LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ooo VŨ THỊ THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành Q[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - VŨ THỊ THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 340 410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Hân Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN Vũ Thị Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ .7 1.1 Những khái niệm giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt 1.1.2 Ý nghĩa công tác giải phóng mặt 1.1.3 Vai trị u cầu cơng tác giải phóng mặt 1.2 Quản lý nhà nước giải phóng mặt 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước giải phóng mặt .10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giải phóng mặt 11 1.2.3 Công cụ quản lý nhà nước giải phóng mặt 14 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước giải phóng mặt 16 1.2.5 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước giải phóng mặt .20 1.3 Kinh nghiệm thực tế số địa phương cơng tác giải phóng mặt .22 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 22 1.3.2 Kinh nghiệm quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 23 1.3.3 Bài học rút cho TP Chí Linh, Hải Dương .25 TIỂU KẾT CHƯƠNG 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 28 2.1 Khái quát thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương .28 2.1.1 Giới thiệu chung thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 28 2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 35 2.2.1 Về xây dựng khuôn khổ pháp lý sách giải phóng mặt .35 2.2.2 Về tổ chức thực sách kế hoạch, định hướng cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố .41 2.2.3 Về tra, kiểm tra giải vướng mắc, kiến nghị khiếu nại tố cáo tổ chức công dân 54 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 56 2.3.1 Những ưu điểm 56 2.3.2 Những hạn chế .60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 70 3.1 Định hướng yêu cầu hồn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 70 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt 70 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương .71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương .75 3.2.1 Hồn thiện chế, sách liên quan đến giải phóng mặt 75 3.2.2 Hồn thiện tổ chức thực chế, sách giải phóng mặt 80 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có chế động viên, khuyến khích 90 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo 91 3.3 Khuyến nghị .93 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh 93 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Chí Linh 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, dân số đơn vị hành thành phố Chí Linh năm 2019 .30 Bảng 2.2 Bảng thống kê văn pháp luật Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 36 Bảng 2.3 Bảng thống kê văn pháp luật Quyết định khung giá đất 36 Bảng 2.4 Bảng giá đất thuộc thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 37 Bảng 2.5 Bảng giá đất nông nghiệp thuộc tỉnh Hải Dương .39 Bảng 2.6 Tình hình giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư địa bàn thành phố Hải Dương từ năm 2013-2018 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước chuyển biến nhanh; với việc thị hóa diễn khắp tỉnh, thành tồn quốc Q trình thị hóa, hình thành khu cơng nghiệp tất yếu địi hỏi phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai, giải phóng mặt bằng, hình thành sở tảng cho khu công nghiệp đô thị Để thực nhiệm vụ phát triển mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án phục vụ cho phát triển thiết phải có cơng tác bồi thường, hõ trợ cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương thành phố đạt tiêu chuẩn đô thị loại loại thuộc tỉnh Hải Dương, Trung tâm công nghiệp - dịch vụ thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trong vịng 10 năm trở lại đây, nhiều khu thị địa bàn thành phố đầu tư xây dựng diện tích 70 Khu thị mới: phía Đơng, phía Tây, Ngơ Quyền, ven đường 52m, Tuệ Tĩnh nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng khách sạn NACIMEX, phố chợ Hội Đô, quảng trường 30-10, sô khu sinh thái, cơng trình thể thao, vui chơi giaỉ trí có quy mô lớn Việc đầu tư xây dựng hàng loạt khu đô thị không tăng nhanh quỹ nhà mà cịn nâng cao mỹ quan thị thành phố theo quy hoạch đại Hệ thống công viên xanh ngày mở rộng Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương khẳng định trung tâm công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Đạt kết trên, phải kể đến đóng góp khơng nhỏ quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt quyền nhân dân thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Giải khơng tốt, khơng thỏa đáng quyền người có đất thu hồi dễ dàng nổ khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, gây ổn định, xã hội…Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công dự án Nhiều dự án “treo” nhiều năm khơng giải phóng mặt bằng, gây thiệt hại cho Nhà nước chủ đầu tư Vậy nguyên nhân đâu? Vai trò quan quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt nào? Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt bằng? Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn thực đề tài: “Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ luận văn *Mục đích: Nhằm hồn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương * Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước giải phóng mặt đề xuất số giải pháp + Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc GPMB dự án + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đất nước ta đà phát triển , để thực chiến lược đẩy mạnh công cơng nghiệp hố , đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa năm qua có hàng nghìn dự án xây dựng nâng cấp các cơng trình, sở hạ tầng phục vụ cho trình phát triển Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư điều kiện tiên để triển khai dự án, từ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Cơng tác có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư đời sống vật chất, tinh thần người bị thu hồi đất Đây vấn đề nhà lý luận, nhà kinh tế học, nhà làm chính tổ chức quan tâm nghiên cứu Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, kể đến số cơng trình như: Cơng trình: Luận văn tiến sỹ: “Quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ” tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2007 Đây cơng trình cơng phu tác giả, cơng trình khái qt, phân tích vai trị vơ quan trọng đất đai cần thiết công tác quản lý nhà nước đất đai mà bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi vần đề quan trọng quản lý đất đai Các cơng trình: Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông - Thành phố Hà Nội” tác giả Bùi Huy Quang năm 2009; Cơng trình: Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Hải Phịng” tác giả Hồng Mạnh Hải năm 2012; Cơng trình: Luận văn thạc sỹ: “Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án dịa bàn thị xã Từ ... NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 28 2.1 Khái quát thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương ... thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 7 Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Những khái niệm giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt Giải. .. tỉnh thành phố - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thành