Phương hướng giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng tái định cư trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI NÓI ĐẦU Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng cơng trình công cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố- hố mà nước Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xã hội Những năm qua, số lượng dự án đầu tư khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tư giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính đặc thù, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội đất nước Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, địi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nước với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Thực tế khẳng định cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố năm qua điều kiện tiên triển khai thực Dự án Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân, song mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất ,mất nguồn thu nhập kế sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ khiếu kiện đông người năm qua khiếu kiện đất đai đền bù, giải phóng mặt Qua đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ Tuy nhiên, có nhiều tiến bộ, sách cịn có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần hồn thiện sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin thực nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện sách phương thức đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài cơng trình khoa học nghiên cưú cách tồn diện có hệ thống hệ thống sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hướng hồn thiện sách kèm theo giải pháp thực Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đơ, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới; Góp phần hồn thiện sách, phương thức đền bù thiệt hại UBND Thành phố Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố;Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài hoàn thành với hai mục tiêu : - Đánh giá ưu điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng - Đề xuất hướng hoàn thiện hệ thống sách sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tồn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất trước sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 đến ) Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trong trình nghiên cứu đề tài có sử dụng phương pháp thống kê để thu thập, sử lý thông tin số liệu, tài liệu thu thập Cùng với việc thu thập thông tin đề tài sử dụng phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp để rút kết luận cần thiết Kết hợp với phương pháp vật biện chứng vật lịch sử đề tài nghiên cứu vấn đề cách toàn diện, có kết nối theo thời gian, mục đích có kết nối nhiều khía cạnh vấn đề cần nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước Thành phố Hà Nội áp dụng thực năm qua Ngoài lời mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Chương II : Thực trạng việc thực sách đền bù thiệt hại địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng, giải pháp hồn thiện sách đền bù, Giải phóng mặt , tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội Do điều kiện thời gian trình độ có hạn nên chắn luận văn khơng thể tránh khỏi số sai sót, em mong nhận góp ý thầy ý kiến đóng góp bạn để luận văn ngày hoàn chỉnh Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tới người thầy giáo mẫu mực TS Hoàng Cường, tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn cách tốt Em xin chân thành cảm ơn Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội, nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thực tập để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 25/5/2003 Đỗ Tiến Dũng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nước địi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Như biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có người Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu Đối với nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được.Đối với ngành khác công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Để chuẩn bị cho dự án dầu tư phát triển việc thu hồi đất giao cho người sử dụng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xã hội Do để đảm bảo công xã hội đảm bảo sống cho người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất, phải thực trách nhiệm đền bù thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hưởng, cho người bị thu hồi đất I.KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, YÊU CẦU VỀ ĐỀN BÙ THIỆT HẠI Định nghĩa đền bù thiệt hại Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thường tiền, vật chất khác ), quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hành vi quy định Hiến pháp năm 1992, điều 27 Luật Đất đai văn hướng dẫn quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quy định trách nhiệm người Nhà nước cho phép sử dụng đất ( Nhà nước giao cho thuê sử dụng) người sử dụng đất bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại đất, tài sản đất khoản hỗ trợ khác Đền bù thiệt hại hiểu việc bù đắp tiền vật thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác tác động trực tiếp gián tiếp dự án Trong trình Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không bị thiệt hại đất mà bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất công trình kiến trúc, vườn tược, cối, hoa màu Vì đền bù thiệt hại không đền bù thiệt hại đất mà đền bù thiệt hại tài sản gắn liền đất Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Về chất đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc đền bù thiệt hại tổn thất cho người sử dụng đất việc Nhà nước có Quyết định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong q trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội lồi người Nên đất đai khơng thuộc sở hữu riêng mà toàn xã hội Quỹ đất đai nước ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu toàn dân , Nhà nước người đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế- xã hội Vì vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cịn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân th đất” Điều viết: “ Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.” Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại Điều Luật đất đai có nêu việc nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời quy định quyền người sử dụng đất đất mà quản lý, sử dụng Tại Điều 73 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ Nhà nước bảo vệ bị người khác sâm phạm đến quyền sủ dụng đất hợp pháp mình, bồi thường thiệt hại đất bị thu hồi Như vậy, Luật đất đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội lồi người, điều kiện cho sống động vật, thực vật người trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, cơng trình cơng nghiệp, hệ thống giao thơng Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống người Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống người Nó tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, thay Nó khơng chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, cá nhân quần thể xã hội Nó nơi để xây dựng cơng trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất đai trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991 quy định: Cơng dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo vệ quyền sở hữu nhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà cũnglà loại tài sản vô quý giá người Nhà nơi để người nghỉ ngơi, tránh nắng, mưa, bão nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thường gắn liền với nên Nhà nước thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, công tác đền bù thiệt hại cho người sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy định mình, Nhà nước xác định tính hợp pháp đất đai nhà ở, từ làm xét đền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của nhân dân Vai trị sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách đền bù thiệt hại sở pháp lý, khuôn mẫu để Nhà nước thu hồi đất, quan thực việc bồi thường thiệt hại vào để xác định đối tượng đền bù, khơng đền bù, tính mức đền bù, giá đền bù biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí ổn định sản xuất đời sống người dân vùng di dời Để công tác đền bù thiệt hại GPMB thực nhanh, xác hiệu địi hỏi phải có hệ thống sách thật đắn, thống đồng đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai cho người biết để họ hiểu tự giác thực Ngược lại sách mà không đắn, thống nhất, đồng bộ, không ổn định, cụ thể chi tiết khơng cơng khai chắn công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc khơng thể thực Chính sách đền bù thiệt hại, thực chất quy định Nhà nước đền bù thiệt hại : đối tượng đền bù, đối tượng phải đền bù, mức đền bù, tổ chức thực Như vậy, sách Nhà nước liên quan đến đền bù thiệt hại tác động trực tiếp lên lợi ích kinh tế đất đai,nhà cửa bên bao gồm : tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu tư , đối tượng phải đền bù), người sử dụng đất Nhà nước Do mang tính chất định cơng tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư Một sách thoả đáng, phù hợp với lợi ích kinh tế đối tác cơng tác thúc đẩy tiến độ thực dự án phát triển xã hội đầu tư sở hạ tầng Chính sách đền bù thiệt cịn để giải vướng mắc, khiếu kiện nhân dân, thước đo phản ánh trình độ phát triển xã hội thông qua loạt quy định Nhà nước nhằm đáp ứng thoả mãn ba lợi ích, lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất Yêu cầu chung công tác đền bù thiệt hại, tái định cư, ổn định sống cho người bị ảnh hưởng Giải phóng mặt bằng- đền bù tái định cư- ổn định sống cho người bị ảnh hưởng khu vực bị giải phóng mặt khái niệm cơng việc Việt Nam Thành phố lộ trình phát triển, có Thủ Hà Nội Vốn Thành phố chịu 80 năm đô hộ chủ nghĩa thực dân, lại trải qua trường kỳ kháng chiến chục năm dịng, tư tưởng quốc gia cơng thổ, tất cho tiền tuyến, tất để đánh thắng giặc Mỹ sâm lược, tất để xây dựng chủ nghĩa xã hội tạo lập tâm lý người dân ý thức hy sinh Những chủ sở hữu tài sản riêng mơ hồ quyền ở, sống, sở hữu vấn đề cần giải mặt không gian cư trú họ cần giải phóng cho mục đích lớn quốc gia Đặc biệt từ đặc điểm tâm lý điều kiện lịch sử- xã hội nhiều biến động mang tính tập quyền trì nhà lãnh đạo, nhà hoạch định sách xác lập quan điểm sách liên quan đến việc đền bù mang lại quyền lợi đáng cho dân địi hỏi