MỤC LỤC MỞ ĐẦU 5 Chương 1 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN (QUẬN) MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 15 1 1 Hệ thống chính trị cấp huyện (quận) và đội ngũ cán bộ lãnh đạ[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN (QUẬN) - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 15 1.1 Hệ thống trị cấp huyện (quận) đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện (quận) .15 1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện (quận) 35 1.3 Tính tất yếu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện (quận) .48 Chương 2:CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 52 2.1 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đông, Hà Nội 52 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đông, Hà Nội 58 2.3 Những vấn đề đặt chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đơng, Hà Nội 73 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI HIỆN NAY .79 3.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng; cán bộ, đảng viên nhân dân tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông 79 3.2 Tạo bước chuyển biến nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đơng .83 3.3 Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh khung tiêu chí đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đơng, Hà Nội .85 3.4 Thực đồng khâu công tác cán 96 3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quan chức việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đơng .103 3.6 Tăng cường chế, sách đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đông .105 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HTCT Hệ thống trị HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý Nhà nước TCCSĐ Tổ chức sở Đảng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Số lượng cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông từ năm 2012 đến 2016……………………………………………………….52 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông……………………………… …………… ………53 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông……………………………………………………… 54 Biểu đồ 2.3: Trình độ chun mơn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông………………………….……………………… 57 Biểu đồ 2.4: Trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý Nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông………………… 58 Biểu đồ 2.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông………………………………………… 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên máy nhà nước Hiện trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, để phát triển đất nước với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, địi hỏi đội ngũ cán phải đủ số lượng, mạnh mẽ chất lượng, cân đối cấu, phù hợp với lộ trình bước giai đoạn CNH - HĐH đất nước Đội ngũ cán lãnh đạo quản lý hệ thống trị cấp quận, huyện, thị giữ vai trò quan trọng máy quyền cấp sở Quận, huyện, thị xã nơi tạo nguồn cung cấp cán có nhiều kinh nghiệm thực tiễn cho cấp Cán cấp quận, huyện, thị xã nói chung cán lãnh đạo quản lý nói riêng cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước Vì cơng xây dựng phát triển xã hội nước địa phương, điều trước hết cần phải xây dựng cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có đủ tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác Đây vấn đề có ý nghĩa thiết thực định trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tiễn năm đổi chứng tỏ quận, huyện, thị có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, trí tuệ phẩm chất cách mạng tốt có phong trào cách mạng nâng cao đạt hiệu kinh tế - xã hội rõ rệt Tại thành phố Hà Nội, thời gian qua, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhìn chung có nhiều bước phát triển, trưởng thành nhiều mặt trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận chínhtrị,… Tuy nhiên, cịn tồn phận cán lãnh đạo, quản lý thiếu rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn chưa vững vàng, chưa thật gần dân; quan liêu, xa rời thực tiễn, nên ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động quan QLNN Thành phố Hà Đơng thức trở thành quận thuộc Thành phố Hà Nội sau Chính phủ ban hành Nghị số 19/NQ-CP ngày 08/5/2009 Hiện nay, quận Hà Đơng có 4.791,74 diện tích tự nhiên 198.687 nhân khẩu, có 17 phường trực thuộc Dưới lãnh đạo, tổ chức thực cấp ủy, quyền cấp, thời gian qua, sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, doanh thu thương mại - du lịch - dịch vụ tiếp tục tăng trưởng Tuy nhiên, đội ngũ lãnh đạo, quản lý vẫn chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ QLNN Quận, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước của Thành phố Một số cán lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo hoàn chỉnh theo chuẩn ngạch, bậc; kinh nghiệm, trình độ kiến thức khơng đồng đều, có trình độ lý luận trị lại thiếu trình độ chun mơn ngược lại; làm việc với tư tưởng an phận, thụ động, khơng cịn động phấn đấu, nên q trình xử lý cơng việc thường không đạt chất lượng theo yêu cầu, gây phiền hà, khó khăn, thời gian cho tổ chức người dân Một số chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Bên cạnh cịn số cán lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, QLNN bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành Một phận cán lãnh đạo, quản lý có biểu sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp Từ nhận thức thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông vấn đề cấp thiết Do đó, học viên chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị quận Hà Đông, Hà Nội nay” để làm luận văn Thạc sĩ Chính trị học chuyên ngành Chính trị học phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý nhiều ngành khoa học từ lĩnh vực khác nhau: trị học, xây dựng Đảng, quản lý nhà nước, Trong năm trở lại có nhiều cơng trình cơng bố, xin kể số cơng trình tiêu biểu: - Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý phù hợp với đặc điểm cán lãnh đạo, quản lý quận Hà Đông giai đoạn - Nguyễn Phương Đông (2002),Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp khả thi giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở để góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị cán lãnh đạo, quản lý quận Hà Đông - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi cơng tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cán lãnh đạo, quản lý phù hợp với quận Hà Đông xu phát triển thời đại đặc trưng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại đất nước khu vực giới Từ xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Nguyễn Trọng Điền (chủ biên) (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngoài ra, tác giả nghiên cứu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ, chế độ quản lý cơng chức nước có kinh tế phát triển giới Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách nên công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng học hỏi áp dụng phương pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam như: - Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả tập trung luận giải vai trò việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ Từ đó, tác giả nhấn mạnh đến yêu cầu tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực cán mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề xây dựng đảng vè cơng tác cán bộ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đánh giá khái quát việc thực tiêu chuẩn cán Hội nghị Trung ương khóa VIII Đảng xác định việc làm được, việc phải tiếp tục thực việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo Nghị số 118 NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX,… Những kết nghiên cứu tác giả nêu nội dung quan trọng để tác giả tham khảo, góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện (quận) - Thanh Toàn (2007), Năng lực, phẩm chất người lãnh đạo nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Xây dựng Đảng số 10 Tác giả phẩm chất, lực người lãnh đạo gồm tiêu chí bản: có lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; có tư lãnh đạo, có lực định hướng hoạt động cho tập thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có lực tổ chức; có lực xử lý đắn mối quan hệ; có nghệ thuật giao tiếp, ứng xử linh hoạt, khoa học; độ lượng, nhân hậu, yêu thương cấp Một số cơng trình nghiên cứu khác như: Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2010;Nguyễn Tiến Trung, Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 4/2011; Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam (Luận án tiến sỹ luật học) Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác lực, trình độ, phẩm chất ,v,v… đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nước ta Tuy nhiên , chưa có cơng trình nghiên cứu riêng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội Chính sở kế thừa thành thành cơng cơng trình nghiên cứu đó, luận văn xin đóng góp làm rõ thêm chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp có sở, quận Hà Đơng, Hà nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận chất lượng cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện (quận), luận văn khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đơng, Hà Nội; từ đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ lý luận HTCT cấp huyện (quận) chất lượng cán lãnh đạo, quản lý HTCT cấp huyện nước ta - Làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội - Giới hạn luận văn tập trung nghiên cứu từ 2012 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận 10 ... thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội; từ đề xuất mợt sớ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội 3.2... ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN (QUẬN) - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Hệ thống trị cấp huyện (quận) đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện (quận) nước... cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà Đông, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý HTCT quận Hà