Đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn đối với sự nghiep CNH- HDH nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn đối với sự nghiep CNH- HDH nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm

Môc lôc

Tra

ng Lêi nãi ®Çu

Lời nói đầu

252

T tởng chỉ đạo xuyên suốt của chiến lợc phát triển kinh tế- x hội Việt Nam từ trã ớc đến nay là tạo ra tốc độ tăng trởng kinh tế cao, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để bớc vào thế kỷ XXI một cách thuận lợi Đặc biệt trong lần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX chúng ta đ đã a ra mục tiêu: Đến năm 2020 ra sức phấn đấu đa nớc ta cơ bản trở

đợc Đó là trong nền kinh tế chúng ta cần phải có

đợc các yếu tố nội sinh bởi vì các yếu tố này quyết định đến quá trình tăng trởng kinh tế Các yếu tố nội sinh trên đợc hình thành từ các loại hình đầu t bổ trợ mà đặc biệt là đầu t vào cơ sở hạ tầng Một hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển mạnh sẽ tạo cơ sở vật chất cho việc thực hiện đ-ờng lối, chính sách phát triển kinh tế – x hội củaã

252

Gia Lâm là một trong năm huyện ngoại thành Hà Nội,

có nhiều tiềm năng và lợi thế trong xây dựng và phát triển vành đai kinh tế ven đô, là nơi giao lu huyết mạch kinh tế giữa các tỉnh, đặc biệt nằm trên trục tam giác Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh rất thuận lợi trong việc tiếp cận thông tin, công nghệ tiên tiến phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện

đại hoá nhất là công nghiệp hoá- hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và từ đó nâng cao đời sống nông dân bằng việc quy hoạch, hớng nông dân tới sản xuất hàng hoá phục vụ cho nu cầu thủ đô, đa đạng hoá các loại hình nông sản cao cấp Do đó việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn theo hớng phục vụ công ngiệp hoá- hiện đại hoá vẫn là vấn đề cần đợc quan tâm

252

Các lý thuyết kinh tế đều coi đầu t đóng một vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trởng và điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhằm tạo thế và lực để đa nớc ta hoà nhập vào cộng đồng quốc tế trong thế kỷ XXI

252

Nh vậy để quán triệt t tởng chỉ đạo của Đảng, của Nhà nớc, thực hiện mục tiêu công bằng x hội, giảmã

khoảng cách giữa thành thị và nông thôn… đ đềã

ra trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX thì chiến lợc đầu t vào cơ sở hạ tầng nông thôn là nhiệm vụ quan trọng Nhận thức đợc tính cấp thiết của vấn đề này tôi xin đợc bày tỏ những suy nghĩ của mình thông qua đề tài: “Đầu t cơ sở hạ tầng nông thôn đối với sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện

đại hoá nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm” bản chuyên đề thực tập sẽ tập trung phân tích,

đánh giá quá trình đầu t cho cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Gia Lâm trong những năm qua, từ đó thấy đợc những thành tựu và những tồn tại cần phải đổi mới Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện cho lĩnh vực này Ngoài lời nói đầu và phần kết luận, đề tài gồm các nội dung sau:

252

Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về đầu t, công nghiệp hoá- hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

và vai trò của đầu t cơ sở hạ tầng nông thôn với

sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá nông thôn,

253

Chơng II: Thực trạng đầu t cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Gia Lâm đối với sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá nông thôn, nông nghiệp huyện

Chơng III: Phơng hớng và giải pháp đầu t cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đaị hoá nông nghiệp, nông thôn huyện

253

Đợc sự hớng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai

và các cán bộ chuyên viên Phòng Kế hoạch huyện Gia Lâm bản chuyên đề đ đã ợc hoàn thành Tuy nhiên, do thời gian, kinh nghiệm và trình độ có hạn bài viết không tránh khỏi thiếu sót về nội dung và phơng pháp thể hiện Vậy kính mong thày cô, các bạn đánh giá và góp ý để bản chuyên đề đ-

ợc hoàn thiện hơn Tôi xin chân thành cảm ơn

I.1 Đầu t phát triển :

254

I.1.1.Khái niệm, vai trò đầu t phát triển:

254

Đầu t theo nghĩa thông thờng nhất có thể đợc hiểu

là sự hy sinh nguồn lực ở hiện tại nhằm đạt đợc những kết quả có lợi trong tơng lai Tuy nhiên, chỉ các hoạt động đầu t nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực SXKD và mọi hoạt động x hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạoãviệc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong x hội mới đã ợc gọi là đầu t phát triển.254

Xem xét đầu t phát triển, các lý thuyết kinh tế, cả lý thuyết kinh tế kế hoạch hoá tập trung và lý thuyết kinh tế thị trờng đều coi đầu t phát triển

là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trởng Thực vậy, là một yếu

tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn

bộ nền kinh tế (24-28% cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới- số liệu của WB ) sự tăng lên của đầu t sẽ làm tổng cầu tăng lên trong ngắn hạn và khi các thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực sản xuất mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng

lên kéo theo sản lợng tiềm năng tăng, giá cả giảm

từ đó cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng, đến lợt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển x hội, tăng thu nhập cho ngã ời lao động nâng cao đời sống của mọi thành viên trong x hội Dã ới tác động của đầu t các phản ứng dây chuyền xảy ra làm cho nền kinh tế ngày càng phát triển, tốc độ tăng trởng ngày càng cao Lý thuyết J Manard Keynes về đầu t và mô hình số

254

Bên cạnh đó, với sự tác động không đồng đều của

đầu t đến tổng cung, tổng cầu đ làm cho sự thayã

đổi của đầu t cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì

sự ổn định của nền kinh tế vừa là yếu tố phá vỡ sự

ổn định Điều đáng nói ở đây là trong điều hành vĩ mô nền kinh tế cần phải thấy hết tác động 2 mặt

để đa ra chính sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì sự ổn định của

255

255

Con đờng cơ bản và quan trọng về lâu dài để tái sản xuất mở rộng là phát triển sản xuất và thực hành tiết kiệm ở cả trong sản xuất và tiêu dùng Tuy nhiên trong điều kiện nền kinh tế mở nguồn vốn để

đầu t ngoài tiết kiệm trong nớc còn có thể huy

động vốn từ nớc ngoài trong trờng hợp tiết kiệm không đáp ứng nhu cầu đầu t, thâm hụt tài khoản

Trong cả 3 nguồn trên thì vốn huy động từ nớc ngoài

đóng vai trò quan trọng, trong những bớc đi ban

đầu nó chính là những cái “hích” đầu tiên cho sự phát triển, tạo tích luỹ ban đầu từ trong nớc cho

đầu t phát triển kinh tế Nhng nếu xét về lâu dài nguồn vốn đảm bảo cho sự tăng trởng kinh tế một cách liên tục, đa đất nớc đến sự phồn vinh một cách chắc chắn và không phụ thuộc lại là nguồn vốn trong nớc Đây chính là nền tảng để tiếp thu

và phát huy tác dụng của vốn đầu t nớc ngoài Đề cập đến sự phát triển nông nghiệp, nông thôn VN trong giai đoạn hiện nay có nhiều khía cạnh cần phải quan tâm : đất đai, kỹ thuật, con ngời, vốn, môi trờng trong đó vốn tiền tệ là một trong những nhân tố hết sức quan trọng, nh một trong những tiền đề không thể thiếu đợc Thiếu vốn sẽ không có cơ hội - không có tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế nói chung, phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nói riêng Vì vậy, thu hút tăng cờng nguồn vốn và sử dụng một cách đúng

đắn sao cho nâng cao hiệu quả đầu t, đảm bảo khả năng sinh lợi bảo toàn, phát triển của đồng vốn

là một việc làm vô cùng cần thiết.255

I.1.3.Vai trò của đầu t với sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của đất

n-ớc

Theo kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế thì tốc

độ tăng trởng của nền kinh tế phụ thuộc vào tỷ

lệ vốn đầu t Mô hình phát triển kinh tế do các nhà kinh tế Roy-Harrod ngời Anh và Evssey-Domar ngời Hoa Kỳ nêu ra từ những năm 40 đ chỉ ra mốiãquan hệ giữa tăng trởng kinh tế và nguồn VĐT:

nhanh nhất thiết phải đợc đầu t thoả đáng Quá trình sử dụng VĐT gồm 2 giai đoạn và tác động của từng giai đoạn cũng khác nhau:

256

Giai đoạn 1: Sự tăng lên về đầu t làm cho nhu cầu chi tiêu tăng, tác động đến tổng cầu làm tăng sản l-ợng, việc làm và kèm theo biến động của giá cả.Tuy nhiên nhu cầu của quá trình đầu t tạo ra chủ yếu là các nhu cầu về TLSX, cái mà các nớc

đang phát triển thiếu Do đó nhu cầu xuất khẩu trong nớc sản xuất để nhập khẩu TLSX là một tất yếu của quá trình phát triển Mặt khác, khi tích luỹ trong nớc còn thấp, việc thu hút vốn đầu t từ nguồn vốn bên ngoài là cần thiết và tạo ra sự tăng trởng rõ rệt trong quá trình thực hiện đầu

256

Giai đoạn 2: Đầu t dẫn đến tăng vốn vật chất bao gồm tài sản cố định, hàng hoá tồn kho cho sản xuất và các tài sản phi vật chất Vốn sản xuất tăng làm tăng khả năng sản xuất, thúc đẩy gia tăng sản l-ợng, năng suất lao động và chất lợng hàng hoá sản xuất tạo ra Điều đó tạo khả năng thu hút và

sử dụng có hiệu quả các nguồn thời gian và lao

động Vì vậy, vốn trở thành một yếu tố cơ bản của

quá trình tăng trởng và phát triển kinh tế nớc ta trong thời điểm hiện đại Tất nhiên vai trò vốn đợc dựa trên cơ sở vốn đợc đầu t đúng hớng, đợc quản

lý và sử dụng có hiệu quả cho nhu cầu chi tiêu

b-ớc đột phá trong nền kinh tế sau đó quay lại đầu

t vào nông-lâm-ng nghiệp Còn theo cơ cấu l nhãthổ, đầu t có thể giải quyết những mất cân đối trong phát triển kinh tế giữa các vùng, Chính phủ tập trung đầu t vào những khu vực kém phát triển

nh vùng núi, vùng sâu, vùng xa giúp các khu vực này thoát khỏi đói nghèo, phát huy đợc lợi thế

257

I.1.3.b.Đầu t phát triển trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh

258

Đầu t phát triển với việc thực hiện nhiệm vụ phát

258

Trong những năm 80, nền kinh tế nớc ta rơi vào khủng hoảng trầm trọng, tích luỹ của nền kinh tế gần nh không có để đầu t phát triển Vốn đầu t phát triển chủ yếu là trông chờ từ bên ngoài bằng viện trợ và vay nợ nớc ngoài, điều đó dẫn

đến qui mô sản xuất không đợc mở rộng, cơ cấu kinh tế cha đáp ứng đợc nhu cầu đổi mới, tình hình kinh tế x hội căng thẳng, đời sống nhân dân khóãkhăn Từ năm 1986 đến nay, sau hơn 10 năm đổi mới nền kinh tế đ có nhiều khởi sắc, đ đạt đã ã ợc những

thành tựu đáng kể trong việc ổn định kinh tế- xã hội Tốc độ tăng trởng GĐP hàng năm giai đoạn 1991-1997 đạt mức trung bình 8,4% Thực tế nền kinh

tế nớc ta trong những năm qua cho thấy mối tơng quan mật thiết giữa tỷ lệ tăng trởng GĐP với tỷ lệ tăng vốn đầu t phát triển Sự tăng trởng nhanh của tổng vốn đầu t phát triển trong nhữnh năm

1992 (83,6%), năm 1993 (70,5%) là cơ sở cho sự tăng ởng với tốc độ cao của tổng sản phẩm quốc nội những năm 1994 (8,8%), năm 1995 (9,5%) năm 1996 (9,3%) Sau thời kì tăng trởng nhanh, tỷ lệ tăng trởng vốn đầu t sau năm 1993 có xu hớng giảm tơng đối nhanh từ 70,5% năm 1993 xuống 28,7% năm 1994; 25,3% năm 1995; 19,8% năm 1996 và năm 1997 chỉ còn 15,7%,

tr-đặc biệt năm 1998 giảm tới 0,5%, nhng đến năm 1999 đã

có dấu hiệu phục hồi đạt xấp xỉ 7,9% Chính sự suy giảm vốn đầu t phát triển của giai đoạn này báo hiệu một thời kỳ tăng trởng chậm lại của nền kinh tế Tốc độ tăng trởng GDP đ giảm rõ rệtãtrong năm 1997 (8,8%), năm 1998 (5,8%) và năm 1999 chỉ còn 4,8% Nếu chính phủ không có những chính sách khuyến khích tăng trởng mức vốn đầu t hợp lý,

đảm bảo thông thoáng và hiệu quả của quá trình

đầu t thì nớc ta khó có khả năng duy trì đợc tốc

độ tăng trởng năng động của GDP trong thời gian tới Về phần mình tăng trởng kinh tế là nhân tố cơ bản để tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân

dân, đảm bảo tiềm lực để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- văn hoá- x hội của đất nã ớc.258

Đầu t phát triển và khủng hoảng tài chính tiền tệ

259

Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực với nguy cơ lan rộng toàn cầu đ đã ợc hạn chế nh-

ng những hậu quả to lớn mà nó để lại đang làm

đau đầu các quốc gia lớn trên thế giới, đứng đầu

là Mỹ, Nhật và Trung Quốc Các tổ chức tài chính thơng mại quốc tế đang tiến hành tìm kiếm và thực hiện những giải pháp, hớng đi thích hợp nhằm cứu v n nền kinh tế thế giới ra khỏi nguy cơ suyã

lớn, trong khi đó Nhà nớc kiểm soát tơng đối lỏng lẻo Các khoản vốn này lại không có những tính toán, thay đổi kịp thời về qui hoạch, chính sách

đầu t, l i xuất, tỷ giá trong điều kiện thị trã ờng tiêu thụ vẫn cha đợc mở rộng tơng ứng nhất là thị trờng xuất khẩu, dẫn đến việc đầu t quá mức,

đồng vốn đầu t không phát huy hiệu quả nh mong muốn Việc quản lý nợ nớc ngoài không nhất quán, khả năng kiểm soát luồng vay nợ kém, thêm vào

đó là chế độ tỷ giá cố định trong khi hệ thống tiền tệ yếu kém, làm cho quá trình đầu t kém hiệu quả đ gây áp lực làm bùng phát sự phá sản củaãhàng loạt các công ty tài chính Trên thế giới hiện nay, trong quá trình quốc tế hoá bao trùm tất cả các lĩnh vực văn hoá- kinh tế- x hội, tácã

động trên đ gây ra phản ứng dây chuyền có ảnhãhởng nạnh mẽ đến hệ thống tài chính trong khu vực và trên thế giới, đồng thời làm mất lòng tin của các nhà đầu t vào tơng lai phát triển của đất

259

Tính chất tài chính khép kín của Việt Nam đ bảo vệãnền kinh tế trớc những ảnh hởng ban đầu của cuộc khủng hoảng Đông Nam á nhng khi sự suy thoái củc khu vực trở nên sâu sắc thì các nhà hoạnh định chính sách nhận thức rõ ảnh hởng của

cuộc khủng hoảng là nghiêm trọng Điều đó đ đã ợc thể hiện thông qua hàng loạt các điều chỉnh về chỉ tiêu tăng trởng kinh tế, GDP xuống mức 4- 6% năm 1998 và 1999 nhng trong thực tế còn thấp hơn Trong những năm qua 2/3 xuất khẩu của Việt Nam

là sang các nớc Đông á và Đông Nam á, 2/3 đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam có nguồn gốc từ khu vực này ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực đ làm tốc độ xuất khẩuãgiảm mạnh từ rất cao ( 30% hàng năm ) trong những năm qua xuống còn 10% năm 1998 Nguồn FDI giảm 40% trong nửa đầu năm 1998 và giảm hơn 1 tỷ USD ( 4% GDP) cho cả năm Mặc dù trong năm 1998

đồng Việt nam đ phá giá 18% so với đồng USD nhã ng Việt Nam vẫn cha giành đợc lợi thế so với các nớc trong khu vực và không theo kịp với những điều chỉnh cơ cấu ở những nớc này Kết quả là sức hấp dẫn của thị trờng Việt Nam với thị trờng quốc tế

và các nhà đầu t nớc ngoài giảm sút đáng kể

260

Đi tìm nguyên nhân có thể thấy rằng cuộc khủng hoảng trong khu vực bắt nguồn từ khủng hoảng trong quá trình đầu t, những sai lầm trong quá trình đầu t làm cho nguồn vốn bị suy giảm từ đó kéo theo mức tăng trởng kinh tế cũng giảm Việc suy giảm nhanh chóng trong quá trình đầu t đã

làm xáo trộn quan hệ kinh tế- tài chính- tiền tệ

Để khấc phục đợc tình trạng suy thoái kinh tế

điều quan trọng nhất là phải chấn chỉnh, ổn định

đợc quá trình đầu t Phải có những hớng đi, giải pháp thích hợp trong khuôn khổ một chính sách

ng lực lợng lao động trong nền kinh tế vẫn tăng

đều qua các năm (lợng lao động tăng thêm hàng năm vẫn ở mức 1,2 triệu ngời) Với con số lao động

nh thế việc giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo

sự ổn định trong x hội là một điều không dễ.ãChính việc đầu t và đầu t một cách hợp lý là một phơng pháp hiệu quả góp phần giải quyết bài toàn

h-tế và công bằng x hội Với đặc tính không xácã

định của mình lạm phát cao làm cho các nhà đầu

t không thể xác định đợc chính xác khả năng sinh lời của đồng vốn đầu t bỏ ra, dẫn đến là nguyên nhân làm mất lòng tin của các nhà đầu t Tuy nhiên giảm phát lại là một yếu tố tiêu cực ảnh h-ởng đến khả năng tăng trởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân, chỉ có khống chế đợc lạm phát mới giúp nền kinh tế phát triển đúng hớng, năng động, là một đòn bẩy kinh tế nhằm thực hiện công bằng x hội trong việc phân phối lại laoã

cho quá trình đầu t Tăng cầu dẫn đến tăng giá cả sản phẩm, dịch vụ Trong điều kiện kinh doanh bình thờng đây là một nguyên nhân dẫn đến lạm phát Tốc độ tăng vốn đầu t phát triển trong những năm 1992 (83,6%), năm 1993 (70,5%) tơng đối cao đ tácã

động mạnh đến mức lạm phát những năm 1994 (14,4%), năm 1995 (12,7%) Sự giảm dần của tốc độ tăng trởng vốn đầu t trong những năm gần đây đ ảnhãhởng và phát huy tác dụng ( đạt mức lạm phát

261

Theo kinh nghiệm của các nớc có nền kinh tế phát triển khi mức độ lạm phát quá cao, Chính phủ th-ờng có chính sách hạn chế quá trình đầu t, không khuyến khích quá trình đầu t tràn lan Trong tr-ờng hợp ngợc lại (tình trạng thiểu phát nh ở Việt Nam hiện nay) Chính phủ lại dùng những đòn bẩy cũng nh các chính sách khuyến khích, mở rộng

262

Nh vậy, việc mở rộng hay thắt chặt quá trình đầu t

sẽ ảnh hởng trực tiếp đến nhiệm vụ khống chế mức lạm phát trong nền kinh tế Để có thể thực hiện việc khống chế mức lạm phát một cách có hiệu quả đòi hỏi phải có hệ thống chính sách kinh tế- xã

hội, trong đó những giải pháp về đầu t đóng vai

định canh, định c, hỗ trợ đồng bào dân tộc khó khăn, chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình, chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi trờng đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố và bảo vệ

an ninh quốc phòng, ngăn ngừa và giải quyết các vấn đề về tệ nạn x hội, về đói nghèo, giải quyếtãviệc làm, nâng cao thu nhập cho ngời dân, bảo vệ

262

Chú trọng đầu t và đầu t đúng mức vào các chơng trình quốc gia trên góp phần giải quyết các vấn

đề x hội nảy sinh trong việc phát triển nền kinhã

tế thị trờng theo định hớng x hội chủ nghĩa có sựãquản lý của Nhà nớc, thực hiện công bằng trong

x hội Mặt khác đầu tã vào những chơng trình này

sẽ góp phần nâng cao sức mua của toàn x hội,ãtăng tính hữu dụng của đồng vốn đầu t, tăng

tổng cầu của nền kinh tế, kích thích tăng trởng kinh tế Đầu t vào các chơng trình quốc gia này

là xu hớng mà Chính phủ các nớc đang hớng tới và nhận đợc sự ủng hộ tích cực của các tổ chức kinh

262

I.2 Công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn- xu hớng phát

đại, nông nghiệp tiên tiến, xây dựng Việt Nam trở thành một nớc dân giàu, nớc mạnh x hội côngãbằng văn minh Tuy nhiên, công nghiệp hoá- hiện

đại hoá phải bắt đầu từ đâu, theo hớng nào lại tuỳ thuộc vào bối cảnh và mục tiêu của mỗi quốc gia Vì vậy có rát nhiều quan điểm và khái niệm khác nhau, tuỳ theo từng giai đoạn phát triển của nỗi quốc gia mà áp dụng nh thế nào cho đúng

Theo tổ chức phát triển Liên Hợp Quốc thì công nghiệp hoá đợc coi là một quá trình phát triển kinh tế, trong quá trình này một bộ phận ngày càng tăng các nguồn của cải quốc dân đợc động viên để phát triển cơ cấu kinh tế nhiều ngành ở trong nớc với kỹ thuật hiện đại Đặc điểm của cơ cấu kinh tế này là có một bộ phận chế biến luôn thay đổi để sản xuất ra những t liệu sản xuất và hàng tiêu dùng có khả năng đảm bảo cho toàn bộ nền kinh tế phát triển với nhịp độ cao, bảo đảm

đạt tới sự tiến bộ về kinh tế- x hội Khác với cácãquan điểm trớc, cách hiểu này cho thấy công nghiệp hoá- hiện đại hoá không đồng nhất với quá trình phát triển công nghiệp mà là một quá trình bao trùm toàn bộ sự phát triển kinh tế- x hội,ãnhằm đạt cả sự phát triển kinh tế lẫn tiến bộ xã hội

263

Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành trung

-ơng Đảng (khoá VII) kế thừa quan niệm này coi: “ CNH- HĐH là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ

và quản lý kinh tế, x hội, từ sử dụng lao động thủãcông là chính sang sử dụng phổ biến sức lao động

cùng với công nghệ, phơng tiện và phơng pháp quản lý tiên tiến hiện đại dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học- công nghệ, tạo ra năng xuất lao động x hội cao”.ã263

Tóm lại, công nghiệp hoá là sự phát triển công nghệ,

là quá trình chuyển nền sản xuất x hội (cả côngãnghiệp - nông nghiệp - dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội) từ trình độ công nghệ thấp lên trình độ công nghệ cao, tiên tiến, hiện đại và khi đó lực lợng lao

động x hội sẽ chuyển dịch thích ứng về cơ cấuãngành nghề, trình độ tay nghề, học vấn Tuy nhiên, một x hội đã ợc thừa nhận là hiện đại hoá thì trớc hết phải là một x hội có nền kinh tế phát triển,ãthể hiện cao nhất ở nhịp độ tăng tổng sản phẩm chung và tính theo đầu ngời, cốt lõi của nó là tạo

ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH- HĐH

Kinh nghiệm thực tế của các nớc đ trải qua côngãnghiệp hoá- hiện đại hoá trên thế giới chỉ ra rằng: nếu không phát triển nông nghiệp thì không một nớc nào có thể phát triển ổn định, bền vững với tốc đọ cao một cách lâu dài đợc Điều này càng

đúng với đất nớc ta - xuất phát điểm từ một nớc nông nghiệp, hiện nông thôn vẫn là khu vực rộng lớn với gần 80% dân số sinh sống, trên 70% lực l-ợng lao động x hội làm việc, nông nghiệp vẫnã

đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Để đạt đợc những mục tiêu đề ra trong qúa trình CNH- HĐH trong những năm tiếp theo thì việc thực hiện CNH- HĐH nông thôn ở nớc ta là một tất yếu trong quá trình phát triển của đất nớc Chính điều này mới có thể khắc phục đợc dần dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, tạo ra

sự phát triển đồng đều trong cả nớc

công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ (hoặc công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp) Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn thúc đẩy quá trình phân công lao động ở nông thôn, lao động nhàn rỗi ở nông nghiệp sẽ chuyển sang các hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ, từng bớc nâng cao thu nhập cho dân c nông thôn, tăng khả năng

265

Phát triển công nghiệp ở nông thôn nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế- x hội ở nông thôn đặc biệt làãvấn đề lao động, việc làm ở nông thôn, ở đây vấn

đề giải quyết việc làm không chỉ đơn thuần là việc nâng cao thu nhập và tích luỹ của ngời dân

mà còn hạn chế đợc sự di dân tự do từ nông thôn

ra thành thị để tìm việc làm gây ra những biến

động về trật tự x hội, sức ép về dân số ở các thị x ,ã ã thị trấn và các thành phố lớn

các giống mới, kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất Từng bớc nâng cao chất lợng nông sản hàng hoá, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trờng trong nớc và thị trờng quốc tế.

265

CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn gắn liền với quá trình đô thị hoá nông thôn, phát triển hoàn thiện kết cấu hạ tầng trong nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp - dịch

đạt hiệu quả cao đi dần lên hiện đại với tập quán sống văn minh lành mạnh của nền văn minh công nghiệp mang đậm bản sắc dân tộc, trong đó thuỷ lợi hoá, điện khí hoá và sinh học hoá là những nội

CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn trớc hết phải đợc bắt đầu từ những biến đổi sâu sắc về lợng và chất của chính bản thân sản xuất nông nghiệp, nhằm tạo ra những tiền đề về nhiên liệu dồi dào và năng xuất lao động cao, đảm bảo cho việc hình thành, duy trì và phát triển các hoạt động công nghiệp chế biến Đó cũng là quá trình vận động nội tác của chính bản thân kinh tế nông thôn gắn liền với những đặc điểm, điều kiệ tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế x hội của từng vùng cụ thể Quáãtrình vận động này luôn gắn liền với sự phát triển công nghệ của các nớc, tạo môi trờng thuận lợi và giữ vai trò khuyến khích, thúc đẩy sự vận

động đi nhanh đúng hớng và có hiệu quả.266

I.2.4.Những điều kiện cần thiết để thực hiện thành công CNH- HĐH

đầu t nào và nó càng trở nên quan trọng hơn khi

Đảng và Nhà nớc ta thực sự coi công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc CNH- HĐH đất nớc Có vốn chúng ta mới có thể xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, duy tu và bảo dỡng thờng xuyên, đảm boả thực hiện tốt có kết quả quá trình CNH- HĐH nông thôn, nông nghiệp: chuyển giao công nghệ gắn liền với với trang bị máy móc công nghiệ vào khu vực nông thôn, vào lĩnh vực nông nghiệp, vốn

đầu t cho việc phát triển công nghiệp chế biến các sản phẩm nông nghiệp, vốn đầu t phát triển và hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn, đầu t đào tạo bồi dỡng nguồn nhân lực…

266

Khu vực nông thôn hiện nay gặp nhiều khó khăn trong việc tìm, thu hút và khai thác các nguồn vốn nh vốn trong dân, vốn đầu t và cho vay của nớc ngoài, các nguồn vốn từ các tổ chức kinh doanh tiền tệ đợc định hớng cho nông thôn và một số nguồn vốn khác (quỹ tài trợ, quỹ hỗ trợ quốc gia, hỗ trợ tìm việc làm ) Hiện nay, trong tất cả các nguồn vốn đầu t vào nông thôn vốn Ngân sách Nhà nớc vẫn giữ vị trí quan trọng (chiếm trên 10% tổng vốn đầu t hàng năm) trong

đó hàng nghìn tỷ đồng là đầu t cho các hệ thống,

cềng trừnh kạt cÊu hỰ tẵng nềng nghiỷp, nềng thền, ệ tỰo ra cịc ệẵu mèi quan trảng ẻ khu vùcởnềng thền Tuy nhiến, ệẹy vÉn chử lộ con sè Ýt ái

so vắi khu vùc réng lắn cựa khu vùc nềng thền

267

Ngoội vèn ệẵu t Nhộ nắc thừ vèn ệẵu t cựa dẹn c vộ cịc tữ chục kinh tạ- x héi khịc còng ệãng vai trưởquan trảng trong viỷc phịt triÓn sờn xuÊt vộ hoộn thiỷn kạt cÊu hỰ tẵng nềng nghiỷp, nềng thền Trong nhọng nẽm gẵn ệẹy, nguăn vèn trong dẹn c ệĩc huy ệéng tèt hển vộ trẻ thộnh nguăn

ệẵu t khị quan trảng cho viỷc ệẵu t phịt triÓn kạt cÊu hỰ tẵng ẻ cÊp ệỡa phểng vộ cể sẻ, lộ nguăn chự yạu ệÓ ệẵu t mua sớm mịy mãc, trang thiạt bỡ phôc vô sờn xuÊt nềng nghiỷp, khai hoang, cời tỰo

ệÊt, xẹy dùng cịc cềng trừnh thuũ lĩi nháẦ Tuy nhiến, xung quan vÊn ệÒ nộy cưn khềng Ýt khã khẽn bẻi thùc tạ cho thÊy nhu cẵu vèn ệẵu t ẻ

ệẹy lộ rÊt lắn, vĩt ra ngoội khờ nẽng cựa ngêi dẹn vộ cựa bờn thẹn nÒn kinh tạ nềng thền.267

I.2.4.b.Hoộn thiỷn cịc cềng trừnh kạt cÊu hỰ tẵng nềng thền, cịc cềng

trừnh phôc vô sờn xuÊt nềng nghiỷp:

267

Kết cấu hạ tầng nông thôn có vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình phát triển CNH- HĐH nông thôn, nông nghiệp, có tác động mạnh mẽ và tích cực tới quá trình thay đổi cơ cấu sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế- x hội nông thôn, mởãmang văn hoá, x hội và nâng cao đời sống củaã

ra của quá trình sản xuất kinh doanh đợc thực hiện tốt Hơn thế nữa, kết cấu hạ tầng nông thôn hoàn thiện còn phục vụ cho việc bảo vệ và cải tạo

đất đai, phòng chống thiên tai dịch bệnh, cải tạo

hệ thống sinh thái và môi trờng ở nông thôn.267

I.2.4.c.Điều kiện trang bị kỹ thuật và chuyển giao công nghệ:

268Nâng cao trình độ công nghệ kỹ thuật, tiếp nhận và ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất là một

trong những nội dung quan trọng của quá trình CNH- HĐH nói chung và CNH- HĐH nôngnghiệp, nông thôn nói riêng Chính nhờ quá trình này sẽ giúo cho việc nâng cao hiệu quả kinh doanh (tạo ra nhiều sản phẩm và dịch vụ với chất lợng tốt hơn, chi phí thấp hơn, lợi nhuận cao hơn), bởi trong điều kiện nền kinh tế thị trờng chất lợng và giá thành

đợc coi là nhân tố cơ bản trong cạnh tranh Đổi mới kỹ thuật, công nghệ gắn liền với việc đào tạo bồi dỡng, nâng cao kiến thức, trình độ tay nghề của ngời lao động sẽ tạo điều kiên để ngời nông dân tiếp cận với kỹ thuật mới, làm quen với phơng thức sản xuất tiên tiến, nâng cao năng lực quản

lý kinh doanh, từng bớc thay đổi điều kiên lao

động, sinh hoạt, lối sống, tạo điều kiện lao động sản xuất với năng suất và hiệu quả hơn, nếp sống văn minh tiến bộ hơn, từng bớc thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa khu vực nông thôn và thành thị

động đồng bộ vào nền kinh tế quốc dân nó chung

và khu vực nông thôn nói riêng nh chính sách về

đất đai, về tiêu thụ nông sản và cung ứng vật t, chính sách về thuế và phí, chính sách về vốn và tín dụng, về khoa học công nghệ, chính sách đầu t, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách

về hợp tác hoá… Một chính sách đồng bộ và hoàn thiện sẽ là động lực phát huy nội lực, thúc đẩy nhanh quá trình CNH- HĐH nông thôn, nông nghiệp.268

269

Đây là điều kiện quan trọng có ảnh hởng lớn tới ự thành công của quá trình CNH- HĐH nói chung Bồi dỡng và phát huy nhân tố con ngời vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển, nhất là trong thời đại ngày nay - thời đại của cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng khoa học công nghệ thì chất lợng của ngời lao động càng đợc coi là yếu tố quyết định tới sự thành bại của sự

269

Nâng cao trình độ tay nghề kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo của ngời lao động sẽ giúp cho việc nhận thức, tiếp thu và ứng dung những thành tựu khoa học

kỹ thuật công nghệ tiến bộ một cách thích hợp,

nhanh chóng và có hiệu quả, tạo điều kiện để ngời dân tiếp cận và làm quen với kỹ thuật, phơng tiện sản xuất tiên tiến, nâng cao năng lực quản lý sản xuất và hiệu quả kinh doanh Từng bớc thay đổi

điều kiên lao động, điều kiện sinh hoạt, lối sống tạo ra nếp sống văn minh ở khu vực nông thôn.269

I.3 Vai trò của đầu t cơ sở hạ tầng nông thôn với sự nghiệp CNH- HĐH

Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, thuật ngữ infracstructure đợc sử dụng rộng r i trong nhiềuãlĩnh vực khoa học nh quân sự, giao thông, kiến trúc, xây dựng, kinh tế vùng, quy hoạch vùng… với các khái niệm nhất định Điều giống nhau căn bản của các khái niệm xoay quanh thuật ngữ này

là sự nhận thức xuất phát từ nguồn gốc la tinh của thuật ngữ infracstructure (infa: ở dới, tầng dới; structure: cơ cấu, kết cấu, kiến trúc) Đó là những cấu trúc làm nền tảng cho các đối tợng, các yếu tố hình thành và phát triển ở trên Gần

đây khái niệm này đợc làm sáng tỏ hơn Cơ sở hạ tầng là các công trình vật chất kỹ thuật mà kết quả hoạt động của nó là những dịch vụ có chức năng phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất và dân c, đợc bố trí trên một phạm vi l nh thổ nhấtã

định

269

Hệ thống cơ sở hạ tầng bao gồm: đờng sá, hải cảng, sân bay, kho tàng, nhà máy, hệ thống truyền dẫn năng lợng, mạng lới thông tin liên lạc, điện tín,

điện báo, các công trình thuỷ lợi, thuỷ nông, hệ thống cấp thoát nớc, màng lới thị trờng, chợ búa,

hệ thống trờng học, bệnh viện, viện nghiên cứu

270

Cơ sở hạ tầng nông thôn là một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, nông thôn đợc

tổ chức thành các đơn vị sản xuất và dịch vụ, các công trình sự nghiệp có khả năng bảo đảm sự di chuyển các luồng thông tin, vật chất nhằm phục

vụ nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất đại chúng, của sinh hoạt dân c nông thôn nhằm đạt

270

Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm: hệ thống giao thông đờng bộ, đờng thuỷ, các công trình bến b i,ã cầu cống, các công trình cung cấp điện, cung cấp nớc, điện thoại, các cơ sở trờng học, y tế, văn hoá,

hệ thống cung ứng vật t kỹ thuật, nguyên nhiên liệu phục vụ sản xuất và đời sống ở nông thôn

270

Cơ sở hạ tầng nói chung có thuộc tính của hàng hoá công cộng và nó có những tác động ngoại lai tích cực đối với sự tăng trởng và phát triển kinh tế Chính vì vậy, cơ sở hạ tầng là một trong những chơng trình đầu t công cộng Chơng trình đầu t công công thực chất là một chơng trình tổng thể các nguồn lực bảo đảm hàng hoá và dịch vụ công cộng cho toàn x hội Đây là một bộ phận rất quanãtrọng của hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế -

x hội, tạo lên nền tảng ban đầu cho các doanhãnghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh cũng nh

hệ thống tổ chức giáo dục, y tế văn hoá, khoa học

kỹ thuật… có điều kiện phát triển thuận lợi

270

Bản chất của cơ sở hạ tầng là ấn định lệ phí vào

ng-ời sử dụng để bù đắp chi phí cung cấp Tuy nhiên, vấn đề thu hồi vốn xây dựng cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn và không đợc ủng hộ Vì vậy, nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng thờng là từ thuế

271

I.3.1.b.Đặc điểm của cơ sở hạ tầng nói chung:

271Cơ sở hạ tầng và cơ sở hạ tầng nông thôn đều có các

271

Thứ nhất: Kết quả các công trình cơ sở hạ tầng là dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu sản xuất và đời

271

Thứ hai: Cơ sở hạ tầng khác với khu vực công cộng Cơ sở hạ tầng chỉ là một phần của khu vực công

cộng, do cả Chính phủ và t nhân đầu t xây dựng Khu vực công cộng do Chính phủ đầu t.

271

Thứ ba: Các công trình cơ sở hạ tầng đòi hỏi số vốn

đầu t lớn, chủ yếu thuộc vốn dài hạn thời gian thu hồi vốn lâu và vốn đợc thu hồi thông qua các hoạt động sản xuất khác Vì vậy, khu vực t nhân không tích cực tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng

mà chủ yếu là Chính phủ Trong công tác kế hoạch hoá phát triển cơ sở hạ tầng đòi hỏi phải làm tốt công tác thăm dò tài nguyên, thiên nhiên, phải nghiên cứu phơng hớng phát triển lâu dài của vùng, có nh vậy mới đảm bảo hiệu quả sử dụng

271

Thứ t : Các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng sau khi đợc xây dựng sẽ có thời gian tồn tại lâu dài trên phạm vi l nh thổ và phục vụ lâu dài cho hoạtã

động sản xuất và đời sống Bởi vậy, khi xây dựng các công trình phải cân nhắc, lựa chọn công nghệ

kỹ thuật tiên tiến nhất để phục vụ lâu dài cho đời sống, làm sao để các công trình này không lạc

271

271Căn cứ vào đặc điểm, tính chất hoạt động của các công trình cơ sở hạ tầng, chúng ta chia cơ sở hạ tầng thành hai loại: cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ

271

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (cơ sở hạ tầng kinh tế, cơ sở hạ tầng sản xuất) là những công trình phục vụ sản xuất nh bến cảng, điện, giao thông, sân bay…

vụ đời sống nhân dân và vừa phục vụ quốc phòng Giữa cơ sở hạ tầng kinh tế và cơ sở hạ tầng x hộiã

có mối quan hệ với nhau Mối quan hệ này phản

ánh quan hệ giữa sản xuất và đời sống: khi cơ sở hạ tầng kinh tế phát triển, sản xuất phát triển, thu nhập tăng, đời sống x hội đã ợc nâng cao, cơ sở

272