BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ VĂN CHÍNH GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ VĂN CHÍNH GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA - Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH - Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS KIM VĂN CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu củamình Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đỗ Văn Chính MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG 1.1 Một số vấn đề tổ chức cấp quyền phường, xã, phường nước ta 1.1.1 Quan niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm cán cấp xã, phường .8 1.1.3 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã, phường 11 1.2 Khái niệm, vai trò, nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường 13 1.2.1 Khái niệm, vai trò việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã, phường 13 1.2.2 Chức nhiệm vụ công chức cấp xã, phường 14 1.2.3 Khái niệm tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 14 1.2.4 Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường 16 1.3 Các nội dung xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường 18 1.3.1 Công tác quy hoạch nguồn cán bộ, công chức 18 1.3.2 Công tác bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức 19 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức 20 1.3.4 Bố trí, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã 21 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 22 1.3.6 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.3.7 Thực sách cán bộ, công chức cấp xã, phường .24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường 25 1.4.1.Các nhân tố khách quan .25 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 25 1.5 Bài học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường địa phương nước 28 1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bắc Giang .28 1.5.2 Một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường áp dụng với thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 30 Tóm tắt chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Lịch sử hình thành Thành phố Thanh Hóa 33 2.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội TP.Thanh Hóa 34 2.2.1 Điều kiện tự nhiên .34 2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .35 2.3.Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường (Từ năm 2015 đến 2017) .36 2.3.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa 37 2.3.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa 40 2.3.3 Q trình tổ chức, thực xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa .47 2.4 Đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa .56 2.4.1 Những mặt đạt 56 2.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn 59 Tóm tắt chương 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường TP Thanh Hóa 65 3.1.1 Mục tiêu chung 65 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 65 3.2 Các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường 67 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa 67 3.2.2 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 68 3.2.3 Xây dựng công tác tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, phường kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 71 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 73 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã, phường .75 3.2.6 Đổi hình thức nội dung đào tạo bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường 77 3.2.7 Tạo động lực thông qua chế độ sách đãi ngộ với cơng chức cấp xã, phường 78 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 79 Tóm tắt chương 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CBCT : Cán chun trách CNH : Cơng nghiệp hố CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị Nxb : Nhà xuất PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học sở UBNMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức thành phố từ năm 2015 - 2017 37 Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức theo giới tính năm 2015-2017 38 Bảng 2.3 Số lượng cấu công chức theo độ tuổi năm 2015-2017 39 Bảng 2.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm 2015 đến năm 2017 40 Bảng 2.5 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015-2017 .42 Bảng 2.6 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ cán công chức cấp xã, phường cấp xã, phường 43 Bảng 2.7 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2015 – 2017 45 Bảng 2.8 Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 47 Bảng 2.9.Tiêu chuẩn xây dựng cán cán bộ, công chức cấp xã phường .51 Sơ đồ 1.1 Đánh giá trình độ kiến thức đội ngũ CB, CC cấp xã so với yêu cầu nhiệm vụ .24 Sơ đồ 1.2 Những lý ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 Sơ đồ 1.3 Những hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 27 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết Đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường có vai trị quan trọng, đội ngũ lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã, phường, định quan hệ Nhà nước với nhân dân, giải thủ tục hành người dân doanh nghiệp Có thể nói, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán bộ, công chức Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hố ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, chọn nội dung "Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề cán bộ, cơng chức cấp xã, phường nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có số cơng trình: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.S Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Hà Nội - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trần Tấn Tài, Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004) Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sơ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006 Những tài liệu chừng mực định đề cập đến số vấn đề lý luận cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức như: khái niệm cán bộ, công chức, số nội dung xây dựng cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… Đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối đầy đủ toàn diện xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường tỉnh Thanh Hóa nói chung thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học công bố Mặc dù vậy, công trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hồn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn có mục đích sở nghiên cứu lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận công tác phát triển, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường + Phân tích, đánh giá thành tựu mặt tồn tại, hạn chế xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã , phường - Qua khảo sát xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa để đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Thành phố Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức quản ... xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa... cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ:... nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hố ngang tầm u cầu nhiệm vụ, chọn nội dung "Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố