Luận văn đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn đối với sự nghiệp CNH hđh nông nghiệp, nông thôn huyện gia lâm

Mục lục T rang Lời nói đầu 1 Mục lục Trang Lời nói đầu Kết luận: 107 116 861 Lời nói đầu 117 T tởng đạo xuyên suốt chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam từ trớc đến tạo tốc độ tăng trởng kinh tế cao, chuẩn bị điều kiện cần thiết để bớc vào kỷ XXI cách thuận lợi Đặc biệt lần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đa mục tiêu: Đến năm 2020 sức phấn đấu đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp 117 Nớc ta với kinh tế phát triển, chủ yếu dựa vào nông nghiệp việc thực mục tiêu đề khó khăn nhng không thực đợc Đó kinh tế cần phải có đợc yếu tố nội sinh yếu tố định đến trình tăng trởng kinh tế Các yếu tố nội sinh đợc hình thành từ loại hình đầu t bổ trợ mà đặc biệt đầu t vào sở hạ tầng Một hệ thống sở hạ tầng phát triển mạnh tạo sở vật chất cho việc thực đờng lối, sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Chính phủ 117 Gia Lâm năm huyện ngoại thành Hà Nội, có nhiều tiềm lợi xây dựng phát triển vành đai kinh tế ven đô, nơi giao lu huyết mạch kinh tế tỉnh, đặc biệt nằm trục tam giác Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh thuận lợi việc tiếp cận thông tin, công nghệ tiên tiến phục vụ cho công nghiệp hoá, đại hoá công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp, nông thôn từ nâng cao đời sống nông dân việc quy hoạch, hớng nông dân tới sản xuất hàng hoá phục vụ cho nu cầu thủ đô, đa đạng hoá loại hình nông sản cao cấp Do việc phát triển sở hạ tầng nông thôn theo hớng phục vụ công ngiệp hoá- đại hoá vấn đề cần đợc quan tâm 117 Các lý thuyết kinh tế coi đầu t đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trởng điều chỉnh cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, nhằm tạo lực để đa nớc ta hoà nhập vào cộng đồng quốc tế kỷ XXI 117 Nh để quán triệt t tởng đạo Đảng, Nhà nớc, thực mục tiêu công xã hội, giảm khoảng cách thành thị nông thôn đề Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX chiến lợc đầu t vào sở hạ tầng nông thôn nhiệm vụ quan trọng Nhận thức đợc tính cấp thiết vấn đề xin đợc bày tỏ suy nghĩ thông qua đề tài: Đầu t sở hạ tầng nông thôn nghiệp công nghiệp hoáhiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm chuyên đề thực tập tập trung phân tích, đánh giá trình đầu t cho sở hạ tầng nông thôn huyện Gia Lâm năm qua, từ thấy đợc thành tựu tồn cần phải đổi Trên sở đề xuất giải pháp hoàn thiện cho lĩnh vực Ngoài lời nói đầu phần kết luận, đề tài gồm nội dung sau: 117 Chơng I: Những vấn đề lý luận chung đầu t, công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp, nông thôn vai trò đầu t sở hạ tầng nông thôn với nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá nông thôn, nông nghiệp huyện Gia Lâm 118 Chơng II: Thực trạng đầu t sở hạ tầng nông thôn huyện Gia Lâm nghiệp công nghiệp hoáhiện đại hoá nông thôn, nông nghiệp huyện 118 Chơng III: Phơng hớng giải pháp đầu t sở hạ tầng nông thôn phục vụ nghiệp công nghiệp hoá- đaị hoá nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm 118 Đợc hớng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai cán chuyên viên Phòng Kế hoạch huyện Gia Lâm chuyên đề đợc hoàn thành Tuy nhiên, thời gian, kinh nghiệm trình độ có hạn viết không tránh khỏi thiếu sót nội dung phơng pháp thể Vậy kính mong thày cô, bạn đánh giá góp ý để chuyên đề đợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn 118 118 Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung 119 Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung 119 *********************** 119 I.1 Đầu t phát triển : 119 I.1.1.Khái niệm, vai trò đầu t phát triển: 119 Đầu t theo nghĩa thông thờng đợc hiểu hy sinh nguồn lực nhằm đạt đợc kết có lợi tơng lai Tuy nhiên, hoạt động đầu t nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực SXKD hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xã hội đợc gọi đầu t phát triển 119 Xem xét đầu t phát triển, lý thuyết kinh tế, lý thuyết kinh tế kế hoạch hoá tập trung lý thuyết kinh tế thị trờng coi đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trởng Thực vậy, yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế (24-28% cấu tổng cầu tất nớc giới- số liệu WB ) tăng lên đầu t làm tổng cầu tăng lên ngắn hạn thành đầu t phát huy tác dụng, lực sản xuất vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tiềm tăng, giá giảm từ cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng, đến lợt lại tiếp tục kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động nâng cao đời sống thành viên xã hội Dới tác động đầu t phản ứng dây chuyền xảy làm cho kinh tế ngày phát triển, tốc độ tăng trởng ngày cao Lý thuyết J Manard Keynes đầu t mô hình số nhân chứng minh điều 119 Bên cạnh đó, với tác động không đồng đầu t đến tổng cung, tổng cầu làm cho thay đổi đầu t lúc vừa yếu tố trì ổn định kinh tế vừa yếu tố phá vỡ ổn định Điều đáng nói điều hành vĩ mô kinh tế cần phải thấy hết tác động mặt để đa sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì ổn định toàn kinh tế 119 I.1.2 Nguồn vốn đầu t phát triển: 120 Con đờng quan trọng lâu dài để tái sản xuất mở rộng phát triển sản xuất thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên điều kiện kinh tế mở nguồn vốn để đầu t tiết kiệm nớc huy động vốn từ nớc trờng hợp tiết kiệm không đáp ứng nhu cầu đầu t, thâm hụt tài khoản vãng lai 120 Từ hớng nguồn đầu t phát triển: 120 Nguồn tong nớc : bao gồm tích luỹ từ suất, vốn tích luỹ doanh nghiệp, tiết kiệm dân c 120 Nguồn đầu t sở : vốn ngân sách cấp, vốn viện trợ không hoàn lại, vốn tự có, vốn liên doanh, liên kết 120 Vốn huy ộng từ nớc 120 Trong nguồn vốn huy động từ nớc đóng vai trò quan trọng, bớc ban đầu hích cho phát triển, tạo tích luỹ ban đầu từ nớc cho đầu t phát triển kinh tế Nhng xét lâu dài nguồn vốn đảm bảo cho tăng trởng kinh tế cách liên tục, đa đất nớc đến phồn vinh cách chắn không phụ thuộc lại nguồn vốn nớc Đây tảng để tiếp thu phát huy tác dụng vốn đầu t nớc Đề cập đến phát triển nông nghiệp, nông thôn VN giai đoạn có nhiều khía cạnh cần phải quan tâm : đất đai, kỹ thuật, ngời, vốn, môi trờng vốn tiền tệ nhân tố quan trọng, nh tiền đề thiếu đợc Thiếu vốn hội - tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế nói chung, phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nói riêng Vì vậy, thu hút tăng cờng nguồn vốn sử dụng cách đắn cho nâng cao hiệu đầu t, đảm bảo khả sinh lợi bảo toàn, phát triển đồng vốn việc làm vô cần thiết 120 I.1.3.Vai trò đầu t với nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nớc 120 I.1.3.a.Về lý luận 120 Đầu t với tăng trởng phát triển kinh tế 120 Theo kết nghiên cứu nhà kinh tế tốc độ tăng trởng kinh tế phụ thuộc vào tỷ lệ vốn đầu t Mô hình phát triển kinh tế nhà kinh tế Roy-Harrod ngời Anh Evssey-Domar ngời Hoa Kỳ nêu từ năm 40 mối quan hệ tăng trởng kinh tế nguồn VĐT: 120 Vốn đầu t 121 Mức tăng GDP = 121 ICOR 121 Nh tốc độ tăng trởng quốc gia tỷ lệ nghịch với hệ số ICOR tỷ lệ thuận với VĐT Một kinh tế muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng nhanh thiết phải đợc đầu t thoả đáng Quá trình sử dụng VĐT gồm giai đoạn tác động giai đoạn khác nhau: 121 Giai đoạn 1: Sự tăng lên đầu t làm cho nhu cầu chi tiêu tăng, tác động đến tổng cầu làm tăng sản lợng, việc làm kèm theo biến động giá cả.Tuy nhiên nhu cầu trình đầu t tạo chủ yếu nhu cầu TLSX, mà nớc phát triển thiếu Do nhu cầu xuất nớc sản xuất để nhập TLSX tất yếu trình phát triển Mặt khác, tích luỹ nớc thấp, việc thu hút vốn đầu t từ nguồn vốn bên cần thiết tạo tăng trởng rõ rệt trình thực đầu t 121 Giai đoạn 2: Đầu t dẫn đến tăng vốn vật chất bao gồm tài sản cố định, hàng hoá tồn kho cho sản xuất tài sản phi vật chất Vốn sản xuất tăng làm tăng khả sản xuất, thúc đẩy gia tăng sản lợng, suất lao động chất lợng hàng hoá sản xuất tạo Điều tạo khả thu hút sử dụng có hiệu nguồn thời gian lao động Vì vậy, vốn trở thành yếu tố trình tăng trởng phát triển kinh tế nớc ta thời điểm đại Tất nhiên vai trò vốn đợc dựa sở vốn đợc đầu t hớng, đợc quản lý sử dụng có hiệu cho nhu cầu chi tiêu tăng lên 121 Ngoài đầu t tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc: 121 Công nghệ có từ hai đờng: tự nghiên cứu phát minh, hai nhập công nghệ từ nớc Cho dù đờng vốn đầu t điều kiện tiên Thực tế cho thấy công nghệ trung tâm công nghiệp hoá- đại hóa nhng theo đánh giá chuyên gia công nghệ giới công nghệ Việt nam lạc hậu hàng vài chục năm so với nớc giới khu vực Vấn đề đặt cần phải tăng cờng đầu t để nghiên cứu công nghệ thích hợp cho giai đoạn phát triển kinh tế 121 Qua kinh nghiệm số nớc cho thấy để có tốc độ tăng trởng nhanh Chính phủ cần tập trung đầu t vào phát triển công nghiệp dịch vụ tạo bớc đột phá kinh tế sau quay lại đầu t vào nông-lâm-ng nghiệp Còn theo cấu lãnh thổ, đầu t giải cân đối phát triển kinh tế vùng, Chính phủ tập trung đầu t vào khu vực phát triển nh vùng núi, vùng sâu, vùng xa giúp khu vực thoát khỏi đói nghèo, phát huy đợc lợi 122 I.1.3.b.Đầu t phát triển việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nớc: 123 Đầu t phát triển với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế nớc ta 123 Trong năm 80, kinh tế nớc ta rơi vào khủng hoảng trầm trọng, tích luỹ kinh tế gần nh để đầu t phát triển Vốn đầu t phát triển chủ yếu trông chờ từ bên viện trợ vay nợ nớc ngoài, điều dẫn đến qui mô sản xuất không đợc mở rộng, cấu kinh tế cha đáp ứng đợc nhu cầu đổi mới, tình hình kinh tế xã hội căng thẳng, đời sống nhân dân khó khăn Từ năm 1986 đến nay, sau 10 năm đổi kinh tế có nhiều khởi sắc, đạt đợc thành tựu đáng kể việc ổn định kinh tế- xã hội Tốc độ tăng trởng GĐP hàng năm giai đoạn 1991-1997 đạt mức trung bình 8,4% Thực tế kinh tế nớc ta năm qua cho thấy mối tơng quan mật thiết tỷ lệ tăng trởng GĐP với tỷ lệ tăng vốn đầu t phát triển Sự tăng trởng nhanh tổng vốn đầu t phát triển nhữnh năm 1992 (83,6%), năm 1993 (70,5%) sở cho tăng tr7 ởng với tốc độ cao tổng sản phẩm quốc nội năm 1994 (8,8%), năm 1995 (9,5%) năm 1996 (9,3%) Sau thời kì tăng trởng nhanh, tỷ lệ tăng trởng vốn đầu t sau năm 1993 có xu hớng giảm tơng đối nhanh từ 70,5% năm 1993 xuống 28,7% năm 1994; 25,3% năm 1995; 19,8% năm 1996 năm 1997 15,7%, đặc biệt năm 1998 giảm tới 0,5%, nhng đến năm 1999 có dấu hiệu phục hồi đạt xấp xỉ 7,9% Chính suy giảm vốn đầu t phát triển giai đoạn báo hiệu thời kỳ tăng trởng chậm lại kinh tế Tốc độ tăng trởng GDP giảm rõ rệt năm 1997 (8,8%), năm 1998 (5,8%) năm 1999 4,8% Nếu phủ sách khuyến khích tăng trởng mức vốn đầu t hợp lý, đảm bảo thông thoáng hiệu trình đầu t nớc ta khó có khả trì đợc tốc độ tăng trởng động GDP thời gian tới Về phần tăng trởng kinh tế nhân tố để tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo tiềm lực để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội đất nớc 123 Đầu t phát triển khủng hoảng tài tiền tệ 123 Cuộc khủng hoảng tài tiền tệ khu vực với nguy lan rộng toàn cầu đợc hạn chế nhng hậu to lớn mà để lại làm đau đầu quốc gia lớn giới, đứng đầu Mỹ, Nhật Trung Quốc Các tổ chức tài thơng mại quốc tế tiến hành tìm kiếm thực giải pháp, hớng thích hợp nhằm cứu vãn kinh tế giới khỏi nguy suy thoái toàn cầu 123 Cuộc khủng hoảng nớc Đông Nam thực chất việc đầu t hiệu quả, cấu đầu t có nhiều sai lệch, không theo định hớng kế hoạch đợc tính toán khoa học Do qui hoạch đầu t ngành nghề cách đồng đều, thởi giai dài nhà đầu t tập trung vốn đầu t vào ngành nghề đem lại lợi ích tức thời cao nh kinh doanh bất động sản dịch vụ thời gian thu hồi vốn ngắn Và vậy, nhà đầu t chấp nhận vay khoản vốn ngắn hạn lớn, Nhà nớc kiểm soát tơng đối lỏng lẻo Các khoản vốn lại tính toán, thay đổi kịp thời qui hoạch, sách đầu t, lãi xuất, tỷ giá điều kiện thị trờng tiêu thụ cha đợc mở rộng tơng ứng thị trờng xuất khẩu, dẫn đến việc đầu t mức, đồng vốn đầu t không phát huy hiệu nh mong muốn Việc quản lý nợ nớc không quán, khả kiểm soát luồng vay nợ kém, thêm vào chế độ tỷ giá cố định hệ thống tiền tệ yếu kém, làm cho trình đầu t hiệu gây áp lực làm bùng phát phá sản hàng loạt công ty tài Trên giới nay, trình quốc tế hoá bao trùm tất lĩnh vực văn hoá- kinh tế- xã hội, tác động gây phản ứng dây chuyền có ảnh hởng nạnh mẽ đến hệ thống tài khu vực giới, đồng thời làm lòng tin nhà đầu t vào tơng lai phát triển đất nớc khu vực 124 Tính chất tài khép kín Việt Nam bảo vệ kinh tế trớc ảnh hởng ban đầu khủng hoảng Đông Nam nhng suy thoái củc khu vực trở nên sâu sắc nhà hoạnh định sách nhận thức rõ ảnh hởng khủng hoảng nghiêm trọng Điều đợc thể thông qua hàng loạt điều chỉnh tiêu tăng trởng kinh tế, GDP xuống mức 4- 6% năm 1998 1999 nhng thực tế thấp Trong năm qua 2/3 xuất Việt Nam sang nớc Đông Đông Nam á, 2/3 đầu t trực tiếp nớc vào Việt nam có nguồn gốc từ khu vực ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực làm tốc độ xuất giảm mạnh từ cao ( 30% hàng năm ) năm qua xuống 10% năm 1998 Nguồn FDI giảm 40% nửa đầu năm 1998 giảm tỷ USD ( 4% GDP) cho năm Mặc dù năm 1998 đồng Việt nam phá giá 18% so với đồng USD nhng Việt Nam cha giành đợc lợi so với nớc khu vực không theo kịp với điều chỉnh cấu nớc Kết sức hấp dẫn thị trờng Việt Nam với thị trờng quốc tế nhà đầu t nớc giảm sút đáng kể 124 Đi tìm nguyên nhân thấy khủng hoảng khu vực bắt nguồn từ khủng hoảng trình đầu t, sai lầm trình đầu t làm cho nguồn vốn bị suy giảm từ kéo theo mức tăng trởng kinh tế giảm Việc suy giảm nhanh chóng trình đầu t làm xáo trộn quan hệ kinh tế- tài chính- tiền tệ Để khấc phục đợc tình trạng suy thoái kinh tế điều quan trọng phải chấn chỉnh, ổn định đợc trình đầu t Phải có hớng đi, giải pháp thích hợp khuôn khổ sách đầu t hiệu 125 Đầu t phát triển vần đề xã hội khác 125 Đầu t phát triển việc giải việc làm: 125 Đầu t có vai trò quan trọng việc cải thiện thu nhập tầng lớp nhân dân mà ảnh hởng trực tiếp đến trình tạo công ăn việc làm cho số lao động tăng thêm xã hội Phân tích tình hình lao động nớc ta giai đoạn 1991- 1999 cho thấy tốc độ tăng dân số qua năm có xu hớng giảm dần nhng lực lợng lao động kinh tế tăng qua năm (lợng lao động tăng thêm hàng năm mức 1,2 triệu ngời) Với số lao động nh việc giải công ăn việc làm, đảm bảo ổn định xã hội điều không dễ Chính việc đầu t đầu t cách hợp lý phơng pháp hiệu góp phần giải toàn khó 125 Đầu t phát triển vấn đề lạm phát: 125 Một vấn đề vĩ mô quan trọng kinh tế nớc ta mức lạm phát phải thờng xuyên đợc khống chế Lạm phát nhân tố có ảnh hởng lớn định đến tốc độ tăng trởng kinh 10 Nhu cầu vốn đầu t số lĩnh vực sở hạ tầng nông thôn Đơn vị tính: triệu đồng Hạng mục đầu t Giao thông Vốn nghiệp đầu t Vốn xây dựng Vốn huy động khác Thuỷ lợi Vốn nghiệp khác Tổ ng số 12 000 39 000 10 000 001 002 500 800 000 20 000 000 000 800 61 000 11 Ngân sách cấp kênh loại 700 I, II 13 000 000 000 6 Vốn huy động 000 23 000 000 000 khác Lới điện nông thôn Vốn nghiệp đầu t Vốn xây dựng Vốn huy động 000 000 000 000 000 000 000 10 000 000 20 400 000 Ghi Ngân sách đờng cấp liên huyện, 500 11 liên xã 000 000 05 900 20 20 đầu t Vốn xây dựng 32 000 64 000 15 000 04 200 000 000 03 22 500 000 000 5 000 000 10 000 000 000 500 000 000 Ngân sách cấp trạm biến 000 áp, cao hạ 000 000 Nguồn: Phòng Kế hoạch huyện Gia Lâm Tóm lại, phơng hớng phát triển kết cấu hạ tầng nói chung ngành nói riêng mang tính chất trớc bớc, đón đầu, phát triển kết cấu hạ tầng toàn diện phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện, đáp ứng nhu cầu nhân dân đòi hỏi cấp thiết hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh phục vụ cho nghiệp phát triển đất nớc Từ phơng hớng với việc dự báo nhu cầu nhân dân tơng lai hệ thống điện, thuỷ lợi hệ thống giao thông, đề xuất giải pháp sau 187 III.2 Các giải pháp cần thực nhằm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Gia Lâm phục vụ trình CNH- HĐH Trong nhiều thập kỷ qua, vấn đề nông nghiệp, nông thôn đợc Đảng Nhà nớc quan tâm có nhiều chủ trơng, sách khuyến khích phát triển Từ đến năm 2005, 2010, 2020 nông nghiệp có vị trí quan trọng Mặc dù tơng lai, tỷ trọng nông nghiệp kinh tế quốc dân ngày thu nhỏ nhng lực lợng chủ yếu định ổn định kinh tế xã hội, yếu tố quan trọng để đảm bảo môi sinh, cân sinh thái Mấy năm gần sản xuất nông nghiệp tăng nhng lại không bền vững, để sản xuất nông nghiệp đạt mục tiêu đề ra, nông nghiệp nông thôn phát triển bền vững nhân tố quan trọng tác động tích cực đến đầu t cho hệ thống sở hạ tầng nông thôn Với thực trạng sở hạ tầng nông thôn nhu cầu đầu t năm tới cần phải có hệ thống giải pháp nhằm tăng cờng cho hoạt động đầu t III.2.1.Giải pháp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm: Mục tiêu quan trọng việc đẩy mạnh xây dựng, phát triển sở hạ tầng nông thôn nhằm thúc đẩy sản xuất, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngời dân, mặt khác đóng góp làm thay đổi mặt nông thôn, giúp cho việc đô thị hoá nông thôn diễn nhanh chóng, đa huyện Gia Lâm lên mặt Tuy nhiên, thực tế cho thấy đầu t cho sở hạ tầng nông thôn huyện bên cạnh mặt tích cực có mặt cha đợc đầu t dàn trải, manh mún, tình trạng phát triển bừa bãi số nơi, tình trạng xây dựng riêng lẻ, việc đầu t có t tởng hỏng đâu làm đó, quy hoạch cách thống Chính vậy, để khắc phục tình trạng cần phải có quy hoạch phát triển huyện có quy hoạch phát triển mạng lới kết cấu hạ tầng Đây giải pháp để mạng lới phát triển theo hớng, quỹ đạo mà đề III.2.2.Các giải pháp nhằm thu hút nguồn vốn đầu t : Trớc đòi hỏi phải chuyển đồi nhanh chóng cấu kinh tế nông nghiệp cải biến cấu kinh tế nông thôn theo chế thị trờng, vấn đề đặt phải có sở hạ tầng phù hợp Tuy nhiên, theo dự báo nhu cầu vốn đầu t cho xây dựng hạ tầng phát triển nông nghiệp, nông thôn trên, thấy nhu cầu vốn đầu t lớn Nhu cầu đợc thực bối cảnh có nhiều khó khăn vốn Các khó khăn là: 188 + Vốn ngân sách nhà nớc eo hẹp, khả năm tới không lớn Điều trở nên khó khăn lâu nguồn vốn chủ yếu đầu t cho lĩnh vực hạ tầng nông thôn huyện, lại đợc phân bổ không hợp lý, chủ động, mà cốt lõi vấn đề tổ chức, qui hoạch yếu + Vốn tín dụng Nhà nớc giải ngân chậm thủ tục phiền hà, mặt khác doanh nghiệp, hộ nông dân cha thực chuẩn bị đủ điều kiện để giải ngân nhanh khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn + Nguồn vốn dân bị hạn chế, manh mún, chắp vá Mặt khác, dân cha đủ tự tin đầu t, quan tâm tới lợi ích trớc mắt mà cha thấy hết lợi ích lâu dài, lợi ích cộng đồng công đầu t, điều hệ tất yếu mức sống ngời dân thấp Bên cạnh khó khăn nguồn vốn nh công tác quản lý triển khai dự án nhiều vấn đề bất cập nh: chất lợng t vấn dự án đầu t yếu gây khó khăn cho khâu xét duyệt triển khai thực hiện, phối hợp ngành, cấp lỏng lẻo, cha ăn khớp, điều gây khó khăn không cho việc thực dự án đầu t Trớc tình hình trên, để nguồn vốn đầu t vào lĩnh vực nông nghiệp nói chung lĩnh vực hạ tầng nông thôn nói riêng ngày nhiều đạt hiệu qủa cao huyện cần tập trung làm tốt công tác sau: III.2.2.a.Cải tiến sách tạo vốn: Nguồn vốn huy động cho sở hạ tầng nông thôn phát triển đa dạng nh huy động vốn cho lĩnh vực sản xuất kinh doanh song đến nguồn vốn thu hút nhiều đối tợng có vốn đầu t cấu nguồn vốn thay đổi Thay trớc có vốn ngân sách Nhà nớc đầu t vào lĩnh vực này, thu hút thêm đợc vốn xã, vốn hộ nông dân, vốn đầu t nớc Trong năm tới để huy động đợc nguồn vốn bổ sung cho nguồn ngân sách, huyện cần có sách kinh tế thích hợp, sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, sách ruộng đất, trợ giá nông sản, xuất gạo, khoa học kỹ thuật, khuyến nông, xoá đói giảm nghèo Đối với sách thuế sử dụng đất nông nghiệp cần phải giảm miễn thuế cho nông dân Nông dân đợc miễn giảm vừa có điều kiện nâng cao mức sống, hạn chế đợc dòng di dân từ nông thôn thành thị vừa tạo điều kiện nâng mức tỷ lệ tiết kiệm hộ nông dân dẫn đến đầu t 189 hộ tăng lên Với sách trợ giá nông sản, xuất gạo, khuyến nông, khoa học kỹ thuất làm cho thị trờng nông thôn đợc mở rộng, thu hút đợc lao động, ngành nghề phi nông nghiệp phát triển, giảm khối lợng thời gian nhàn rỗi nông dân, kinh tế nông thôn phát triển, mức thu nhập hộ gia đình tăng, tỷ lệ tiết kiệm tăng Ngoài ra, với sách đầu t khai thác đất mới, xây dựng sở hạ tầng, sau chuyển giao cho nông dân nghèo từ nơi khác đến lập nghiệp vừa tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nông dân nghèo, vừa phân bổ lại dân c lao động vùng lãnh thổ, rút ngắn khoảng cách thu nhập đời sống vùng, tầng lớp dân c nông thôn Kết cuối sản xuất phát triển, độ đồng nông thôn cao hơn, vừa thực đợc mục tiêu xoá đói giảm nghèo vừa tạo điều kiện thu hút vốn đầu t Để làm đợc điều trên, huyện cần: Xây dựng hệ thống biện pháp đồng nhằm thu hút nguồn vốn đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn vốn ngân sách đóng vai trò dẫn đờng, dọn đờng, tảng công đầu t vào nông nghiệp, nông thôn, phải tiết kiệm, bảo toàn, đề cao hiệu kinh tếxã hội nguồn vốn điều chỉnh cấu đầu t theo định hớng phát triển kinh tế- xã hội huyện Xây dựng dự án đầu t tổng thể, cụ thể hoá phơng châm phát huy nội lực huy động vốn đầu t sở đa dạng hoá, khai thác sử dụng có qui hoạch, có hiệu tiềm năng, mạnh, lao động III.2.2.b.Cải tiến chế huy động vốn: Trong điều kiện nay, trớc nhu cầu đòi hỏi phải huy động nguồn vốn lớn để đảm bảo xây dựng hệ thống hạ tầng huyện theo hớng phát triển tơng lai, giải pháp quan trọng để thực thành công định hớng đề cần phải huy động tối đa nguồn vốn đầu t Tuy nhiên, việc huy động vốn phải dựa sở tính toán nhu cầu vốn đầu t, khả nguồn vốn cung ứng lĩnh vực, đảm bảo thực công tác kế hoạch hoá điều hành công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Trong năm vừa qua, doanh nghiệp việc đầu t tái mở rộng góp phần đầu t cho phát triển kết cấu hạ tầng Theo kinh nghiệm, hoàn toàn huy động đợc nhiều khả đóng góp tối đa doanh nghiệp vào phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất xã hội, đặc biệt doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý Nhà nớc, ngành trung ơng đóng địa bàn huyện 190 Đối với vốn ngân sách thành phố ngân sách huyện, trích 45% thu từ thuế sử dụng nông nghiệp để lại địa phơng xây dựng phát triển nông thôn Để giải vấn đề vốn đầu t, theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, để lại toàn số thủy lợi phí cho xã tổ chức sửa sang cầu cống, thay máy bơm hỏng Để lại toàn số công lao động nghĩa vụ, dân công làm thuỷ lợi cho xã để xã tổ chức nông dân nạo vét kênh mơng nội đồng Hiện nay, Chính phủ ban hành sách thuỷ lợi phí thay cho Nghị định 112 cũ không phù hợp Tuy nhiên, việc áp dụng sách thuỷ lợi phí cần nêu rõ nội dung sau: + Cơ cấu giá, giá thành thu đầy đủ doanh nghiệp khai thác thuỷ nông + Giá thu đầy đủ dịch vụ tới, tiêu cấp nớc, giao thông thuỷ lợi vùng kinh tế điển hình + Phơng thức cấp bù ngân sách phần chênh lệch giá thu đầy đủ với thuỷ lợi phí Với công trình lớn huyện cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ khác nhau, song công cụ phải đảm bảo lợi ích cách hợp lý nhà đầu t ngời huy động vốn Ngân sách Nhà nớc cần phải cắt giảm vốn đầu t cho sản xuất kinh doanh để tăng tơng ứng vốn đầu t cho phát triển hệ thống hạ tầng Mặt khác cần có chế sách để tận dụng khai thác triệt để nguồn thu địa bàn để tăng khả phân bổ ngân sách cho đầu t phát triển Do huyện Gia Lâm nguồn vốn đợc phân bổ từ ngân sách thành phố, để bổ sung cho nguồn ngân sách này, Hà Nội cần tập trung theo hớng: Thực tốt khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, thu phạt giải pháp chủ yếu tăng cờng biện pháp nghiệp vụ quan hành thu, kiện toàn máy cán thuế để chống thất thu công tác thu thuế, tạo chế quản lý phối hợp đồng hoạt động quan thu với quan quản lý Nhà nớc, giáo dục tính tự giác công dân, tăng cờng biện pháp hành Hiện nay, với việc luật thuế tài sản nằm kế hoạch cải cách hệ thống sách thuế nội địa mục đích nhằm đảm bảo nguồn thu ngân sách trớc thực tế thuế xuất nhập ngày giảm hội nhập khu vực quốc tế, nhu cầu chi tiêu phục vụ chức nhiệm vụ Nhà nớc ngày tăng góp phần phát huy nội lực nớc, khoán sức dân, khắc phục phần khuyết tật chế thị trờng, đảm bảo 191 công bình đẳng Mục tiêu trớc mắt chống thất thu tăng thu ngân sách Có chế thích hợp để xử lý khai thác nguồn thu từ đất nhà thuộc sở hữu Nhà nớc mà Hà Nội quản lý Cần đẩy nhanh tốc độ giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, ý kiến nhiều chuyên gia cho biện pháp thực tốt điều thành phố cần rà soát lại xây dựng đợc sách giá hợp lý vừa phù hợp với quan hệ cung cầu nhà ở, đất ở, vừa phù hợp với mức sống cha phải cao số đông ngời dân Huy động sử dụng tốt nguồn vốn từ quỹ đất để phát triển kết cấu hạ tầng Đối với huyện nh Gia Lâm, huyện thời kỳ phát triển mạnh mẽ chịu ảnh hởng to lớn trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá cần có kế hoạch cụ thể để quản lý chặt chẽ có hiệu Cần sớm triển khai thực chế đấu thầu dụng đất dự án đầu t phát triển mà UBND thành phố xác định theo qui hoạch Với nguồn vốn ngân sách thu đợc, thành phố cần đa kế hoạch đầu t cho phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện ngoại thành nói chung huyện Gia Lâm nói riêng năm tới: + Cân đối lại nguồn ngân sách, bố trí lại cấu đầu t hợp lý cho nông lâm, ng nghiệp Tăng tỷ trọng đầu t nguồn vốn ngân sách cho xây dựng hạ tầng phát triển nông nghiệp, nông thôn (ít 20% tổng số vốn đầu t vào nông nghiệp, nông thôn), sở mở mang mạng lới phục vụ sản xuất, lao động xã hội tạo môi trờng thu hút vốn từ thành phần kinh tế, từ dự án đầu t hợp tác nớc vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh nông- lâm- ng nghiệp công nghệ chế biến + Hoàn chỉnh qui hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, qui hoạch chuyên ngành, phát triển nông - lâm - ng nghiệp, thuỷ lợi, giao thông nông thôn làm lập dự án đầu t năm tới + Trên sở định hớng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết vùng, xã, đoạn đờng để phân loại nguồn vốn đầu t xây dựng hệ thống sở hạ tầng theo nguyên tắc: Mạng lới sở hạ tầng thuộc cấp hành cấp đầu t Cấp đầu t cấp đợc thu hồi vốn từ đối tợng sử dụng + Phân cấp xác định đối tợng đợc đầu t nguồn vốn ngân sách theo lĩnh vực sau: Ngân sách đầu t 100%: cải tạo nâng cấp công trình đầu mối thuỷ 192 lợi, cứng hoá kênh mơng loại I, II,đê điều, đờng giao thông liên huyện, liên xã, xây dựng trạm biến áp, đờng dây cao hạ thế, trạm cấp nớc đầu mối đờng trục ống dẫn nớc Ngân sách hỗ trợ 30% vốn xây dựng công trình đờng liên thôn, công trình đờng thoát nớc vệ sinh môi trờng nông thôn Ngân sách hỗ trợ phần hạ tầng xây dựng nhà máy chế biến sản phẩm nông nghiệp có công nghệ đại Nguồn vốn đầu t từ ngân sách nh ít, để nông nghiệp, nông thôn huyện ngày phát triển, huyện cần phải huy động lợng vốn đầu t nhiều từ nguồn vốn khác: vốn tín dụng, vốn đầu t nớc ngoài, vốn đầu t từ doanh nghiệp từ nội lực nông thôn Trong đó: Vốn dân góp bao gồm vốn tài sức lao động Huy động vốn dân c huy động có tính lâu dài Vì thế, chế huy động vốn dân c cần phải tạo điều kiện cho ngời dân có đợc thu nhập cao hơn, thông qua sách kinh tế nông nghiệp nông thôn nh cho vay vốn với lãi xuất u đãi, sách thuế, trợ giá nông sảnbởi mức sống dân nghèo nên lợi ích điều họ quan tâm tới trớc Đối với vốn trực tiếp nớc cần khuyến khích đầu t sở hạ tầng theo hình thức: Hợp đồng xây dựng- chuyển giao - kinh doanh (BOT), hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (BTO), hợp đồng xây dựng- chuyển giao (BT) Trong hình thức BTO, BOT, BT tích cực khuyến khích đầu t trực tiếp nớc dới hình thức BT Hình thức đem lại lợi ích cho hai bên đối tác lĩnh vực đầu t phát triển hệ thống sở hạ tầng nông thôn Trong năm tới, hình thức BT chắn thu hút không với nhà đầu t nớc mà hình thức thu hút đợc nhà đầu t nớc Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn góp phần không nhỏ việc thực huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng nông thôn Trong năm tới việc mở rộng qui mô, nâng cao lực ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn yêu cầu cấp thiết Tóm lại, cần phải cải tiến chế huy động vốn, coi nguồn vốn ngân sách Nhà nớc bản, nguồn vốn đóng góp dân quan trọng Trong chế huy động vốn cần phải đa dang hoá công cụ huy động, thực phơng châm Nhà nớc nhân dân làm 193 III.2.2.c.Cải tiến chế hoàn vốn: Cơ chế hoàn vốn phải đợc tính toán phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí mà ngời hởng lợi từ công trình phải trả cho thời gian thu hồi vốn không lâu, phí thu hồi đợc đầy đủ, hấp dẫn đợc nhà đầu t mà lại phù hợp với mức thu nhập ngời sử dụng Ngời dân vừa trả đợc phí sử dụng vừa cải thiện đợc đời sống, mức phí không ảnh hởng nhiều đến thu nhập họ Hiện nay, phí giao thông, thuỷ lợi cao so với mức thu nhập nông dân, đặc biệt giá điện tình trạng cao Vì vậy, cần phải có sách bình đẳng giá điện cho nông dân, cố gắng giảm phí thuỷ lợi, giao thông tới mức so với mức Những khoản tiền thu từ phí sử dụng công trình sở hạ tầng có tác dụng tăng thêm nguồn thu cho quỹ xây dựng để đầu t trở lại nâng cấp, sửa chữa, xây dựng công trình sở hạ tầng nông thôn để hạn chế tợng tiêu dùng mức không cần thiết Phí sử dụng cần đợc thu qua hai cách, là: + Đối với công trình sở hạ tầng có chi phí giao dịch thấp nên thu lệ phí ngời sử dụng sau lần sử dụng + Đối với công trình sở hạ tầng có chi phí giao dịch tốn nên thu phí thông qua đánh thuế sử dụng công trình III.2.2.d.Giải pháp sử dụng vốn: Điều kiện nhu cầu vốn đầu t lớn khả hạn chế biện pháp quan trọng để thực tốt mục tiêu đề sử dụng vốn đầu t có hiệu Do đó, lập dự án tiền khả thi, tới khả thi cần phải xem xét tới hiệu kinh tế- xã hội mà dự án đem lại Lấy tiêu kinh tế- xã hội làm tiêu hàng đầu cho việc xét duyệt, lựa chọn dự án Bên cạnh đó, cần phải xem xét dự án có phù hợp với qui hoạch phát triển lâu dài không Đặc biệt, việc đầu t cho hệ thống hạ tầng phân kỳ đầu t mà đảm bảo chất lợng công trình, điều quan trọng cần phải phân bố sử dụng vốn đầu t hợp lý, đảm bảo kịp tiến độ thi công nhng không làm ứ đọng vốn Việc tổ chức đấu thầu cho công trình lớn, đơn vị có dự toán thấp đảm bảo thắng thầu góp phần tiết kiệm đợc nguồn vốn đầu t Khi lập dự toán phải tính toán đợc qui mô công trình cho xác đáng, tránh tình trạng chi vợt dự toán, đảm bảo tính khách quan duyệt thiết kế cần có quan khác 194 Trong trình đầu t, huyện cần trọng đến chất lợng đầu t, tránh tình trạng chạy theo thành tích hoàn thành vợt mức kế hoạch gây thất thoát lãng phí Cụ thể, công trình đầu t xong phải quan tâm đến chất lợng, khả đảm bảo tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật đề Hơn nữa, trình đầu t thực theo số lợng mà phải xem xét dới góc độ chất lợng, nghĩa đầu t với chi phí vốn thấp mà đem lại hiệu cao Vì vậy, thời gian tới cần thực số biện pháp sau: + Tăng cờng công tác quản lý, kiểm soát chi phí cho công trình, bảo đảm sử dụng vốn đầu t theo mục đích, kế hoạch, tiết kiệm hiệu theo chế độ quản lý tài Nhà nớc + Ưu tiên đầu t cho khu vực quan trọng sở xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện cách cụ thể chi tiết + Gắn trách nhiệm chủ đầu t với hiệu sử dụng vốn đầu t III.2.2.e.Giải pháp tín dụng Nguồn vốn đầu t ( bao gồm vốn tín dụng Nhà nớc tín dụng ngân hàng) từ tín dụng có vai trò không nhỏ trình phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn nói riêng trình đầu t hệ thống sở hạ tầng nông thôn nói riêng Đây kênh vốn bổ sung cho nguồn vốn ngân sách hạ hẹp Do vậy, ngày tăng cờng nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng trình phát triển Để nguồn vốn phát huy hiệu cần phải thực giải pháp sau: Thứ nhất: Về nhận thức cần làm rõ cho cấp, ngành nông dân tín dụng nguồn vốn chủ yếu cho nông dân để phát triển kinh tế- xã hội ngoại thành Thứ hai: Dự báo nhu cầu vốn tín dụng nhà nớc cho hộ nông dân thời gian tới (2001- 2005) Thứ ba: Nâng cao chất lợng hoạt động tổ chức tín dụng cho nông dân (ngân hàng, quỹ quốc gia giải việc làm) Thứ t : Tăng cờng nhu cầu thực vốn hộ nông dân ( kích cầu vốn tín dụng hộ nông dân) Thứ năm: Đào tạo nông dân, hỗ trợ họ trở thành ngời chủ thực có khả vay vốn, giải ngân vốn có ý thức trả nợ Tăng cờng hiệu lực quản lý Nhà nớc thành phố việc quản lý vốn Nhà nớc cho nhân dân vay: Có hớng dẫn thống xử 195 lý nợ hạn văn pháp luật Nhà nớc quan Nhà nớc, tổ chức xã hội địa bàn Tăng cờng quản lý Nhà nớc để giảm thiểu tối đa rủi ro kinh doanh Thứ sáu: Mở rộng tín dụng nông thôn nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động, cho nông dân vay vốn với lãi xuất u đãi, thủ tục đơn giản, linh hoạt mức vay, thủ tục vay, biện pháp chấp, tín chấp phơng thức cho vay (cho vay tổ chức hay thông qua tổ chức, đại diện) Ngoài ra, cần tranh thủ nguồn vốn thuộc chơng trình Nhà nớc: vốn hỗ trợ giải việc làm, vốn vay từ quỹ xoá đói giảm nghèo, vốn ODA chơng trình khác III.2.2.f.Huy động nguồn vốn nớc ngoài: Đầu t nớc trở thành phận quan trọng hoạt động đầu t toàn xã hội Tuy nhiên, hạn chế nông nghiệp, nông thôn nên số lợng dự án vốn đầu t vào khu vực Do vậy, huyện Sở Kế hoạch- Đầu t nên thực mạnh mẽ chủ trơng thu hút vốn đầu t nớc vào nông nghiệp, nông thôn nói chung lĩnh vực hạ tầng sở nói riêng để bổ sung cho nguồn vốn nớc Để thu hút đợc vốn đầu t trực tiếp nớc đặc biệt đầu t vào nông nghiệp, nông thôn cần phải thực công việc sau: + Về sách cần có u tiên dự án đầu t vào nông nghiệp, nông thôn so với dự án khác, quan trọng sách thuế, ruộng đất, thủ tục duyệt cấp giấy phép đầu t + Sớm tổng kết rút kinh nghiệm dự án đầu t cho nông nghiệp năm qua Khẩn trơng nâng cấp sở hạ tầng kinh tế- xã hội (giao thông, điện, nớc, thuỷ lợi ) Thực tốt điều góp phần thu hút thêm vốn đầu t nớc đến lợt số vốn lại đợc đầu t trở lại xây dựng mới, nâng cấp, sửa chữa cho hệt hống sở hạ tầng nông thôn III.2.3.Một số giải pháp khác: III.2.3.a.Các giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực: Đào tạo kiến thức đầu t , nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quản lý: Đầu t lĩnh vực rộng lớn, bao gồm nhiều kiến thức lĩnh vực nh lập dự án, thị trờng vốn, đấu thầu, thẩm định dự án, luật đầu t kiến thức đầu t nớc Vì vậy, để thực tốt đợc công việc đợc giao có định đắn, xác đầu t mục tiêu 196 đề Nhà nớc thành phố huyện cần phải có kế hoạch rõ ràng, tiêu chuẩn cần thiết tiếp nhận cán vào làm việc, thờng xuyên cử cán học mở lớp đào tạo, tập huấn kiến thức đầu t cho cán công nhân viên, tạo điều kiện cho cán bộ, công nhân viên tiếp cận kịp thời với thay đổi thờng xuyên kinh tế Chống nạn tham ô cửa quyền, gây thất thoát nguồn vốn đầu t Kiên xử lý biện pháp mờ ám không minh bạch xét duyệt trúng thầu Cần động viên xí nghiệp đầu t, ủng hộ vốn cho ngành sở hạ tầng Chính sách phát triển nguồn nhân lực: Kinh nghiệm nhiều nớc lên từ nông nghiệp khu vực ghi nhận rằng: để tiếp thu có chọn lọc thành tựu công nghệ, tri thức quản lý, kinh nghiệm quản ký kinh doanh nớc trớc, nhằm đẩy mạnh trình phát triển nông thôn điều kiện cạnh tranh gay gắt công tác giáo dục đào tạo bồi dỡng nguồn lao động có vai trò vô quan trọng Đây vấn đề đòi hỏi tâm nỗ lực lớn lao phía Nhà nớc thân ngời dân + Hệ thống giáo dục tốt tiền đề, điều kiện quan trọng để thực yêu cầu công đổi phục vụ phát triển sở hạ tầng nông thôn nói riêng nh phát triển sở hạ tầng nói chung Trớc mắt cần áp dụng nhiều biện pháp (thông qua chế độ tiền lơng, tiền thởng), phong cấp chức danh cao quý để nâng cao vị trí xã hội ngời lao động có kỹ năng, chuyên gia kỹ thuật công tác nông thôn phù hợp với thành tích đóng góp thực tế cuả họ Bằng cách xây dựng lại động học tập cho hệ trẻ, tạo an tâm làm việc nông thôn Thực đổi chơng trình phơng pháp giáo dục cấp phổ thông theo hớng kết hợp đào tạo phổ cập bồi dỡng lực thực hành nghề nghiệp học sinh phù hợp với cấu sản xuất ngành nghề địa phơng Đa dạng hoá hình thức đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ ngành nghề cho ngời lao đông lứa tuổi khác (học hàm thụ, học chức, bồi dỡng ngắn ngày, học theo chuyên đề tự đăng ký ), khuyến khích hoạt động nhiều loại tổ chức đào tạo, bồi dỡng (trờng công, bán công, trờng t ), trọng bồi dỡng kiến thức kinh tế thị trờng, quản lý kinh doanh cho đông đảo tầng lớp nhân dân đặc biệt cho chủ doanh nghiệp nhỏ, cho tầng lớp niên 197 + Đào tạo lao động chuyên gia để xây dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng nông thôn, công nhân chuyên sâu nghề nhng am hiểu nhiều nghề Xây dựng hoàn thiện dần chơng trình đào tạo kỹ s ngành phát triển nông thôn, ngành tổng hợp thuỷ lợi, nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, điện, khí, tuỳ địa điểm mà có nội dung thay đổi thích ứng Đào tạo đáp ứng nguồn nhân lực cho nông thôn nh nguồn nhân lực cho phát triển sở hạ tầng nông thôn nhằm phát triển nông thôn cách bền vững III.2.3.Các giải pháp kỹ thuật công nghệ: Cùng với giáo dục đào tạo, việc nhanh chóng phỏ cập tiến khoa học công nghệ nhân dân đờng có hiệu đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu đại hoá nông thôn Trong trời kỳ này, nỗ lực khoa học, công nghệ cần thiết phát triển sở hạ tầng nông thôn Với yêu cầu tăng mức đầu t cho công tác nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng nông thôn nói riêng cần thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nông thôn Dành u tiên cao cho việc trang bị đại hoá sở vật chất trạm, trại địa phơng, phục vụ có hiệu công tác đạo sản xuất phổ cập tiến khoa học kỹ thuật Cần xếp bớc mạng lới viện, trung tâm kha học kỹ thuật có Phát triển sở hạ tầng cần thực hai khía cạnh sau: Chuyển giao công nghệ đô thị hoá nông thôn: + Huy động đơn vị, chuyên gia, tổ chức nớc thiiết kế mẫu, kiểu, mô hình loại công trình công cộng, công trình phục vụ sản xuất, công nghệ hạ tầng kỹ thuật phục vụ xây dựng đờng, cung cấp lợng cấp nớc, thuỷ lợiáp dụng vào địa bàn có đặc thù khác Mặt khác, nghiên cứu, ứng dụng, cải tiến mô hình, mẫu, kiểu công trình có nớc phù hợp với địa bàn + Để tập trung thành nêu trên, trung ơng cần có trung tâm nghiên cứu chuyển giao công nghệ sở hạ tầng nông thôn, cấp đủ kinh phí cho trung tâm hoạt động với chức thu thập thông tin công nghệ, kiến nghị áp dụng đại tra thông tin tuyên truyền, vận động ứng dụng công nghệ có hiệu cao + Phân cấp đầu t vốn cho nghiên cứu chuyển giao công nghệ nh sau: 198 Vốn ngân sách trung ơng cho công trình, đề tài, đề án, thiết kế quy hoạch, công nghệ, xây dựng thực nghiệm mang tính chất chung phổ biến Vốn ngân sách địa phơng, ngành để nghiên cứu đề tài, đề án, công nghệ xây dựng thực nghiệm mang tính chất đặc thù tuỳ theo tính chất địa điểm Phát triển vật liệu xây dựng sở hạ tầng nông thôn: Để phục vụ tốt việc phát triển sở hạ tầng nông thôn, tiết kiệm nguyên vật liệu, tài nguyên, bảo vệ môi trờng, bảo vệ nguồn nớc, đề phòng thiên tai hoả hoạn cần nghiên cứu sách sản xuất, cung ứng vật liệu xây dựng thích hợp với công nghệ chuyển giao, đáp ứng cho nhu cầu xây dựng địa phơng Về mặt Gia Lâm tận dụng sở sản xuất vật liệu xây dựng sẵn có nguồn vật liệu xây dựng chỗ để xây dựng công trình Tóm lại, hi vọng với tốc độ phát triển kinh tế đáng mừng huyện Gia Lâm năm qua nh trình công nghiệp hoá- đại hoá diễn nhanh chóng, mạng lới kết cấu hạ tầng sớm khẳng định vai trò ngày trở nên hoàn thiện Kết luận Đầu t cho nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn vấn đề lớn phức tạp, có liên quan đến toàn kinh tế quốc dân Trong điều kiện nớc ta nay, chiến lợc đầu t nói chung sách đầu t nông nghiệp, nông thôn nói riêng gắn liền với yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, nông nghiệp ngành sản xuất Quán triệt Nghị Đại hội IX, ngnàh, cấp trung ơng địa phơng bớc triển khai, không nghiên cứu lý luận mà có hành động cụ thể Từ nớc nông nghiệp với kỹ thuật sản xuất lạc hậu, thu nhập thấp, mang nặng tính tự cấp tự túc chuyển sang 199 kinh tế công nghiệp hoá- đại hoá việc làm vô khó khăn Từ định hớng, bớc đi, phạm vi đặc biệt giải pháp nhằm khai thác nội lực, nắm đợc xu hớng thời đại, hoà nhập vào khu vực quốc tế cần thiết Là huyện ngoại thành Hà Nội, có vị trí thuận lợi có nhiều tiềm phát triển kinh tế xã hội, năm đổi chế kinh tế vừa qua, huyện đạt đợc thành đáng mừng: tốc độ tăng trởng kinh tế tăng nhanh từ 14- 16%, công nghiệp phát triển với tốc độ cao, ngành dịch vụ, nông nghiệp phát triển nhịp nhàng, tốc độ đô thị hoá huyện Gia Lâm diễn hết sc nhanh chóng Trong tơng lai xu phát triển huyện ngày mạnh mẽ Song với trình phát triển cách biệt thành thị nông thôn ngày rõ nét Chính vậy, việc đa giải pháp nhằm thực công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp nông thôn huyện Gia Lâm có ý nghĩa quan trọng Để thực thành công công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp nông thôn năm tới cần có yếu tố nội sinh để làm tiền đề Một yếu tố sở hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn thiết phải có, nhân tố để thu hút vốn đầu t, để khai thác tiềm vùng mang lại lợi ích cho trình tăng trởng Mặt khác tạo điều kiện cho phát triển công Song thực tế nay, sở hạ tầng nông thôn nớc ta nói chung Gia Lâm nói riêng cha cân xứng với yêu cầu tầm vóc ngành kinh tế thu hút tới 75% lực lợng lao động Vốn đầu t cho xây dựng nông thôn cha đáp ứng đợc nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp, nông thôn Qua số đánh giá trạng sở hạ tầng huyện cho thấy nhìn chung sở hạ tầng Gia Lâm phát triển tơng tốc độ phát triển kinh tế, dịch chuyển kinh tế huyện, sở hạ tầng huyện có bớc phát triển vùng ngoại thành khác Tuy nhiên với tốc độ đô thị hoá nhanh nh sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng nông thôn nói riêng huyện cha đáp ứng đủ, yếu xã nông nghiệp xa trung tâm Nh vậy, Gia lâm muốn đa kinh tế phát triển nhanh năm tới vai trò, vị trí việc quy hoạch, hoàn thiện sở hạ tầng nông thôn tạo điều kiện xây dựng sở vật chất đủ lợng làm tiền đề cho nhảy vọt kinh tế huyện Gia Lâm nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp, nông thôn đợc khẳng định trở nên ngày cấp thiết 200 Trong tơng lai Gia Lâm phát triển kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Để có đợc dịch chuyển kinh tế- xã hội nông thôn phải phát triển, trình độ dân trí phải cao, ngành nông nghiệp phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá có quy mô Trớc mắt nh lâu dài cần tập trung giải khó khăn cho việc phát triển sở hạ tầng nông thôn nh Tài liệu tham khảo Giáo trình Kinh tế đầu t, ĐHKTQD - PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai Nhà xuất giáo dục năm 1998 Báo cáo Chính phủ trớc Quốc hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Quốc hội khoá X ngày 18 tháng 11 năm 1999 Dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp huyện Gia Lâm Đề án phát triển kinh tế xã hội Gia Lâm 2000 2010 theo hớng chuyển dịch cấu kinh tế gắn với CNH HĐH đô thị hóa Niên giám Thống kê 1998- 2000 Lơng Xuân Chính: Báo cáo Th.S Bớc đầu nghiên cứu tình hình CNHHĐH nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm Nguyễn Điền: Công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn nớc Châu Việt Nam, nhà xuất trị quốc gia năm 1997 PGS.TS Trần Văn Chử - Kinh tế học phát triển - Nhà xuất trị quốc gia 1999 Báo cáo kết thực chơng trình phát triển kinh tế ngoại thành xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm 1999 10.Tạp chí: Những vấn đề kinh tế giới, Nghiên cứu kinh tế, Kinh tế dự báo, Kinh tế phát triển, Tài chính, tạp chí tổng luận khoa học- kỹ thuậtkinh tế năm 1998, 1999, 2000 11 Báo đầu t: năm 1998, 1999, 2000 201