Những nhân tố tác động đến đói nghèo ở VN hiện nay

Luận văn : Những nhân tố tác động đến đói nghèo ở VN hiện nay

Lời giới thiệu

1 Bối cảnh nghiên cứu

Bớc sang thế kỷ XXI, đói nghèo vẫn là vấn đề có tính toàn cầu Một bứctranh tổng thể là thế giới với gần một nửa số dân sống dới 2USD*/ngày và cứ 8trong số 100 trẻ em không sống đợc đến 5 tuổi Vì vậy một phong trào sôi nổi

và rộng khắp trên thế giới là phải làm nh thế nào để đẩy lùi nghèo đói CònViệt Nam thì sao? Trong những năm gần đây, Việt Nam đợc đánh giá là mộttrong những nớc có công tác xoá đói giảm nghèo tốt nhất theo tiêu chuẩn vàphơng pháp xác định đờng nghèo khổ của WB, tỷ lệ nghèo ở Việt Nam giảm

từ 58,1% năm 1993 xuống còn 37,4% năm 1998 và hiện nay còn khoảng 30%.Theo tiêu chuẩn quốc gia tỷ lệ nghèo đói của nớc ta giảm từ 30,01% năm

1992 xuống 11% năm 2000 Tuy quy mô đói nghèo toàn quốc giảm nhanh.Nhng thực trạng cho thấy, Việt Nam vẫn là một nớc nghèo Con số các hộ bịtái nghèo là rất lớn bình quân hàng năm khoảng 50.000 hộ (riêng năm 1996 và

1997 mỗi năm khoảng gần 100.000 hộ do bão lụt Nếu so sánh tình trạng đóinghèo của nớc ta với các nớc trên thế giới thì tính bức xúc của nó là rất lớn,ngỡng nghèo của Việt Nam vẫn xa với ngỡng nghèo của thế giới

2 Mục đích nghiên cứu

Với một tỷ lệ không nhỏ số dân đang sồng trong cảnh cùng cực, ViệtNam sẽ khó thực hiện đợc tiến trình CNH-HĐH đất nớc Vấn đề đặt ra là phảilàm sao đẩy lùi đợc tình trạng đói nghèo xuống Nhng muốn có những chínhsách, biện pháp xoá đói giảm nghèo hiệu quả thì nhất thiết phải hiểu đợcnhững nguyên nhân nào dẫn tới tình trạng nghèo đói của Việt Nam Nhận thức

đợc yêu cầu bức thiết đó, nghiên cứu này sẽ tập trung đi sâu vào thực trạngnghèo đói ở Việt Nam, các nguyên nhân làm cho một số ngời rời vào cảnhkhối cùng, các mối quan hệ giữa nghèo đói với công bằng xã hội, sự phân hoágiàu nghèo giữa các vùng khác nhau Nghiên cứu này còn giúp ta hiểu thêmmức độ, tầm ảnh hởng của nghèo đói ở Việt Nam cũng nh nhiều nớc trên thếgiới Nó ảnh hởng nh thế nào, tác động ra sao đến chất lợng cuộc sống của ng-

ời dân, cũng nh sự cải thiện vị thế của quốc gia Cuối cùng, nghiên cứu sẽ đa

ra một số giải pháp mang tính định hớng để giúp xoá đói giảm nghèo hiệu quảhơn

3 Phạm vi và đối tợng nghiên cứu

Nghiên cứu này sẽ chỉ ra tổng quan của sự nghèo đói trên thế giới và chủyếu xoáy sâu vào tình trạng nghèo đói ở Việt Nam, trong những năm gần đây

Đối tợng đợc đề cập đến chính là những ngời nghèo đói Họ là ai và mức khốnkhổ của họ đến đâu, cần phải làm những gì cho cuộc sống của họ tốt đẹp hơn.Thông qua các ngỡng nghèo, các chỉ tiêu đánh giá đói nghèo nh chất lợng củacuộc sống, mức nghèo đến đâu, tình trạng giáo dục ra sao, sự đảm bảo y tế nh

* 2USD tính theo PPP

thế nào, tình trạng giáo dục ra sao, sự đảm bảo y tế nh thế nào Nó sẽ xác định

đợc các đối tợng rơi vào diện nghèo, diện đói

4 Các câu hỏi nghiên cứu

Để đánh giá chính xác về tình trạng của nghèo đói ta cần trả lời các câuhỏi:

- Đói nghèo là gì?

- Đói nghèo đợc biểu hiện ở những khía cạnh nào?

- Các chỉ tiêu và chuẩn mực để xác định và đánh giá đói nghèo?

- Thực trạng đói nghèo của Việt Nam trong những năm gần đây?

6 Kết cấu của đề tài:

Đề tài sẽ đợc chia làm 3 phần:

Chơng 1: Đói nghèo - các nguyên nhân dẫn tới đói nghèo

Chơng 2: Những nhân tố tác động đến đói nghèo ở Việt Nam hiện nay.Chơng 3: Một số biện pháp nhằm xoá đói giảm nghèo

Do phạm vi nghiên cứu rộng, năng lực và kinh nghiệm bản thân có hạn,

đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em mong nhận đợc sựchỉ dẫn, gợi ý, nhận xét của thầy cô để bổ sung và hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên: Nguyễn Vũ Phúc

Lớp K35-F1 trờng Đại học Thơng mại

Chơng 1: Tổng quan của đói nghèo

1.1 Khái niệm về đói nghèo

1.1.1 Định nghĩa về đói nghèo

 Đói nghèo từ tiếng nói của chính ngời nghèo

Tiếng nói của ngời nghèo cho ta những cảm nhận cụ thể, rõ ràng nhất vềcác khía cạnh của nghèo đói (nghèo đói không chỉ bao hàm sự khốn cùng vềvật chất mà còn là sự thụ hởng thiếu thốn về giáo dục và y tế Một ngời nghèo

ở Kênia đã nói về sự nghèo đói: “Hãy quan sát ngôi nhà và đếm xem có baonhiêu lỗ thủng trên đó Hãy nhìn những đồ đạc trong nhà và quần áo tôi đangmặc trên ngời Hãy quan sát tất cả và ghi lại những gì ông thấy Cái mà ôngthấy chính là nghèo đói” Một nhóm thảo luận Braxin đã định nghĩa về đóinghèo là: “Tiền lơng thấp và thiếu việc làm, và cũng có nghĩa là không đợc h-ởng thụ về y tế, không có thức ăn và quần áo” Ngoài ra, khái niệm đói nghèocòn đợc mở rộng để tính đến cả nguy cơ dễ bị tổn thơng, không có tiếng nó vàquyền lực Từ tiếng nói của ngời nghèo, các nhà nghiên cứu đã đa ra các kháiniệm về đói nghèo Tuỳ thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu và sựphát triển kinh tế của một quốc gia mà ta có các quan điểm khác nhau vềnghèo đói

 Quan niệm trớc đây

Trớc đây ngời ta thờng đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coithu nhập là tiêu chí chủ yếu để đánh giá sự nghèo đói của con ngời Quanniệm này có u điểm là thuận lợi trong việc xác định số ngời nghèo dựa theochuẩn nghèo, ngỡng nghèo Nhng thực tế đã chứng minh việc xác định đóinghèo theo thu nhập chỉ đo đợc một phần của cuộc sống Thu nhập thấpkhông phản ánh hết đợc các khía cạnh của đói nghèo, nó không cho chúng tabiết đợc mức khốn khổ và cơ cực của những ngời nghèo Do đó, quan niệmnày còn rất nhiều hạn chế

 Quan điểm hiện nay

Hiện nay do sự phát triển của nền kinh tế thế giới, quan điểm đói nghèo

đã đợc hiểu rộng hơn, sâu hơn và cũng có thể đợc hiểu theo các cách tiếp cậnkhác nhau:

- Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực châu á Thái Bình Dơng doESCAP tổ chức tháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc - Thái Lan đã đa ra khái niệm

về định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tơng

đối

+ Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng vàthoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngời mà những nhu cầu này đã đợcxã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của

địa phơng

+ Nghèo tơng đối: là tình trạng một bộ phận dân c sống dới mức trungbình của cộng đồng.

+ Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo là do sự thiếu lựa chọn dẫn đến cùngcực và thiếu năng lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội của quốc gia, chủyếu là trong lĩnh vực kinh tế

+ Theo khía cạnh khác: Nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tếxã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực,một vùng

- Năm 1998 UNĐP công bố một bản báo cáo nhan đề “khắc phục sựnghèo khổ của con ngời” đã đa ra những định nghĩa về nghèo

+ Sự nghèo khổ của con ngời: thiếu những quyền cơ bản của con ngời

nh biết đọc, biết viết, đợc tham gia vào các quyết định cộng dồng và đợc nuôidỡng tạm đủ

+ Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năngchi tiêu tối thiểu

+ Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năngthoả mãn những nhu cầu tối thiểu

+ Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn đợc xác

định nh sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lơng thực và phí lơngthực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi đợc xác định khác nhau ở nớc nàyhoặc nớc khác

Quan niệm của Việt Nam

Hiện nay ở Việt Nam có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh khái niệmnghèo đói, song ý kiến chung nhất cho rằng:

ở Việt Nam thì tách riêng đói và nghèo thành 2 khái niệm riêng biệt

- Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân c chỉ có điều kiện thoả mãn mộtphần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơnmức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phơng diện

- Đói: là tình trạng một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tốithiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống

Đó là các hộ dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thờng vay

m-ợn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng

kể, nhà ở dốt nát, con thất học, bình quân thu nhập dới 13kg gạo/ngời/tháng(tơng đơng 45.000VND)

Qua các định nghĩa trên, ta có thể đa ra định nghĩa chung về nghèo đói:

“Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không có những điều kiện về cuộcsống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền đợc tham gia vào cácquyết định của cộng đồng”

Qua các cách tiếp cận trên đã giúp chúng ta nâng cao sự hiểu về cácnguyên nhân gây ra nghèo đói nhằm có những phơng hớng cách thức hành

động đúng đắn để tấn công đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lợng cuộc sốngcủa ngời dân ngày càng tốt đẹp hơn

Các khía cạnh của đói nghèo

 Về thu nhập:

Đa số những ngời nghèo có cuộc sống rất khó khăn, cực khổ Họ có mứcthu nhập thấp Điều này do tính chất công việc của họ đem lại Ngời nghèo th-ờng làm những công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cựcnhọc nhng thu nhập chẳng đợc là bao Hơn thế nữa, những công việc này lạithờng rất bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ và

có tính rủi ro cao do liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn nh ma, nắng, lũlụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngnghiệp là những ví dụ cho vấn đề này Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu chocuộc sống của những ngời nghèo là rất hạn chế Hầu hết các nhu cầu cơ bản,tối thiểu của con ngời nh cái ăn, cái mặc, chỗ ở chỉ đợc đáp ứng với mức độrất thấp, thậm chí còn không đủ Nhiều ngời rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên:cha nói đến vấn đề đủ dinh dỡng, riêng việc đáp ứng lợng Kcalo cần thiết, tốithiểu cho con ngời để có thể duy trì hoạt động sống bình thờng họ cũng cha

đáp ứng đợc, hoặc đáp ứng một cách khó khăn Điều này đã kéo theo hàngloạt các vấn đề khác nh làm giảm sức khoẻ của ngời nghèo, do đó giảm năngsuất lao động, từ đó giảm thu nhập cứ nh thế, nó đã tạo nên vòng luẩn quẩn

mà ngời nghèo rất khó thoát ra đợc

Thu nhập thấp đã tạo nên tình trạng thiếu tài sản ở những ngời nghèo Tàisản ở đây có thể là tài sản vật chất, tài sản con ngời, tài sản tự nhiên, tài sản tàichính, tài sản xã hội Tài sản con ngời thể hiện ở khả năng có đợc sức lao

động cơ bản, kỹ năng và sức khoẻ tốt Nh đã trình bày ở trên, do thu nhập thấpnên ngời nghèo không thể đáp ứng một cách đầy đủ nhu cầu về lơng thực thựcphảam Ăn uống cực kì thiếu thốn cộng với lao động nặng nề đã làm giảm sứckhoẻ của ngời nghèo do đó cũng không đảm bảo đợc các kỹ năng cũng nh sứclao động cơ bản Tài sản tự nhiên nh đât đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa làthiếu, không có hoặc có nhng đất đai quá cằn cỗi, không thể canh tác đợc Tàisản vật chất ở đây nh nhà ở, phơng tiện sản xuất - ngời nghèo có rất ít hoặchầu nh không có các phơng tiện sản xuất Điều này đã hạn chế khả năng lao

động của họ, làm họ khó khăn hơn nhiều so với những ngời có đủ phơng tiệnsản xuất nó cũng làm giảm thu nhập của họ Còn về nhà ở, đại đa số ngờinghèo sống trong những căn nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều căn nhàkhông đủ đảm bảo an toàn, không bảo đảm sức khoẻ cho những ngời sốngtrong đó Do không có những tài sản giá trị để bảo đảm nên ngời nghèo cũng

có rất ít khả năng tiếp cận với các tổ chức cho vay vốn, do thu nhập thấp nênngời nghèo cũng không có khả năng tiết kiệm nhiều Đó chính là thiếu hụt tài

sản tài chính Còn tài sản xã hội, nh các mối quan hệ và trách nhiệm đối vớinhau để khi cần có thể nhờ cậy và ảnh hởng chính trị đối với các nguồn lực,

đối với ngời nghèo điều này cũng rất hạn chế, do thu nhập thấp, lúc nào cũngphải lo chạy ăn đủ bữa nên ngời nghèo không quan tâm hoặc không có khảnăng tham gia nhiều vào các mối quan hệ xã hội Một điều cản trở nữa là, hầuhết khi tham gia vào các nhóm, tổ chức nào đó cũng đều phải đóng một khoảnphí nhất định, ngời nghèo lo ăn còn cha đủ, nói gì đến việc bỏ tiền tham gianhóm, hội nào đó Điều này đã làm cho ngời nghèo dần bị cô lập và do đó khónhận đợc sự giúp đỡ từ các nhóm, hội khi gặp khó khăn

 Y tế - giáo dục

Những ngời nghèo có nguy cơ mắc phải các bệnh thông thờng cao nh ốm

đau, các bệnh về đờng giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không đợc tốt do ăn uốngkhông đảm bảo, lao động cực nhọc Ngời nghèo thờng sống ở những vùng có

điều kiện vệ sinh, y tế thấp, còn nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không đợc sửdụng nguồn nớc sạch, không có công trình phụ hợp vệ sinh, điều này cũnglàm giảm đáng kể sức khoẻ của họ Nó đã dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết của trẻsơ sinh trong nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dỡng và số bà mẹ mang thaithiếu máu rất cao Có điều này là do ngời nghèo có thu nhập thấp, không đủtrả khoản tiền viện phí lớn cũng nh các chi phí thuốc men khác, thêm vào đó

có thể do đối xử bất bình đẳng trong xã hội, ngời nghèo không đợc quan tâmchữa trị bằng ngời giàu nên tỷ lệ tiếp cận các dịch vụ y tế của ngời nghèo làrất thấp Bên cạnh đó, do nhận thức của ngời nghèo, họ thờng không quan tâmlắm bệnh tật của mình, khi bị bệnh họ thờng cố tự chạy chữa bằng mọi biệnpháp rẻ tiền, chỉ đến khi bệnh trở nên trầm trọng họ mới vào viện vì vậy việc

điều trị đem lại hiệu quả không cao mà còn tốn thêm nhiều khoản tiền không

đáng có

Tình trạng giáo dục đối với ngời nghèo cũng là vấn đề đáng thất vọng.Hầu hết những ngời nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệthất học, mù chữ ở hộ nghèo, đói cao Có tình trạng nh vậy là do các gia đìnhnày không thể trang trải đợc các chi phí về họctập của con cái họ nh tiền họcphí, tiền sách vở đi học, họ sẽ mất đi một lao động trong gia dình Nhữngngời nghèo cũng đã nhận thức rõ đợc tầm quan trọng của học thức với nghèo

đói nhng vấn đề học phí của con em họ quả là vấn đề quá khó khăn với tìnhhình tài chính của gia đình Một phụ nữ đã nói: “Các con tôi đã sẵn sàng tới tr-ờng vào tháng 9, nhng tôi không biết làm thế nào để có thể cho cả ba đứa tớitrờng ở một số nớc, trẻ em phải thôi học bởi lỡ hạn nộp học phí đến đúng vàolúc mà gia đình không có khả năng thanh toán nhất

Tóm lại, y tế - giáo dục là vấn đề đợc nhiều ngời nghèo quan tâm, họcũng đã hiểu rõ tầm quan trọng của các yếu tố này tới bản thân họ cũng nh t-

ơng lai của họ và gia đình nhng do thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí,viện phí, họ đành phải để con cái thôi học, ngời bệnh không đợc khám và chữa

chạy đúng mức, kịp thời, hầu hết các ngời nghèo không đợc tiếp cận với cácdịch vụ y tế Điều này đã làm ảnh hởng đến sức khoẻ của họ, giảm sức khoẻcũng nh hạn chế cơ hội phát triển của các thế hệ sau.

 Nguy cơ dễ bị tổn thơng

ở những ngời nghèo, nguy cơ dễ bị tổn thơng là nhân tố luôn đi kèm với

sự khốn cùng về vật chất và con ngời Vậy nguy cơ dễ bị tổn thơng là gì? Nóchính là nguy cơ mà ngời nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro nh bị ngợc

đãi, đánh đập, thiên tai, bị thôi việc, phải nghỉ học Nói cách khác, những rủi

ro mà ngời nghèo phải đối mặt do tình trạng nghèo hèn của họ chính lànguyên nhân khiến họ rất dễ bị tổn thơng Những ngời nghèo do tài sản ít, thunhập thấp, họ chỉ có thể trang trải hạn chế, tối thiểu các nhu cầu thiết yếu nhấtcủa cuộc sống Vì vậy, khi rủi ro xảy ra họ rất dễ bị tổn thơng và rất khó vợtqua đợc các cú sốc có hại, những cú sốc mang tính tạm thời mà những ngời cónhiều tài sản hơn dễ dàng vợt qua đợc Do thu nhập thấp, ngời nghèo có rất ítkhả năng tiếp cận với các cơ hội tăng trởng kinh tế, vì thế họ thờng phải bỏthêm các chi phí không đáng có hoặc giảm thu nhập ở các hộ nghèo, khi córủi ro xảy ra nh mất cắp hay có ngời bị ốm đau thì họ dễ bị rơi vào tình trạngkhủng hoảng, làm đảo lộn cuộc sống của cả gia đình mà một thời gian lâu saumới có thể phục hồi đợc Cũng có khi việc khắc phục những rủi ro trong ngắnhạn có thể làm trầm trọng thêm sự khốn cùng của họ trong dài hạn Chẳnghạn, ví dụ trên, do thiếu tài sản nên để chạy chữa cho một ngời bị ốm, gia đình

đã buộc phải quyết định cho một đứa con nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò,ngựa những phơng tiện lao động cần thiết của gia đình Cũng có thể ngờibệnh thì không khỏi đợc còn gia đình từ cảnh khá giả rơi vào cảnh khốn cùng

Nh vậy, nếu có thêm một vài sự kiện nghiêm trọng nữa xảy ra thì sự suy sụp

đến cùng kiệt là điều khó tránh khỏi với ngời nghèo

Nguy cơ dễ bị tổn thơng đã tạo nên một tâm lý chung của ngời nghèo là

sợ phải đối mặt với rủi ro, vì vậy họ luôn né tránh với những vấn đề mang tínhrủi ro cao, kể cả khi điều đó có thể đem lại nhiều lợi ích cho họ nếu thànhcông (ví dụ đầu t vào giống lúa mới, áp dụng phơng thức sản xuất mới )chính điều này đã làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồngquay của thị trờng và do vậy cuộc sống của họ càng trở nên bần cùng hơn

 Không có tiếng nói và quyền lực

Những ngời nghèo thờng bị đối xử không công bằng, bị gạt ra ngoài lề xãhội do vậy họ thờng không có tiếng nói quyết định trong các công việc chungcủa cộng đồng cũng nh các công việc liên quan đến chính bản thân họ Trongcuộc sống những ngời nghèo chịu nhiều bất công do sự phân biệt đối xử, chịu

sự thô bạo, nhục mạ, họ bị tớc đi những quyền mà những ngời bình thờngkhác nghiễm nhiên đợc hởng Ngời nghèo luôn cảm thấy bị sống phụ thuộc,luôn nơm nớp lo sợ mọi thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát đợc cuộc sống của

mình Đó chính là kết quả mà nguyên nhân không có tiếng nói và quyền lực

đem lại Một ngời nghèo ở Trà Vinh nói họ chẳng đợc gọi đi họp vì nhà ở xa,khi nào phải đi lao động thì mới đợc gọi tới Kể cả khi họ tham gia đợc cáccuộc họp của cộng đồng thì họ cũng không thể quyết định đợc vấn đề gì dùrằng vấn đề đó liên quan đến lợi ích của chính họ

Không có tiếng nói và quyền lực còn thể hiện ở chỗ những ngời phụ nữ

bị đối xử bất bình đẳng trong chính gia đình của họ Ngời phụ nữ không cóquyền quyết định việc gì và phải phụ thuộc hoàn toàn vào ngời chồng của họ.1.2 Các thớc đo chuẩn mực đánh giá đói nghèo

1.2.1 Các thớc đo đói nghèo

Đo lờng đói nghèo thông qua các chỉ tiêu nh thu nhập, chỉ số về giáo dục

và y tế, nguy cơ dễ bị tổn thơng, không có tiếng nói và quyền lực cho phép có

đợc một cách nhìn tổng thể về đói nghèo Nó phản ánh chính xác các nguyênnhân gây ra đói nghèo, từ đó chính phủ hay cộng đồng quốc tế có các biệnpháp thích hợp để hành động

 Đói nghèo theo thu nhập

Sử dụng thớc đo thu nhập hay tiêu dùng bằng tiền để xác định và đo lờng

đói nghèo là một phơng pháp đã đợc áp dụng từ lâu Từ năm 1899 SeebohmRowntree đã sử dụng phơng pháp này để đo lờng đói nghèo Qua các cuộckhảo sát về thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình ông đã đa ra định nghĩa:

“Đói nghèo là mức tổng thu nhập không đủ trang trải nhu cầu thiết yếu tốithiểu để duy trì sức lực cơ bắp thuần tuý” Nhu cầu thiết yếu đó bao gồm thựcphẩm, tiền thuê nhà và một số thứ khác Từ đó ông đã đi đến ớc tính về đóinghèo của mình Tuy cách làm này còn nhiều hạn chế song nó cũng phản ánh

đợc phần lớn tình trạng nghèo khổ của ngời dân lúc bấy giờ Hiện nay WB vẫn

sử dụng phơng pháp và cách tiếp cận giống nh của Rowntree Cách làm nàycũng đợc nhiều quốc gia áp dụng vì nó có nhiều u điểm Điều tra hộ gia đìnhthu đợc nhiều thông tin, là căn cứ để tìm ra các mối quan hệ giữa các khíacạnh khác nhau của đói nghèo, từ đó đa ra các giải pháp hữu hiệu Ngoài ra,thớc đo đói nghèo theo thu nhập và tiêu dùng đã xác định đợc ngỡng nghèo

Đây là ranh giới quan trọng về thu nhập hay tiêu dùng mà dới đó, các cá nhân

và hộ gia đình bị coi là nghèo Cách làm này xem ra rất tiện dụng khi đa racác con số tổng hợp đói nghèo trên phạm vi toàn cầu WB đa ngỡng nghèo là1USD/ngời/ngày và 2USD/ngời/ngày* bị coi là nghèo đói Bên cạnh các u

điểm nêu trên, phơng pháp này còn có một số hạn chế Đó là, các cách điềutra khác nhau giữa các thời kỳ, giữa các vùng, khu vực, giữa các quốc gia làmcho việc so sánh gặp nhiều khó khăn, số liệu thu thập từ các hộ gia đình thờngkhông đầy đủ và chính xác, không phản ánh hết tình trạng bất bình đẳngchung của đói nghèo

* Tính theo PPP

- Tuổi thọ bình quân là số năm trung bình một ngời có thể sống đợc.

- Tỷ lệ sử dụng các biện pháp tránh thai là tỷ lệ phụ nữ đang thực hiệnhay bạn đời của họ đang thực hiện bất kỳ hình thức tránh thai nào

em chủ yếu đợc lấy ra từ các kết quả điều tra dân số định kỳ, vì vậy các số liệuvẫn còn sự sai lệch khá lớn Về tuổi thọ bình quân cũng rất khó xác định chínhxác vì nó thờng không đợc đo lờng trực tiếp Các số liệu về giáo dục cũng thấtvọng không kém Tỷ lệ đến trờng cũng chỉ là con số ớc tính thay cho số đếntrờng thực tế Hơn nữa, tỷ lệ tổng số học sinh học tiểu học có thể tăng nếu sốhọc sinh lu ban tăng Tuy nhiên, hiện nay, các nhà nghiên cứu đã có nhiềusáng kiến, họ đang cố gắng tìm ra những phơng pháp hữu hiệ để có thể đa racác số liệu đáng tin cậy hơn

 Nguy cơ dễ bị tổn thơng

Đo lờng nguy cơ dễ bị tổn thơng chính là đo lờng mức độ chống chọi vớicác cú sốc của những hộ gia đình nh gặp rủi ro, bị ngợc đãi, đánh đập, thiêntai, bị thôi việc, phải nghỉ học Chẳng hạn, khi gặp rủi ro, các hộ gia đình cókhả năng bù đắp lại các thiệt hại hay không và mức bù đắp nh thế nào? Thôngthờng, ngời ta đo lờng và đánh giá nguy cơ dễ bị tổn thơng qua các góc độ:

- Về tài sản vật chất: là những tài sản mà hộ có thể bán đi để bù đắpnhững mất mát tạm thời về thu nhập Đây là thớc đo về khả năng tự bảo hiểmcủa họ Tài sản vật chất của hộ gia đình đợc xem xét theo hai khía cạnh giá trị

và tính thanh khoản của nó Tài sản có tính thanh khoản cao (hay khả nănghoá giá cao) thì mức độ bảo hiểm sẽ càng cao

- Về vốn con ngời: Các hộ gia đình có trình độ học vấn hạn chế thờng dễphải chịu sự bất ổn định về thu nhập và ít có khả năng quản lý rủi ro hơn

- Về đa dạng hoá thu nhập: ở nông thôn, hoạt động phi nông nghiệpmang tính rủi ro ít hơn hoạt động nông nghiệp Vì vậy đa dạng hoá thu nhập làthớc đo khả năng chống chọi lại các rủi ro liên quan đến thời tiết

- Mối liên hệ với mạng lới an sinh Đánh giá nguy cơ dễ bị tổn thơng của

hộ gia đình dựa vào các khoản hỗ trợ trông thấy mà họ sẽ đợc nhận khi khủnghoảng, từ các nhóm hay hiệp hội mà họ là thành viên

- Tham gia mạng lới an sinh chính thức: Nguy cơ tổn thơng của hộ gia

đình sẽ giảm bớt nếu hộ đủ tiêu chuẩn nhận đợc sự trợ giúp xã hội bảo hiểmthất nghiệp, lơng hu và các khoản trợ cấp khác do nhà nớc cấp

- Tiếp cận thị trờng tín dụng Tơng tự, nguy cơ tổn thơng của hộ gia đình

sẽ giảm nếu hộ tiếp cận đợc nguồn tín dụng một cách nhẹ nhàng

Kết hợp tất cả góc độ này với nhau ta sẽ có đợc một bức tranh tổng thể vềnguy cơ dễ bị tổn thơng của những ngời nghèo, nó cho biết khả năng chốngchọi của hộ khi có những biến động trong cuộc sống

Việc đo lờng nguy cơ dễ bị tổn thơng trên thực tế gặp nhiều khó khăn do

nó là một khía niệm động nên việc đo lờng rất phức tạp, tốn nhiều tiền của vàcông sức Không thể đo lờng nó bằng cách quan sát các hộ gia đình mà phải

có cuộc điều tra, theo dõi trong nhiều năm mới có thể nắm bắt đợc nhữngthông tin cơ bản và tính biến động và nguy cơ dễ bị tổn thơng mà ngời nghèo

là rất quan trọng

 Không có tiếng nói và quyền lực

Không có tiếng nói và quyền lực có thể đợc đo lờng bằng cách sử dụngkết hợp các biện pháp có sụ tham gia của ngời dân, phỏng vấn và điều tra quốcgia về các vấn đề nh mức tự do dân sự, tự do chính trị Không có tiếng nói vàquyền lực thể hiện ở chính mức độ đợc trao quyền của ngời dân Tức là, xemxét khả năng tham gia vào các quyết định của gia đình, của cộng đồng vìnhững ngời nghèo thờng bị khinh miệt, đối xử và thậm chí còn bị hạn chế một

số quyền mà những ngời bình thờng khác nghiễm nhiên đợc hởng đo lờngmức độ không có tiếng nói và quyền lực nó phản ánh nỗi khổ đau mà nhữngngời nghèo cam lòng gánh chịu Họ không có cả những quyền tham gia vàonhững vấn đề ảnh hởng trực tiếp đến phúc lợi của họ Việc đo lờng đói nghèodựa theo tiêu chí này đợc ngời nghèo cho là rất quan trọng Tuy nhiên, việc

thực hiện gặp nhiều khó khăn, tốn kém nhiều tiền của và công sức, nó phải

đ-ợc thực hiện bằng các cuộc điều tra, phỏng vấn, theo dõi trong nhiều năm mới

có thể nắm bắt đợc những thông tin chính xác về vấn đề này

1.2.2 Các chỉ tiêu và chuẩn mực đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

 Chỉ tiêu đánh giá nghèo cấp cá nhân và hộ gia đình

- Hộ nghèo: ở Việt Nam để đo tình trạng nghèo đói, có nhiều cách tính

hộ nghèo Chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh lấy mức thu nhập bình quân dới500.000đ/1 khẩu/1 năm (tơng đơng trên 33kg gạo/tháng) Vĩnh Phú lấy tiêuchuẩn dới 500.000đ/1 khẩu/1 năm Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lơng thựcbình quân nhân khẩu Gia đình nào có mức thu nhập bình quân dới 30 kg gạomột khẩu một tháng đợc coi là nghèo Có ý kiến đề nghị lấy mức tối thiểu donhà nớc quy định làm chuẩn Ngời có mức sống dới mức nghèo khổ là ngời cóthu nhập bình quân một tháng thấp hơn mức tối thiểu do nhà nớc quy định(hiện nay là 210.000đ) Theo Bộ Lao động- Thơng binh xã hội tiêu chuẩn xác

định hộ nghèo nh sau:

+ Năm 1993: Hộ nghèo là hộ có thu nhập thấp bình quân đầu ngời dới13kg gạo/tháng ở nông thôn (tơng đơng 45.000 đồng), 20 kg gạo/tháng ởthành thị (tơng đơng 70.000 đồng)

+ Năm 1996: Hộ nghèo là hộ có thu nhập quy đổi ra gạo bình quân đầungời tháng Dới 25kg/ngời ở thành thị, dới 20kg/ngời ở nông thôn, đồng bằng

và trung du, dới 15kg/ngời ở nông thôn miền núi

- Hộ đói: Theo Bộ Lao động - Thơng binh xã hội, tiêu chuẩn xác định hộ

đói nh sau:

+ Năm 1993: Hộ đói là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời dới 8kggạo/tháng ở nông thôn, 13kg/tháng ở thành thị

+ Năm 1996: Hộ đói là hộ có thu nhập quy đổi ra gạo bình quân đầu ngời

là 13kg/tháng Song, trên thực tế những hộ đói là hộ thiếu lơng thực trong gia

đình từ 3 tháng trở lên thể hiện thiếu ăn, đứt bữa, bữa cơm, bữa cháo, ăn độnkhoai sắn Nh vậy những hộ đói thì thờng con cái của họ thất học, nhà cửadột nát, đồ dùng trong nhà không đáng kể, không còn lơng thực dự trữ trongnhà, song cũng không có tiền để mua lơng thực trong ngày, mặc dù trên thị tr-ờng không thiếu lơng thực

Hiện nay Bộ Lao động - Thơng binh xã hội mới đa ra chuẩn nghèo mới

áp dụng cho giai đoạn 2001-2005 Theo tiêu chuẩn này thì có hai phơng án đểlựa chọn:

Khu vực áp dụng Chuẩn nghèo (đồng/ngời/tháng)

Phơng án 1 (thấp) Phơng án 2 (cao)

Nông thôn miền núi 45.000 80.000

Các chuẩn mực trên có thể đúng trên tổng thể song không thể áp dụngcho từng đối tợng, từng vùng cụ thể đợc Nếu lấy mức bình quân800.000đồng/khẩu/năm là hộ nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh thì có thể lại là

hộ giàu ở vùng nông thôn miền núi phía Bắc Vì vậy để chọn và phân loại hộ

đói nghèo ở Việt Nam có thể phải xem xét các đặc trng cơ bản có nó nh:Thiếu ăn từ 3 tháng trở lên trong năm, nợ sản lợng khoán, nợ thuế triền miền,vay nặng lãi, con em không có điều kiện đến trờng (mù chữ hoặc bỏ học),thậm chí phải cho con hoặc tự bản thân đi làm thuê cuốc mớn để kiếm sốngqua ngày hoặc đi ăn xin Nếu đa các chuẩn mực này ra để xác định thì rất dễbiết hộ đói nghèo ở nông thôn

Bảng 1.1 Các chỉ tiêu đánh giá nghèo cấp hộ gia đình

I Nhu cầu ăn 1 Số lợng gạo tối thiểu (12kg/ngời/tháng)

2 giá trị khẩu phần ăn tối thiểu một ngày ( đ/ngời/tháng)

II Nhu cầu mặc 3 Không đủ quần áo, chăn ấm trong mùa rét

4 Không đủ màn chống muỗiIII Nhà ở 5 Hộ gia đình ở lều, lán và nhà tạm bợ

IV Việc làm 6 Thiếu việc làm (thiếu trên tháng/năm)

V Sức khoẻ 7 Trẻ em từ 1 - 3 tuổi suy dinh dỡng thể thiếu ăn (dới 80%

trọng lợng cần có của độ tuổi)

8 Ngời lớn 15-60 tuổi ốm đau kinh niên (trên 30ngày/năm)

9 Không có khả năng chữa bệnh khi ốm đau

VI Giáo dục 10 Ngời lớn trong độ tuổi lao động (15-60) mù chữ

11 Trẻ em 6-11 tuổi không đi học

12 Hộ gia đình không có đài hoặc ti vi để nghe

Nguồn: Vũ Tuấn Anh “Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo ở nôngthôn”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 4 năm 1997, trang 36

Dựa vào 12 chỉ tiêu trên thì chắc chắn các hộ nghèo đều ở mức độ khácnhau Nhng các thẻ phân loại các dạng hộ nghèo thành hai nhóm:

Nhóm 1: Hộ nghèo có 5 chỉ tiêu về ăn, mặc, ở dới chuẩn mực

Nhóm 2: Hộ rất nghèo có trên 5 chỉ tiêu dới chuẩn mực

Bên cạnh các chỉ tiêu trên, qua cuộc điều tra tình trạng giầu nghèo năm97**** Tổng cục Thống kê chọn mức nhiệt lợng tối thiểu là 2.100 Calo chongời/ngày thuộc diện nghèo đói ứng với mức đảm bảo nhu cầu nhiệt lợng

trên, Tổng cục thống kê đa ra chuẩn mực hộ nghèo là hộ có mức thu nhậpbình quân.

Nông thôn: dới 50.000đồng/ngời/tháng, trong đó rất nghèo là dới 30.000/tháng (hay 360.000đ/ngời/năm)

Thành thị: Dới 70.000 đồng/ngời/tháng, trong đó rất nghèo là dới 50.000

đồng/ngời/tháng (hay 600.000 đồng/ngời/năm)

Qua đó ta thấy các chuẩn mực đánh giá nghèo đói ở Việt Nam do Bộ Lao

động thơng binh - xã hội và Tổng cục Thống kê đa ra là cực kỳ thấp so vớichuẩn mực nghèo khổ chung trên thế giới do ngân hàng thế giới đa ra là dới370USDngời/năm* Điều này càng chứng tỏ nớc ta là một nớc cực nghèo, vấn

đề đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất cho ngời nghèo là vấn đề nan giải

Đồng thời cũng cho thấy tính tơng đối khi xác định chuẩn nghèo đói ở mỗinơi là khác nhau Vì vậy để đánh giá đợc chính xác nghèo đói thì phải biết đợcmức độ nghèo đói đến đâu? nghèo hay rất nghèo Thực tế nớc ta vẫn tồn tạimột bộ phận dân c ở tình trạng thiếu ăn, đói về lơng thực (nhiệt lợng chỉ đạt

1500 Calo/ngời/ngày) Do đó khi đánh giá nghèo ở Việt Nam nên phân thànhhai cấp độ nghèo và đói vì nó phản ánh đúng hiện thực khách quan

 Chỉ tiêu đánh giá nghèo ở cấp cộng đồng

Để đánh giá các vùng nghèo, ở nớc ta thờng dùng hai chỉ tiêu chính:

- Tỷ lệ các hộ nghèo tuyệt đối trên tổng số hộ của vùng

- Thu nhập bình quân một thành viên trong một hộ gia đình của vùng.Ngoài ra còn có thể kết hợp với một số chỉ tiêu khác nh:

- Bình quân lơng thực tính trên một nhân khẩu nông nghiệp

- Số kilômét đờng giao thông trên một nhân khẩu nông nghiệp

- Tổng mức hàng hoá lu thông (nhập, xuất) trong vùng tính theo đầu ời

ng Tỷ lệ ngời biết chữ, tỷ lệ trẻ em đến trờng

Ngoài ra cũng có thể dùng thêm một số chỉ tiêu phụ nh:

* 370USD là tính theo PPP

- Bình quân lơng thực tính trên đầu ngời dân nông nghiệp dới200kg/năm.

- Số kilômét đờng giao thong trên một kilômét vuông nhỏ hơn 1/3 mứctrung bình của cả nớc

- Mức trung bình điện năng, tiền vốn trên một lao động nhỏ hơn 1/3 mứctrung bình của cả nớc

- Tỷ lệ mù chữ cao hơn 1,5 lần mức trung bình của cả nớc

- Tỷ lệ y, bác sĩ, giờng bệnh trên một nghìn dân thấp hơn 1/3 mức trungbình của cả nớc

Nguồn: Bộ Lao động thơng binh - xã hội và Tổng cục thống kê 2000.Bảng 1.2 Các chỉ tiêu đánh giá nghèo ở cấp cộng đồng

V Giáo dục 11 Tỷ lệ ngời lớn mù chữ

VII: Văn hoá và

giao tiếp

16 Tỷ lệ hộ có nhà tắm

17 Tỷ lệ hộ có nhà xí hợp vệ sinh

18 Số Kw/h điện tiêu dùng tính trên đầu ngời/tháng

19 Có hay không có công trình văn hoá quan trọng (nhà vănhoá, th viện, loa truyền thanh)

23 Tỷ lệ phụ nữ có thai suy dinh dỡng

24 Số phụ nữ tham gia hoạt động trong các cơ quan nhà nớc

và đoàn thể xã hội tại địa phơng trên 1000 phụ nữ

Nguồn: Vũ Tuấn Anh “Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo ở nôngthôn”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 4 năm 1997, trang 38

Những chỉ tiêu về mức thu nhập ở cấp cộng đồng (làng xã) là phản ánhmức độ đáp ứng những nhu cầu cơ bản về hàng hoá và dịch vụ công cộng, cảtrong tiêu dùng vật chất lẫn hởng thụ văn hoá tinh thần

Nhìn chung hiện nay nớc ta dùng hệ thống chỉ tiêu này để đánh giánghèo cấp cộng đồng là tơng đối hợp lý Tuy nhiên nó vẫn còn có mặt hạnchế, cha nêu bật đợc chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu ngời để đánh giá vềnghèo Mặt khác, sau những trận bão khủng khiếp cuối những năm 90 ở Nam

Bộ, nhiều hộ gia đình không có nhu cầu về nhà ở kiên cố, ngời ta xây dựngnhà nổi để sống chung với lũ Hoặc hiện nay nhu cầu về gạo đang có xu hớnggiảm, và cũng có thể rất nhiều hộ gia đình không có nhu cầu về màn nếu họ ởnhà lầu với máy điều hoà nhiệt độ Những hộ nh thế cha chắc đã thuộc diệnnghèo đói.1.3 Bức tranh nghèo đói toàn cầu

Trong thế kỷ XX, thế giới đã chứng kiến một sự tiến bộ vợt bậc trongcông cuộc xoá đói giảm nghèo và cải thiện phúc lợi ở các nớc đang phát triển,tuổi thọ bình quân đã tăng 20 năm, tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh và tỷ lệ sinh giảmhơn một nửa Năm 1965 đến năm 1998, thu nhập trung bình tăng hơn hai lần ởcác nớc này và riêng trong giai đoạn 1990-1998, số ngời trong cảnh cùng cực

đã giảm đợc 78 triệu ngời Tuy nhiên, bớc sang thế kỷ XXI nghèo đói vẫn còn

là vấn đề rất lớn của toàn cầu Theo số liệu của WB, trong số 6 tỷ ngời của thếgiới thì có đến 2,8 tỷ ngời sống dới mức 2USD/ngày và 1,2 tỷ ngời sống dớimức 1USD/ngày Mức độ nghèo đói của toàn thế giới là rất lớn Xét theo từngkhu vực mức độ này có khác nhau nhng vẫn nói lê tính nghiêm trọng của tìnhhình nghèo đói của từng khu vực cũng nh toàn thế giới Số liệu thống kê của

LHQ năm 1998 cho thấy: Tại Nam á, có 560 triệu ngời nghèo (chiếm mộtnửa tổng số ngời nghèo trên thế giới) 600 triệu dân đang suy dinh dỡng, 250triệu ngời không đợc sống trong những điều kiện vệ sinh cơ bản Có 1/3 trẻ sơsinh thiếu cân, 80% số phụ nữ mang thai lại thiếu máu, 1,8 triệu trẻ em không

đợc tới trờng học Lực lợng trẻ em phải lao động kiếm sống rất cao Ví dụ, ở

ấn Độ có khoảng từ 14 đến 100 triệu trẻ em phải lao động Đông á là khu vực

có GDP tính trên đầu ngời tăng trung bình 5%, mức cao nhất thế giới Tuyvậy, khu vực này vẫn có 170 triệu ngời nghèo khổ Tại miền Nam Châu Phi -Xahara có 215 triệu ngời nghèo, hơn 80 triệu trẻ em đến tuổi tới trờng không

đợc đi học Hàng năm có 1,3 triệu ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang Tại các

n-ớc ả Rập, từ năm 1960 đến năm 1993, thu nhập thực tế là 3%/năm, nhng hiệnnay vẫn còn 73 triệu ngời nghèo, 60 triệu ngời mù chữ Tại Mĩ la tinh và vùngCaribê, 150 triệu ngời nghèo, 56% nông dân không có nớc sạch để uống Tạicác nớc nông nghiệp phát triển, GDP thực tế tăng hơn 3%/năm, tuy nhiên vãn

có hơn 100 triệu ngời nghèo, hơn 5 triệu ngời không có nhà ở và hơn 30 triệungời nghèo không có việc làm

Qua những số liệu trên, ta thấy nghèo đói toàn cầu vẫn đang là vấn đềmang tính bức xúc Điều này còn đợc thể hiện ở sự bất bình đẳng cao trên thếgiới, theo số liệu của WB, thu nhập trung bình của 20 nớc giàu nhất gấp 37 lầnmức thu nhập trung bình của 20 nớc nghèo nhất (khoảng cách này đã tăng gâp

đôi trong vòng 40 năm qua) Nếu phân chia toàn bộ dân số thế giới, và chiếmmột lợng của cải vật chất và trình độ tơng ứng với mỗi nhóm thì ta có thể thấy:20% dân số giàu nhất thế giới chiếm dụng 87,5% GNP; 84,2% thơng mại thếgiới; 85,0% tích luỹ; 85,0% đầu t trong khi đó 20% dân số nghèo nhất chiếmcác chỉ tiêu tơng ứng là 1,46%; 0,9%; 0,7% và 0,9% Rõ ràng là một nhómngời thì có tất cả còn nhóm kia coi nh không có gì

Các nhà khoa học đã chỉ ra rằng, hiện nay, loài ngời thực tế đã sản xuất

đủ lơng thực, thực phẩm để nuôi sống toàn bộ hành tinh, nếu tính lợng Kcalobình quân đầu ngời Nhng vấn đề lại là ở việc phân phối chúng nh thế nào.20% dân số giàu nhất tiêu dùng 87-90% giá trị sản phẩm của toàn thế giới,6% số ngời giàu nhất đã tiêu dùng 35-40% sản phẩm của thế giới Do vậy,nghèo đói, bệnh tật và suy dinh dỡng có thể coi là điều tất yếu với nhóm dân

số nghèo

Sự bất bình đẳng cao còn thể hiện giữa các giới, tỷ lệ ngời nghèo đóitrong giới phụ nữ vẫn trầm trọng hơn nam giới Phụ nữ chiếm 60% lực lợnglao động trên thế giới nhng họ chỉ hởng 10% thu nhập và sử dụng cha đầy 1%ruộng đất của thế giới, chiếm 1/6 trong số 6 tỷ ngời của thế giới hiện đangthiếu dinh dỡng Có từ 20-40% phụ nữ ở các nớc đang phát triển không thể cóchế độ ăn phù hợp, 350 triệu phụ nữ không đợc hởng dịch vụ chăm sóc sứckhoẻ tối thiểu cần thiết Riêng khu vực Nam á, đợc đánh giá là nơi có sự phân

hoá giàu nghèo chậm hơn cả, thì vẫn còn tới 80% số phụ nữ mang thai bị thiếumáu, số ngời thiếu dinh dỡng lên tới 841 triệu(1).

Qua bức tranh đói nghèo trên của thế giới, ta có thể khẳng định rằngnghèo đói vẫn là tình trạng mang tính toàn cầu và đang là hiện tợng bức xúchiện nay Báo cáo của Liên hiệp quốc cho rằng, tình trạng đói nghèo trên thếgiới, nguyên nhân chủ yếu do ảnh hởng của sự khai phá đến kiệt quệ tàinguyên thiên nhiên, chiến tranh, bùng nổ dân số, phân phối không công bằngtrong xã hội, do các nh cầu thiết yếu bị bỏ qua (bảo hiểm xã hội, nguồn nớc,

vệ sinh ) do quá tập trung đầu t vào khu vực quân sự, giảm ngân sách xã hội,trật tự kinh tế bất hợp lý là trở ngại lớn trên con đờng đi lên của các đang pháttriển, đồng thời cũng là một trong những thách thức nghiêm trọng nhất đối vớiLiên hiệp quốc

Đói nghèo còn là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng tội phạm, bạolực, mất an ninh xã hội Nó không những mang lại hậu quả kinh tế - xã hộinghiêm trọng cho các nớc đang phát triển mà còn là nguyên nhân quan trọngcủa xung đột Vì vậy, giảm bớt và đi đến xoá đói nghèo đói đã trở thành tiêu

điểm chú ý của toàn nhân loại, trở thành mục tiêu và nhiệm vụ nặng nề củacác tổ chức phi chính phủ và các chính phủ trên thế giới Tất cả đã và đang ápdụng mọi biện pháp nhằm ngăn chặn sự gia tăng nghèo đói trên hành tinhchúng ta

(1) Xem báo Nhân dân, 9/1/1996

Chơng 2: Các nhân tố ảnh hởng đến tình trạng nghèo đói ở Việt Nam 2.1 Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam

Nghèo đói đang là một trong những vấn đề bức xúc ở Việt Nam cũng nhnhiều nớc trên thế giới, đòi hỏi nhà nớc và xã hội cần đặc biệt quan tâm Sau

15 năm đổi mới xây dựng kinh tế theo hớng nền kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần, vận hành theo cơ chế thị trờng, khuyến khích các thành phần kinh tếphát triển, Việt Nam đã và đang thu đợc những kết quả đáng khích lệ, tốc độtăng trởng kinh tế cao, bộ mặt nông thôn có những thay đổi lớn Một bộ phậnnghèo đói không biết cách làm ăn nhờ sự giúp đỡ của cồng đồng nay đã thoátkhỏi cảnh nghèo Phúc lợi xã hội, y tế, giáo dục từng bớc đợc cải thiện vàphát triển đảm bảo nhu cầu ngày càng tốt hơn của xã hội, đặc biệt là nhóm ng-

ời nghèo đã có sự thay đổi rất lớn Theo báo cáo của WB trong cuộc toạ đàm

về chuẩn nghèo đói ở Việt Nam, tổ chức tại Hà Nội, 15-16/2/2000 thì tỷ lệnghèo đói ở Việt Nam năm 1993 là 58,1% giảm xuóng 34,4% năm 1998 vàhiện nay còn khoảng 30% Theo Bộ LĐTBXH thì tỷ lệ nghèo đói của ViệtNam là 26,0% năm 1993 giảm xuống 15,7% năm 1998 và hiện nay cònkhoảng 11% Qua các số liệu thống kê trên ta thấy, dù đánh giá tỷ lệ nghèo

đói của Việt Nam bằng phơng pháp nào thì Việt Nam vẫn có tốc độ giảmnghèo rất nhanh, đã từng đợc cộng đồng quốc đánh giá có một trong những n-

ớc có, tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới Tuy nhiên, xét trên tổng thể,Việt Nam vẫn là một nớc nghèo, phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, giữa cácthành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân c ngày càng có xu hớng gia tăng

và gay gắt Trong báo cáo chính trị tại đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Namcũng đã chỉ rõ: “Đến nay nớc ta vẫn là một trong những nớc nghèo nhất trênthế giới, trình độ phát triển kinh tế, năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinhdoanh thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật còn lạc hậu, nợ nần nhiều, việc làm là vấn

đề đặt ra hết sức gay gắt Sự phân hóa giàu nghèo giữa các vùng, giữa thànhthị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân c tăng nhanh Đời sống một bộ phậnnhân dân, nhất là ở một số vùng căn cứ cách mạng và kháng chiến cũ, vùng

đồng bào dân tộc còn quá khó khăn”

 So sánh nghèo đói theo vùng

Bảng 2.1 Diễn biến nghèo đói theo vùng ở Việt Nam

4 Duyên hải miền

Qua số liệu trên cho thấy tỷ lệ nghèo đói ở các vùng cũng có sự khác biệt

đáng kể Vùng Bắc Trung Bộ (24,62%) và vùng Tây Nguyên (25,65%) là haivùng có tỷ lệ nghèo đói cao nhất, vùng Đông Nam Bộ có tỷ lệ nghèo đói thấpnhất 4,75% ở đây có sự chênh lệch giữa các vùng có tỷ lệ nghèo đói cao vớivùng có tỷ lệ nghèo đói thấp gần 5 lần Đồng thời cũng dễ dàng nhận thấy ng-

ời nghèo tập trung nhiều nhất ở vùng trung du và miền núi phía Bắc 570.145

hộ chiếm 23,9%, tiếp đến vùng Bắc Trung Bộ có 500.225 hộ chiếm 20,9%,

Đồng bằng sông Cửu Long có 489.050 hộ chiếm 20,51%, cả bốn vùng còn lạichỉ chiếm 34,7%

Xét trong từng vùng, giữa các tỉnh tỷ lệ nghèo đói cũng sự khác biệt Tạivùng Tây Nguyên, tỷ lệ nghèo đói của Lâm Đồng là 15,89%; Đắc Lắc là26,44%; nhng Gia Lai là 44,85% và Kon Tum là 54,4% Tỷ lệ này chênh lệchtới 3,4 lần giữa tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao nhất so với tỉnh có tỷ lệ nghèo đóithấp nhất Nếu lấy chuẩn mực tối thiểu để so sánh thì một số tỉnh nh thànhphố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa - Vũng Tàu có tỷ lệ nghèo đói đều d ới 5%trong khi đó một số tỉnh có tỷ lê nghèo dói cao nh Hoà Bình 55,7%; Kon Tum54,5%; Quảng Bình 46%; Gia Lai 44,85%; Lai Châu 42,4%; Sơn La 40% Tỷ

lệ nghèo đói chênh lệch giữa các thành phố gần 10 lần Theo báo cáo của địaphơng, hiện nay mới có 10 tỉnh, thành phố (chiếm 16%) có tỷ lệ nghèo đói dới10% phân bố ở đồng bằng Sông Hồng 5 tỉnh Đông Nam Bộ 4 tỉnh, Đồng bằngSông Cửu Long 1 tỉnh Trong khi đó có 11 tỉnh có tỷ lệ nghèo đói từ 50% trởlên (chiếm 18%) tập trung ở miền núi phía Bắc 5 tỉnh, Bắc Trung bộ 3 tỉnh,Duyên Hải miền Trung 1 tỉnh, Tây Nguyên 9 tỉnh Một số huyện thuộc cáctỉnh miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên có tỷ lệ hộ nghèo đói rấtcao từ 60-70%

Theo đánh giá cả nhóm công tác các chuyên gia chính phủ cho thấy 40%ngời nghèo của Việt Nam sống tập trung tại ba khu vực: miền núi phía Bắc28%; Đồng bằng sông Cửu Long là 21% và Bắc Trung Bộ là 18% Nh vậy sựkhác nhau về tỷ lệ nghèo ở các vùng, các tỉnh, thành phố cho thấy khả năngbứt phá, vơn lên của các vùng, tỉnh, thành phố là khác nhau Nơi nào có điềukiện phát triển nhanh, nơi đó có tỷ lệ giảm nghèo nhanh