BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ NGUYỄN HUỲNH QUỐC KHÁNH K4A https tailieuluatkinhte com VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN LÝ LUẬN VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ CÔNG TÁC.BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ NGUYỄN HUỲNH QUỐC KHÁNH K4A https tailieuluatkinhte com VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN LÝ LUẬN VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ CÔNG TÁC.
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI _ _ BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN: LÝ LUẬN VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ CÔNG TÁC KIỂM SÁT Đề : Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát cấp cao- Lý luận thực tiễn Họ tên: Lớp: MSSV: Hà Nội, 2023 MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG .1 I Tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao 1 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Vị trí Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Tổ chức Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao .8 3.1 Tổ chức máy Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao 3.2 Tổ chức cán công chức Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao .10 II Thực tiễn hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao .12 Kết hoạt động khó khăn thực tiễn hoạt động 12 Những kiến nghị hoàn thiện 14 C PHẦN KẾT LUẬN .15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT VKSND Viện Kiểm sát Nhân dân TAND Toà án Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc Hội https://tailieuluatkinhte.com/ A PHẦN MỞ ĐẦU Luật tổ chức VKSND qua nhiều lần thay đổi từ năm 1960 đến năm 2014 Sự thay đổi cho thấy nước ta ngày hoàn thiện pháp luật đặc biệt hoạt động tổ chức Viện Kiểm sát Bên cạnh đó, Luật tổ chức VKSND năm 2014 có thay đổi hệ thống Viện Kiểm sát lần xây dựng hệ thống Viện Kiểm sát bốn cấp, VKSND cấp cao thành lập Việc thành lập VKSND cấp cao gắn liền với đời TAND cấp cao, nhằm thực chủ trương cải cách tư pháp Đảng tại Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005“tổ chức hệ thống tịa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính”, “Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án” Việc thành lập VKSND cấp cao hoàn toàn phù hợp để VKSND thực hành tốt chức thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp mà Nhân dân tin tưởng giao phó VKSND Cấp cao cấp Kiểm sát hệ thống Viện Kiểm sát, thành lập để đáp ứng nhu cầu thực tiễn khắc phục khuyết điểm mà hệ thống VKSND ba cấp tồn VKSND cấp cao cấp Kiểm sát hệ thống tổ chức VKSND bốn cấp nên thiết phải có nét riêng biệt tổ chức hoạt động so với cấp Kiểm sát khác Để tìm hiểu rõ VKSND cấp cao, em xin chọn tìm hiểu đề tài “Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát cấp cao- Lý luận thực tiễn” B PHẦN NỘI DUNG I Tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Thành lập VKSND cấp cao chắn cấp Kiểm sát phải gắn cho nhiệm vụ, quyền hạn để thực tốt chức công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp, nâng cao hiệu công tác thực chức nhiệm vụ toàn ngành VKSND cấp cao thành lập để https://tailieuluatkinhte.com/ thực chức phù hợp với việc tổ chức TAND theo quy định bốn cấp Toà án, theo đảo hướng dẫn nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Cụ thể hướng dẫn đó, theo quy định khoản điều 41 quy định “ Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân cấp cao.” TAND cấp cao giao nhiệm vụ, quyền hạn để thực chức tư pháp là: Phúc thẩm vụ việc mà án, quyết định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng; Giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng.1 Ta thấy, với chức nhiệm vụ Tồ án nhân dân xác định chức nhiệm vụ VKSND cấp cao phù hợp để thực tốt nhiệm vụ Toàn ngành Cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn là: Thứ nhất, Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân cấp cao; Thứ hai, Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải theo thủ tục phúc thẩm án, định chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có kháng cáo, kháng nghị mà chưa giải quyết; Thứ ba, Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Điều 29 Luật tổ chức TAND năm 2014 https://tailieuluatkinhte.com/ tương đương, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có kháng nghị mà chưa giải quyết; Thứ tư, Giải kiến nghị, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thụ lý mà chưa giải quyết;2 Quy định hoàn toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Toàn ngành Kiểm sát nói chung VKSND cấp cao nói riêng Việc TAND có thẩm quyền có nhiều vụ án mà án, định bị kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm mà chưa giải nhiều, tồn đọng lại, Từ đó, dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp đương chủ thể tham gia tố tụng khác vụ án dân sự, hình sự, hành bị ảnh hưởng Theo Chánh án Tịa án tối cao Trương Hồ Bình, thống kê năm 2012 - 2014, số lượng trung bình loại vụ án xét xử thuộc thẩm quyền tòa án cấp cao (hiện nay) 4.780 vụ án loại/năm; giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm trung bình 8.075 đơn/năm (trong đó, tịa án phía Nam phải giải 4.825 đơn/năm - chiếm 60%)3 Ta thấy, với thực tiễn TAND cấp cao giải số lượng vụ án số lượng lớn, cần giải để Tránh tồn đọng ảnh hương quyền lợi công dân Bên cạnh đó, khơng thể thiếu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quan Kiểm sát cấp VKSND cấp cao thực chức tốt để thực tốt nhiệm vụ VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp Khoản điều Nghị 82/2014-QH13 Về việc thi hành luật tổ chức VKSND năm 2014 http://www.thesaigontimes.vn/131196/Toa-an-cap-cao-chinh-thuc-hoat-dong.html, truy cập ngày 02/10/2017 https://tailieuluatkinhte.com/ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống VKSND cấp cao đảm bảo cho hoạt động giải vụ án, trình tự tố tụng nội dung giải vụ án phải thực theo quy định pháp luật Khi mà TAND cấp tiến hành giải sai với quy định páp luật VKSND cấp cao có quyền thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị để đảm bảo cho việc giải với quy định pháp luật Ngoài ra, Viện trưởng VKSND cấp cao có nhiệm vụ quyền hạn định pháp luật quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi lãnh thổ thuộc thẩm quyền.4 Như vậy, với quy định thẩm quyền VKSND cấp cao VKSND tối cao chuyển giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm cho VKSND cấp cao; VKSND cấp tỉnh chuyển giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cho VKSND cấp cao Vị trí Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Tại điều điều 40 Luật tổ chức VKSND hành quy định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Khoản điều Nghị 82/2014-QH13 Về việc thi hành luật tổ chức VKSND năm 2014 https://tailieuluatkinhte.com/ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh) Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương (sau gọi Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện) Viện kiểm sát quân cấp Qua quy định ta nhìn thấy VKSND Cấp cao cấp Kiểm sát thành lập theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 Trong 04 cấp viện kiểm sát VKSND cấp cao cấp kiểm sát tổ chức theo thẩm quyền xét xử Tịa án, hồn tồn khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, khơng chịu lãnh đạo quan Đảng địa phương, khơng có trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân; không có quan hệ cơng tác trực tiếp, thường xun với quan nhà nước địa phương định; khơng thực nhiệm vụ trị địa phương Đây điểm khác biệt lớn VKSND cấp cao với cấp viện kiểm sát khác (đặc biệt VKSND cấp tỉnh VKSND cấp huyện) hệ thống.5 Nói rõ hơn, quy định điểm c khoản điều 66 Luật tổ chức VKSND 2014 Viện trưởng VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo trước HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cơng tác VKSND cấp cấp dưới; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu HĐND cấp; theo quy định điểm b khoản điều 67 Viện trưởng VKSND cấp huyện báo cáo công tác trước HĐND, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu HĐND theo quy định pháp luật Trong đó, pháp luật khơng quy định Viện trưởng VKSND cấp cao phải báo cáo kết công tác vủa viện, trả lời chất vấn, kiến nghị với quan HĐND địa phương mà VKSND cấp cao đóng trụ sở Vị trí lãnh thổ, VKSND cấp cao UBTVQH thành lập theo nhiệm vụ, quyền hạn VKSND cấp cao để phù hợp với vị trí TAND cấp cao Cụ thể, theo Nghị 953/NQ-UBTVQH13 http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-5208, truy cập ngày 02/10/2017 https://tailieuluatkinhte.com/ UBTVQH việc thành lập VKSND cấp cao thành lập 03 VKSND cấp cao: VKSND cấp cao Hà Nội; VKSND cấp cao Đà Nẵng; VKSND cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Trong : - VKSND cấp cao Hà Nội có phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ 28 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ Hà Tĩnh trở VKSND cấp cao Hà Nội thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải TAND cấp cao Hà Nội - Về thẩm quyền lãnh thổ VKSND cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh, viện có quyền tố tụng 23 tỉnh, thành phía Nam (từ Ninh Thuận đổ vào, so với Viện Phúc thẩm III có thêm tỉnh Đắk Nơng ) VKSND cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải TAND cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh - VKSND cấp cao tại Đà Nẵng có phạm vi thẩm quyền lãnh thổ của 12 tỉnh miền Trung và Tây Nguyên VKSND cấp cao Đà Nẵng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải TAND cấp cao Đà Nẵng Ta thấy, UBTVQH thành lập quan VKSND cấp cao theo phạm vi lãnh thổ hoàn toàn phù hợp với cấu, phạm vi lãnh thổ TAND cấp cao, tạo điều kiện cho Ngành Kiểm sát thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Một nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Theo đó, Viện trưởng VKSND cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp trên; VKSND cấp có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật VKSND cấp dưới; Viện trưởng VKSND cấp có quyền rút, đình hủy bỏ định khơng có trái pháp luật VKSND cấp Nhìn vào hệ thống viện Kiểm sát quy định điều 40 VKSND cấp cao đứng hai vị trí: Thứ nhất, VKSND cấp cao cấp VKSND Tối https://tailieuluatkinhte.com/ cao; thứ hai, VKSND Cấp cao cấp VKSND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Tuy nhiên, nhìn vào cơng tác mà VKSND thực để thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà pháp luật quy định khoản 1, điều Luật tổ chức VKSND hành so với chức năng, nhiệm vụ, hoạt động công tác VKSND cấp cao nêu phần VKSND cấp cao không thực đầy đủ lĩnh vực công tác thực chức VKSND Cụ thể, VKSND cấp cao không thực hành quyền công tố việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Kiểm sát việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự, … Do đó, ta thấy mối quan hệ VKSND cấp cao với cấp Viện kiểm sát khác có điểm cần lưu ý sau đây: - VKSND cấp cao chịu lãnh đạo trực tiếp VKSND tối cao (VKSND cấp trên) toàn mặt tổ chức hoạt động; Viện trưởng VKSND cấp cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Viện trưởng VKSND tối cao - VKSND cấp cao khơng phải cấp tồn mặt tổ chức hoạt động VKSND cấp tỉnh VKSND cấp huyện mà chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử 02 cấp Viện kiểm sát Viện trưởng VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử VKSND cấp cấp trực thuộc trước Viện trưởng VKSND cấp cao Viện trưởng VKSND cấp huyện báo cáo công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử cấp với Viện trưởng VKSND cấp cao có yêu cầu (Điểm b khoản Điều 65, Điểm a khoản điều 66, 67 Luật tổ chức VKSND năm 2014).6 http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-5208, truy cập ngày 02/10/2017 https://tailieuluatkinhte.com/ Với vị trí trên, ta thấy VKSND tối cao đạo nghe báo cáo chi tiết đến từ VKSND cấp tỉnh, giúp nâng cao nhiệp vụ công tác thực chức ngành VKSND cấp cao cấp giúp việc cho VKSND tối cao để giải công việc tồn đọng VKSND tối cao, đồng thời hướng dẫn, đạo nghiệp vụ cho VKSND cấp nâng cao nghiệp vụ giải án thuộc thẩm quyền Tổ chức Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao 3.1 Tổ chức máy Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Mỗi cấp Kiểm sát có cấu tổ chức máy khác để hoạt động phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn Do đó, VKSND cấp cao với nhiệm vụ quyền hạn nêu phần có máy hoạt động để thực hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Theo quy định khoản điều 44 Luật tổ chức VKSND hành tổ chức máy VKSND cấp cao gồm có: Ủy ban kiểm sát; Văn phòng; Các viện tương đương Ủy ban Kiểm sát thành lập hầu hết cấp Kiểm sát, trừ VKSND cấp huyện Qua đó, cho thấy Ủy ban Kiểm sát có vai trị quan trọng trình hoạt động đơn vị Kiểm sát để góp phần giúp cho cấp Kiểm sát thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ngành nói chung cấp Kiểm sát nói riêng Ủy ban Kiểm sát VKSND cấp cao bao gồm thành viên sau: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Các Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Một số Kiểm sát viên Trong đó, Viện trưởng VKSND cấp cao, phó Viện trưởng VKSND cấp cao thành viên bắt buộc Ủy ban Kiểm sát người lãnh đạo Viện, có niệm vụ, quyền hạn định Cịn phía Kiểm sát viên tham gia vào Ủy ban Kiểm sát Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao định theo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân https://tailieuluatkinhte.com/ dân cấp cao Theo quy định Cơ cấu máy làm việc, cấu lãnh đạo, quản lývà công chức, viên chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22 tháng 12 năm 2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) quy định số lượng thành viên Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp cao không 09 người Ủy ban Kiểm sát họp định vấn đề quan trọng như: việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác, thị, thông tư định Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Báo cáo tổng kết công tác Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Xét tuyển người công tác Viện kiểm sát nhân dân cấp cao đủ điều kiện dự thi vào ngạch Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp; Xem xét, đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp công tác Viện kiểm sát nhân dân cấp cao.7 Nguyên tắc hoạt động Ủy ban Kiểm sát cấp cao làm việc theo đa số, có nghĩa định Ủy ban Kiểm sát phải định, thông qua đa số tán thành tức phải thành viên tán thành tổng số thành viên Ủy ban Kiểm sát Trường hợp mà số thành viên có ý kiến ngang thực theo ý kiến có ý kiến Viện trưởng VKSND cấp cao Qua nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban Kiểm sát VKSND cấp cao ta thấy tầm quan trọng Ủy ban Kiểm sát q trình cơng tác thực hoạt động VKSND cấp cao Ủy ban kiểm sát VKSND cấp cao thảo luận, cho ý kiến về vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động vụ việc khác theo quy định páp luật mà có nhiều tình tiết phức tạp theo đề nghị Viện trưởng VKSND cấp cao để Viện trưởng xem xét, định Khoản điều 45 Luật tổ chức VKSND năm 2014 https://tailieuluatkinhte.com/ Qua đó, ta thấy Ủy ban Kiểm sát cịn giúp giải thích thỉnh thị VKSND cấp dưới, giúp nâng cao khả áp dụng pháp luật quan Kiểm sát cấp Áp dụng cách thống quy định pháp luật để thực tốt công tác thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp Do phạm vi thực nhiệm vụ, quyền hạn, VKSND cấp cao có mối quan hệ công tác trực tiếp với TAND cấp cao nên các đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử VKSND cấp cao tổ chức thành các“viện” để bảo đảm tương ứng với Tòa chuyên trách TAND cấp cao Việc tổ chức xét xử TAND cấp cao có ý nghĩa định hướng quan trọng cho việc tổ chức viện thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử VKSND cấp cao Đây cấu “viện viện” Cụ thể; Cơ cấu tổ chức gồm Ủy ban kiểm sát, 03 Viện nghiệp vụ: Viện THQCT kiểm sát giải án hình (Viện 1), Viện kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình (Viện 2), Viện kiểm sát việc giải án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật (Viện 3) Văn phịng.8 3.2Tổ chức cán cơng chức Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Cơ cầu tổ chức cán công chức việc quan trọng để quan thực chức năng, quyền hạn Do đó, khơng ngoại lệ với quan khác VKSND cấp cao muốn thực nhiệm vụ, quyền hạn mà luật quy định phải có nguồn nhân lực để góp phần thực Nguồn nhân lực phải phụ thuộc vào quy định pháp luật, tránh việc tuyển dụng tràn lang để thừa người thiếu việc Cụ thể, VKSND cấp cao bao gồm có Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức khác người lao động khác http://www.kiemsat.vn/vksnd-cap-cao-tai-da-nang-hai-nam-nhin-lai.html, truy cập ngày 03/10/2017 10 https://tailieuluatkinhte.com/ “Căn tổng biên chế, số lượng, cấu tỷ lệ ngạch Kiểm sát viên Ủy ban thường vụ Quốc hội định, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao định biên chế, số lượng Kiểm sát viên, công chức khác, viên chức người lao động khác đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới.” Theo quy định đoạn khoản điều 93 biên chế, số lượng cán công chức người lao động khác VKSND cấp cao Viện trưởng VKSND tối cao định Theo đây, công chức khác người lao động khác đề cập đến cấu cán VKSND cấp cao, chức danh viên chức khác lại không đề cập đến cho thấy đối tượng cán viên chức Cơ quan điều tra VKSND đơn vị nghiệp công lập Ngành kiểm sát nhân dân không thành lập VKSND cấp cao Trong VKSND Cấp cao Viện trưởng người đứng đầu cấp Kiểm sát nên Viện trưởng VKSND cấp cao Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Nhiệm kỳ Viện trưởng VKSND cấp cao 05 năm, kể từ ngày bổ nhiệm Là người đứng đầu quan cấp Kiểm sát Viện trưởng VKSND cấp cao có nhiệm vụ quyền hạn định quy định cụ thể Khoản điều điều 65 luật tổ chức VKSND năm 2014 Phó Viện trưởng VKSND cấp cao Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Viện trưởng VKSND cấp cao thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, theo phân công ủy quyền Viện trưởng VKSND cấp mình; chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trước Viện trưởng VKSND cấp trước pháp luật Nhiệm kỳ Phó Viện trưởng VKSND cấp cao 05 năm, kể từ ngày bổ nhiệm Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có Viện trưởng, khơng q 04 Phó Viện trưởng; có Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên ngạch tương đương, công chức khác theo quy định Văn phòng, Viện nghiệp vụ 11 https://tailieuluatkinhte.com/ thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có cấp trưởng, cấp phó khơng q 03 người.9 Theo quy định khoản điều 76 Luật tổ chức VKSND hành cấu ngạch Kiểm sát viên bố trí VKSND cấp cao: ở VKSND cấp cao bố trí 03 ngạch kiểm sát viên gồm: Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp Trong vụ việc có nhiều Kiểm sát viên tham gia giải Kiểm sát viên ngạch thấp phải tuân theo phân công, đạo Kiểm sát viên ngạch cao Tuy nhiên, theo Luật Tổ chức TAND năm 2014 có Thẩm phán cao cấp cấu làm việc TAND cấp cao nên để xác định “ngang cấp” để Kiểm sát Kiểm sát viên cao cấp nguồn lực nồng cốt công tác thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND cấp cao Ở VKSND cấp cao không tổ chức Hội đồng thi tuyển kiểm sát viên vào ngạch cao cấp, trung cấp, sơ cấp Hội đồng tổ chức VKSND tối cao Ủy ban kiểm sát VKSND cấp cao có nhiệm vụ xét tuyển người công tác tại VKSND cấp cao đủ điều kiện dự thi vào ngạch Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp và gửi hồ sơ dự thi VKSND tối cao để tham dự kỳ thi Việc đề nghị Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm người trúng tuyển làm Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp do Hội đồng thi tuyển thực Đối với kiểm sát viên cơng tác VKSND cấp cao Ủy ban kiểm sát VKSND cấp cao có nhiệm vụ xem xét, đề nghị Viện trưởng VKSND tối cao bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức Đối với người công tác tại VKSND cấp cao được xem xét, tuyển chọn để bổ nhiệm Kiểm sát viên VKSND tối cao Ủy ban kiểm sát VKSND tối cao trực tiếp thực việc xem xét, đề nghị Hội đồng Theo quy định Cơ cấu máy làm việc, cấu lãnh đạo, quản lývà công chức, viên chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22 tháng 12 năm 2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 12 https://tailieuluatkinhte.com/ tuyển chọn Kiểm sát viên VKSND tối cao tiến hành tuyển chọn Hội đồng thành lập VKSND tối cao II Thực tiễn hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Kết hoạt động khó khăn thực tiễn hoạt động Về công tác trả lời thỉnh thị, thực theo quy chế Quy chế tổ chức hoạt động VKSND cấp cao ban hành kèm theo Quyết định số 26/QĐ-VKSTC-VC ngày 20/11/2015 Viện trưởng VKSND tối cao theo quy định Luật tổ chức VKSND 2014 VKSND cấp cao có quyền hạn nhiệm vụ Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc giải vụ án hình sự, vụ việc dân sự, vụ án hành VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện giai đoạn xét xử, theo quy chế nghiệp vụ ngành Qua thực tiễn hoạt động VKSND cấp cao thực tốt cơng tác này, việc trả lời thỉnh thị VKSND địa phương vụ án hình sự, vụ việc dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động VKSND địa phương có vướng mắc xin ý kiến chủ yếu vụ án nghiêm trọng, phức tạp có vướng mắc áp dụng pháp luật, đường lối giải có quan điểm khác quan tiến hành tố tụng mà VKSND địa phương không tự giải Việc trả lời thỉnh thị giúp cho cấp Kiểm sát thực tốt chức nhiệm vụ mình, bảo vệ tốt cho quyền lợi ích người, công dân Cụ thể, năm 2016, VKSND cấp cao thành phố Hồ Chí Minh trả lời thỉnh thị 10 vụ án hình sự, 01 vụ án dân sự, 05 vụ án hành chính, kinh doanh thương mại.10 Tuy nhiên, Điều 29 Quy chế tổ chức hoạt động VKSND cấp cao ban hành kèm theo Quyết định số 26/QĐ-VKSTC-VC ngày 20/11/2015 Viện trưởng VKSND tối cao quy định rõ thời hạn, thẩm quyền yêu cầu trả lời thỉnh thị VKSND cấp cao Quy định điều chưa rõ số 10 http://www.kiemsat.vn/vai-tro-cua-vksnd-cap-cao-trong-huong-dan-nghiep-vu-tra-loi-thinh-thi-vksnd-diaphuong.html, truy cập ngày 03/10/2017 13 https://tailieuluatkinhte.com/ nội dung, gây khó khăn việc áp dụng cấp Kiểm sát việc nhận trả lời thỉnh thị Cụ thể: - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có trả lời thỉnh thị trực tiếp VKSND cấp huyện hay khơng? Theo Quy chế VKSND cấp cao trả lời thỉnh thị VKSND cấp tỉnh, theo Luật Tổ chức VKSND năm 2014 VKS cấp cao trả lời thỉnh thị VKSND cấp huyện – Trường hợp VKSND cấp huyện thỉnh thị VKSND cấp cao Khi VKSND cấp huyện không đồng ý với trả lời thỉnh thị VKS cấp tỉnh báo cáo cấp nào, VKSND cấp cao hay VKSND tối cao? – Khi VKSND cấp tỉnh không đồng ý với trả lời hướng dẫn nghiệp vụ Viện nghiệp vụ đường lối giải Lãnh đạo VKSND cấp cao cấp Vụ VKSND tối cao hay Lãnh đạo VKSND tối cao giải quyết? Về công tác chuyên môn đạt nhiều thành tích việc giải vụ việc theo thẩm quyền Cụ thể VKSND cấp cao Đà Nẵng thời gian từ (01/6/2015) đến ngày 31/3/2017, VKSND cấp cao Đà Nẵng đạt kết đáng khích lệ:11 – Cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc giải án phúc thẩm: Tổng thụ lý: 971 vụ, việc, giải quyết: 810 vụ, việc – Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải án giám đốc thẩm, tái thẩm: Tổng thụ lý: 310 vụ việc, giải quyết: 216 vụ việc – Công tác thụ lý, giải đơn, công văn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm: Tổng số đơn, công văn VKSND cấp cao Đà Nẵng thụ lý giải quyết: 3.843 đơn/2.472 việc giải quyết: 2.325 đơn/1.315 việc Tuy nhiên, công tác thụ lý, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm công tác mới, phức tạp nhiều công chức đơn vị, nhiều người trước công tác VKSND địa phương chưa làm công tác 11 http://www.kiemsat.vn/vksnd-cap-cao-tai-da-nang-hai-nam-nhin-lai.html, truy cập ngày 03/10/2017 14 https://tailieuluatkinhte.com/ này, nên không tránh khỏi khó khăn, lúng túng ban đầu q trình giải Những kiến nghị hồn thiện Với khó khăn nêu trên, đề hướng giải để khắc phục vướng mắc thực tiễn hoạt động VKSND cấp cao Cụ thể: Thứ nhất, để khắc phục trình trả lời thỉnh thị cần phải làm rõ nội dung chưa xác định quy chế Trong đó, Xây dựng quy chế mối quan hệ VKSND tối cao – VKSND cấp cao – VKSND cấp tỉnh hoạt động nghiệp vụ để phân định rạch ròi chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tránh trùng lắp, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, quy định rõ trường hợp VKSND cấp tỉnh thỉnh thị lên VKSND cấp cao, trường hợp VKSND cấp tỉnh thỉnh thị lên VKSND tối cao; trường hợp VKSND tối cao kiểm tra hoạt động VKSND cấp tỉnh, trường hợp VKSND cấp cao kiểm tra hoạt động VKSND cấp tỉnh Đồng thời tăng cường trách nhiệm VKSND cấp việc phát hiện, báo cáo kịp thời vi phạm Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật để xử lý kịp thời.12 Ngoài ra, Cần quy định rõ trường hợp VKSND cấp huyện thỉnh thị VKSND cấp tỉnh trường hợp thỉnh thị VKSND cấp cao, cần cụ thể hoá trường hợp Bên cạnh đó, trường hợp mà khơng đồng ý với trả lời thỉnh thị VKSND cấp huyện thỉnh thị với cấp Kiểm sát nào, cần quy định rõ Cụ thể, đề xuất mà VKSND cấp huyện không đồng ý với trả lời thỉnh thị VKSND cấp tỉnh tiếp tục thỉnh thị VKSND cấp cao Thứ hai, đơn vị VKSND cấp cao cần tổ chức thêm nhiều hội thảo chuyên đề để bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, công chức phục vụ công tác đơn vị Đặc biệt chuyên đề “kỹ 12 http://www.kiemsat.vn/vksnd-cap-cao-tai-da-nang-hai-nam-nhin-lai.html, truy cập ngày 03/10/2017 15 https://tailieuluatkinhte.com/ giải đơn, án giám đốc thẩm, tái thẩm” chuyên đề khác mà đơn vị có nhiều Kiểm sát viên cịn chưa vững nghiệp vụ tổ chức để nâng cao nghiệp vụ, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ chung toàn ngành C PHẦN KẾT LUẬN Qua mong người hiểu tổ chức hoạt động VKSND cấp cao vấn đề lý luận thực tiễn Nhìn điểm mạnh, thành tích khuyết điểm, hạn chế công tác VKSND cấp cao để phát huy điểm tốt khắc phục khó khăn góp phần thực tốt nhiệm vụ quyền hạn VKSND cấp cao nói riêng chức năng, nhiệm vụ tồn ngành nói chung 16 https://tailieuluatkinhte.com/ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức VKSND 2014 Luật tổ chức TAND 2014 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Tập giảng Lý luận Viện Kiểm sát, Hà Nội-2017 Nghị 82/2014-QH13 Về việc thi hành luật tổ chức VKSND năm 2014 Quy chế tổ chức hoạt động VKSND cấp cao ban hành kèm theo Quyết định số 26/QĐ-VKSTC-VC ngày 20/11/2015 Viện trưởng VKSND tối cao Quy định Cơ cấu máy làm việc, cấu lãnh đạo, quản lývà công chức, viên chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22 tháng 12 năm 2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Một số viết cổng thông tin điện tử VKSND Tối cao http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-5208 http://www.kiemsat.vn/vksnd-cap-cao-tai-da-nang-hai-nam-nhinlai.html http://www.kiemsat.vn/vai-tro-cua-vksnd-cap-cao-trong-huong-dannghiep-vu-tra-loi-thinh-thi-vksnd-dia-phuong.html Web khác http://www.thesaigontimes.vn/131196/Toa-an-cap-cao-chinh-thuc-hoatdong.html 17 ... I Tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao 1 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Vị trí Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Tổ chức Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao. .. .8 3.1 Tổ chức máy Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao 3.2 Tổ chức cán công chức Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao .10 II Thực tiễn hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao .12 Kết hoạt động khó... đề tài ? ?Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát cấp cao- Lý luận thực tiễn” B PHẦN NỘI DUNG I Tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát Nhân dân cấp cao Thành