“Quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, 2016 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2016 Tác giả Trần Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đất đai .8 1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 16 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai 21 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 26 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Điệp, tỉnh Bắc Giang ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai .26 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp, tỉnh Bắc Giang 29 2.3 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình .41 2.4 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp 47 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 52 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Ninh Bình 52 3.2 Các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang, 62 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước SDĐ UBND Sử dụng đất Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020…38 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013…………………………… 40 Bảng 3.1 Phân tích đánh giá lực cán cơng chức địa xã, phường thuộc thành phố………….…………………………………………….… 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo khơng gian sinh tồn cho xã hội lồi người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Sự phát triển xã hội lồi người ln gắn liền với đất đai tài nguyên có lòng đất Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai…) Do đó, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai quan trọng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, thay thế, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu trị, phát triển xã hội Ngay từ người biết chăn ni, trồng trọt vấn đề sử dụng đất khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kĩ thuật, kinh tế, trị, xã hội…Nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ hạn chế, yếu kém, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp từ trở thành thành phố trực thuộc tỉnh (năm 2005) đến đảm bảo chặt chẽ, luật, tình trạng xúc người dân ít, việc ban hành thực thi sách quản lý đất đai tạo đồng thuận nhân dân, thu hút nhà đầu tư đến Bắc Giang ngày nhiều Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố tạo cho thành phố có mặt khang trang, đại ngày hôm Tuy nhiên, thấy, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, lực quản lý đất đai cịn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai cịn nhiều Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất cịn phổ biến, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn ra, việc ban hành văn quy phạm pháp luật cịn có nhiều điểm bất cập, chưa sát với thực tiễn phát triển thành phố Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn thực tiễn trình quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình qua đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ có đề xuất, phương hướng quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố tương lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Tam Điệp, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Tam Điệp, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nước đất đai khơng mới, cịn vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều phương diện, khía cạnh nhiều mức độ khác công tác quản lý nhà nước đất đai toàn quốc, địa phương định Chuyển sang thời kỳ đổi với đời Luật đất đai năm 1987, tình hình nghiên cứu đất đai nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng phát triển nhanh Ngồi vấn đề liên quan đến quy hoạch xây dựng vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục đích chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hóa giàu nghèo, thực cơng xã hội vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch sử dụng định giá đất, vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai… đề cập nhiều Luật đất đai ban hành lần năm 1987 qua hai lần sửa đổi năm 1998; 2001 hai lần ban hành luật Luật đất đai năm 1993; 2003 gần năm 2013, có nhiều nghiên cứu sách đất đai số nước giới kinh nghiệm Việt Nam Các vấn đề quản lý đất đai, thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, vấn đề giá đất, đền bù giải phóng mặt bằng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều báo chí, tạp chí chuyên ngành Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt chuyên ngành Quản lý đất đai số trường đại học Đã có nhiều luận án, luận văn, báo nghiên cứu vấn đề này, đó, cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến như: - Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội, năm 2007 Trong cơng trình này, tác giả nêu lên số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai - Luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu sinh Đào Xuân Mùi (năm 2002) với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” - Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Thế Ngọc “Chiến lược quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010” - Luận văn thạc sĩ học viên Bùi Thị Tuyết Mai (năm 2004) với đề tài: “Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam nay” - Luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Ngọc Lưu (năm 2006) với đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hòa” - Luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Hoàng Nguyên (năm 2014) với đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” - “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sỹ Ngô Tôn Thanh, Trường Đại học Đà Nẵng, thực năm 2012 Luận văn làm rõ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai Sau Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn tác giả rút ưu điểm tồn tại, nguyên nhân tác động đến q trình phát triển kinh tế xã hội thị xã An Nhơn Qua tác giả đưa giải pháp nhằm khai thác tốt tiềm đất đai, phát huy hiệu hạn chế mặt tiêu cực quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thị xã An Nhơn - Luận văn thạc sĩ Phan Thị Thanh Tâm (năm 2014) với tài “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Những cơng trình, viết xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lý luận, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Trên sở kế thừa thành người trước, luận văn góp phần vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, đồng thời phục vụ cho công tác thân tác giả sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thông qua nghiên cứu thực tiễn thành phố Tam Điệp) quản lý nhà nước đất đai Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận, nội dung pháp lý quản lý nhà nước đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình năm qua nêu kết đạt được, tồn tại, hạn chế yếu nguyên nhân tác động đến q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Điệp - Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, phát huy hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực