm rõ qui luật Trong trường hợp thông tin tư liệu chưa hoàn thiện, việc phối hợp thống tri thức khoa học phán đoán kinh nghiệm có tác dụng vô quan trọng Phương pháp kết hợp thể theo trình tự từ phân tích định tính,nghiêncứu đánh giá trạng sử dụng đát,phát vấn đề tồn xu phát triển Sau sở thông tin,căn thu thập luợng hoá phương phápsố học.Như vậy,kết qui hoạch phù hợp vớ thực tế Hai là, kết hợp phân tích vĩ mô vi mô Phân tích vĩ mô nghiên cứu phân bố sử dụng đất bình diện rộng: tổng thể kinh tế quốc dân Phân tích vi mô nghiên cứu phân bổ sử dụng đất mang tính cục ngành,từng phận Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai bất đầu từ vĩ mô để xác định tư tưởng đạo,mục tiêu chiến lược qui hoạch tổng thể,đồng thời tình hình thực tế đối tượng sử dụng đất, cụ thể hoá, làm sâu thêu, hoàn thiện tối ưu hoá qui hoạch Các phương pháp toán kinh tế ứng dụng công nghệ tin học qui hoạch sử dụng đất đai Do đặc điểm đất đai đa dạng với nhiều chức sử dụng, nên việc áp dựng phương pháp toán kinh tế dự báo qui hoạch đất đai trở thành hệ thống lượngtương đối phức tạp mang tính xác suất Đó trình đòi hỏi sức sáng tạo Để áp dụng phương pháp này, trước hết phải phân tích nhóm yếu tố ảnh hưởng đến việc dự báo sử dụng tài nguyên đất Có thể chia làm hai nhóm: 4/5 Quan hệ qui hoạch sử dụng đất đai với qui hoạch khác Một là, nhóm nhu cầu phất triển kinh tế xã hội; bao gồm sản xuất lương thực, thực phẩm, sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp, phân bố công nghiệp xây dựng, giao thông liên lạc, thành phố, khu dân cư nông thôn, khu nghỉ ngơi,đất quốc phòng,rừng đất chưa sử dụng Hai là, Nhóm tiến khoa học kỹ thuật: gồm kỹ thuật canh tác, làm đất, tưới tiêu, phương pháp hoá học, vật lý sinh học cải tạo đất, biệp pháp nông, lâm, thuỷ,chống sói mòn Dự báo sử dụng đất thực theo trình tự: phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất, dự báo tiềm khả cải tạo đất, cân đối nhu cầu sử dụng đất tương lai Việc áp dụng phương pháp toán kinh tế dự báo sử dụng đất phải đạt mục đích xác định hàm mục tiêu tối ưu: thu lượng sản phẩm tối đa với chi phí tối thiểu Hàm mục tiêu chứa đựng hai biến số: nhu cầu sử dụng đất sản lượng thu với điều kiện ràng buộc vốn, lao động để sử dụng bảo vệ đất đai Trong công tác lập qui hoạch sử dụng đất đai cấp, việc ứng dụng công nghệ tin học kỹ thuật tiên tiến hệ thống thông tin địa lý ( GiS ) yêu cầu cấp thiết, công nghệ tin học cho phếp tạo thay đổi tạo điều kiện cải tiến trình xây dựng loại đồ phục vụ qui hoạch Công nghệ GiS giúp cho công tác quản lý lưu trữ hệ thống hoá thông tin cần thiết loại đồ máy tính thời gian dài, tạo khả bổ sung, cập nhật thường xuyên tra cứu dễ dàng tốt theo yêu cầu công việc 5/5