A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, trong hoạt động công vụ hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống chính trị nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của các cán bộ thực hiện nhiệm vụ. Chính vì vậy, đây là vấn đề quan trọng được Đảng NDCM Lào và Nhà nước Lào quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân và đặc biệt là trong giai đoạn đổi mới mở cửa hiện nay. Trong đội ngũ cán bộ thì đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là một bộ phận tinh hoa và là nòng cốt trong quá trình đề xuất các chủ trương, chính sách, pháp luật để thực hiện xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công, những vấn đề xã hội, đồng thời giúp Nhà nước tổ chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để các hoạt động xã hội hóa sự nghiệp, dịch vụ công phát triển theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong nhiều năm qua, để thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý của mình, Huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt đã thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có số lượng đầy đủ với cơ cấu độ tuổi dân tộc và giới tính, có sự trong sạch vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức, lãnh đạo nhân dân thực hiện đường lối Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu các công việc và vị trí khác nhau cũng như có khả năng hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ của các công việc trong thực tiễn và đã được các cấp dưới cũng như nhân dân trong địa bàn huyện hết sức tin tưởng. Tuy nhiên, với sự phát triển nhanh chóng của bối cảnh tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn tới đòi hỏi mỗi một cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung cũng như đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý nói riêng cần đáp ứng được những đòi hỏi về số lượng, về trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng công tác cũng như luôn nhận được sự tín nhiệm của đồng nghiệp và của người dân. Với mong muốn tìm hiểu những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của đảng bộ huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt ở Lào hiện nay”, để làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần môn Xây dựng Đảng về tổ chức.
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Chữ viết tắt Cộng hòa dân chủ nhân dân CHDCND Nhân dân cách mạng NDCM Xã hội chủ nghĩa XHCN Ủy ban nhân dân UBND A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước, hoạt động công vụ hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng xét cho định phẩm chất, lực hiệu công tác cán thực nhiệm vụ Chính vậy, vấn đề quan trọng Đảng NDCM Lào Nhà nước Lào quan tâm suốt trình từ xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân đặc biệt giai đoạn đổi mở cửa Trong đội ngũ cán đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý phận tinh hoa nòng cốt q trình đề xuất chủ trương, sách, pháp luật để thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công, vấn đề xã hội, đồng thời giúp Nhà nước tổ chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để hoạt động xã hội hóa nghiệp, dịch vụ cơng phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong nhiều năm qua, để thực vai trò lãnh đạo, quản lý mình, Huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt thường xuyên lãnh đạo, đạo xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có số lượng đầy đủ với cấu độ tuổi dân tộc giới tính, có vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, lãnh đạo nhân dân thực đường lối Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công việc vị trí khác có khả hồn thành nhiệm vụ trị, nhiệm vụ công việc thực tiễn cấp nhân dân địa bàn huyện tin tưởng Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng bối cảnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn tới đòi hỏi cán lãnh đạo, quản lý nói chung đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý nói riêng cần đáp ứng địi hỏi số lượng, trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả cơng tác ln nhận tín nhiệm đồng nghiệp người dân Với mong muốn tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn trên, chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào nay”, để làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần môn Xây dựng Đảng tổ chức Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện nước CHDCND Lào, đánh giá thực trạng đề xuất số phưng hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Lào - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào - Đưa phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian thờ gian: Tiểu luận nghiên cứu huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào Tiểu luận nghiên cứu giai đoạn từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận nghiên cứu dựa chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihane, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng NDCM Lào chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận dựa phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Ngồi khóa luận cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành khác phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp khảo cứu tài liệu Kết cấu tiểu luận Bài tiểu luận mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thi có ba phần: Phần mở đầu, nội dung kết luận Phần mở đầu gồm: Lý chọn đề tài; mục đích nhiệm vụ nghiên cứu; đối tượng phạm vi nghiên cứu; sở lý luận phương pháp nghiên cứu; kết cấu đề tài Phần nội dung gồm ba phần, cụ thể: Chương Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Lào Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào Chương Phương hương giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Phin, tỉnh Sa vẳn na khệt Lào thời gian tới B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN Ở LÀO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quan niệm cán Theo quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, trước đây, thuật ngữ “cán bộ” hiểu tất người làm việc biên chế Nhà nước Những năm gần đây, văn Đảng, Nhà nước xuất thuật ngữ “cán bộ, công chức” để phân biệt chức năng, nhiệm vụ vị trí cơng tác cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế, quan niệm cán cơng chức khơng hồn tồn đồng nghĩa với nhau, khó phân biệt rạch rịi đâu cán bộ, đâu cơng chức Vì vậy, văn thường gọi chung “cán công chức” Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-TTg ngày 19/05/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào quy chế công chức CHDCND Lào, Điều quy định: “công chức CHDCND Lào công dân Lào xếp vào biên chế tuyển dụng làm việc thường xuyên tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức đoàn thể quần chúng từ Trung ương đến địa phương quan đại diện nước CHDCND Lào nước ngoài, hưởng lương tiền trợ cấp từ ngân sách Nhà nước” 1.1.2 Quan niệm cán lãnh đạo Lãnh đạo đề chủ trương, đường lối tổ chức, động viên thực Hoạt động lãnh đạo chủ yếu định hướng khách thể thông qua hệ thống chế, đường lối, chủ trương, sách Người lãnh đạo hiểu người đứng đầu quan trọng có tác dụng chi phối tồn hoạt động tổ chức định Cán lãnh đạo người quản lý đứng đầu tổ chức, người thực tất chức chủ thể quản lý người chịu trách nhiệm đầy đủ, toàn diện toàn hoạt động tổ chức 1.1.3 Quan niệm cán quản lý Quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định [1; tr.772] Hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vận hành thơng qua thiết chế có tính pháp lệnh quy định từ trước Người quản lý người đứng đầu tổ chức, điều hành hoạt động tổ chức, sử dụng công vụ, phương tiện để điều khiển loại hoạt động tổ chức kinh tế - xã hội hay doanh nghiệp Cán quản lý người làm công tác quản lý, có chức danh nằm hệ thống máy quản lý tổ chức địa phương hay đơn vị 1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện 1.2.1 Vị trí đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Hiện nay, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nâng cao vị trí, vai trị cấp huyện Có nguyên nhân lịch sử, sản xuất nhỏ trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội có chênh lệch đáng kể Hiện nay, để thực việc đưa miền núi tiến kịp miền xuôi không giản đơn Với vị trí có phương hướng xây dựng huyện xây dựng kế hoạch dự tốn ngân sách mà cịn phải xây dựng cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị huyện có khả năng, có lực, có đạo đức, phẩm chất cách mạng Đồng thời cấp huyện phải phát triển, củng cố, xếp, xác định cho chức huyện hệ thống bốn cấp để khai thác, sử dụng tiềm địa bàn khác nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi Đảng huyện có mối quan hệ trực tiếp với tỉnh Trung ương, địa bàn có điều kiện để kết hợp ngành, đơn vị kinh tế, văn hóa Trung ương địa phương trực tiếp quản lý thành cấu kinh tế lãnh thổ nằm cấu kinh tế quốc dân thống Địa bàn cấp huyện thuận tiện cho việc hình thành cấu kinh tế kết hợp nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tổng thể phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế Hơn nữa, cấp huyện địa bàn thuận lợi để kết hợp chặt kinh tế quốc phòng, an ninh Cấp huyện cấp có kế hoạch ngân sách quan trọng, đồng thời cấp thực quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo ngành Như vậy, cấp huyện cấp có vị trí, vai trị quan trọng việc cụ thể hóa phương hướng, nhiệm vụ tỉnh, cách sát hợp với sở, để lãnh đạo cấp sở cách trực tiếp, toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Cấp huyện cấp kết nối hoạt động Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội từ tỉnh đến sở 1.2.2 Vai trò đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng huyện Người cán cách mạng có chức vụ máy nhà nước, đặc biệt phủ nhận thức, hiểu biết lý luận trị đắn làm cho họ có tầm nhìn xa, biết thật, dự báo tình hình, có đạo đức để xây dựng mục tiêu sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, làm cho địa phương phát triển giàu mạnh Vai trò muốn nhấn mạnh tới tính hiệu xã hội việc xây dựng, thực sách Điều nhìn nhận tương tự cân đối đầu vào, đầu (mục tiêu, phương pháp) thực sách Chính sách đạt hiệu sau thực coi thước đo tính động đắn sách; tức nói đến đắn lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán máy nhà nước mà trọng tâm Chính phủ, quyền địa phương Hiệu sách thể chủ yếu nội dung đảm cân đối phát triển công nghiệp nông nghiệp, miền xuôi miền ngược, cân đối bỏ vốn vào sản xuất khu vực công khu vực tư nhân, hay phát triển cân đối, cân bằng, hài hịa phát triển văn hóa, kinh tế địa phương Bảo đảm tiêu chí này, hiệu thực sách phát triển kinh tế, xã hội địa phương, sở Hồ Chí Minh nêu rõ: “Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh sách ta dù có hay đến khơng thể thực được” [2; tr.572] 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đảng 1.3.1 Tiêu chí số lượng, cấu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, số định tính, định lượng làm để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ cán thực tế Các tiêu chí số lượng, cấu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện tiêu chí giúp đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Trong bao hàm nội dung là: Về số lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện đáp ứng đầy đủ số lượng theo quy định cấp huyện hay không, đồng thời số lượng cán lãnh đạo phải có phù hợp, khơng thừa, không thiếu Về cấu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đòi hỏi cần phải đáp ứng phù hợp cấu giới tính cán lãnh đạo nam cán lãnh đạo nữ Ngồi ra, cịn cần đáp ứng yêu cầu cấu độ tuổi cán lãnh đạo để đảm bảo tính kế thừa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý qua giai đoạn Đặc biệt, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cần phải đáp ứng yêu cầu cấu dân tộc để đảm bảo diện dân tộc quan, đơn vị nhằm có hài hịa cơng tác cán huyện Số lượng, cấu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện tiêu chí có tác động ảnh hưởng lớn đến tiêu chí cịn lại q trình đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 1.3.2 Về trình độ lý luận trị Trình độ trị mức độ hiểu biết trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Trên thực tế, trình độ trị đánh giá chủ yếu mức độ hiểu biết lý luận trị Hiện nay, trình độ trị đội ngũ cán lãnh đạo huyện nước CHDCND Lào có văn quy định cụ thể chuyển từ đánh giá theo mức độ khác tương ứng với trình độ chun mơn sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ sang đánh gia theo trình độ sơ cấp, trung cấp cao cấp theo văn mà Ban tổ chức trung ương Đảng NDCM Lào quy định Trình độ trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện sở để tạo nên phẩm chất trị đội ngũ cán lãnh đạo huyện Khơng có trình độ trị định đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện khơng thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, có lĩnh trị vững vàng Phẩm chất trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện tổng hợp đặc tính cá nhân cán lãnh đạo mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị Cụ thể: