Quản lý nhà nước về viên chức từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc trung ương đoàn thanh niên cộng sản hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THUỘC TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận án có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết trình bày luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu sinh khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận án Hoàng Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 17 1.3 Cơ sở lý thuyết luận án 21 1.4 Cách tiếp cận luận án 23 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 25 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập 25 2.2 Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập 40 2.3 Nguyên tắc, phương thức, nội dung quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập 45 2.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIÊN CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Thực trạng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 62 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương ĐồnThanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 70 3 Đánh giá chung cơng tác quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương Đồn TNCSHCM 100 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 112 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập Việt Nam giai đoạn 112 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập Việt Nam giai đoạn 119 KẾT LUẬN .144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đội ngũ viên chức khối đơn vị nghiệp thuộc Trung ương Đoàn năm 2015 69 Bảng 3.2: Khảo sát kết điều tra công tác tuyển dụng sử dụng viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 82 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập NSNN : Ngân sách Nhà nước NXB : Nhà xuất TNCS : Thanh niên cộng sản VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VTVL : Vị trí việc làm XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, trình hội nhập quốc tế, Nhà nước ta liên tục tiến hành công cải cách hành quốc gia tăng cường hiệu hoạt động khu vực dịch vụ công nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm cho người dân Việt Nam ngày thụ hưởng dịch vụ cơng tốt Đó gốc rễ vững để tiếp tục phát triển tăng trưởng kinh tế, bảo đảm nguyên lý “phát triển ổn định ổn định để phát triển” Muốn vậy, Nhà nước phải có chế quản lý phù hợp để xây dựng đội ngũ viên chức phục vụ người dân cộng đồng ngày tốt Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI quy định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệp cao” giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh cải cách hành Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng việc tham mưu giúp Đảng, Nhà nước xây dựng quyền nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm vừa qua, Nhà nước ta ban hành thực thi nhiều sách lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Luật Viên chức Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 15/11/2010, thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 văn hướng dẫn thi hành tác động lớn đến cấu tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Tuy nhiên, thời gian dài kể từ ban hành Luật Viên chức văn hướng dẫn, việc triển khai thực quy định luật công tác quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL gặp lúng túng, vướng mắc quy định chưa cụ thể viên chức công chức, nội dung quản lý nhà nước viên chức dẫn đến cơng tác quản lý nhà nước viên chức nói chung viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cịn nhiều điều bất cập, hạn chế Bên cạnh đó, nhận thức hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chế quản lý viên chức chưa đổi kịp thời với thay đổi nhiệm vụ nhà nước việc tổ chức cung ứng nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng; thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức cịn chậm đổi mới, chưa tương thích với chế tự chủ ĐVSNCL; chưa phát huy tài năng, sức sáng tạo viên chức Để ĐVSNCL nói chung thuộc Trung ương Đồn hoạt động có hiệu chuyển đổi chế tổ chức hoạt động, cần phải xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Nhưng để có đội ngũ viên chức cần trọng đến công tác quản lý viên chức, bao gồm nội dung như: cách thức, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, chế độ, sách …của viên chức Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá khách quan thực trạng việc xây dựng phát triển đội ngũ viên chức làm việc ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh; rút luận khoa học thực tiễn cho việc hoạch định chủ trương, giải pháp nhằm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ bản, thiết yếu người dân cộng đồng, đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập quốc tế Vì lý nêu trên, đề tài nghiên cứu sinh với tiêu đề “Quản lý nhà nước viên chức từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh”, để làm luận án Tiến sỹ Luật học, với mong muốn góp phần thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận án đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước viên chức nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ĐVSNCL thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Luận giải vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước viên chức pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, phương thức, nội dung quản lý nhà nước viên chức pháp luật quản lý đội ngũ viên chức ĐVSNCL; phân tích điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL; - Hệ thống hóa đánh giá thực trạng hệ thống văn pháp luật hành quản lý đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập; - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý viên chức hoạt động số ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn; qua tiến hành phân tích, làm rõ ưu điểm tồn tại, hạn chế; xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế nội dung quản lý nhà nước viên chức - Đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lý nhà nước viê chức ĐVSNCL nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL nói chung ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước viên chức ĐVLSNCL pháp luật quản lý viên chức Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận án tiến sĩ luật học, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCSHCM Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài thực dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Bên cạnh đó, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải, sử dụng để nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý viên chức ĐVSNCL sử dụng đánh giá, bình luận quy định pháp luật, thực tiễn quản lý viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn để làm sở cho kết luận khoa học Phương pháp sử dụng suốt trình thực đề tài nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, sử dụng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn nhằm rút kết luận tổng quan, quan điểm, đề xuất, kiến nghị - Phương pháp so sánh luật học, sử dụng phân tích, đánh giá quy định pháp luật quản lý viên chức mối tương quan với quy định pháp luật cơng chức nước ngồi nhằm làm sáng tỏ điểm chung, khác biệt quy định hành pháp luật quản lý sách liên quan đến quản lý viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh - Tăng cường vai trị tham gia xây dựng sách; vai trò phản biện, giám sát tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức niên niên trình thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác quản lý viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thực chế phối hợp với tổ chức khác nói chung tổ chức niên nói riêng giám sát, phản biện xã hội chủ trương, sách, pháp luật công tác quản lý viên chức 4.2.6 Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng tăng cường phối hợp chặt chẽ quan nhà nước với quan tổ chức trị, xã hội quản lý viên chức Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước hoạt động tuân theo đường lối lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, vậy, đảm bảo mặt trị thể vai trị lãnh đạo, đạo Đảng hoạt động máy nhà nước Bảo đảm trị việc thực quản lý nhà nước viên chức thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, cơng tác nhân Đường lối trị Đảng có ảnh hưởng lớn đến đạo việc xây dựng, tuyên truyền, giáo dục thực pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách nhà nước đổi chế hoạt động ĐVSNCL nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi tâm lý ỷ lại, trông chờ vào bao cấp nhà nước, hình thành tư chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Các tổ chức trị- xã hội, tổ chức đồn thể quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý viên chức yếu tố trị bảo đảm cho hoạt động thực quản lý nhà nước viên chức Trong đó, 140 cần phân tích sâu mối quan hệ Đảng, tổ chức Cơng đồn, Đồn Thanh niên hoạt động quyền quan, đơn vị nghiệp thực pháp luật quản lý viên chức bảo đảm quyền lợi viên chức hoạt động nghề nghiệp Đồng thời trình tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, vai trò tổ chức đoàn thể quan, đơn vị yếu tố quan trọng góp phần triển khai có hiệu công tác quản lý nhà nước viên chức - Xây dựng quy chế dân chủ sở, chế giám sát để phát huy vai trò, sức mạnh tổ chức Đảng, đoàn thể viên chức lãnh đạo đơn vị Đối với quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh - Tăng cường chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh thực hoạt động quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL - Phát huy vai trò chủ đạo Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh việc tham gia quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Để làm điều cần: Trước tiên, cần có văn quy định rõ vai trò, trách nhiệm Trung ương Đoàn tham gia, phối hợp với quan quản lý nhà nước quản lý viên chức ĐVSNCL Trong tham gia, phối hợp quản lý nhà nước viên chức, Trung ương Đồn cần phát huy tính chủ động, tiền phong, tính đặc thù tổ chức mình; bên cạnh hoạt động quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL cần kết hợp, lồng ghép nội dung hoạt động tổ chức như: Thể nội dung quản lý nhà nước chương trình, kế hoạch hoạt động hàng quý, hàng năm nhiệm kỳ tổ chức 141 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua 03 năm triển khai thi hành Luật Viên chức, Chính phủ Bộ Nội vụ thực kế hoạch xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nhằm hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ viên chức theo tinh thần Luật Viên chức Hệ thống văn ban hành đầy đủ, thủ tục, trình tự thẩm quyền, phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng yêu cầu bộ, ngành, địa phương, góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành tổ chức thực quản lý nhà nước viên chức Để triển khai thực có hiệu hệ thống thể chế quản lý đội ngũ viên chức làm việc ĐVSNCL Trung ương Đoàn cần nghiên cứu kinh nghiệm nước xây dựng phát triển đội ngũ người làm việc quan, tổ chức cung ứng dịch vụ công nhà nước (tương tự đội ngũ viên chức Việt Nam) nhằm phân tích, làm rõ ưu điểm tồn tại, hạn chế xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế đó; rút ưu điểm, bất hợp lý đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL Trên sở kết nghiên cứu, chương đưa số giải pháp hoàn thiện thể quản lý viên chức nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn; góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội: (1) Nhận thức đúng, đầy đủ viên chức quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL (2) Không ngừng xây dựng hồn thiện pháp luật, sách viên chức quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL (3) Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật nói chung, pháp luật viên chức ĐVSNCL nói riêng (4) Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật giải thích 142 pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, viên chức ĐVSNCL (5) Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm pháp luật trình quản lý viên chức thuộc ĐVSNCL Đồng thời không ngừng áp dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ vào q trình quản lý, giảm bớt chi phí, thực hành tiết kiệm đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL (6) Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng tăng cường phối hợp chặt chẽ quan nhà nước với quan tổ chức trị, xã hội quản lý viên chức 143 KẾT LUẬN Trong công cải cách hành quốc gia tăng cường hiệu hoạt động khu vực dịch vụ công nay, đổi chế quản lý nhà nước ĐVSNCL xác định nhiệm vụ trọng tâm Mục tiêu chủ yếu nhằm không ngừng cải thiện chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL, bảo đảm cho người dân Việt Nam ngày thụ hưởng dịch vụ cơng tốt Có thể nhận thấy vai trò cần thiết quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL đóng vai trị quan trọng cơng cải cách hành nay, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhằm tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL, nhà nước ta không ngừng ban hành hoàn thiện VBQPPL điều chỉnh hoạt động Qua đó, cơng tác quản lý viên chức, việc tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm viên chức bước cải tiến Đội ngũ viên chức bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng phục vụ người dân xã hội đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động, hiệu cung ứng dịch vụ công ĐVSNCL người dân cộng đồng Công tác quản lý viên chức sở xác định vị trí việc làm bước đầu thực Đây bước đổi chế quản lý phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thời gian qua bộc lộ hạn chế như: Thể chế quản lý viên chức nhiều nội dung quan trọng chưa quy định đầy đủ, khoa học, phù hợp; quy phạm pháp luật chủ yếu quan hành nhà nước ban hành, mà hình thức phổ biến Nghị định Chính phủ thường 144 xuyên thay đổi nên chưa tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý viên chức thực tế Thực trạng quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thời gian qua có bất cập nhiều quy định trao quyền tự chủ, phân cấp quản lý biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch viên chức bộc lộ yếu tố xin - cho Những bất cập quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh có nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL chương 2, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh chương 3, đề xuất định hướng, giải phấp tăng cường quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL chương luận án, nghiên cứu sinh rút số kết luận chủ yếu sau đây: - Các yêu cầu đặt quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL là: (1) Quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL phải đảm bảo tính trị (tính lãnh đạo Đảng) (2) Quản lý nhà nước viên chức phải đảm bảo đồng bộ, toàn diện, cụ thể, chặt chẽ, khả thi trình quản lý (3) Quản lý nhà nước viên chức phải đảm bảo yếu tố pháp lý, môi trường, xã hội người.(4) Quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL phải đảm bảo phù hợp với hội nhập quốc tế - Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL bao gồm: Yếu tố trị, trình độ lập pháp, lập quy, yếu tố kinh tế, xã hội, yếu tố hội nhập quốc tế -Trên sở kết khảo sát thực tiễn quản lý viên chức ĐVSNCL thuộc Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cho thấy thực trạng số lượng, chất lượng, cấu, tình hình quản lý đội ngũ viên chức làm việc 145 ĐVSNCL thông tin số lượng ĐVSNCL; nhận xét, đánh giá khái quát tình hình tổ chức, xếp ĐVSNCL, chế quản lý, phân cấp quản lý viên chức Trung ương địa phương loại hình ĐVSNCL nay, thuận lợi hạn chế, tồn bất cập mơ hình tổ chức hoạt động ĐVSNCL Để khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL luận án đề xuất chương luận án Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội 146 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hồng Minh Tuấn, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương Đồn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 3/ 2016 Hoàng Minh Tuấn, Đổi sách tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Trung ương Đồn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 5/ 2016 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Vũ Đức Anh (2011), Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - qua thực tiễn Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Báo cáo kết đợt nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng vị trí việc làm cơng vụ Cộng hòa Pháp năm 2011, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Báo cáo tổng hợp dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Dự án cấp Bộ,Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, 2012 Báo cáo số 05/BC-UBTN, Ủy ban Thanh niên quốc gia, ngày 29 tháng năm 2014 “Kết kiểm tra việc thực pháp luật, sách niên công tác niên năm 2014” Báo cáo chuyên đề phục vụ tổng kết 30 năm đổi hệ thống trị Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (2014) Báo cáo số 139/BC-UBND Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội, ngày tháng năm 2014 báo cáo “Việc thực pháp luật, sách niên công tác niên địa bàn thành phố Hà Nội” Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, “Tăng cường lãnh đạo đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Webstie: http://dangcongsan.vn, ngày 10 tháng năm 2014 Nguyễn Văn Công (2013), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch,có lực đáp ứng u cầu tình hình mới”, Nxb Chính trị quốc gia An Đình Doanh (2009), Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế Lực lượng niên xung phong Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng 149 10 Trương Quang Dũng (2004), Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 mơ hình hành cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 403 11 Nguyễn Duy Dũng (Chủ biên)(2008), Đào tạo quản lý nhân lực (kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc gợi ý cho Việt Nam), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 12 Nguyễn Xuân Đại (2013), “Nâng cao hiệu sử dụng làm việc cán bộ, cơng chức nay”, Tạp chí cộng sản (số), tr.15 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sảnViệt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sảnViệt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Nguyễn Hải Đăng (2012), Tổ chức đào tạo cán làm cơng tác thiếu niên theo chương trình giáo dục đại học Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ 20 Nguyễn Trọng Điều (2002), Quản trị nguồn nhân lực, tập tập Nxb trị quốc gia 21 Nguyễn Minh Đoan (2006), Một số ý kiến công tác cán sách cán nước ta, tạp chí Quản lý nhà nước 22 Nguyễn Minh Đoan (2008), Một số suy nghĩ tiết kiệm lãng phí hoạt động nhà nước nước ta , tạp chí Luật học 150 23 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Minh Đoan (2011), Pháp luật, lối sống văn hóa cơng sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2011 25 Nguyễn Minh Đoan (2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự Thật, Hà Nội 26 Nguyễn Minh Đoan (2016), Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 2016 27 Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, nxb Chính trị quốc gia, 2007 28 Giáo trình “Kỹ lãnh đạo quản lý Nghiệp vụ cơng tác Đảng, đồn thể” dành cho hệ Trung cấp lý luận trị - hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Nxb Chính trị quốc gia 29 Đoàn Thu Hà- Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2001), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 30 Đoàn thị Thu Hà - Nguyễn thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, tập 2, Nxb Khoa học kỹ thuật 31 Nguyễn Thị Thu Hà (2010), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới, Nxb www.xaydungdang 32 Đỗ Thu Hằng (2008), Các biện pháp phát triển đội ngũ giảng viên Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 33 Lê Thị Thu Hằng (2014), Thể chế quản lý viên chức khoa học công nghệ nước ta giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học Viện Khoa học xã hội 151 34 Vương Đình Huệ (2013),“Đổi chế tài cung cấp dịch vụ công hướng tới mục tiêu chất lượng, cơng hiệu quả”, Tạp chí Cộng sản (số 7) 35 Đặng Thị Mai Hương (2015), Quản lý viên chức trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức- Bộ Nội vụ, thực trạng giải pháp, đề tài cấp sở 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Vũ Đức Khiển (2010), Một số vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ viên chức, việc viên chức không làm, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật viên chức”, Ủy ban Pháp luật Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, Huế, 11-12/10/2010 39 Vũ Thành Liêm (2014), Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Hà Nội 40 Luật niên năm 2005 41 Luật Viên chức năm 2010 42 Phan Thế Minh (2010) , “Tác động hội nhập quốc tế niên cơng tác niên nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 43 Đồn Năng (2010), Một số ý kiến việc sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ KH&CN - Thực trạng giải pháp, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật viên chức”, Ủy ban Pháp luật Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, Huế, 11-12/10/2010 51 44 Đoàn Năng, Việc sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ khoa học Công nghệ, Vụ Pháp chế - Bộ Khoa học công nghệ 45 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lí phát triển nguồn nhân lực xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 152 46 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 47 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 48 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 05 năm 2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 49 Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập, tách riêng nội dung quy định đơn vị nghiệp khỏi Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2006 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước 50 Nghị số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Thơng báo kết luận Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”.www.xaydungdang 51 Nghị số 01/2012/NQLT-CP-BCHTWĐ, ngày 14/12/2012 việc ban hành quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ Ban Chấp hành Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 52 Quyết định số 3777/QĐ-UBND ngày 15/7/2014 UBND Thành phố việc ban hành Quy chế phối hợp công tác UBND Thành phố Hà Nội Ban chấp hành Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội 53 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2002), Thể chế- cải cách thể chế phát triển Lý luận thực tiễn nước Việt Nam Nxb Thống kê 54 Tài liệu tập huấn quản lý nhà nước công tác niên năm 2013 153 55 Đoàn Văn Thái (2006), Quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 56 Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức 57 Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn thực Nghị đinh số 41/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 58 Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức 59 Vũ Hồng Tiến (2010), Tổ chức đào tạo theo chương trình Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 60 Trần Anh Tuấn (1997), "Tiền lương linh hoạt công vụ Sinhgapo" Tạp chí Tổ chức Nhà nước (12), tháng 12 năm 1997, trang 30, 31, 32 61 Trần Anh Tuấn (1999), "Phát triển nguồn nhân lực hoạt động công vụ nước ta nay" Tạp chí Tổ chức nhà nước (7), tháng năm 1999, trang 14, 15, 16, 17 62 Trần Anh Tuấn (2001), "Bàn cải cách chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức" Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10) tháng 10 năm 2001, trang 29, 30, 31, 32 63 Trần Anh Tuấn, (2003), "Đổi mới, chế sách quản lý cán bộ, công chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003" Tạp chí Tổ chức nhà nước (8), tháng năm 2003, trang 20, 21, 22 64 Trần Anh Tuấn (2006), "Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế", Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2007 154 65 Trần Anh Tuấn (2001), "Bàn cải cách chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức" Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10) tháng 10 năm 2001, trang 29, 30, 31, 32 66 Hoàng Minh Tuấn (2014), Chất lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Từ thực tế Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ hành cơng 67 GS.TS Vũ Huy Từ ( 1998), Quản lý khu vục công, Nxb Khoa học Kỹ thuật 68 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Tư Pháp, năm 2011 69 Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nnb Lao động, năm 2002 70 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2007 71 TS Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, số 10,tr8-12 72 Trung ương Đoàn (2012), Văn kiện đại hội đoàn toàn quốc lần thứ X TIẾNG ANH 73 Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước Tập tập Nxb trị quốc gia X-Ca-Rin.Xki M-Cu-Cho-Ma (1984), “Tiền thưởng công nhân viên chức xí nghiệp cơng nghiệp”, Nxb Viện Khoa học Lao động, Hà Nội 74 Các Mác – Ph Ăng ghen, tồn tập, tập 23 75 V.V.Vơ rơi-Nhi côva, A.P.Paplencô G.E.Xledinghe (1982), “Định mức lao động cho cán kỹ thuật viên chức”, Nxb Viện Khoa học lao động, Hà Nội 76 Koontz tác giả khác (2004), Những vấn đề cốt yếu quản lý Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 155 ... NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Thực trạng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương. .. Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 62 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương ĐồnThanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 70 3 Đánh giá chung công tác quản. .. dung quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập 45 2.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu quản lý nhà nước viên chức đơn vị nghiệp công lập 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIÊN CHỨC VÀ QUẢN LÝ