Báo cáo chuyên đề thạc sĩ luật học ngành Lí luận nhà nước và pháp luật Mối liên hệ giữa pháp luật và đạo đức trong bảo vệ môi trường gồm 27 trang, trình bày các vấn đề lí luận về mối liên hệ giữa pháp luật và đạo đức, và vận dụng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ .3 Khái quát mối quan hệ pháp luật đạo đức 1.1 Khái niệm đạo đức 1.2 Khái niệm pháp luật 1.3 Khái niệm mối liên hệ pháp luật đạo đức 1.3.4 Đạo đức động lực thúc đẩy chủ thể tôn trọng thực thi pháp luật .7 1.3.5 Pháp luật hình thức ghi nhận, đảm bảo thực hành đạo đức xã hội Mối quan hệ pháp luật đạo đức bảo vệ môi trường 2.1 Thực trạng vấn đề môi trường Việt Nam 2.2 Những ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường Việt Nam 15 2.3 Vai trò pháp luật đạo đức bảo vệ môi trường .18 Giải pháp tăng cừờng quản lý xã hội pháp luật kết hợp với đạo đức bảo vệ môi trường 20 3.1 Giải pháp tăng cường quản lý xã hội pháp luật 20 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế 21 3.1.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường 22 3.1.3 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật 22 3.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 24 3.2 Giải pháp ghi nhận đạo đức nhiều vào văn pháp luật 24 3.3 Kết hợp nguồn lực Nhà nước, nguồn lực quốc tế nguồn lực xã hội bảo vệ môi trường 26 KẾT LUẬN 27 MỞ ĐẦU Pháp luật đạo đức hai công cụ quan trọng bậc hệ thống công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội Đây cơng cụ có nhiều khác biệt có tính chất đối lập nhau, nhiên chiếm vị trí quan trọng công cụ điều chỉnh, quản lý xã hội Nhà nước Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam khơng thể khơng có hệ thống pháp luật đủ mạnh, có hiệu lực thực thi, song song với phát huy đạo đức người dân, hình thành thiết chế điều chỉnh đạo đức xã hội Đặc biệt, lĩnh vực mơi trường, lĩnh vực quan trọng có ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, phối hợp hài hòa đạo đức pháp luật lại cần thiết Vì lí đó, chun đề lựa chọn đề tài “Mối quan hệ pháp luật đạo đức bảo vệ môi trường” NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Khái quát mối quan hệ pháp luật đạo đức 1.1 Khái niệm đạo đức Đạo đức khái niệm mang tính trừu tượng cao, với cách nghĩ, tư tưởng khác có quan điểm khác khái niệm đạo đức Chỉ riêng lĩnh vực triết học có nhiều quan điểm khác khái niệm đạo đức Với người Á Đông, chịu nhiều ảnh hưởng Khổng Tử, đạo đức gốc người, nói đến người trước hết nói đến đạo đức Thiên "Học Nhi" - sách Luận ngữ viết: "Làm người có nết hiếu, đễ dám xúc phạm bề Khơng thích xúc phạm bề mà thích làm loạn chưa có Người qn tử chăm vào việc gốc, gốc mà vững đạo đức sinh Hiếu, đễ gốc đức nhân " Làm người trước hết phải có hiếu nghĩa, phải đền ơn sinh thành Pháp luật Việt Nam khơng có quy định vấn đề đạo đức, mà có nhắc đến đạo đức xã hội để xem xét hiệu lực giao dịch dân Cụ thể: “Đạo đức xã hội chuẩn mực ứng xử chung đời sống xã hội, cộng đồng thừa nhận tôn trọng” (điều 123 Bộ luật Dân 2015) Như vậy, thấy đạo đức hình thành qua trình phát triển lâu dài xã hội phụ thuộc vào phát triển xã hội Cùng với thời gian, quan điểm đạo đức có biến đổi định cho phù hợp với hoàn cảnh xã hội Đạo đức khơng mang tính cưỡng chế, áp đặt khơng phải Nhà nước đặt giống pháp luật, đạo đức cá thể xã hội tạo nên lưu truyền từ hệ qua hệ khác, có sức sống mạnh mẽ củng cố dư luận xã hội Trong văn hóa người Việt nói riêng văn hóa phương Đơng nói chung, dư luận xã hội phong tục, tập qn đơi có ảnh hưởng sức mạnh pháp luật "Phép vua thua lệ làng" - tư tưởng ăn sâu, bám rễ vào tâm trí người Việt xưa đến cịn mang ảnh hưởng khơng nhỏ Nhìn chung, khác với pháp luật, đạo đức trì bảo tồn nhờ cơng cụ vơ hình mang tính chất tinh thần, điều tạo nên nét đặc trưng riêng đạo đức mà không hình thái xã hội khác có Đây hình thức cưỡng chế xã hội, khác với cưỡng chế nhà nước 1.2 Khái niệm pháp luật Pháp luật yếu tố xuất sau hình thành nhà nước, công cụ nhà nước tạo để quản lý xã hội Mỗi nhà nước khác có hệ thống pháp luật mang chất khác Hệ thống pháp luật nhà nước hình thành bước phụ thuộc vào điều kiện hồn cảnh cụ thể nước Nhưng nói chung, giai cấp thống trị tìm cách vận dụng tập quán để phục vụ lợi ích giai cấp mình, thay đổi nội dung tập quán đường nhà nước nâng chúng thành quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật nước cịn hình thành từ nguồn khác, văn quan nhà nước ban hành Việc chuyển hóa tập quán để nâng chúng thành luật phận hình thành hệ thống pháp luật nhà nước Những mối quan hệ phức tạp phát sinh xã hội, địi hỏi phải có quy phạm pháp luật để điều chỉnh Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật nhà nước đời Tuy nhiên, hoạt động lúc đầu đơn giản, phiến diện, nhiều quy định quan tư pháp, tịa án có ý nghĩa ngun tắc chung, quy định chung Hệ thống pháp luật hình thành dần với phát triển nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật quan trung ương Như vậy, pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội 1.3 Khái niệm mối liên hệ pháp luật đạo đức Trong xã hội đạo đức pháp luật song song tồn tại, xã hội có đạo đức khơng thể có xã hội có pháp luật Pháp luật đạo đức nói hai yếu tố khơng thể thiếu xã hội Chúng không mâu thuẫn với mà bổ sung cho nhau, hỗ trợ lẫn Có thể thấy mối quan hệ hai yếu tố qua luận điểm sau: 1.3.1 Đạo đức sở pháp luật Pháp luật tôn trọng thực xã hội không mang tính cưỡng chế nhà nước mà cịn hợp lý hợp lẽ phải Để có pháp luật hợp lý hợp lẽ phải pháp luật phải dựa đạo đức - chuẩn mực ứng xử chung xã hội thừa nhận tôn trọng Khác với pháp luật phong kiến pháp luật tư sản "cho pháp luật dựa vào đạo đức" để che giấu chất giai cấp, pháp luật nhà nước pháp quyền phải dựa đạo đức thuyết phục đa số nhân dân tự giác thực ủng hộ Pháp luật phải ghi nhận đảm bảo thực nguyện vọng, lợi ích nhân dân, đồng thời phải phù hợp với đạo đức xã hội Đó điều kiện định thành cơng lãnh đạo dân chúng Chính phủ: “Đạo nghĩa sách Chính phủ dân chúng Chính sách phải hợp với nguyện vọng quyền lợi dân chúng Đối với dân, Chính phủ phải thi hành trị liêm khiết cải thiện đời sống nhân dân, cứu tế thất nghiệp, sửa đổi chế độ xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa v.v Có dân chúng đồn kết chung quanh Chính phủ, quyền lợi thiết thân mà hy sinh sống chết đánh giặc” (Hồ Chí Minh Tồn tập) Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định đạo đức cách mạng gốc, tảng, sức mạnh người cách mạng: Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm tảng hoàn thành nhiệm vụ cách mạng vẻ vang, làm cách mạng để cải tạo xã hội cũ thành xã hội Người cho muốn hiểu chủ nghĩa Mác - Lênin trước hết phải hiểu hành động theo truyền thống đạo đức: “Hiểu chủ nghĩa Mác - Lênin phải sống với có tình, có nghĩa" "lấy gương người tốt, việc tốt có thật đời sống” 1.3.2 Đạo đức pháp luật gắn bó chặt chẽ, bổ sung cho Đạo đức pháp luật hai yếu tố tồn xã hội, nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Giữa chúng có hỗ trợ, bổ sung cho Bản chất kết hợp pháp luật đạo đức quản lý xã hội nhà nước phát huy mạnh khắc phục hạn chế hai công cụ pháp luật đạo đức Ở phương Tây có câu thành ngữ "Cuộc săn khơng đáng sợ lúc chia phần", cho thấy phương Tây đề cao pháp luật đạo đức, kết xã hội nhiều luật đạo đức đến tối thiểu, hôn nhân kết tính tốn lợi ích Khi Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Khơng sợ thiếu, sợ khơng cơng bằng; khơng sợ nghèo, sợ lịng dân khơng n", Người đưa lời giải đắn cho vấn đề kết hợp pháp luật đạo đức quản lý xã hội mà phương Tây đến chưa thực Biểu kết hợp pháp luật đạo đức quản lý xã hội nhà nước phải đồng thời ban hành pháp luật xây dựng đạo đức Thứ hai phải tuyên truyền, giáo dục pháp luật rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Hai công việc phải tiến hành đồng thời có hiệu tốt cho xã hội Vai trò pháp luật đạo đức, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh trước hết đảm bảo thực đạo đức: Để thực chữ Liêm, trước hết phải có tun truyền kiểm sốt, giáo dục pháp luật từ xuống, từ lên Nếu đạo đức bị xâm hại pháp luật bị vi phạm: Do bất liêm mà đến tội ác, trộm cắp, pháp luật thể vai trị khơng thể thay việc đưa xã hội trở lại ổn định, đồng thời khôi phục, bảo vệ đạo đức: P " háp luật phải thẳng tay trừng trị kẻ bất liêm"(Hồ Chí Minh) 1.3.3 Pháp luật chuẩn đạo đức Đây biểu "pháp luật bảo vệ đạo đức" Pháp luật đạo đức chuẩn mực giá trị định hướng cho hành động người Đạo đức pháp luật đảm bảo cho chuẩn mực đạo đức thực bảo vệ bị vi phạm Chuẩn mực cao đạo đức phong kiến tơn qn (vua) tuyệt đối vua có quyền tuyệt đối, kể quyền đứng pháp luật giết vua tội nặng pháp luật phong kiến Khi nêu lên chuẩn mực đạo đức cách mạng "trung với nước", Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ chuẩn pháp luật "trung với nước" là: "Ai nước hy sinh thưởng", ngược lại "thông với giặc, phản quốc bị xử tử" (Quốc lệnh 1946) Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trường, chuẩn mực đạo đức có thay đổi định truyền thống, đạo lý cịn ngun giá trị Trong quy định pháp luật Việt Nam, dễ dàng thấy quy định "không trái pháp luật đạo đức xã hội" Điều phần thể bảo vệ pháp luật đạo đức vị đạo đức xã hội 1.3.4 Đạo đức động lực thúc đẩy chủ thể tôn trọng thực thi pháp luật Trong đời sống xã hội, việc chủ thể mắc phải sai lầm tránh khỏi Vấn đề đặt làm cách để sai lầm xảy Để làm điều này, việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật vấn đề giáo dục hình thành nhân cách giữ vai trò quan trọng Theo khảo sát nhà xã hội học tỷ lệ vi phạm pháp luật niên sống môi trường gia đình thiếu quan tâm, giáo dục cha mẹ cao gấp hai lần so với niên giáo dục đầy đủ Điều chứng tỏ, nhân cách có ảnh hưởng lớn đến hành vi vi phạm pháp luật người Mà đạo đức lại yếu tố quan trọng định hình thành nhân cách Tức là, đạo đức có ảnh hưởng lớn hành vi vi phạm phạm luật người Đạo đức nguyên nhân khiến chủ thể đắn đo dè dặt việc thực hành vi vi phạm pháp luật Có thể nói, tuyên truyền giáo dục ý thức đạo đức biện pháp giúp ngăn ngừa giảm bớt tội phạm, giúp pháp luật tôn trọng tuân thủ 1.3.5 Pháp luật hình thức ghi nhận, đảm bảo thực hành đạo đức xã hội Việc nhiều doanh nghiệp ngang nhiên gây ô nhiễm môi trường gây rúng động dư luận xã hội Người ta bàn đến việc đề tiêu chuẩn an tồn vệ sinh mơi trường gắt gao hơn, qui chế luật pháp để ngăn ngừa thảm trạng tương lai Tuy nhiên, khía cạnh quan trọng khác khơng bàn đến: đạo đức kinh doanh Chúng ta cần phải đưa đạo đức kinh doanh vào pháp luật, tổ chức tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Sản xuất tạo sản phẩm phục vụ cho đời sống người, phải song hành với việc bảo vệ sức khỏe người dân Thực tiễn nhiều năm qua, nhiều doanh nghiệp, cá nhân gây ô nhiễm môi trường bị xử phạt nặng, chí bị khởi tố hình Tuy nhiên luật pháp biện pháp bề mặt, bề ngoài, áp dụng cho người; đạo đức biện pháp bề người Theo luật pháp, hành vi gây ô nhiễm môi trường, phá hoại đa dạng sinh học theo tiêu chí khoa học phạm luật, phạm tội Theo chuẩn mực đạo đức, cá nhân người sản xuất ý thức gây hại cho mơi trường xấu, có tội Do đó, bên cạnh pháp luật, cần qui ước đạo đức người kinh doanh, hiệp hội doanh nghiệp, cộng đồng, có quy định mơi trường Nhưng chuẩn mực đạo đức luật pháp, mà qui ước hay điều lệ hành nghề thành viên ngành nghề chấp nhận kim nam cho việc hành nghề Các điều lệ cho phép, nghiêm cấm, hay đề thủ tục hành xử cho tình khác Đạo đức, đó, luật luân lý hành vi người liên quan đến xem tốt đúng, so với xem xấu sai Để xác định hành động hay định tốt hay xấu, người định phải so sánh lựa chọn họ với tiêu chuẩn mà xã hội chấp nhận Nói tóm lại, ngồi pháp chế ra, vấn đề bảo vệ môi trường cần phải điều chỉnh đạo đức Mục đích pháp luật trì trật tự xã hội, mục tiêu qui ước đạo đức làm tốt nội tâm cá nhân, giúp cho cá nhân hướng thiện Với luật, trừng phạt biện pháp chế tài bề ngồi; cịn với đạo đức cá nhân quan tịa Mối quan hệ pháp luật đạo đức bảo vệ môi trường 2.1 Thực trạng vấn đề môi trường Việt Nam Những năm qua, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống quản lý môi trường ngày kiện toàn, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ mơi trường… song nhiều mặt chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Tình trạng nhiễm mơi trường nước, mơi trường khơng khí, nhiễm đất… ngày trở nên nghiêm trọng Mặc dù cấp, ngành có nhiều cố gắng việc thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt ô nhiễm nguồn nước ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Nguồn nước mặt số nơi bị ô nhiễm, khu đô thị, xung quanh KCN, làng nghề Tại lưu vực sơng, nhiễm suy thối chất lượng nước tập trung vùng trung lưu hạ lưu, nhiều nơi ô nhiễm nghiêm trọng, lưu vực sông Nhuệ - Đáy, sông Cầu, hệ thống sông Đồng Nai Trong phổ biến nhiễm hữu lưu vực sông sông Ngũ Huyện Khê (Bắc Ninh), sông Nhuệ đoạn chảy qua Hà Nội, sông Sài Gịn đoạn chảy qua Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh ; nhiễm chất dinh dưỡng, kim loại nặng nước đất vùng Đồng Bắc như: khu vực Hà Đơng, Hồi Đức (Hà Nội), Ý Yên, Trực Ninh (Nam Định), thành phố Thái Bình, Đối với mơi trường khơng khí, điểm, nút giao thơng, cơng trình khu vực xây dựng, nhiễm khơng khí có dấu hiệu gia tăng, đô thị lớn Tại Thành phố Hồ Chí Minh, nồng độ chất nhiễm khơng khí khu vực ven đường giao thơng, chủ yếu CO tăng 1,44 lần bụi PM10 tăng 1,07 lần Cịn Hà Nội, khơng có giải pháp nồng độ phát thải bụi năm đạt 200mg/m3 vào năm 2020, gấp 10 lần mức khuyến cáo Tổ chức Y tế giới Cùng với nhiễm nước, nhiễm khơng khí nhiễm đất đai trở nên đáng báo động Nhất năm gần đây, kinh tế nước ta phát triển lên cơng nghiệp hố, đại hố, nhiều thị thành phố hình thành tình hình nhiễm ngày nghiêm trọng Nước thải từ nhà máy khu dân cư đô thị làm ô nhiễm nguồn nước, nước bị ô nhiễm đất bị nhiễm nặng nề - môi trường đất ngày ô nhiễm Tại vùng ven đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh vùng tập trung hoạt động sản xuất cơng nghiệp, khai khống Thái Ngun, Đồng Nai, ô nhiễm đất chất thải từ hoạt động công nghiệp, xây dựng, sinh hoạt thể rõ nhất, hàm lượng kim loại nặng đất có xu hướng gia tăng Và theo dự báo quan nghiên cứu mức độ nhiễm mơi trường đất vào năm 2020 tăng lên từ 2-3 lần so với số ô nhiễm tịnh tiến với tốc độ phát triển 10 Bên cạnh đó, vấn đề mơi trường khu vực đô thị, nông thôn làng nghề mức báo động Những năm gần đây, dân số đô thị tăng nhanh tạo sức ép nhà ở, nước sinh hoạt, lượng, dịch vụ y tế song song với lượng chất thải (nước, rác thải) tăng, giảm diện tích xanh, diện tích nước mặt, tăng mật độ giao thơng lượng khí thải, bụi chì tăng theo Kết quan trắc mơi trường khơng khí đô thị quan bảo vệ môi trường thực cho thấy, hầu hết đô thị Việt Nam bị nhiễm khơng khí trầm trọng, ô nhiễm bụi, ô nhiễm khí SO2, CO, NO2… tiếng ồn Vấn đề thu gom, xử lý rác thải, đặc biệt rác thải y tế rác thải rắn công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đô thị ngày khó khăn Ước tính, năm toàn quốc thải khoảng 13 triệu rác, khu vực thị triệu tấn/năm, chiếm 55,8%, nhiên, có khoảng 60-70% chất thải rắn thu gom xử lý Việc thu gom xử lý chất thải đô thị thực chủ yếu phương pháp chơn lấp, có 16/63 tỉnh, thành phố có bãi chơn lấp thiết kế xây dựng hợp vệ sinh, hầu hết chưa đồng bộ, nên gây ô nhiễm môi trường đất, ô nhiễm nguồn nước ô nhiễm không khí khu vực lân cận Về hệ thống cống thoát nước thải khu đô thị không tiêu chuẩn, khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung Nước thải không xử lý trước đổ vào hệ thống thoát nước chung đổ vào dịng sơng, nên gây nhiễm mơi trường trầm trọng Nếu khu vực đô thị đối mặt với thách thức nhiễm khơng khí, ứ đọng rác thải cơng nghiệp nơng thơn lại đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường, nhà vệ sinh ô nhiễm nguồn nước chất thải từ làng nghề; ô nhiễm môi trường đất sử dụng nhiều thuốc bảo vệ thực vật phân bón hố học Theo thống kê, năm khu vực nông thôn phát sinh hàng chục triệu rác thải sinh hoạt, có khoảng 80% khối lượng rác thải, nước thải 12 sinh hoạt vỏ bao thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu – loại rác thải nguy hại chưa thu gom, xử lý hợp vệ sinh mà xả trực tiếp mơi trường… làm cho nguồn nước, khơng khí nơng thơn bị nhiễm trầm trọng Việc lạm dụng phân bón hố học, thuốc kích thích tăng trưởng, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu khơng tn thủ quy trình kỹ thuật, không đảm bảo thời gian cách ly làm phát sinh gia tăng khí CH4, H2S, NH3 gây ô nhiễm môi trường, đặc biệt khu vực chun canh nơng nghiệp sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật khơng quy trình kỹ thuật Đơng Anh (Hà Nội), Hiệp Hồ (Bắc Giang), Yên Định (Thanh Hoá), Tây Nguyên (Đức Trọng, thành phố Đà Lạt) Theo đó, nhiều bệnh dịch lây lan nhanh chóng, gây thiệt hại lớn kinh tế đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ nhân dân Bên cạnh đó, tình trạng thối hố đất diễn diện rộng nhiều vùng nông thôn Việt Nam, ví dụ rửa trơi, xói mịn, hoang hố, phèn hố, mặn hố, khơ hạn, ngập úng, lũ qt xói lở đất Ngồi ra, mơi trường làng nghề nông thôn nước ta đối mặt với nạn ô nhiễm nghiêm trọng Với 5.000 làng nghề, hoạt động sản xuất nghề nông thôn, bên cạnh tác động tích cực tạo việc làm cho chục triệu lao động mức độ nhiễm tỷ lệ người mắc bệnh có xu hướng ngày tăng, tuổi thọ người dân giảm thấp 10 năm so với tuổi thọ trung bình tồn quốc Nhiều làng nghề chưa xử lý vấn đề rác nước thải, gây mỹ quan gây ô nhiễm môi trường sinh thái nơng thơn Thậm chí, nhiều địa phương xảy tượng tận dụng ao hồ, vùng trũng để đổ rác thải, hình thành hố chơn lấp rác tự phát, khơng đảm bảo quy trình kỹ thuật, làm ô nhiễm nguồn nước mặt nước ngầm Theo kết khảo sát Viện Khoa học Công nghệ Môi trường (Đại học Bách khoa Hà Nội) Bộ Khoa học Công nghệ cho thấy, 100% mẫu nước thải làng nghề cho thông số ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép 13 Riêng Hà Nội, khảo sát 40 xã cho kết khoảng 60% số xã bị ô nhiễm nặng từ hoạt động sản xuất Bên cạnh vấn đề môi trường nêu xuất ngày nhiều xung đột môi trường Trong thời gian qua, vụ xung đột môi trường nước ta ngày nhiều, tập trung vào số lĩnh vực, địa bàn, đối tượng chủ yếu như: xung đột tiếp cận, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên như: đất đai, nguồn nước, rừng đồng thời chất thải q trình sản xuất, tiêu dùng ngày có xu hướng gia tăng có tác động tiêu cực đến đời sống người dân an ninh trật tự xã hội Ngồi ra, q trình thị hóa diễn nhanh, đồng thời với dòng người từ nơng thơn đổ thị, việc quy hoạch, phát triển sở hạ tầng không theo kịp làm nảy sinh xung đột, mâu thuẫn cộng đồng, khu dân cư ngày nhiều, có gay gắt Vấn đề giải nạn thiếu nước vào mùa hè, nạn úng lụt vào mùa mưa, nước thải, chất thải rắn, độc hại đô thị không xử lý làm ô nhiễm môi trường; việc lấn chiếm vỉa hè, hồ ao, kênh rạch, nơi công cộng, không gian chung để xây dựng, cơi nới nhà cửa, làm nơi buôn bán, dịch vụ… trở thành vấn đề xúc thành phố lớn, khu đô thị Những xung đột môi trường diễn trình phát triển KCN, làng nghề Ở nhiều nơi, nhà máy xây dựng, hoạt động từ trước đô thị phát triển Đến nay, khu dân cư, nhà dân xây dựng xung quanh nhà máy, nhiều nhà máy cũ nát, công nghệ lạc hậu, từ nảy sinh xung đột chất thải, nước thải, nhiễm mơi trường khơng khí, nước, tiếng ồn KCN, KCX xây dựng cách xa khu dân cư số KCN, KCX chưa coi trọng mức công tác bảo vệ môi trường ảnh hưởng xấu, gây ô nhiễm môi trường cho khu vực xung quanh Gần đây, số vụ 14 việc ô nhiễm môi trường liên quan đến dự án công nghiệp số tỉnh đe dọa xung đột môi trường 2.2 Những ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường Việt Nam Thực trạng môi trường nêu có nhiều nguyên nhân khác nhau, song tập trung nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hệ thống chế, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường cịn nhiều bất cập Theo thống kê Bộ Tư pháp, có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế, quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên, hệ thống văn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, thiếu tính khả thi Các quy định nằm phân tán nhiều lĩnh vực, thiếu tính gắn kết, nhiều nội dung bị bỏ ngỏ quy định quản lý, xử lý chất thải khu vực nông thôn; vấn đề thu phí lệ phí quản lý chất thải nơng nghiệp, làng nghề… Ngồi ra, tính ổn định hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường khơng cao, tình trạng văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung phổ biến, từ làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế… việc bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phân công cho nhiều bộ, ngành dẫn đến triển khai thực tế gặp nhiều khó khăn phối hợp thiếu đồng bộ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm không rõ ràng Thứ hai, quyền hạn pháp lý tổ chức bảo vệ môi trường, lực lượng Cảnh sát môi trường chưa thực đủ mạnh, nên hạn chế hiệu hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Cơ sở pháp lý, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường loại tội phạm môi trường vừa thiếu, 15 vừa chưa đủ mạnh dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe hành vi xâm hại môi trường Rất trường hợp gây ô nhiễm môi trường bị xử lý hình sự; cịn biện pháp xử lý khác buộc phải di dời khỏi khu vực gây nhiễm, đóng cửa đình hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường không áp dụng nhiều, có áp dụng quan chức thiếu kiên quyết, doanh nghiệp chây ỳ nên khơng có hiệu Thứ ba, nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trường cịn phổ biến, trình thẩm định, xét duyệt, thực dự án đầu tư Cơ chế thu hút FDI giá số địa phương đánh đổi với chi phí hội mơi trường Các cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác bảo vệ môi trường, dẫn đến buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát môi trường Công tác tra, kiểm tra môi trường quan chức sở sản xuất dường mang tính hình thức Công tác thẩm định đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư cịn tồn nhiều bất cập chưa coi trọng mức, chí tiến hành cách hình thức, qua loa cho đủ thủ tục dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao Thời gian qua, để thu hút đầu tư nước ngoài, Việt Nam có xu hướng nới lỏng tiêu chuẩn bảo vệ mơi trường Chính vậy, xảy số cố mơi trường nghiêm trọng Ngồi ra, hạn chế Việt Nam quy chuẩn kỹ thuật, nhà đầu tư nước ngồi đưa vào công nghệ lạc hậu, thâm dụng tài nguyên, thâm dụng lượng lao động nhằm tối đa hóa lợi nhuận 16 Thứ tư, đầu tư cho bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, đáp ứng phần nhu cầu; thiếu chế huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho bảo vệ môi trường; nguồn thu từ môi trường chưa sử dụng đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường Nguồn vốn từ ngân sách đầu tư hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu thực tế cải thiện môi trường, tăng cường sở vật chất, hạ tầng thiết bị đại phục vụ cho công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường Việc sử dụng cơng cụ thuế, phí, ký quỹ, đặt cọc hoàn trả hiệu quả, chưa tạo nguồn thu tương xứng để đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ môi trường, chưa đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi môi trường tiền” Thứ năm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách công tác bảo vệ môi trường hạn chế, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác tra, kiểm tra chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Thứ sáu, chưa phát huy vai trị tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân tham gia tích cực bảo vệ môi trường giám sát chặt chẽ công tác quản lý, việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường quan, tổ chức doanh nghiệp Thứ bảy, công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ mơi trường xã hội cịn hạn chế, dẫn đến chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ mơi trường 2.3 Vai trị pháp luật đạo đức bảo vệ môi trường Đối chiếu với nguyên nhân liệt kê trên, thấy rằng: Một nguyên nhân lớn dẫn đến nhiễm mơi trường, suy thối mơi sinh Việt Nam đến từ hai công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng pháp luật đạo đức Bên cạnh nguyên nhân nội liên quan đến cơng cụ, cịn ngun nhân liên quan đến tương tác pháp luật đạo đức 17 Trong kinh tế thị trường, mà đạo đức có biểu suy thối, pháp luật lại chưa lấp khoảng trống cần thiết để điều chỉnh hành vi đối tượng quản lí Có thể lấy ví dụ: Vụ việc nhà máy Vedan xả nước thải sông Thị Vải hành vi làm ô nhiễm môi trường nước sông Thị Vải Vedan rõ ràng, diễn thời gian lâu, gây hậu lớn Thế nhưng, việc xử lí cơng ti Vedan gặp nhiều khó khăn Về mặt hình sự, Bộ luật Hình nước ta không qui định chủ thể tội phạm pháp nhân (cơng ti Vedan) Về mặt hành chính, mức phạt tiền cao hành vi vi phạm pháp luật hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 500 triệu đồng (căn theo điểm đ, khoản 2, điều 14 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008), số nhỏ bé so với lợi nhuận công ti Vedan thu bỏ chi phí xử lí chất thải, thiệt hại to lớn mà hoạt động xả chất thải chưa qua xử lí sơng Thị Vải gây Về trách nhiệm bồi thường thiệt hại, chế khởi kiện đòi bồi thường Việt Nam chưa hiệu quả, dẫn đến khó bảo vệ quyền lợi người dân Trong hồn cảnh pháp luật gần “bó tay”, hành vi Vedan phán xét góc độ đạo đức kinh doanh, tạo xúc lớn dư luận Nhiều đoàn thể vào cuộc: Trước hết phải kể đến vai trò Hội Nông dân Hội Luật gia cấp việc giúp đỡ khởi kiện Từ chỗ gần 100% nông dân đồng ý xin nhận tiền hỗ trợ Vedan lo ngại “vơ phúc đáo tụng đình”, tháng 7/2010, với hành động liệt hội đồn này, tình hình thay đổi 180 độ Hội Luật gia tỉnh Đồng Nai nhóm họp với 40 văn phịng luật sư để tổ chức đồn với gần 100 luật sư xã thuộc hai 18 huyện Long Thành Nhơn Trạch để giúp đỡ người dân làm thủ tục khởi kiện Hàng ngàn hồ sơ khởi kiện hợp lệ gửi đến Tịa án nhân dân để thụ lí Khơng vậy, bên cạnh việc giúp đỡ người dân khởi kiện Vedan, đóng góp lớn hội đồn dân cịn thể việc Hiệp hội siêu thị, Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng nước vận động hội viên không bán tiêu thụ sản phẩm Vedan để gây áp lực yêu cầu bồi thường 70% số 70 điểm bán thuộc 21 hệ thống siêu thị Hà Nội, có nhiều hệ thống lớn Thái Hà, Big C, Fivimart … dừng bán sản phẩm Vedan Chính hành động liệt việc khởi kiện tẩy chay sản phẩm Vedan, với hậu thuẫn mạnh mẽ tổ chức xã hội dân khiến cho công ti Vedan buộc phải “xuống thang” Ban đầu, Vedan đồng ý hỗ trợ cho người dân hai huyện Long Thành Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai số tiền tỉ đồng, sau nâng lên 15 tỉ đồng, 30 tỉ đồng vòng gần hai năm trời với nhiều lần thương lượng căng thẳng Thế thời gian ngắn sau tổ chức xã hội dân vào cuộc, đến ngày 14/11/2010, Vedan phải hồn thành đền bù số tiền gần 120 tỉ đồng cho gần 6.000 hộ dân hai huyện Như ngồi tiền phạt hành (267 triệu đồng) truy thu phí bảo vệ mơi trường (127 tỉ đồng), cơng ti Vedan phải tiến hành bồi thường cho người dân chịu thiệt hại hoạt động gây ô nhiễm mơi trường cơng ti Có thể thấy rằng, tổ chức Hội Nông dân, Hội Luật gia, Liên đoàn Luật sư, Hiệp hội Siêu thị, Hiệp hội bảo Hoàng Tuấn, Gần 100 luật sư giúp nông dân Đồng Nai khởi kiện Vedan, Báo điện tử Thanh niên Online: http:// www.thanhnien.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/gan-100-luat-su-giup-nong-dan-dong-nai-khoi-kien-vedan-200482.html, cập nhật lúc 12h48 ngày 29/07/2010 Phạm Tuyên, Vedan phải gánh hậu quả, Báo điện tử Tiền phong: http://www.tienphong.vn/xa-hoi/vedan-phaiganh-hau-qua-509284.tpo, cập nhật lúc 2h40 ngày 10/08/2010 Sỹ Tuyên, Vedan tăng gấp đôi khoản “hỗ trợ” lên 30 tỉ đồng, Báo điện tử Việt Nam Plus: http://www.vietnamplus.vn/vedan-tang-gap-doi-khoan-ho-tro-len-30-ty-dong/56123.vnp, cập nhật lúc 18h47 ngày 26/07/2010 Sỹ Tun, Cơng ti Vedan hồn thành đền bù cho người dân, Báo điện tử Việt Nam Plus: http://www.vietnamplus.vn/cong-ty-vedan-hoan-thanh-den-bu-cho-nguoi-dan/115908.vnp, cập nhật lúc 19h34 ngày 14/11/2010 19 vệ người tiêu dùng … có hành lang pháp lí để tham gia hỗ trợ người dân sớm nữa, có hiệu cao nhiều bảo vệ quyền lợi cho cộng đồng, cho nhà nước Như vậy, thấy: Đạo đức xã hội, tiếng nói số đơng quần chúng nhân dân đơi cịn góp phần để đảm bảo công xã hội, bù đắp cho thiếu sót pháp luật mơi trường Giải pháp tăng cừờng quản lý xã hội pháp luật kết hợp với đạo đức bảo vệ môi trường 3.1 Giải pháp tăng cường quản lý xã hội pháp luật Tăng cường quản lý xã hội pháp luật hay tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề cấp thiết Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng điều chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật nhân dân Để củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phải áp dụng nhiều biện pháp đồng có biện pháp như: tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế; đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật môi trường; tăng cường công tác tổ chức thực áp dụng pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế Nhà nước ta hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề có tính chất quan trọng cần có đạo Đảng Đối với vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường lãnh đạo Đảng nói biện pháp bản, bao trùm, xuyên suốt Sự lãnh đạo Đảng thể trước hết việc Đảng đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đồng thời đề chiến lược tồn diện cơng tác pháp chế Trong thời kỳ 20