Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện bình chánh, tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LÊ BẢO TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LÊ BẢO TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn Thạc sĩ Quản Lý cơng Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, tơi nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình Ban Giám đốc Học viện Hành chính, lãnh đạo Khoa Sau Đại học, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Phịng Y tế huyện Bình Chánh, Trung tâm Y tế dự phịng Huyện, q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu, tạo điều kiện thời gian, động viên tinh thần để tơi hồn thành luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Trần Trọng Đức, xin cảm ơn quan tâm giúp đỡ, tận tình hƣớng dẫn Thầy thời quan qua Xin gửi đến Quý nhà trƣờng, Quý thầy cô, Quý quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè lời cảm ơn sâu sắc chân thành nhất./ Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm” đƣợc TS Trần Trọng Đức hƣớng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo sát thực tế tài liệu đƣợc công bố Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Lê Bảo Trâm MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 10 1.1 Khái niệm, tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm 10 1.1.1 Khái niệm an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) 10 1.1.2 Tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm 12 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc (QLNN) ATVSTP 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm cấp huyện .20 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 23 1.3 Một số quan điểm kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm 25 1.3.1 Kinh ngiệm QLNN ATVSTP số nƣớc giới 25 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN ATVSTP nƣớc 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm huyện Bình Chánh 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Tổng quan huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh .34 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 38 2.2 Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh 38 2.3.1 Chính sách, pháp luật chung Nhà nƣớc cơng tác đạo thực quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh 42 2.3.2 Sự phối hợp cấp, ngành hoạt động QLNN ATVSTP 47 2.3.3 Nguồn lực phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm 50 2.3.4 Hoạt động tuyên truyền, tập huấn, phổ biến kiến thức ATVSTP 56 2.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Bình Chánh 58 2.4 Đánh giá chung hoạt động Quản lý nhà nƣớc ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh .68 2.4.1 Những mặt làm đƣợc 68 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .75 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1.1 Quan điểm đạo an toàn vệ sinh thực phẩm nước ta 75 3.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước ATVSTP huyện Bình Chánh 76 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 79 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, công tác đạo, điều hành, máy quản lý hoạt động QLNN ATVSTP 79 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ATVSTP 82 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn pháp luật ATVSTP .84 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành ATVSTP, xử lý vi phạm ATVSTP 86 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 88 3.3.2 Đối với địa phƣơng 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ký hiệu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm AVA Cơ quan quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Thú y Singapore CB, CC Cán bộ, công chức FAO Tổ chức lƣơng nông giới NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tô quốc Việt Nam WHO Tổ chức Y tế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá sở ngƣời tiêu dùng Trang 40 thực trạng ATVSTP huyện Bình Chánh Bảng 2.2 Tổng hợp số lƣợng cán làm công tác 51 QLNN ATVSTP huyện Bình Chánh Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn lực lƣợng QLNN 52 ATVSTP huyện Bình Chánh Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tình hình tập huấn kiến thức ATVSTP huyện Bình Chánh, giai đoạn 2011-2016 53 Nguồn lực tài phục vụ cơng tác QLNN 54 ATVSTP huyện Bình Chánh năm 20112016 Bảng 2.6 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức 56-57 ATVSTP huyện Bình Chánh giai đoạn 20112015 Bảng 2.7 Đánh giá mức độ xử lý vi phạm ATVSTP huyện Bình Chánh 66