VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH PHỤNG QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƢỜI THUỘC DÂN TỘC ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số 62 38 01 0[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH PHỤNG QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƢỜI THUỘC DÂN TỘC ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Ngọc Vƣợng Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận án hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Nghiên cứu sinh Phan Minh Phụng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANAR Tỷ lệ học tuổi có điều chỉnh DTIN Dân tộc người DTNT Dân tộc nội trú ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa NCS Nghiên cứu sinh GDSNTCSTMĐ Giáo dục song ngữ sở tiếng mẹ đẻ PTDTBT Phổ thông dân tộc bán trú PTDTNT Phổ thơng dân tộc nội trú TENNT Trẻ em ngồi nhà trường THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UDHR Tuyên ngôn giới quyền người MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết giả thuyết nghiên cứu 21 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƢỜI THUỘC DÂN TỘC ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM 24 2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam 24 2.2 Quyền học tập người thuộc DTIN pháp luật quốc tế Việt Nam 38 2.3 Các điều kiện bảo đảm quyền học tập người người thuộc DTIN Việt Nam 47 2.4 Kinh nghiệm quốc tế việc bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN 53 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƢỜI THUỘC DÂN TỘC ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM 62 3.1 Thực tiễn thực quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam 62 3.2 Thực trạng bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam 73 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƢỜI THUỘC DÂN TỘC ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 103 4.1 Sự cần thiết phải tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện 103 4.2 Phương hướng tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam 107 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện 113 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở giai đoạn lịch sử nào, giáo dục ln đóng vai trò quan trọng phát triển cá nhân, tập thể, cộng đồng, dân tộc Giáo dục làm tăng quyền cho cá nhân, nhờ đó, người lớn trẻ em, người bị gạt lề mặt kinh tế xã hội, tự khỏi nghèo đói nắm bắt phương tiện để tham gia đầy đủ vào đời sống cộng đồng Giáo dục đóng vai trò quan trọng việc nâng cao quyền cho phụ nữ, bảo vệ trẻ em khơng bị bóc lột lao động, làm việc môi trường độc hại khơng bị lạm dụng tình dục, thúc đẩy quyền người dân chủ, bảo vệ môi trường kiểm soát tăng trưởng dân số [87] Xuất phát từ vai trị to lớn đó, nên từ trước Tuyên ngôn giới quyền người (UDHR) đời, tức trước vấn đề xác định quyền người đặt ra, giáo dục coi quyền tự nhiên người Đến năm 1948, Liên Hiệp quốc thông qua UDHR, số quyền người mà Tun ngơn ghi nhận có quyền học tập Quyền học tập coi quyền trao quyền [108] Quyền giúp người phát triển đầy đủ nhân cách, hướng đến cải thiện địa vị cá nhân xã hội, tăng cường quyền tự người, đặc biệt, kiểm soát tác động hành vi nhà nước cá nhân Kể từ chấp nhận bình diện quốc tế đến nay, quyền học tập công dân ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế Nhiều quốc gia xây dựng chế giám sát, thúc đẩy việc thực bảo vệ quyền đồng thời chủ động trợ giúp Chính phủ giới thực trách nhiệm Tuy nhiên, việc thực quyền học tập quốc gia giới có khác nhau; số quốc gia có phát triển quyền học tập mạnh mẽ, có quốc gia phải bước thực việc phổ cập tiểu học bắt buộc miễn phí cho người Và trình quốc gia thực thi quyền học tập, nghiên cứu quốc tế rằng, có số nhóm phải đối diện với khó khăn tiếp cận đầy đủ quyền học tập sở bình đẳng Các nhóm bao gồm phụ nữ, bé gái, người khuyết tật, người thuộc dân tộc người (DTIN).v.v họ trở thành tâm điểm mối quan tâm hành động quốc tế, có Việt Nam Việt Nam có 54 dân tộc, có 53 DTIN, chiếm khoảng 13,8% dân số nước [66] Nhà nước Việt Nam ghi nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân DTIN, có quyền học tập Song song với việc ghi nhận quyền, Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương, sách, chiến lược nhằm ưu tiên phát triển giáo dục DTIN, tăng cường bảo đảm nhằm tạo điều kiện cho người DTIN thực quyền học, tiếp nhận thụ hưởng chất lượng giáo dục, giảm thiểu tình trạng trẻ em DTIN ngồi nhà trường tăng hội học tập suốt đời cho người thuộc DTIN Sau ba mươi năm đổi mới, việc thực thi quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam đạt nhiều thành tựu, cộng đồng quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, so với dân tộc Kinh (dân tộc chiếm đa số) việc tiếp nhận thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam chưa đầy đủ Trên thực tế, cịn tình trạng trẻ em DTIN học muộn so với tuổi quy định, phải bỏ học chí cịn tỷ lệ trẻ bị loại trừ khỏi giáo dục; thiếu niên thuộc DTIN bị mù chữ, tái mù chữ tiếp cận giáo dục bậc cao; người lao động DTIN khơng có hội học nghề, chí lãng quên quyền học tập thân Có nhiều ngun nhân dẫn đến thực trạng này, rào cản vướng mắc đến từ hai phía có liên quan mật thiết với nhau: từ thân người thụ hưởng quyền gia đình họ chưa thực nhận thức vai trò giáo dục, chưa tự nguyện thực quyền học tập từ phía nhà nước, chưa bảo đảm điều kiện thực thi quyền chưa giải nhiều vấn đề xã hội phát sinh từ thực tiễn Làm để tăng cường quyền học tập cho người thuộc DTIN Việt Nam không nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta mà vấn đề tồn xã hội Vì lẽ đó, việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc vấn đề “Quyền học tập người thuộc dân tộc người Việt Nam” phương diện lý luận thực tiễn vấn đề thời mang tính cấp thiết giai đoạn Đây lý tác giả định chọn nội dung làm chủ đề nghiên cứu cho luận án tiến sĩ 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam Từ đó, đưa định hướng, luận khoa học nhằm kiến nghị giải pháp tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án xác định ba nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Thứ nhất, phân tích cách có hệ thống, khoa học sở lý luận quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam, tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền học tập người thuộc DTIN; sở pháp lý điều kiện bảo đảm quyền học tập; phân tích kinh nghiệm số quốc gia bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực tiễn tiếp nhận, thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam; thực trạng bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam Qua đó, làm sáng tỏ nguyên nhân thành tựu hạn chế, đặc biệt thách thức, rào cản trình tiếp nhận, thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam thời gian qua - Thứ ba, sở vấn đề lý luận thực trạng bảo đảm quyền học tập, luận án xác định phương hướng tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam; đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam góc độ khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận quyền học tập người thuộc DTIN; thực trạng tiếp nhận, thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam; thực trạng bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện - Phạm vi nghiên cứu không gian, thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quyền học tập người thuộc DTIN số địa phương có đơng đồng bào DTIN sinh sống thuộc tỉnh miền Tây Nam Bộ, Tây Nguyên số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam; Trường Phổ thông Dân tộc nội trú (PTDTNT); Trường Phổ thông Dân tộc bán trú (PTDTBT); Trường Dự bị Đại học Dân tộc (DBĐHDT) Luận án tập trung xem xét vấn đề từ năm 2000 trở lại Thời điểm nước thi hành số văn có tính chất tảng, như: Nghị số 02-NQ/HNTW ngày 24/12/1996 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá nhiệm vụ đến năm 2000; Luật Giáo dục (1998); Luật Dạy nghề; Luật Bình đẳng giới Trên giới, vấn đề quyền học tập nghiên cứu phát triển theo xu hướng mới: Khung hành động Dakar – Giáo dục cho người thông qua Diễn đàn giáo dục giới (2000) Senegal; Hội đồng thiên niên kỷ: Giáo dục tiểu học tiếp cận công cho tất trẻ em (2000); Thập kỷ biết chữ Liên Hiệp quốc (2003) Đặc biệt, phần thực trạng tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam khoảng thời gian năm năm gần đây, 2010-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu hƣớng tiếp cận đề tài 4.1 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp nghiên cứu truyền thống vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu tiếp cận dựa quyền; phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống liên ngành, luật học so sánh, kết hợp lý luận với thực tiễn, điều tra xã hội học phương pháp chuyên gia, chuyên khảo…để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu phạm vi luận án Theo đó, phạm vi cụ thể luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Ở Chương 2, Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống để làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, điều kiện bảo đảm, sở pháp lý bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN từ góc độ Luật Hiến pháp, Luật Hành chính; sử dụng phương pháp tiếp cận lịch sử nghiên cứu hình thành, phát triển quyền học tập cơng dân nói chung quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam nói riêng; sử dụng phương pháp so sánh để thấy ưu điểm bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN từ kinh nghiệm quốc tế Ở Chương 3, ngồi phương pháp phân tích tổng hợp, luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê, phương pháp luật học so sánh, phương pháp tiếp cận dựa quyền phương pháp chuyên gia, chuyên khảo…để làm sáng tỏ mối quan hệ tương tác lý luận quyền học tập khung pháp lý, sách thực tiễn thi hành pháp luật liên quan đến quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam Ở Chương 4, Luận án sử dung phương pháp chủ đạo phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống để xác định yêu cầu, định hướng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện 4.2 Hướng tiếp cận đề tài Luận án kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu công bố trước sở tập hợp, hệ thống cách đầy đủ cơng trình khoa học có liên quan đến quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam giai đoạn Bên cạnh nghiên cứu vấn đề lý luận quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam, luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn bảo đảm, bảo vệ quyền học tập từ phía nhà nước thực tiễn tiếp nhận thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam thời gian qua, đặc biệt năm gần (2010-2015) Từ đánh giá cách khách quan kết đạt với khó khăn, rào cản phát sinh làm trở ngại việc thực quyền học tập người thuộc DTIN; đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện Những điểm luận án Luận án cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu chuyên sâu quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam Do đó, so với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước đó, Luận án có điểm đóng góp cho khoa học pháp lý sau: - Một là, Luận án sử dụng quan điểm tiếp cận đặt vấn đề nghiên cứu theo phương pháp tiếp cận dựa quyền Đây phương pháp tiếp cận mới, có ý nghĩa thiết thực đánh giá mức độ bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN thực tế - Hai là, từ lý luận quyền học tập người thuộc DTIN nói chung, luận án đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền học tập điều kiện để bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam Qua đó, luận án khái quát quy định pháp luật quốc tế nước quyền học tập người thuộc DTIN; trình bày số kinh nghiệm quốc tế bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN - Ba là, việc nghiên cứu vấn đề lý luận quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam, luận án phân tích, làm rõ thực tiễn tiếp nhận, thụ hưởng quyền học tập thực trạng bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam đồng thời luận án đánh giá cách khách quan thành tựu hạn chế, thách thức rào cản phát sinh làm trở ngại việc thực quyền học tập người thuộc DTIN - Bốn là, từ thực tiễn thực thi quyền, luận án nghiên cứu cần thiết phải tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN; xác định định hướng tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN đưa luận chứng khoa học để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam điều kiện Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Về mặt khoa học: Luận án góp phần hồn thiện sở lý luận quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam Kết nghiên cứu luận án đóng góp, bổ sung luận chứng khoa học cho việc nghiên cứu quyền học tập công dân nói chung người thuộc DTIN Việt Nam nói riêng - Về mặt thực tiễn: Luận án nguồn tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo đảm quyền học tập cơng dân nói chung người thuộc DTIN Việt Nam nói riêng Các kết nghiên cứu luận án ... đảm quyền học tập người thuộc DTIN 53 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƢỜI THUỘC DÂN TỘC ÍT NGƢỜI Ở VIỆT NAM 62 3.1 Thực tiễn thực quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam ... đảm quyền học tập người thuộc DTIN - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực tiễn tiếp nhận, thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam; thực trạng bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam. .. thụ hưởng quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam; thực trạng bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền học tập người thuộc DTIN Việt Nam