MỤC LỤC 21 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD Ths Lương Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG I 3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 3 I Khái quát chung về đấu thầu 3 1 Khái niệm đấu th[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP .3 I Khái quát chung đấu thầu Khái niệm đấu thầu .3 1.1 Định nghĩa đấu thầu 1.2 Đặc điểm đấu thầu .4 Phân loại đấu thầu II Khái quát chung đấu thầu xây lắp pháp luật đấu thầu xây lắp Khái niệm đấu thầu xây lắp Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp 2.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang .8 2.2 Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai 2.3 Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu 2.4 Nguyên tắc đánh giá khách quan, công .9 2.5 Nguyên tắc bảo đảm dự thầu .10 Pháp luật đấu thầu xây lắp .10 Đối tượng, phạm vi áp dụng đấu thầu xây lắp 14 4.1 Phạm vi áp dụng 14 4.2 Đối tượng áp dụng .15 Phương thức đấu thầu 15 5.1.Phương thức thực đấu thầu xây lắp 15 5.2 Hình thức đấu thầu xây lắp .17 Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng .18 6.1 Điều kiện thực đấu thầu xây lắp 18 Quy trình thực đấu thầu xây lắp 19 7.1.Chuẩn bị đấu thầu .20 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà 7.2.Tổ chức đấu thầu 21 7.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu .22 7.4 Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 24 7.5 Thông báo kết đấu thầu 25 7.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 25 CHƯƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂU DỰNG ASEAN 28 I Khái quát chung công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN 28 Quá trình hình thành phát triển công ty .28 Ngành nghề kinh doanh công ty 29 Cơ cấu tổ chức công ty 31 Hoạt động kết kinh doanh công ty 32 4.1 Hoạt động kinh doanh công ty 32 4.2 Đánh giá tình hình kinh doanh cơng ty 34 II Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đấu thầu công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN 36 1.Việc áp dụng nguyên tắc pháp luật đấu thầu xây lắp 36 1.1 Nguyên tắc minh bạch: 36 1.2 Nguyên tắc bảo đảm dự thầu .36 Hình thức phương thức đấu thầu 37 2.1.Hình thức đấu thầu .37 2.2 Phương thức đấu thầu .37 Tư cách pháp lý công ty tham gia đấu thầu 37 Năng lực công ty tham gia đấu thầu 39 4.1 Năng lực nhân 39 4.2 Năng lực tài .40 4.3 Năng lực kỹ thuật 41 Trình tự tham gia đấu thầu công ty .43 5.1 Tìm kiếm thơng tin 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà 5.2 Mua hồ sơ dự thầu chuẩn bị hồ sơ 43 5.3 Quá trình thương thảo, hồn thiện, ký kết thực hợp đồng .48 5.4 Kết đấu thầu công ty thời gian qua 49 III Những thuận lợi khó khăn q trình tham gia đấu thầu công ty 51 Thuận lợi 51 Khó khăn 53 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ ASEAN 57 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu .57 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây lắp công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN 59 2.1 Kế hoạch phát triển năm 59 2.2 Giải pháp nhằm tăng cường khả thắng thầu .59 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà LỜI NÓI ĐẦU Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị… thông qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp nhà chế tạo, nhà sản xuất, chuyên gia tư vấn nhằm thực gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực làm cho hoạt động kinh tế diễn theo hướng chuyên mơn hóa sâu đa phương hóa rộng Với tầm quan trọng công tác đấu thầu nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn tiền cách có hiệu nên hầu hết quốc gia có quy định riêng đấu thầu theo hình thức khác luật, nghị định, sắc lệnh… Hoạt động đấu thầu áp dụng vào Việt Nam khoảng thời gian 10 năm trở lại đây, thông qua đấu thầu, CĐT lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đất nước góp phần quan trọng việc thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển Hiểu vai trị cơng tác đấu thầu tầm quan trọng pháp luật đấu thầu kinh tế quốc dân nên chuyên đề thực tốt nghiệp em xin nghiên cứu đề tài: “Chế độ pháp lí đấu thầu xây lắp thực tiễn áp dụng Công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” để thấy rõ điểm mới, tiến hạn chế Pháp luật đấu thầu nay, vai trị doanh nghiệp thực công tác đấu thầu xây lắp, từ đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật đấu thầu nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu xây lắp doanh nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp em gồm ba chương: CHƯƠNG I: Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp CHƯƠNG II: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà CHƯƠNG III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý đấu thầu giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây lắp Công ty cổ phần đầu tư ASEAN Với chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, em hi vọng có nhìn tổng quan chuyên sâu hoạt động kinh tế lĩnh vực pháp luật chuyên ngành Tuy nhiên thời gian nghiên cứu tiếp xúc thực tiễn ngắn với khả nhận thức cịn nhiều hạn chế khơng tránh khỏi báo cáo cịn nhiều thiếu sót chưa sâu sắc số vấn đề nghiên cứu Vì em mong nhận hướng dẫn, góp ý cô để chuyên đề thực tập tốt nghiệp em hoàn thiện SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP I Khái quát chung đấu thầu Khái niệm đấu thầu 1.1 Định nghĩa đấu thầu Dưới góc độ ngôn ngữ học, đấu thầu thuật ngữ đưa vào nhiều từ điển Theo đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất thơng tin 1998 đấu thầu “phương thức giao dịch đặc biệt phổ biến mua sắm tài sản xây dựng công trình, người gọi thầu cơng bố trước u cầu, điều kiện bán hàng, cơng trình xây dựng, người dự thầu công bố giá muốn nhận để người gọi thầu lựa chọn” Theo từ điển tiếng Việt Trung tâm từ điển học, Nhà xuất Đà Nẵng năm 2008 đấu thầu “quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu để ký kết hợp đồng mua hàng giao làm cơng trình”2 Và theo từ điển mở Wilipedia đấu thầu “một trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật” Như vậy, chất đấu thầu thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) đáp ứng tốt điều kiện để thực cơng việc đó, u cầu Xét chất kinh tế, đấu thầu phương thức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nhu cầu chủ thể xã hội.Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường, người mời thầu đóng vai trị tổ chức để nhà thầu cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp nhất.Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ với giá bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao điều kiện cạnh tranh với nhiều nhà thầu khác Xét góc độ quản lý hành nhà nước đấu thầu khái niệm xâu chuỗi trình tự, thủ tục mà bên tham gia phải thực trình đấu Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất thông tin 1998 Từ điển tiếng Việt Trung tâm từ điển học, Nhà xuất Đà Nẵng năm 2008 SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà thầu bao gồm bước sau: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, xét thầu, trình duyệt, thẩm định, đăng ký vào hệ thống liệu thơng tin nhà thầu Dưới góc độ luật học có số định nghĩa khác thuật ngữ đấu thầu cơng trình khoa học văn pháp luật Theo sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng Nhà xuất giáo dục năm 1996 đấu thầu “phương thức nhà nước hay tư nhân sử dụng muốn làm công việc, mua bán mặt hàng đó, đặt giá công khai nhận làm, nhận mua nhận bán với giá trị có lợi cho chủ đầu tư giao cho làm cơng việc hàng đó” Theo Luật Đấu thầu 2013: “Đấu thầu là trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.4” Như vậy, góc độ pháp lý, đấu thầu hiểu khía cạnh sau: Thứ nhất, đấu thầu chế định pháp luật, toàn quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội chủ thể trình thực chức kinh tế Nhà nước Thứ hai, đấu thầu loại hoạt động đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân nhằm lựa chọn người đáp ứng tốt yêu cầu đặt để ký kết hợp đồng thực hợp đồng 1.2 Đặc điểm đấu thầu Đấu thầu có đặc điểm pháp lý sau đây: - Đấu thầu gắn liền với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Đấu thầu tổ chức chủ thể có nhu cầu mua sắm hàng hóa sử dụng dịch vụ với mục đích lựa chọn người cung cấp hàng hóa, dịch vụ tốt Kết đấu thầu sở để bên thương thảo hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ chi tiết hồ sơ dự thầu đưa vào nội dung Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng Nhà xuất giáo dục năm 1996 Khoản 12 Điều Luật Đấu thầu 2013 SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà hợp đồng Về thực chất, đấu thầu giai đoạn tiền hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ bên quan hệ hợp đồng - Các bên quan hệ đấu thầu hàng hóa dịch vụ bên mua bán hàng hóa, dịch vụ Bên mời thầu (có thể thương nhân, khơng) bên có nhu cầu mua sắm hàng hóa, sử dụng dịch vụ cịn bên dự thầu thương nhân có lực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho gói thầu Quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ln xác lập bên mời thầu nhiều nhà thầu.Về nguyên tắc, số lượng nhà thầu tham dự gói thầu ln phải nhiều một.Theo nguyên tắc định thầu trường hợp ngoại lệ thủ tục đấu thầu - Hình thức pháp lý quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu văn pháp lý bên mời thầu lập, thể đầy đủ yêu cầu kỹ thuật, tài thương mại hàng hóa, dịch vụ điều kiện khác gói thầu Cịn hồ sơ dự thầu thẻ lực, mức độ đáp ứng bên dự thầu trước yêu cầu hồ sơ mời thầu Có thể thấy, đấu thầu vừa có tính chất chung hoạt động thương mại độc lập lại vừa có đặc điểm riêng so với hoạt động thương mại khác Phân loại đấu thầu Căn vào tiêu chí khác mà có cách phân loại đấu thầu khác nhau: - Căn vào đối tượng mời tham giá đấu thầu mà chia thành đấu thầu rộng rãi (không hạn chế số lượng người tham gia) đấu thầu hạn chế (chỉ mời số nhà thầu) Đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn tạo cạnh tranh cao nhất, đưa tới hiệu tốt nhất.Theo hình thức này, khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham dự, hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu Đấu thầu hạn chế áp dụng cho số gói thầu có tính đặc thù u cầu nhà tài trợ, có số định nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà - Căn vào cách thức mở thầu mà người ta chia thành đấu thầu túi hồ sơ đấu thầu hai túi hồ sơ Đấu thầu túi hồ sơ: đề xuất kỹ thuật tài đồng thời để túi hồ sơ dự thầu mở lúc (xét theo điểm, tài kỹ thuật cho điểm, nhà thầu đạt điểm tổng kết cao trúng thầu) Phương thức đấu thầu túi hồ sơ thường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần Đấu thầu hai túi hồ sơ: Áp dụng cho đấu thầu tư vấn, theo đó, đề xuấ kỹ thuật tài để hai túi hồ sơ dự thầu khác nhau, túi kỹ thuật mở trước, đáp ứng mở túi tài Theo phương thức này, vấn đề kỹ thuật đặt lên hàng đầu, vượt qua chấm thầu kỹ thuật có hội vào vịng xét tài - Căn vào phương thức đầu thầu mà chia thành đấu thầu giai đoạn, đấu thầu hai giai đoạn Đấu thầu giai đoạn: dự án thông thường, thực giai đoạn đấu thầu Các bên không tiến hành giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu mà thực giai đoạn giai đoạn đấu thầu Đấu thầu hai giai đoạn: phương thức áp dụng cho trường hợp sau: Các gói thầu mua bán hàng hóa xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp này, hai giai đoạn là: Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu giai đoạn đấu thầu - Căn vào đối tượng hoạt động đấu thầu mà chia thành đấu thầu mua bán tài sản, đấu thầu cung ứng dịch vụ Đấu thầu mua bán tài sản lại chia thành đấu thầu mua sắm công sản đấu thầu mua bán tài sản khác SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Thị Thu Hà Đấu thầu cung ứng dịch vụ chia thành loại dịch vụ khác tùy theo lĩnh vực dịch vụ xây dựng, kiểm toán, giám định, tư vấn, nghiên cứu…đấu thầu lĩnh vực xây dựng chia thành dịch vụ tư vấn, dịch vụ xây lắp, dịch vụ thiết kế, dịch vụ giám sát… - Căn vào việc có chia nhỏ dự án hay khơng mà chia thành đấu thầu dự án đấu thầu gói Đấu thầu trọng gói dự án: đấu thầy lần cho toàn dự án Đấu thầu gói: chia dự án thành nhiều gói thầu gói lại tổ chức đấu thầu lần riêng biệt - Căn vào quốc tịch người tham gia đấu thầu mà chia thành đấu thầu nước (chỉ có nhà thầu quốc tịch Việt Nam) đấu thầu quốc tế (các nhà thầu có quốc tịch khác nhau) II Khái quát chung đấu thầu xây lắp pháp luật đấu thầu xây lắp Khái niệm đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tổ chức cạnh tranh nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu xây lắp có khả thực tốt yêu cầu dự án Các yêu cầu thường yêu cầu mặt kinh tế - tài chính, yêu cầu mặt lỹ thuật, yêu cầu mặt tiến độ thi công…5 Thực chất đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phương pháp xét hiệu kinh tế việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Phương pháp đòi hỏi so sánh tổ chức xây dựng phương diện (như kỹ thuật hay tài chính) để chọn lấy nhà thầu có đủ khả sua lại so sánh tiếp kết cuối tìm tổ chức xây dựng đáp ứng tốt yêu cầu chủ đầu tư Đấu thầu xây lắp có số đặc điểm khác so với đầu thầu lĩnh vực khác Cụ thể:6 - Sản phẩm sản xuất xây lắp có đặc điểm mang tính đơn chiếc, cơng trình đặt vị trí cố đinh, phục vụ cho mục đích cụ thể, chủ trương https://voer.edu.vn/m/nhung-van-de-ly-luan-co-ban-ve-dau-thau-xay-lap/b34c824f https://voer.edu.vn/c/dau-thau-xay-lap/5816f743 SV Nguyễn Thị Ngọc Lớp Luật Kinh doanh K45 ... II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂU DỰNG ASEAN 28 I Khái quát chung công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN 28 Quá trình hình thành phát triển công. .. trọng pháp luật đấu thầu kinh tế quốc dân nên chuyên đề thực tốt nghiệp em xin nghiên cứu đề tài: ? ?Chế độ pháp lí đấu thầu xây lắp thực tiễn áp dụng Công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN, thành phố. .. hình kinh doanh công ty 34 II Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đấu thầu công ty cổ phần đầu tư xây dựng ASEAN 36 1.Việc áp dụng nguyên tắc pháp luật đấu thầu xây lắp 36 1.1 Nguyên