BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ooo NGUYỄN THỊ THANH TRÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành Quản lý Kinh tế Mã số 8340410 LUẬN VĂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - NGUYỄN THỊ THANH TRÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Trà i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô giáo Khoa quản lý kinh tế Viện Đào tạo SĐH - Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trường Bồi dưỡng cán Tài chính, lãnh đạo cán viên chức phòng Tổ chức - Hành chính, Phịng Tài - kế tốn, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Trà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.1 Khái niệm, vai trị, mục tiêu QLTC ĐVSN cơng lập 12 1.2.2 Quản lý nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.3 Quản lý khoản chi đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.4 Trích lập sử dụng quỹ .22 1.2.5 Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .24 1.2.6 Chế độ quản lý chi tiêu nội 28 1.3 Các tiêu chí đánh giá QLTC đơn vị nghiệp công lập 28 1.4 Các yếu tố tác động đến QLTC đơn vị nghiệp công lập 30 1.4.1 Chế độ quản lý tài cơng 30 1.4.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 32 1.4.3 Năng lực quản lý tài nội đơn vị nghiệp 33 1.5 Kinh nghiệm số nước quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 35 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 35 iii 1.5.2 Những học kinh nghiệm .38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 40 2.1 Giới thiệu chung trường bồi dưỡng cán tài 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 40 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn .40 2.1.3 Tổ chức máy 41 2.1.4 Đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên 43 2.1.5 Hoạt động đào tạo bồi dưỡng 44 2.1.6 Cơ sở vật chất 46 2.1.7 Công tác hợp tác quốc tế 47 2.2 Thực trạng quản lý tài trường bồi dưỡng cán tài 48 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài .48 2.2.2 Tổ chức máy Quản lý tài .49 2.2.3 Cơng tác kế hoạch tài .51 2.2.4 Nguồn thu quản lý sử dụng nguồn thu 55 2.2.5 Nội dung chi quản lý sử dụng khoản chi 61 2.2.6 Trích lập sử dụng quỹ .73 2.2.7 Lập dự toán cấp nghành, dự toán hạch toán toán thu - chi 76 2.2.8 Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài 80 2.2.9 Thẩm tra toán, tự kiểm tra tài 82 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường bồi dưỡng cán tài 83 2.3.1 Những kết đạt .83 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 85 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 88 3.1 Định hướng chiến lược phát triển trường bồi dưỡng cán tài tầm nhìn 2030 .88 3.1.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức Trường Bồi dưỡng cán Tài 88 iv 3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển Trường Bồi dưỡngcán Tài đến năm 2020…… .90 3.1.3 Sứ mạng, tầm nhìn đến năm 2030 .91 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý tài trường bồi dưỡng cán tài 91 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài trường bồi dưỡng cán tài 92 3.3.1.Nhóm giải pháp chung : 92 3.3.2.Nhóm giải pháp chun mơn 94 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan: 97 3.4 Kiến nghị hoàn thiện quản lý tài trường bồi dưỡng cán tài .97 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 97 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài .98 3.4.3 Kiến nghị với KBNN Thành phố Hà Nội, KBNN Tỉnh Thừa Thiên Huế KBNN Thành phố Hồ Chí Minh 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết tắt đầyđủ BDCB Bồi dưỡng cán ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐH Giáo dục đại học KBNN Kho bạc Nhà nước KP Kinh phí NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước QLTC Quản lý tài vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên trường BDCB tài giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 2.2: Quy mô đào tạo trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 2.3: Cơ sở vật chất Trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.4: Tình hình tài Trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 2.5: Nguồn tài Trường Bồi dưỡng cán Tài giai đoạn 20162018 (Xem biểu đồ 2.1) .59 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn tài Trường Bồi dưỡng cán tài giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.7: Chi từ nguồn kinh phí Trường BDCB Tài giai đoạn 20162018 65 Bảng 2.8: Nội dung chi Trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 .66 Bảng 2.9: Cơ cấu chi Trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 67 Bảng 2.10: Tình hình trích lập chi từ quỹ Trường BDCB Tài giai đoạn 2016 - 2018 .74 Bảng 2.11: Cơ cấu trích lập quỹ Trường BDCB Tài giai đoạn 2016 2018 75 Bảng 2.12: Tình hình tốn thu - chi Trường BDCB Tài 79 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Sơ đồ nguồn tài đơn vị nghiệp .14 Hình 2.1: Sơ đồ Tổ chức máy Trường Bồi dưỡng cán tài .41 Hình 2.2: Sơ đồ Bộ máy quản lý tài Trường BDCB Tài 50 Hình 2.3: Sơ đồ Bộ máy Quản lý tài đơn vị trực thuộc 51 Hình 2.4: Biểu đồ nguồn tài Trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 58 Hình 2.5: Biểu đồ Cơ cấu chi Trường BDCB Tài giai đoạn 2016-2018 63 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực lộ trình cải cách hành Nhà nước, ngày 14/2/2018, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2018/NĐ-CP quy định chế tự chủ ĐVSN công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thông tin truyền thông báo chí; khoa học cơng nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2018 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp (ĐVSN) công lập Thực tế cho thấy, hoạt động ĐVSN công lập, quản lý hiệu nguồn tài trở thành nhiệm vụ trọng tâm cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến phát triển quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị, đồng thời tác động đến thu nhập cán bộ, nhân viên đơn vị Việc quản lý nguồn tài góp phần quản lý chặt chẽ nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh đơn vị, sở đánh giá hiệu hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, cơng tác góp phần tạo khn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm sở cho việc hạch tốn kế tốn đơn vị, đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị, từ đưa kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với giai đoạn phát triển Ngoài ra, việc quản lý giúp cho khoản chi thực theo kế hoạch, đạt hiệu hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trường Bồi dưỡng cán (BDCB) tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ quản lý kinh tế vĩ mơ tài kế tốn cho cán cơng chức, viên chức ngành Tài Trong năm vừa qua, cơng tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, chế quản lý tài Trường BDCB tài cịn tồn hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho cơng tác quản lý tài Trường BDCBTài ngày hồn thiện hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập