Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở việt nam

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học kinh tế quốc dân hoàng bích hồng hoàn thiện chế độ bảo hiểm xà hội tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp việt nam Chuyên ngành: kINH Tế học (bảo hiểm) Mà số: 62.31.03.01 LUậN áN TIếN Sỹ KINH Tế Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS mạc văn tiến ts phạm thị định Hà Nội - 2011 i LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa ñược cơng bố cơng trình khoa học Ký tên Hồng Bích Hồng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường ðại học Kinh tế quốc dân, đến tơi hồn thành luận án tốt nghiệp ðể có kết đó, trước hết tơi vơ cám ơn PGS.TS Mạc Văn Tiến TS Nguyễn Thị ðịnh, hai thầy giúp đỡ tơi nhiều q trình lựa chọn đề tài, xác định hướng nghiên cứu, hồn thiện luận án Tôi xin chân thành cám ơn thày giáo Viện đào tạo Sau đại học, Khoa Bảo hiểm – Trường ðại học Kinh tế quốc dân, quý quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Vụ Bảo hiểm xã hội, Cục An toàn lao ñộng – Bộ Lð, TB&XH, Cục Y tế dự phòng Mơi trường- Bộ Y tế…, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận án Luận án cơng trình nghiên cứu công phu, nghiêm túc, khoa học thân, khả có hạn nên khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tơi mong đóng góp nhiệt tình thầy cơ, độc giả quan tâm đến vần đề để luận án tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU .vi PHẦN MỞ ðẦU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ðỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG VÀ BỆNH NGHỀ NGHIỆP .9 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1.1 Khái niệm vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nội dung bảo hiểm xã hội 16 1.2 CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP 22 1.2.1 Khái niệm tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 22 1.2.2 Khái niệm vai trò chế ñộ bảo hiểm xã hội tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 27 1.2.3 ðặc ñiểm chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 31 1.2.4 Nội dung chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 34 1.2.5 Chỉ tiêu thống kê chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 40 1.3 CƠ SỞ HOÀN THIỆN CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP .43 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Quy luật thống kê số lớn .43 Nhu cầu người lao ñộng 44 Khả đóng góp bên tham gia 44 ðiều kiện kinh tế- xã hội .46 Nội dung chế ñộ tổ chức thực chế ñộ TNLð, BNN hành 47 1.4 CHẾ ðỘ TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 48 1.4.1 Chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp số nước giới 48 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG .60 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 61 iv 2.1 2.2 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 61 TÌNH HÌNH TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ CHẾ ðỘ ðỐI VỚI NGƯỜI BỊ TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP 64 2.2.1 Tình hình tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 64 2.2.2 Chế ñộ ñối với người bị tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp .67 2.3 TÌNH HÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ðỘ TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP 75 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Các quy ñịnh tổ chức thực 75 Tình hình tham gia chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 77 Tình hình thu quỹ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 85 Tình hình sử dụng quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp .88 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðÔNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP .100 2.4.1 Kết ñạt ñược 100 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .102 KẾT LUẬN CHƯƠNG .111 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ðỘ TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 112 3.1 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ CHẾ ðỘ TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM .112 3.1.1 Quan ñiểm xây dựng chiến lược phát triển .112 3.1.2 Mục tiêu chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp ñến năm 2020 113 3.2 3.3 QUAN ðIỂM HOÀN THIỆN CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP .117 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM .120 3.3.1 Hoàn thiện nội dung chế ñộ ñối với người bị tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 120 3.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế ñộ bảo hiểm xã hội tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 128 KẾT LUẬN CHƯƠNG .149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC .153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC 159 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao ñộng quốc tế Lð, TB&XH Lao ñộng- Thương binh Xã hội NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước TNLð Tai nạn lao ñộng VðTNN Vốn ñầu tư nước vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1: Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Bảng 2.16: Bảng 2.17: Bảng 2.18: Bảng 2.19: Bảng 2.20: Bảng 3.1: Trách nhiệm ñóng góp bên tham gia vào quỹ TNLð, BNN 37 Tình hình tai nạn lao động, giai đoạn 2005- 2009 64 Tình hình bệnh nghề nghiệp, giai ñoạn 2005- 2009 66 Số ñơn vị sử dụng lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 78 Tốc độ tăng liên hồn số đơn vị sử dụng lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 .79 Số lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 80 Tốc độ tăng liên hồn số lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 .81 Tình hình lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 82 Tình hình lao động có quan hệ lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 84 Tỷ lệ doanh nghiệp lao ñộng tham gia chế ñộ TNLð, BNN 85 Kết thu quỹ TNLð, BNN giai ñoạn 2007- 2009 86 Tình hình nợ đóng quỹ TNLð, BNN giai đoạn 2007- 2009 87 Tình hình giải hưởng trợ cấp TNLð, BNN 88 Tình hình lao động bị TNLð, BNN hưởng trợ cấp TNLð, BNN 89 Tình hình chi trả trợ cấp TNLð, BNN lần giai ñoạn 2005- 2009 94 Tình hình chi trả trợ cấp TNLð, BNN hàng tháng giai ñoạn 2005- 2009 96 Tình hình chi trả trợ cấp lần cho thân nhân người lao ñộng bị chết TNLð, BNN giai ñoạn 2005- 2009 97 Chi phí quản lý hệ thống BHXH VN giai đoạn 2005- 2009 98 Tình hình đầu tư quỹ BHXH giai ñoạn 2005 – 2009 99 Thiệt hại người sử dụng lao ñộng TNLð 105 Tình hình thu chi quỹ TNLð, BNN giai đoạn 2007- 2009 110 Tỷ lệ quỹ TNLð, BNN nhàn rỗi so với số tiền ñâu tư quỹ BHXH giai ñoạn 2007- 2009 146 PHẦN MỞ ðẦU Sự cần thiết nghiên cứu luận án Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách an sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia, nhằm góp phần đảm bảo đời sống cho người lao ñộng gia ñình họ trường hợp ốm ñau, thai sản, tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tuổi già, chết Có thể nói BHXH phận cấu thành quan trọng hệ thống an sinh xã hội, có vai trị quan trọng việc làm cho xã hội cơng bằng, ổn định phát triển bền vững Mặt khác, sách BHXH sách hướng vào phát triển người, đáp ứng mục tiêu phát triển người thời kỳ ñẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế nước ta Chế ñộ tai nạn lao ñộng (TNLð), bệnh nghề nghiệp (BNN) chế ñộ BHXH ñời sớm lịch sử phát triển BHXH, có vai trị quan trọng việc ñảm bảo ñời sống cho người lao ñộng sau bị rủi ro nghề nghiệp Trong bối cảnh kinh tế nước ta ñang ñẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, với phát triển ngành cơng nghiệp số vụ tai nạn lao động (TNLð), bệnh nghề nghiệp (BNN) tăng nhanh qua năm TNLð, BNN gây tổn thất lớn lao người cho cá nhân, gia đình tồn xã hội ðối với người lao động thân nhân họ mát sức khoẻ, giảm sút thu nhập nỗi ñau tinh thần ðối với người sử dụng lao ñộng thiệt hại tài sản, đình trệ sản xuất, chi phí bồi thường cho người lao động, uy tín Do đó, việc thực chế độ TNLð, BNN đóng vai trị quan trọng việc giúp người lao ñộng người sử dụng lao ñộng ngăn ngừa rủi ro khắc phục khó khăn xảy TNLð, BNN ðể trợ giúp người lao ñộng trường hợp bị TNLð, BNN, Nhà nước ñã ban hành nhiều văn pháp luật quy ñịnh trách nhiệm bồi thường người sử dụng lao ñộng (Luật Lao ñộng) trách nhiệm chi trả trợ cấp tổ chức BHXH Trong năm qua, sách, chế độ BHXH người bị TNLð, BNN ñã nhiều lần ñược bổ sung, sửa ñổi cho phù hợp, ñặc biệt sau có Luật BHXH Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế như: chưa có chế tạo điều kiện cho người bị TNLð, BNN tìm việc làm phù hợp; mức hưởng thấp; chưa có biện pháp hiệu để ngăn ngừa hạn chế TNLð, BNN; chưa có chế thưởng, phạt rõ ràng ñối với ñơn vị thực tốt không tốt công tác bảo hộ lao ñộng; số lượng người lao ñộng tham gia chế ñộ thấp… Chính vậy, nghiên cứu đề tài Hồn thiện chế ñộ bảo hiểm xã hội tai nạn lao ñộng bệnh nghề nghiệp Việt Nam, từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục bất cập, yếu điểm sách, chế độ hành cần thiết Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố hồn thiện sở lý luận chế ñộ BHXH TNLð BNN - Nghiên cứu chế độ, sách tình hình thực chế ñộ BHXH TNLð, BNN Việt Nam, từ ñó mặt tồn nguyên nhân - ðưa giải pháp hồn thiện chế độ BHXH TNLð, BNN, nhằm phát huy vai trò chế ñộ TNLð, BNN việc ñảm bảo ñời sống người lao ñộng sau bị TNLð, BNN ðối tượng phạm vi nghiên cứu + ðối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn ñề lý luận có liên quan đến chế độ BHXH TNLð, BNN; chế ñộ ñối với người bị TNLð, BNN tình hình thực chế độ TNLð- BNN, đặc biệt sau có Luật BHXH + Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu chế ñộ BHXH TNLð, BNN Việt Nam Số liệu phân tích luận án tập trung giai ñoạn 2005- 2009 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: luận án sử dụng phương pháp để thu thập thơng tin khoa học sở nghiên cứu cơng trình khoa học, tài liệu, văn có thao tác tư logic ñể rút kết luận - Phương pháp phân tích, tổng hợp: luận án sử dụng phương pháp ngồi việc phân tích tổng hợp lý thuyết, cịn dùng để phân tích tổng hợp số liệu tình hình TNLð, BNN; tình hình thực chế độ TNLð, BNN Việt Nam… ñể ñánh giá thực trạng ñưa giải pháp chế ñộ TNLð, BNN - Phương pháp lịch sử: sử dụng phương pháp nghiên cứu luận án cách tìm nguồn gốc phát sinh, q trình phát triển chế độ TNLð, BNN, nhằm tìm xu hướng phát triển, làm sở ñưa ñề xuất ðóng góp luận án - Hệ thống hố số vấn đề lý luận chế độ TNLð, BNN; phân tích vai trị chế độ bên tham gia, ñặc biệt ñiều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - ðưa sở hồn thiện chế độ TNLð, BNN - Nghiên cứu chế ñộ TNLð, BNN số nước, ñánh giá ưu nhược ñiểm rút kinh nghiệm để hồn thiện chế độ TNLð, BNN Việt Nam - Hệ thống văn hành quy ñịnh chế ñộ bồi thường, trợ cấp người bị TNLð, BNN, từ ñiểm hạn chế quy ñịnh hành - Phân tích tình hình thực chế độ TNLð, BNN Việt Nam giai ñoạn 2005 – 2009, phát tồn trình tổ chức thực 145 TNLð, BNN bao gồm lương chính, người hưởng lương theo thang bảng lương nhà nước quy định tính thêm phụ cấp chức vụ, phụ cấp nghề phụ cấp thâm niên vượt khung Cịn nhiều phụ cấp có tính chất lương phụ cấp ăn trưa, phụ cấp xăng xe… khơng dùng để tính đóng hưởng chế độ TNLð, BNN, vậy, vừa giảm nguồn thu cho quỹ, vừa ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Ngồi ra, số khoản thu cần phân bổ rõ ràng để thực hạch tốn độc lập quỹ nguồn thu từ nguồn lãi ñầu tư quỹ, tiền nộp phạt đơn vị chậm trốn đóng BHXH Các khoản phân bổ theo tỷ lệ, sở số tiền ñầu tư ñối với khoản lãi ñầu tư theo số thu ñối với khoản nộp phạt - ðối với nguồn chi ðảm bảo việc chi ñúng, chi ñủ cho ñối tượng hưởng chế ñộ TNLð, BNN Quản lý chặt chẽ ñối tượng hưởng để tránh tình trạng trục lợi làm giả hồ sơ ñể hưởng chế ñộ Bên cạnh chi phí quản lý cần phân bổ rõ ràng, phân bổ sở tổng thu tổng thu chi nhóm chế ñộ quỹ thành phần - ðối với hoạt ñộng ñầu tư tăng trưởng quỹ ðầu tư ñể bảo toàn tăng trưởng trưởng quỹ ñang hoạt ñộng cần thiết giúp cho quỹ TNLð, BNN có ñủ tiềm lực tài đáp ứng nhu cầu chi trả chế ñộ cho người hưởng Sau ba năm tách quỹ TNLð, BNN thành quỹ thành phần theo Luật BHXH, lượng tiền nhàn rỗi quỹ có xu hướng tăng, việc thực ñầu tư quỹ BHXH chung khơng cịn phù hợp mà cần tách riêng hoạt ñộng ñầu tư quỹ TNLð, BNN Việc thực ñầu tư quỹ TNLð, BNN độc lập có tính khả thi, năm có 1.000 tỷ đồng quỹ TNLð, BNN nhàn rỗi tỷ lệ quỹ TNLð, BNN nhàn rỗi so với tổng số tiền ñầu tư quỹ BHXH thực qua năm 146 không nhỏ Bảng 3.1: Tỷ lệ quỹ TNLð, BNN nhàn rỗi so với số tiền ñâu tư quỹ BHXH giai ñoạn 2007- 2009 Năm Chỉ tiêu 2007 2008 2009 Quỹ TNLð, BNN nhàn rỗi (tỷ ñồng) 1.013,2 1.396,1 1.670,5 Số tiền ñầu tư quỹ BHXH năm (tỷ ñồng) 17.488 19.620 25.380 5,79 7,12 6,58 Tỷ lệ (%) Nguồn: BHXH VN Các lĩnh vực ñầu tư mà tổ chức BHXH ñang thực ñầu tư gián tiếp, cho vay ñối với NSNN ngân hàng thương mại nhà nước, mà lợi nhuận khơng cao Căn vào nhu cầu tiền mặt ñể chi trả chế ñộ năm, tổ chức BHXH tính tốn thời gian nhàn rỗi quỹ để định hình thức ñầu tư Thời gian qua, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế nước ta tương ñối ổn ñịnh, nhu cầu vốn đầu tư cao, chí cịn khuyến khích tham gia đầu tư vốn từ nước ngồi, nên mở rộng danh mục ñầu tư ñối với quỹ nhàn rỗi BHXH VN Chính phủ nên ưu tiên quỹ BHXH nói chung quỹ TNLð, BNN nói riêng đầu tư vào cơng trình kinh tế trọng ñiểm, dự án lớn có khả thu ñược lợi nhuận cao ñể tăng nguồn thu cho quỹ, ñồng thời cho phép mở rộng lĩnh vực ñầu tư cho phù hợp với ñặc thù quỹ thành phần ðối với quỹ TNLð, BNN, tổ chức BHXH nghiên cứu, ñề xuất ñầu tư (trực tiếp gián tiếp) vào lĩnh vực sản xuất phương tiện bảo hộ lao động, thiết bị an tồn, vệ sinh lao động vừa đảm bảo lợi ích kinh tế, vừa đảm bảo lợi ích xã hội, gắn kết người lao ñộng người sử dụng lao ñộng với chế ñộ TNLð, BNN Cùng với việc mở rộng danh mục ñầu tư, hạn mức ñầu tư, phân 147 cấp ñịnh ñầu tư ðối với hạng mục ñầu tư rủi ro ñể giám ñốc BHXH VN định, Chính phủ định hình thức đầu tư khác nhiều rủi ro Như BHXH VN chủ động có trách nhiệm cơng tác đầu tư quỹ 3.3.2.8 Quản lý chặt chẽ ñối tượng hưởng trợ cấp TNLð, BNN Việc quản lý chặt chẽ ñối tượng hưởng, tránh tượng trục lợi, đảm bảo chi đối tượng góp phần cân đối quỹ, tạo cơng cho đối tượng tham gia chế ñộ TNLð, BNN Muốn vậy, từ khâu xét duyệt hồ sơ, tổ chức BHXH cần kiểm tra kỹ tính hợp lệ hồ sơ, đặc biệt trường hợp bị tai nạn giao thông BHXH VN cần thường xuyên kiểm tra việc xét duyệt giải chế ñộ TNLð, BNN BHXH tỉnh Qua công tác tra việc giải chế độ TNLð, BNN cho thấy có nhiều tỉnh, quan BHXH giải chế độ khơng quy định, ảnh hưởng ñến quyền lợi người lao ñộng, gây thất thoát quỹ Tổng hợp kết tra Thanh tra Bộ Lð, TB&XH ñịa phương Tây Ninh, Nghệ An, Bình Dương, ðồng Nai, Thái Nguyên năm 2007, 2008, có trường hợp tổ chức BHXH tính sai thời ñiểm hưởng trợ cấp cho người lao ñộng, thiếu 239 tháng khơng hưởng trợ cấp, nhiều hồ sơ lập biên điều tra TNLð khơng đảm bảo thời gian quy định, cá biệt có trường hợp sau 12 tháng xảy TNLð lập biên bản, người lao ñộng bị TNLð lại ghi tai nạn rủi ro giải chế ñộ ốm ñau Lựa chọn ñại diện chi trả ký kết hợp ñồng chặt chẽ để tránh tình trạng ký thay, nhận hộ Tăng thêm trách nhiệm ñại diện chi trả quản lý ñối tượng hưởng, kể người hưởng trợ cấp qua tài khoản ATM Mở rộng hình thức chi trả ñể ñảm bảo thuận tiện cho người hưởng đảm bảo an tồn tiền mặt chi trả thơng qua tổ chức bưu điện, tài khoản cá nhân… ðối với người hưởng trợ cấp lần, thực trả trợ cấp qua tài khoản ñối với 148 tất trường hợp ñơn vị ñã trả lương qua tài khoản Hạn chế tối ña việc chi trả tiền mặt thơng qua người sử dụng lao động ñại diện chi trả Tổ chức BHXH cần thường xuyên cử cán xuống ñịa bàn kiểm tra việc chi trả để kịp thời phát sai sót Thơng qua cán hộ tịch cấp xã để nắm bắt kịp thời ñối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng bị chết ñể cắt hưởng trợ cấp hàng tháng 149 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng chế độ TNLð, BNN chương nghiên cứu ñịnh hướng phát triển ngành BHXH VN ñến năm 2020, tác giả ñã ñưa quan điểm hồn thiện nhóm giải pháp hồn thiện chế độ TNLð, BNN, bao gồm: - Hồn thiện chế ñộ ñối với người bị TNLð, BNN hợp quy ñịnh bồi thường, trợ cấp ñối với người lao ñộng bị TNLð, BNN từ Bộ Luật Lao ñộng Luật BHXH; bổ sung thêm chế ñộ ñối với người bị TNLð, BNN; có chế thưởng, phạt rõ ràng với người tham gia; thực biện pháp ngăn ngừa hạn chế rủi ro - Hoàn thiện quy ñịnh tổ chức thực chế ñộ TNLð, BNN bổ sung hồ sơ xác nhận TNLð, BNN; hồn thiện quy định giám định y khoa; xây dựng chế phối hợp quan chịu trách nhiệm quản lý TNLð, BNN Bộ Lð, TB&XH, Bộ Y tế, BHXH VN - Hoàn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ TNLð, BNN: ñổi hoạt ñộng tuyên truyền BHXH, tăng cường phối hợp quan, ban, ngành; ñẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường quản lý quỹ… Các giải pháp ñưa ñều sở khoa học đảm bảo tính khả thi 150 KẾT LUẬN Chế ñộ TNLð, BNN nước ta ñời từ sớm, trải qua q trình phát triển đất nước, chế độ TNLð, BNN nhiều lần ñược sửa ñổi, bổ sung, ñặc biệt sau chuyển ñổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Chế độ TNLð, BNN có vai trị to lớn việc ñảm bảo ñời sống cho người lao động sau bị TNLð, BNN, góp phần thực an sinh xã hội Luận án “Hoàn thiện chế ñộ bảo hiểm xã hội tai nạn lao ñộng bệnh nghề nghiệp Việt Nam” ñã tập trung nghiên cứu sở lý luận BHXH chế độ TNLð, BNN, sở phân tích thực trạng chế độ, sách tình hình tổ chức thực chế ñộ TNLð, BNN, ñặc biệt sau có Luật BHXH đưa giải pháp cần thiết để hồn thiện chế độ thời gian tới Luận án ñã ñạt ñược kết sau: - Hệ thống hố có đóng góp bổ sung làm rõ vấn ñề lý luận BHXH chế độ BHXH TNLð, BNN như: vai trị chế ñộ ñối với bên tham gia, ñặc biệt ñiều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - Nghiên cứu sở hồn thiện chế độ BHXH TNLð, BNN - Nghiên cứu chế ñộ BHXH TNLð, BNN số nước giới, ñánh giá ưu nhược ñiểm rút kinh nghiệm ñể hoàn thiện chế ñộ BHXH TNLð, BNN Việt Nam - Hệ thống văn hành quy ñịnh chế ñộ bồi thường người bị TNLð, BNN, từ hạn chế sách hành - Nghiên cứu tình hình thực chế độ BHXH TNLð, BNN, phát tồn tại, hạn chế 151 - ðề xuất giải pháp để hồn thiện chế ñộ TNLð- BNN Việt Nam Trong thời gian qua, sách bồi thường từ người sử dụng lao ñộng chế ñộ BHXH TNLð, BNN cho người bị TNLð, BNN ñã thực cứu cánh người lao ñộng, giúp ñảm bảo ñời sống cho người lao động gia đình họ Tuy nhiên, cịn nhiều vấn ñề cần xem xét như: - Việc quy ñịnh trách nhiệm người sử dụng lao ñộng lớn nên dẫn ñến hệ nhiều người sử dụng lao ñộng khơng khai báo trung thực tình hình TNLð, BNN, trốn tránh trách nhiệm nhiều trường hợp, mức bồi thường vượt q khả tài đơn vị, làm ảnh hưởng đến tình hình hoạt động đơn vị - Chưa tạo chế chia sẻ rủi ro ñơn vị sử dụng lao ñộng - Chế ñộ TNLð, BNN chủ yếu tập trung vào chi trả trợ cấp cho người lao ñộng sau bị TNLð, BNN, chưa có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế rủi ro trợ giúp người lao ñộng quay trở lại thị trường lao động - Tỷ lệ đóng góp vào quỹ TNLð, BNN đơn vị cịn mang tính bình qn, chưa có chế thưởng, phạt ñối với ñơn vị thực tốt chưa tốt cơng tác bảo hộ lao động… Do đó, cần thiết phải có đổi sách người bị TNLð, BNN theo hướng: - Trách nhiệm đóng góp để chi trả/bồi thường cho người bị TNLð, BNN chủ yếu người sử dụng lao ñộng, cần tạo chế chia sẻ rủi ro ñơn vị sử dụng lao ñộng ñảm bảo ổn ñịnh chi phí cho sản xuất, tránh khoản chi ñột xuất - ðảm bảo công tương ñối ñơn vị sử dụng lao ñộng, ñơn vị làm tốt cơng tác bảo hộ lao động mức đóng góp thấp ngược lại ðiều tạo ñộng lực cho người sử dụng lao ñộng 152 - Chế ñộ BHXH TNLð, BNN cần phải thực đầy đủ chức bảo hiểm phịng ngừa hạn chế rủi ro Mục tiêu sách BHXH góp phần an sinh xã hội, đó, sách BHXH ngồi việc trợ cấp cho người lao ñộng sau bị TNLð, BNN, cần phải thực biện pháp phòng ngừa rủi ro Mặt khác, phải đảm bảo hài hịa lợi ích bên tham gia, có người sử dụng lao động 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Hồng Bích Hồng, 2007, Trục lợi BHXH biện pháp phịng chống, Tạp chí Lao động xã hội, Hà Nội Hồng Bích Hồng, 2009, Hoạt động PR lĩnh vực BHXH, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Hồng Bích Hồng, 2009, Phát huy hiệu xã hội của chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Hồng Bích Hồng, 2010, Chỉ tiêu tiêu chí đánh giá tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Hồng Bích Hồng, 2010, Chương chương 11 Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao ñộng- Xã hội, Hà Nội 154 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết năm 2005, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2006), Báo cáo tổng kết năm 2006, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Báo cáo tổng kết năm 2007, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Báo cáo tổng kết năm 2008, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Báo cáo tổng kết năm 2009, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH ñến năm 2020, Hà Nội Hà Văn Chi (2000), Thực trạng giải pháp chế ñộ sách BHXH TNLð, BNN người lao động tham gia BHXH, ñề tài khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Chính (2010), Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt ñộng chi trả chế ñộ bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cục Y tế dự phòng, Bộ Y tế (2005), Báo cáo Công tác y tế lao ñộng bệnh nghề nghiệp năm 2005, Hà Nội 10 Cục Y tế dự phòng, Bộ Y tế (2006), Báo cáo Cơng tác y tế lao động bệnh nghề nghiệp năm 2006, Hà Nội 11 Cục Y tế dự phịng, Bộ Y tế (2007), Báo cáo Cơng tác y tế lao ñộng bệnh nghề nghiệp năm 2007, Hà Nội 12 Cục Y tế dự phòng, Bộ Y tế (2008), Báo cáo Cơng tác y tế lao động bệnh nghề nghiệp năm 2008, Hà Nội 13 Cục Y tế dự phòng, Bộ Y tế (2009), Báo cáo Cơng tác y tế lao động bệnh nghề nghiệp năm 2009, Hà Nội 14 Cục An tồn lao động, Bộ Lð, TB&XH (2005), Báo cáo Tình hình tai nạn lao ñộng năm 2005, Hà Nội 155 15 Cục An tồn lao động, Bộ Lð, TB&XH (2006), Báo cáo Tình hình tai nạn lao động năm 2006, Hà Nội 16 Cục An tồn lao động, Bộ Lð, TB&XH (2007), Báo cáo Tình hình tai nạn lao động năm 2007, Hà Nội 17 Cục An tồn lao động, Bộ Lð, TB&XH (2008), Báo cáo Tình hình tai nạn lao động năm 2008, Hà Nội 18 Cục An tồn lao động, Bộ Lð, TB&XH (2009), Báo cáo Tình hình tai nạn lao ñộng năm 2009, Hà Nội 19 ðảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc ðảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Văn ðịnh (2005), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 ðoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Chính sách Kinh tế- Xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 ðinh Thị Thúy Hằng (2008), PR lý luận ứng dụng, NXB Lao độngXã hội, Hà Nội 24 Trần ðình Hoan (1996), Chính sách xã hội đổi chế quản lý việc thực hiện, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Trần Quang Hùng, Mạc Văn Tiến (1998), ðổi BHXH người lao động, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Tống Thị Minh (2002), Vận dụng phương pháp thống kê phân tích tai nạn lao ñộng Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 27 Trần Thị Thúy Nga (2005), Sửa ñổi, bổ sung hồn thiện nội dung chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn, ñề tài khoa học cấp bộ, Bộ Lð, TB&XH, Hà Nội 156 28 Quốc hội (1994), Bộ Luật lao ñộng, Hà Nội 29 Quốc hội (2002), Bộ Luật Lao ñộng sửa ñổi bổ sung, Hà Nội 30 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 31 Phạm ðỗ Nhật Tân (2008), Giải pháp ñảm bảo cân ñối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH, ñề tài khoa học cấp bộ, Bộ Lð, TB&XH, Hà Nội 32 Bùi Huy Thảo (1996), Giáo trình Thống kê bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 33 Trịnh Khắc Thẩm (2007), Giáo trình Bảo hộ lao ñộng, NXB Lao ñộngXã hội, Hà Nội 34 Tạ Quang Thiệu (2009), Kết tra việc thực sách, chế độ BHXH vấn đề cần khắc phục, chuyên ñề khoa học, Bộ Lð, TB&XH, Hà Nội 35 Trần Thị Hoài Thu (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, NXB Pháp luật, Hà Nội 36 Dương Xuân Triệu (1998), Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý chi trả chế ñộ ốm ñau, thai sản, TNLð, BNN cho người tham gia BHXH, ñề tài khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 37 Tạp chí BHXH số tháng 4/2006, 3/2007,6/2008, 1/2010, 9/2010, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết ñịnh 2281/Qð- Ttg ngày 10 tháng 12 năm 2010, Hà Nội 39 Mạc Văn Tiến (2009), Giáo trình Thống kê bảo hiểm, NXB Lao độngXã hội, Hà Nội 40 Nguyễn Tiệp (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao ñộng- Xã hội, Hà Nội 41 Tổ chức Lao ñộng quốc tế (1998), Cẩm nang An sinh xã hội, tập 1,2,3,4, NXB Thống kê, Hà Nội 157 42 Tổ chức Lao động quốc tế, Cơng ước 102 năm 1952, Công ước 121 năm 1964, Khuyến nghị 164 năm 1981, Khuyến nghị 194 năm 2002, Công ước 187 năm 2006 43 Từ ñiển Bách khoa Việt Nam (2000), Trung tâm biên soạn Từ ñiển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 44 Lê Thị Thu Trang Th.S Nguyễn Lê Anh (2008), Giáo trình Nguyên lý thống kê, NXB Lao ñộng- Xã hội, Hà Nội 45 Tổng cục thống kê (2009), Thực trạng doanh nghiệp qua kết ñiều tra năm 2006-2008, NXB Thống kê, Hà Nội 46 Tổng cục thống kê (2010), Doanh nghiệp Việt Nam năm ñầu kỷ 21, NXB Thống kê, Hà Nội 47 Tài liệu hội thảo (2010), ðánh giá hệ thống BHXH ñề xuất cải cách, Bộ Lð-TB-XH, Hà Nội 48 Vũ Như Văn (2003), Xây dựng quỹ Bồi thường tai nạn lao ñộng bệnh nghề nghiệp, ñề tài khoa học cấp bộ, Bộ Lð, TB&XH, Hà Nội 49 Phạm Viết Vượng (2000), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB ðại học Quốc gia Hà Nội 50 Website: http://www.baohiemxahoi.org.vn http://www.antoanlaodong.gov.vn http://www.apm.gov.vn http://www.ilo.org Tiếng Anh 51 Charles D.Reese (2003), Occupational health and safety management: a practical approach, Lewis 52 Chinese Government’s Office (2004), China's Social Security and Its Policy 158 53 Dean Barker, Mark Weisbrot (2001), Social security: the Phony Crisis, University of Chicago Press 54 ILO (1992), Introduction social security, Geneva 55 ILO (1999), Social Security in the world 56 ILO (2001), Social Security: a new consensus 57 Jeanne Mager Stellmen (1998), Encyclopaedia of occupational health and safety, ILO 58 Peter A.Diamond (2005), Social Security Reform, London 59 Social Security Adminitrtion (2008), Social Security Programs throughout the World 60 Xiaobao Tian (2006), Social security in China, China Intercontinental Press 159 PHỤ LỤC DANH MỤC BỆNH NGHỀ NGHIỆP ðƯỢC HƯỞNG CHẾ ðỘ TNLð, BNN Bệnh bụi phổi silic Bệnh bụi phổi atbet hay bụi phổi amiăng Bệnh bụi phổi (byssinosis) Bệnh ñiếc nghề nghiệp Bệnh rung chuyển nghề nghiệp Bệnh nhiễm xạ nghề nghiệp (bức xạ ion hoá) Bệnh loét da, loét vành ngăn mũi, viêm da, chàm tiếp xúc (bệnh da nghề nghiệp crôm) Bệnh sạm da Bệnh nhiễm ñộc TNT (Trinitrotoluen) 10 Bệnh nhiễm ñộc benzen 11 Bệnh nhiễm ñộc mangan 12 Bệnh nhiễm độc thủy ngân 13.a Bệnh nhiễm độc chì vơ 13.b Bệnh nhiễm độc chì hữu 14 Bệnh lao nghề nghiệp 15 Bệnh leptospira nghề nghiệp (Leptospirosis) 16 Bệnh viêm gan virus nghề nghiệp 17 Bệnh nhiễm độc asen hợp chất asen vơ 18 Bệnh nhiễm độc nicơtin 19 Bệnh nhiễm độc hố chất trừ sâu 20 Bệnh giảm áp 21.Bệnh viêm phế quản mãn tính 22.Bệnh hen phế quản nghề nghiệp 23.Bệnh nhiễm ñộc cacbonmonoxit nghề nghiệp 24.Bệnh nốt dầu nghề nghiệp 25.Bệnh viêm loét da, viêm móng xung quanh móng nghề nghiệp ... CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 61 iv 2.1 2.2 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT... trò chế ñộ bảo hiểm xã hội tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 27 1.2.3 ðặc ñiểm chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp 31 1.2.4 Nội dung chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp. .. niệm vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nội dung bảo hiểm xã hội 16 1.2 CHẾ ðỘ BẢO HIỂM Xà HỘI TAI NẠN LAO ðỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP 22 1.2.1 Khái niệm tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp