Bài giảng xây dựng ngân sách sách hướng đến kết quả ướng đế quả nguyễn hồng thắng

Xây dựng ngân sách sách hướng đến kết quả ướng đế quả (Budgeting For Results) Nội dung chuyên đề đề     Đầ Đầu và Kết quả và quả Thê nà là Thế nào là ngân sách hiệu quả (performance sách hiê quả budget)? Tạ Tại hướng đến ngân sách hiệu quả? ướng đế sách hiê quả Xây dựng ngân sách hiệu quả sách hiê quả Đầ Đầu (output) và Kết quả (outcome) và quả Khá niê Khái niệm   Đầ Đầu (Output) là hàng hóa, dịch vụ các Output) là hàng hó dịch vụ cá quan nhà nước sản xuất và cung cấp cho tổ nhà ước sả xuâ và và người dân chức và người dân Đầ Đầu là sản phẩm của hành động là sả phâ củ hành ng Kết quả (Outcome) là tác động, ảnh hưởng của quả Outcome) là tá ng, nh ưởng củ nhữ hành ng củ chính phủ hành động của chính phủ đối với cộng ng đồng ng Ví dụ Ví dụ  Đầ Đầu     Quân đội mạnh mạnh Ngân sách quản lý sách ược quả lý hiê quả hiệu quả Sức khỏe chăm sóc khỏ ược só Sinh viên tốt nghiệp nghiê  Kết quả quả     Hò bình Hòa bình Tà chính chính phủ Tài chính chính phủ bền vững Người Người dân khỏe khỏ Lực lượng lao động có ượng ng có trình trình độ cao Đầ Đầu và Kết quả và quả ĐẦU RA KẾT QUẢ và HẬU QUẢ  Nước nông thôn Sức khỏe cộng đồng  Cảnh sát du lịch …  Sân bay …  Nợ/GDP tăng 10% …  Lương công chức tăng …  Thuế bất động sản … Tính châ củ Tính chất của đầu     Giá Giá (Price): Chi phí phí Số lượng (Quantity) ượng Châ ượng Chất lượng (Quality): Khoảng cách kỳ vọng của Khoảng cách giữ kỳ vọng củ người người dân với hàng hóa công nhận hàng hó nhâ ược Hiê suâ Efficiency): Tỷ giữ giá trị củ Hiệu suất (Efficiency): Tỷ lệ giá trị của inputs và giá và giá trị trị output Đầ ra, Đầu ra, Kết quả, Hiệu suất và quả Hiê suâ và Hiê quả Hiệu quả Sự thích hợp Mục tiêu chiến lược Sự thích hợp Kết (Tác động xã hội tích cực) Effectiveness Đầu Efficiency Kế hoạch, Chương trình phát triển Đầu vào Chi phí thực tế Năng lực và Đầu và Đầ  Năng lực: khả  Đầ ra: Đầu ra: sản phẩm phủ theo đuổi thúc đẩy chương trình hành động từ chương trình hành động phủ sinh Năng lực nhà nước thể khả cung cấp hàng hóa công Một phủ không đủ khả thiết lập theo đuổi chương trình hành động có đầu phù hợp yêu cầu kinh tế xã hội Thê nà là Thế nào là ngân sách hiệu quả sách hiê quả (Performance Budgeting) ? Tạ Tại hướng đến ngân ướng đế sách hiê quả sách hiệu quả? Chi NS đạt j? làm để NS hiệu quả??? quả??? Cai trị có trách nhiệm ? trách nhiệ  Cai trị có trách nhiệm (Accountable Governance): trách nhiệ CP phải xây dựng ngân sách hiệu    Chịu trách nhiệ Chịu trách nhiệm về hành vi cơng dân: hành dân: Đảm bảo hịa hợp và an sinh, xã hội bảo hòa và sinh, xã Bảo Bảo hộ hiến chương công dân (Citizens charter) hiế Trách nhiê củ chính phủ Trách nhiệm của chính phủ   Làm nhữ việ Làm việc (Doing the Right Things)  Hịa hợp dịch vụ cơng với sở thích hợp lý cơng Hịa dịch thích lý dân (cơng dân có thu nhập thấp) thấp) Làm việ Làm việc cần thiết phương pháp (Doing them Right) thiế pháp  Quản trị thận trọng nguồn lực công Quản thậ trọng nguồ  Earning trust -> tạo niềm tin công chúng  Working better and costing less  Quản trị rủi ro xã hội và tài khóa Quản rủi xã và tài khóa  Ln hồn thiện chất lượng, sớ lượng và khả tiếp cận hoàn thiệ chấ ượng, ượng và khả tiế dịch dịch vụ công Trách nhiê Trách nhiệm với đầu và trách nhiệm với kết quả và trách nhiê quả (Output Accountability vs Outcome Accountability) Cấu trúc mối quan hệ Trách nhiện theo kết (Resuls-based accountability relationships) sau Cấp phủ chịu trách nhiệm ’ kết (outcome clusters) Cấp chịu trách nhiệm kết (outcomes) Cấp chương trình chịu trách nhiệm đầu (output clusters) Cấp dự án chịu trách nhiệm đầu (outputs) Tiê hành Tiến hành xây dựng ngân sách hiê quả sách hiệu quả Kinh nghiệm quốc tế nghiê quô Khuôn khổ tổng quát khô ng quá Thể chế Môi trường xã hội Năng lực điều hành Outputs, Outcomes Công cụ để quản trị hướng đến kết cụ để quả trị ướng đế quả quả Management tool — The entire process driven by a citizen focus: Performancebased budget ? Benchmarkin g ? ActivityBased Costing (and others) không? ? , ? Full reporting using accrual accounting Balanced Scorecard All these tools are connected to Total Quality Management and such devices used to create a results and participation culture, and work effectively where roles emphasize results Alternate approaches  PB with Fuzzy New Public Management (Letting Managers Manage, competition, voice and choice, informal agreements): USA, Netherlands, Australia, Uganda, Mongolia, South Africa (small steps towards PB)  PB with New Public Management (Making Managers Manage, stronger competition, voice and choice, formal contracts or agreements ): New Zealand, Malaysia (?), Singapore (?) Output Orientation under the Malaysian and NZ Models       Program agreements monitored for achievement in outputs and impacts Output budgeting Activity based costing Capital charging Accrual accounting Monitoring government’s net worth Singapore: PB Framework         Government departments managed as Autonomous Agencies Macro Incremental Factor Targets and output plans Funding linked to output levels Operational and financial autonomy Capital charging including office use, interdepartmental charging 3-year development block vote New Civil Service Framework U.S Experience with PB State Governments     lineline-item budget program budget HalfHalf-way to PB PB 27 states 10 states 10 states Michigan & Texas Source: Hager, G & Hobson, A June 2001 Performance-Based Budgeting U.S Experience with PB – Montgomery Country, Maryland Public Works and Transportation Highway Services Programs: Resurfacing Program Mission: To resurface the Country’s roads on a seven year cycle to assure an aesthetically pleasing, adequately maintained, functional roadway surface FY99 Actual FY00 Actual FY01 Actual FY02 Budget FY02 Actual 77 79 76 64 39 42 300 Program Measures FY03 Approved 309 296 248 152 162 9.1 8.8 9.2 11.0 18.0 16.9 4,483 5,706 5,115 5,109 5,099 5,230 1,345 1,763 1,514 1,267 775 Outcomes: Lower maintenance cost and better safety Outputs: Percentage of roads needing resurfacing that were resurfaced (assuming a 7-year cycle) Lane miles resurfaced Service Quality: Effective resurfacing cycle (years) Efficiency: Average cost per lane-mile resurfaced ($) Inputs: Expenditure ($000) 847 Workyears Source: Office of Management and Budget, Montgomery Country Montgomery Measures Up! For the Year 2002 Điê kiê Điều kiện cần cho soạn lập ngân soạ sách ướng sách hướng về kết quả quả     Bốn cột trụ của PEM: Minh bạch, Giải trình, Sự trụ củ PEM: bạch, Giả trình, tham gia của người dân, Tiên liệu củ người dân, liê Phả nh ượng ược Phải định lượng output và phải giám sát và phả giá sá outcome ược Cam kết của người lãnh đạo chính phủ củ người lãnh chính phủ Trình Trình độ dân trí và đòi hỏi của cộng đồng trí và hỏ củ ng ng Tài liệu tham khảo: Budgeting For Results tác giả: Anwar Shah, World Bank CEPAL Regional Seminar on Fiscal Policy Tóm lại      Chi NS để đạt gì? -> mục tiêu, mục gì? tiêu, đích việc chi NS gồm yếu tố SMART Performance budgeting: NS hiệu phải có tầm nhìn chiến lược CP phải xây dựng nguồn NS hiệu quả: quả: nguồn NS có giới hạn, cần phải xác định hạn, chi để đạt j? Performance Budgeting: chi NS để đạt j LineLine-item Budgeting: chi NS cho j ... và Kết quả và quả Thê nà là Thế nào là ngân sách hiệu quả (performance sách hiê quả budget)? Tạ Tại hướng đến ngân sách hiệu quả? ướng đế sách hiê quả Xây dựng ngân sách. .. cho thành công của quyê thành củ xây dựng ngân sách hiệu quả sách hiê quả Khuôn khổ quản trị theo kết quả (Performance Management khô quả trị quả Framework) là điều kiện tiên... Khuyê khích tiê kiê Khuyến khích tiết kiệm chi phí phí Tạ Tại hướng đến ngân ướng đế sách hiê quả sách hiệu quả? Chi NS đạt j? làm để NS hiệu quả??? quả??? Cai trị có trách nhiệm