Nguồn: Việt Nam - Tấn công nghèo đói 12/1999. Ước tính của WB - dựa vào số liệu VLSS93 và VLSS98.
Qua bảng trên có thể thấy tăng trởng chi tiêu ở vùng nông thôn là tơng đối thấp (trừ đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ) Duyên Hải miền Trung và Đồng bằng sông Cửu Long có mức tăng trởng chi tiêu ở thành thị và cả ở nông thôn là thấp nhất. Chênh lệch thành thị và nông thôn ở Bắc Trung Bộ cao nhất là 49,2%, ở đồng bằng sông Hồng thấp nhất -4,2%.
Mức tăng chi tiêu thể hiện chất lợng cuộc sống đợc cải thiện ở mức nào chênh lệch giữa thành thị và nông thôn thể hiện khoảng cách chênh lệch mức cải thiện đời sống giữa hai khu vực. Qua bảng trên ta thấy khoảng cách này có nơi tơng đối lớn thể hiện sự phân hoá giàu nghèo giữa 2 khu vực tăng.
Tóm lại, qua những phân tích ta thấy tỷ lệ các hộ nghèo đói trong cả nớc đã giảm nhng vẫn ở mức cao 11%. Riêng ở nông thôn còn khoảng 20,87% hộ nghèo với khoảng 10 tiệu nông dân nghèo. Sự phân hoá giàu nghèo giữa nông thôn, thành thị, giữa các vùng là tơng đối phổ biến và có xu hớng ngày càng tăng thu nhập bình quân của các nhóm dân c tăng nhng nhóm 2 tăng cha đáng
kể, cuộc sống của ngời dân nghèo đã đợc cải thiện nhng cha nhiều. Ngỡng nghèo của Việt Nam nói chung vẫn xa so với ngỡng nghèo của thế giới.
2.2. Các nhân tố ảnh hởng tới đói nghèo
Để đánh giá đợc tình trạng đói nghèo ở nớc ta, trớc tiên cần phải tìm hiểu các nhân tố tác động đến vấn đề nghèo đói. Có rất nhiều nhân tố ảnh hởng đến nghèo đói, nó không chỉ đơn thuần là nhân tố về kinh tế hoặc thiên tai, địch hoạ gây ra. Mà tình trạng đói nghèo ở nớc ta có sự đan xen của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, của cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, cả khách quan lẫn chủ quan, cả tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội. Do đó cần phải đánh giá đúng nguyên nhân, mức độ của từng nguyên nhân dẫn đến nghèo đói đối với từng đối tợng cụ thể.
2.2.1. Nhóm nguyên tố thuộc về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội
• Vị trí địa lý không thuận lợi ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình phức tạp (miền núi, hải đảo vùng sâu), không có đờng giao thông. Đây cũng chính là một nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng và địa phơng ở vào vị trí địa lý này. Do điều kiện địa lý nh vậy, họ dễ rơi vào thế bị cô lập, tách biệt với bên ngoài, khó tiếp cận đợc các nguồn lực của phát triển, nh tín dụng, khoa học kỹ thuật và công nghệ, thị trờng... làm cho cuộc sống của họ lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cấp, tự túc là những nhân tố khách quan tác động mạnh mẽ đến vấn đề nghèo đói.
• Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít mầu mỡ, canh tác khó, năng suất cây trồng vật nuôi đều thấp. Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, làm cho thu nhập của ngời nông dân thấp, việc tích luỹ và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc hầu nh không có. Theo các kết quả điều tra, đánh giá đói nghèo có sự tham gia của ngời dân thì thiếu đất canh tác hay đất đai khó làm ăn cũng là nguyên nhân đáng kể dẫn đến cảnh túng thiếu, đói ăn, đứt bữa của ngời dân đặc biệt là đối với các hộ nghèo đói ở vùng núi. Hiện nay vấn đề thiếu đất sản xuất lơng thực ở nớc ta (đặc biệt là đất lúa) ngày càng mang tính trầm trọng. Nguyên nhân này là do dân số ngày càng đông nhng đất nông nghiệp thì ngày càng bị thu hẹp làm cho rất nhiều hộ nông dân không đủ tiềm lực để phát triển. Hiện nay nhiều nơi ở vùng biển không có hoặc có không đáng kể đất trồng lúa, đây là nhân tố tác động trực tiếp đến các hộ nghèo, có thể đợc coi là một trong những nhân tố cơ bản làm cho những hộ này triền miên bị
đói. Nhng việc xoá đói không phải bằng cách cấp đất sản xuất lơng thực mà phải kết hợp nhiều biện pháp khác. Đây cũng là một vấn đề đặt ra đối với các cấp lãnh đạo trong việc lựa chọn các giải pháp thích họp giúp họ xoá đói, tức là phải làm gì để giúp họ có thu nhập thì họ mới có khả năng tiếp cận đợc lơng thực, thực phẩm.
• Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai thờng xuyên xảy ra đặc biệt là bão, lut, hạn hán, cháy rừng, ảnh hởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Trung bình 10 cơn bão, lụt một năm, lại thêm hạn hán, ma đá, cháy rừng, những cơn lốc xảy ra thờng xuyên ở nhiều vùng đã là nguyên nhân cơ bản làm cho khoảng 2 triệu ngời thiếu đói hàng năm. Tác hại của bão lụt, hạn hán là rất lớn, nó luôn là kẻ thù đồng hành với những ngời nghèo đói, nó có thể cớp đi cả tính mạng sống và tiền của con ngời. Rất nhiều vùng và tỉnh đang trù phú nh- ng chỉ sau một trận thiên tai gây ra nh lụt bão thì hàng nghìn hộ lại rơi vào cảnh thiếu đói, các công trình công cộng, các cơ sở sản xuất và hạ tầng bị phá hỏng. Điển hình là trận lũ xảy ra vào tháng 11 và tháng 12 năm 1999 ở các tỉnh miền Trung đã gây ra những tổn thất to lớn về ngời và tài sản cho 7 triệu dân ở 7 tỉnh phá huỷ nhiều cơ sở hạ tầng ở vungf này, ớc tính thiệt hại do lũ lụt gây ra trên 3000 tỷ đồng, tác độg trực tiếp đến đời sống vốn đã cơ hàn của ngời dân. Hậu quả của bão lụt để lại là rất lớn không thể khôi phục lại đợc trong chốc lát mà phải trải qua nhiều năm. Hiện nay hạnhán, thiếu nớc, cháy rừng cũng đợc xem là vấn đề nóng bỏng ảnh hởng trực tiếp đến tình trạng nghèo đói của ngời dân. Trong cuối tháng 3 đầu tháng 4 vừa qua hạn hán xảy ra ở nhiều nơi tàn phá nhiều cây lơng thực và hoa màu. ở Đắc Lắc ớc tính mỗi ngày có đến 250-300 ha bị thiệt hại do hạn hán gây ra. ở tỉnh Kiên Giang ảnh hởng của diện cháy rừng là rất lớn hơn 4000 ha rừng U Minh Thợng bị tàn phá ảnh hởng trực tiếp đến 2700 hộ đói xung quanh vốn đã cơ cực, túng thiếu. Thêm vào đó tình trạng thiếu nớc sinh hoạt, thiếu nớc tới tiêu cũng là vấn đề rất khó khăn mà những ng- ời dân nghèo gặp phải (hiện nay giá nớc ở một số nơi lêntới trên 3000 đồng/1km với tình hình hiện nay, hiện tợng hạn hán, thiếu nớc kéo dài, cháy rừng xảy ra liên miên (nh rừng Tràm, rừng U Minh Thợng, rừng quốc gia Cà Mau) đang là vấn đề đặt ra rất cấp bách đối với các cấp chính quyền là phải làm gì để cải thiện tình hình tốt hơn.
• Môi trờng kinh tế không thuận lợi, cơ sở hạ tầng thấp kém nhng không có thị trờng, thị trờng hoạt động yếu ớt hay thị trờng không đầy đủ cũng ảnh h- ởng đáng kể đến tình trạng đói nghèo của các hộ gia đình. Mặc dù trong những năm gần đây chính phủ đã có nhiều cố gắng trong việc đầu t xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân, tuy nhiên cho đến nay vẫn còn nhiều nơi xa. Đây là những nơi còn tiềm ẩn nhiều dấu hiệu của đói nghèo lạc hậu. Những hộ ở đây không phải ai cũng đợc sử dụng điện. Hệ thống tới tiêu còn hạn chế, rất nhiều nơi cha có trạm bơm. Việc tiếp cận với nớc sạch (nớc máy) gần nh không có, ngay cả nớc giếng vẫn còn hạn hẹp, rất nhiều hộ còn đang dùng nớc sông, suối, nớc ma...
Trong sản xuất trồng trọt, khó khăn lớn nhất là hệ thống kênh mơng cha phát triển nên không đủ nớc tới cho cây trồng, đặc biệt là cho lúa và hoa mầu. Hiện nay ở nhiều nơi hệ thống kênh mơng, cống đập, trạm bơm chủ yếu vẫn còn tạm bợ, cha kiên cố, có nơi xuống cấp nghiêm trọng tác động trực tiếp đến việc giảm sản lợng năng suất cây trồng.
Về vấn đề cơ sở hạ tầng (nh đờng giao thông, điện, trờng học, trạm y tế, bệnh viện, bu điện, chợ huyện...), thị trờng (lao động, vốn, hàng hoá) vẫn còn kém phát triển. Đặc biệt là các nhóm dân tộc thiểu số càng có ít cơ hội tiếp cận với những dịch vụ trêngân hàng (theo hình...). Điều này có thể thấy rõ ở các vùng không có đờng giao thông hoặc giao thông đi lại khó khăn thì hầu nh cha có thị trờng hoặc thị trờng hoạt động quá yếu ớt. Nó đồng nghĩa với việc họ bị đặt ra ngoài quá trình phát triển kinh tế của đất nớc.
Từ những vấn đề trên, ta thấy, những ngời nghèo muốn vợt thoát khỏi tình trạng nghèo đói trớc hết phải đợc tiếp cận với thị trờng, trên cơ sở đó mới có thể tham gia vào sự vận động của kinh tế thị trờng. Muốn thị trờng phát triển, bên cạnh việc thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng trởng kinh tế thì việc phát triển giao thông cơ sở hạ tầng có ý nghĩa lớn góp phần nối các thị trờng trong nớc lại với nhau, thúc đẩy thị trờng phát triển tạo điều kiện cho việc hoà nhập vào nền kinh tế thế giới.
Hình 2.1.
• Nhân tố liên quan đến chiến tranh
Nhân tố chiến tranh có liên quan mật thiết đến yếu tố vị trí địa lý. Những vùng trớc đây là chiến tranh tàn phá nặng nề thì môi trờng sống ở đây vẫn cha
đợc phục hồi đợc hoàn toàn, đặc biệt các chất độc màu da cam, điôxin do đế quốc Mỹ sử dụng trong cuộc chiến tranh đã để lại di chứng nặng nề về môi tr- ờng và con ngoừi Việt Nam. Hơn 1,5 triệu ngời bị thơng tật, hơn 1 triệu ngời già bị mất nguồn nuôi dỡng do con cái thân nhân chết trong chiến tranh. Trên 300.000 trẻ em bị mồ côi, hàng nghìn nạn nhân bị ảnh hởng của chất độc màu da cam. Đây là nhóm dân c thờng bị thiệt thòi và gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống. Họ dễ rơi vào tình cảnh nghèo đói. Không một tỉnh, thành phố nào trong cả nớc ta là không gánh chịu và phải giải quyết hậu quả do chiến tranh để lại. Và việc giải quyết hậu quả này cũng không thể một sớm mộtchiều mà có thể phải mất nhiều thập kỷ.
2.2.2. Nhóm nhân tố liên quan đến cộng đồng
• An ninh, trật tự:
Môi trờng an ninh, trật tự có tác động đáng kể tới các hộ nghèo thực tế cho thấy, tệ nạn xã hội thờng đồng hành với nghèo đói. Nếu ở nơi nào tệ nạn xã hội gia tăng, trật tự an ninh xã hội không đảm bảo thì ở đó khó có sự phát triển kinh tế nói chung và của ngời nghèo nói riêng. Ngời nghèo nói chung là nhóm ngời có mức sống dễ bị tổn thơng cao. Họ có thu nhập thấp, tài sản không đáng giá. Nếu bị rủi ro mất cắp vât dụng lao động thì họ rất dễ rơi vào cảnh khốn cùng. Theo nghiên cứu cho thấy, các hộ nghèo khi bị mất tài sản nhất là công cụ lao động, phơng tiện kiếm sống của gia đình thì rất lâu sau, vài tháng, một năm, thậm chí nhiều năm sau họ mới có thể phục hồi lại đợc (trở lại mức khi cha bị mất cắp). Khi ngời nghèo bị mất cắp thì cuộc sống của họ vốn nghèo lại càng nghèo hơn, vốn đã khốn cùng lại càng cùng cực hơn. Ngoài nguy cơ dễ bị mất cắp, cuộc sống ở khu vực trật t, an ninh không đảm bảo cũng là cho ngời nghèo luôn cảm thấy không yên tâm để sản xuất, lao động, khi mua thêm những tài sản phục vụ cho cuộc sống, họ cũng phải đắn đo rất nhiều. Điều này cũng ảnh hởng không nhỏ tới cuộc sống của họ và làm cho những cố gắng không xoá đói giảm nghèo gặp nhiều khó khăn.
• Tập quán:
Về một mặt nào đó, tập quán, lối sống cũng là một trở lực tới sự phát triển của ngời nghèo. Tập quán du canh du c của một số đồng bào vùng dân tộc (nhất là Tây Bắc) đã làm cho tình trạng nghèo đói (đói kinh niên, đói gay gắt) về lơng thực thực phẩm xảy ra thờng xuyên. Chính tập quán này đã đẩy họ rơi vào tình
trạng nghèo dai dẳng, nghèo truyền kiếp. Cái vòng luẩn quẩn “nghèo đói phải du canh du c và vì du canh du c càng thêm nghèo đói” cộng thêm các hủ tục lạc hậu về văn hoá, lối sống bám chặt vào số phận của một số đồng bào miền núi. Ví dụ, ở Lạng Sơn lơng thực miền núi cần 500kg/ ngời mới gọi là đủ ăn nh- ng hơn nửa số ấy không phải để ăn mà dùng để nấu rợu “Ngời dân nghèo ⇒
uống rợu ⇒ năng suất lao động giảm ⇒ càng nghèo. Chính cái vòng luẩn quẩn này đã gây nên tình trạng 89% trong số ngời Dao và 100% ngời H’mông đợc coi là nghèo.
2.3. Nhóm nhân tố liên quan đến mỗi cá nhân và hộ gia đình 2.3.1. Nhóm nhân tố thuộc về nhân khẩu học
• Quy mô và cơ cấu hộ gia đình
Qua nghiên cứu cho thấy quy mô hộ gia đình có ảnh hởng rất lớn đến tình trạng nghèo đói. Ngời nghèo phổ biến ở những hộ gia đình có quy mô lớn, mỗi hộ có rất nhiều con, tuổi còn nhỏ. Theo phỏng vấn đánh giá PPA (1998) thì 72% số hộ cho rằng vì đông con nên dẫn đến tình trạng nghèo đói. Mặc dù vậy, họ vẫn cha ý thức đợc rõ về sự tác hại của tình trạng đông con. Tình trạng sinh nhiều con, sinh quá dầy ở các cặp vợ chồng trẻ, vợ chồng đang trong độ tuổi sinh đẻ là khá phổ biến. Bình quân các hộ này từ 3-5 con, thậm chí 7 con. Điều này làm cho cuộc sống gia đình họ gặp rất nhiều khó khăn. Cũng vì khó khăn mà hộ gia đình từ làm ăn khá hoặc trung bình đã trở thành nghèo đói. Do số ng- ời trong gia đình là tơng đối nhiều nên chi tiêu cho những vấn đề thiết yếu hàng ngày là khá cao (chẳng hạn chi tiêu cho lơng thực, quần áo, thuốc men...) trong khi đó, tổng thu nhập của một hộ nghèo thờng không tăng nhiều hoặc có tăng nhng cũng không thể đủ để trang trải các khoản chi tiêu hàng ngày, hoặc làm ngày nào ăn hết ngày đó, không thể có đợc các khoản tích luỹ và do vậy việc thoát khỏi nghèo đói trở nên bế tắc.
Bảng 2.4. Nhân khẩu bình quân 1 hộ theo nhóm chi tiêu Đơn vị tính: ngời/hộ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chung Nhóm hộ (chi tiêu)
1 (rất
nghèo) 2 3 4 5 (rất giàu)
Chung 4,7 5,6 5,1 4,6 4,3 4,1