BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH ĐÌNH VƯƠNG XÂY DỰNG QUY TRÌNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH ĐÌNH VƯƠNG XÂY DỰNG QUY TRÌNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ MINH CƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng cán công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu độc lập thân tơi thực hiện, hướng dẫn tận tình Thầy PGS.TS Đỗ Minh Cương Mọi trích dẫn tài liệu tham khảo luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Trịnh Đình Vương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm công chức .7 1.1.3 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng .10 1.2 Vai trò, tầm quan trọng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 1.2.1 Vai trị cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 1.2.2 Tầm quan trọng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 1.3 Quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng đào tạo bồi dưỡng cán công chức 19 1.3.2 Pháp luật, sách nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức 22 1.3.3 Các lĩnh vực, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức 24 1.3.4 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức 26 1.4 Nội dung đào tạo công chức cấp Cục 28 1.4.1 Xác định đối tượng, nhu cầu đào tạo lập kế hoạch đào tạo .28 1.4.3 Xác định chương trình, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng giáo viên 32 1.4.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, phương tiện đào tạo .34 1.4.5 Đánh giá kết đào tạo 35 1.5 Kinh nghiệm số nước đào tạo, bồi dưỡng công chức học cho Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa .35 1.5.1 Hệ thống đào tạo công chức Trung Quốc 35 1.5.2 Đào tạo sử dụng cơng chức Ơxtraylia 39 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa .41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC CỦA CỤC THỐNG KÊ TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 43 2.1.1 Về địa lý tự nhiên 43 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 44 2.2 Giới thiệu Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa .45 2.2.1 Vị trí, vai trị 45 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 45 2.3.3 Cơ cấu tổ chức 47 2.3 Giới thiệu Chi cục Thống kê cấp huyện 48 2.3.1 Vị trí, vai trị 48 2.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 48 2.3.3 Các tổ chức đoàn thể .49 2.4 Thực trạng đội ngũ công chức đào tạo cơng chức Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa .49 2.4.1 Tình hình chung 49 2.4.2 Trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học 52 2.4.3 Trình độ chun mơn .53 2.4.4 Mức độ hồn thành cơng việc .54 2.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cục Thống kê Thanh Hóa 55 2.5.1 Những kết đạt 55 2.5.3 Xác định tiêu chuẩn công chức tuyển chọn .59 2.5.4 Xác định nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 60 2.5.5 Thực đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa thời gian qua 61 2.6 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê Thanh Hóa thời gian qua 63 2.6.1 Những ưu điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê tỉnh Thanh hóa 63 2.6.2 Những nhược điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nguyên nhân 65 CHƯƠNG 3: XÂY DỰNC QUY TRÌNH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH THANH HÓA .68 3.1 Những định hướng đổi đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Thanh Hóa Cục Thống kê 68 3.1.1 Yêu cầu đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục .70 3.1.2 Phương hướng đổi đào tạo, bồi dưỡng công chức đến năm 2020 72 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường, đổi nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê tỉnh Thanh hóa 73 3.2.1 Nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo công chức ngành nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ 73 3.2.2 Hồn thiện quy chế chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cục Thống kê tỉnh Thanh hóa 75 3.2.3 Đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng người học 76 3.2.4 Tăng cường bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác đào tạo chỗ 78 3.2.5 Đảm bảo đủ nguồn lực tài cho đào tạo, bồi dưỡng công chức 81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Trung ương Đảng, Nhà nước .82 3.3.2 Đối với Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP ĐVT HCNN HCSN NĐ QĐ QLNN TP TTg TW UBND - Chính phủ - Đơn vị tính - Hành nhà nước - Hành nghiệp - Nghị định - Quyết định - Quản lý nhà nước - Thành phố - Thủ tướng - Trung ương - Ủy ban nhân dân CTK - Cục Thống kê ĐTBDCC - Đào tạo bồi dường công chức DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Sơ đồ 1 Vài trị cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 Sơ đồ 2: Mối quan hệ trình chủ thể cơng tác đào tạo bồi dưỡng 31 Bảng 1: Số lượng cán phòng Cơ quan Cục Chi cục Thống kê huyện, thị xã, thành phố năm 2017 50 Bảng 2: Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2017 51 Bảng 3: Thực trạng cơng chức theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học 52 năm 2017 .52 Bảng 2.4: Thực trạng công chức Đảng viên năm 2017 .52 Bảng 5: Thực trạng trình độ chia theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ năm 2017 53 Bảng 2.6: Kết đánh giá, phân loại công chức năm 2015, 2016 54 Bảng 2.7: Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức trường giai đoạn 2014- 2017 .61 Bảng 2.8: Kết tập huấn, bồi dưỡng giai đoạn 2014- 2017 62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam, Chiến lược phát triển đề 09 chương trình hành động, Chương trình hành động P " hát triển nhân lực làm công tác thống kê"là nội dung mang tính chất cốt lõi ngành Thống kê việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để thực chủ trương địi hỏi Ngành Thống kê Việt Nam, có Cục Thống kê Thanh Hố phải quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nâng cao chất lượng nhân lực hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức ngành thống kê; bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, an ninh, quốc phòng; đào tạo, bồi dưỡng thống kê chuyên sâu theo chủ đề; bồi dưỡng kiến thức tin học, tiếng Anh nhằm nâng cao hiệu công tác, tổ chức thực nhiệm vụ điều kiện Đội ngũ cán bộ, công chức ngành phần lớn đào tạo trái ngành Để có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện phải tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đóng góp vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ, lực thực thi cơng vụ, mà phẩm chất trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức đáp ứng ngày cao công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tình hình Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục nói chung Cục Thống kê Thanh Hố nói riêng năm qua, bên cạnh thành tích đạt cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm cần phải tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bổ sung đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ, sách, sở vật chất kỹ thuật, giảng viên, cấu đào tạo ngành; giải mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng nguồn nhân lực, học viên chọn đề tài: “Xây dựng quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Thạc sỹ Quản trị Kinh doanh xuất phát từ yêu cầu thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành mong muốn góp phần vào việc xây dựng biện pháp, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam nói chung ngành Thống kê Thanh Hóa nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài + Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay, để đề giải pháp nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam nói chung ngành Thống kê Thanh Hố nói riêng + Nhiệm vụ Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam; Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức qua thực tiễn Cục Thống kê Thanh Hoá năm qua; Đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn từ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài + Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp Cục bao gồm đào tạo chỗ đào tạo theo trường lớp (cử học) Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa + Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức theo chức năng, nhiệm vụ cấp Cục Số liệu phân tích năm gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách Nhà nước ta cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể: Phương pháp tiếp cận hệ thống; phương pháp thống kê, nghiên cứu phân tích tài liệu, khảo sát thực tế, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, khái qt hố để rút nhận xét kết luận khuyến nghị cụ thể Đóng góp đề tài Đề tài "Xây dựng quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa"có ý nghĩa bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận đào tạo bồi dưỡng cán công chức nước ta nói chung, đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa nói riêng Kết đề tài luận văn dùng làm tư liệu tham khảo khoá đào tạo Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa sau Đồng thời góp phần vào việc sửa đổi, xây dựng, bổ sung sách, chế độ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cục Thống kê Thanh Hóa giai đoạn năm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp Cục quyền tỉnh Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa