Chế độ pháp lí về đăng kí, kê khai và nộp thuế thu nhập cá nhân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI NGUYỄN THÀNH LUÂN CHẾ ĐỘ PHÁP LÍ VỀ ĐĂNG KÍ, KÊ KHAI VÀ NỘP THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên ngành Luật Thương mại TP HCM-2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT CHẾ ĐỘ PHÁP LÍ VỀ ĐĂNG KÍ, KÊ KHAI VÀ NỘP THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THÀNH LUÂN Khóa: 32 MSSV: 3220107 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ THỦY TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận: “Chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực Mọi số liệu trích dẫn nêu khóa luận trung thực, xác Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Người thực NGUYỄN THÀNH LUÂN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TNCN : Thu nhập cá nhân TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LUC Trang LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ĐĂNG KÍ, KÊ KHAI VÀ NỘP THUẾ TNCN 1.1 Những vấn đề lí luận chế độ đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 1.1.1 Khái quát thuế TNCN 1.1.1.1 Khái niệm luật thuế TNCN 1.1.1.2 Đặc điểm thuế TNCN 1.1.1.3 Vai trò thuế TNCN 1.1.2 Khái niệm đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 1.1.2.1 Đăng kí thuế TNCN a) Khái niệm đăng kí thuế TNCN b) Phương thức đăng kí thuế TNCN c) Ý nghĩa việc đăng kí thuế TNCN 10 1.1.2.2 Kê khai thuế TNCN 10 a) Khái niệm kê khai thuế TNCN 10 b) Phương pháp lập tờ khai thuế TNCN 11 c) Phương pháp kiểm tra tờ khai, kiểm tra thu nhập cá nhân 13 d) Ý nghĩa việc kê khai thuế TNCN 14 1.1.2.3 Nộp thuế TNCN 14 a) Khái niệm nộp thuế TNCN 14 b) Các phương pháp tính thuế TNCN 14 c) Phương pháp thu thuế TNCN 15 d) Phương thức nộp thuế TNCN 16 1.2 Ý nghĩa việc đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 17 1.2.1 Ý nghĩa cá nhân có thu nhập chịu thuế TNCN 17 1.2.2 Ý nghĩa quan thuế 18 1.3 Kinh nghiệm áp dụng thuế TNCN số nước 19 1.3.1 Chế độ quản lí thuế TNCN Trung Quốc 19 1.3.2 Chế độ quản lí thuế TNCN Thái Lan 22 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÍ, KÊ KHAI, NỘP THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 24 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 24 2.1.1 Thực trạng áp dụng pháp luật đăng kí thuế TNCN 24 2.1.1.1 Đối tượng đăng kí thuế TNCN 24 2.1.1.2 Thủ tục đăng kí thuế TNCN 25 2.1.1.3 Một số khó khăn việc việc quản lí đăng kí thuế TNCN 26 2.1.2 Thực trạng áp dụng pháp luật kê khai thuế TNCN 27 2.1.2.1 Yêu cầu việc kê khai thuế TNCN 28 2.1.2.2 Đối tượng kê khai thuế TNCN 28 2.1.2.3 Kê khai, toán thuế TNCN 29 2.1.3 Thực trạng áp dụng pháp luật nộp thuế TNCN 31 2.1.3.1 Phương thức nộp thuế TNCN 31 2.1.3.2 Lách luật nộp thuế TNCN 32 2.1.3.3 Hoàn thuế TNCN 34 2.2 Những kết đạt 34 2.2.1 Thuế TNCN từ tiền lương, tiền công cá nhân chiếm tỷ trọng lớn 36 2.2.2 Thuế TNCN thu từ tiền lương, tiền công chủ yếu doanh nghiệp có quy mơ lớn khấu trừ nguồn 38 2.2.3 Cơng tác hồn thuế TNCN 40 2.2.4 Công tác cấp mã số thuế TNCN 40 2.2.5 Công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế TNCN sở 41 2.3 Nguyên nhân bất cập 42 2.3.1 Những quy định pháp luật chưa hợp lí 42 2.3.2 Cơ quan thuế chưa kiểm soát thu nhập đối tượng nộp thuế 43 2.3.3 Ý thức tuân thủ pháp luật người nộp thuế thấp 45 2.4 Định hướng hoàn thiện chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 46 2.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 46 2.4.2 Các nguyên tắc xây dựng chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 48 2.4.2.1 Tính đơn giản 48 2.4.2.2 Tính khả thi 48 2.4.2.3 Tính tồn diện 48 2.4.3 Định hướng nhằm hồn thiện chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN 48 2.4.3.1 Đăng kí thuế TNCN 49 2.4.3.2 Kê khai thuế TNCN 49 2.4.3.3 Nộp thuế TNCN 50 2.4.3.4 Một số kiến nghị khác 51 a) Hoàn thiện số quy định pháp luật 51 b) Tăng cường kiểm soát thu nhập đối tượng nộp thuế 52 c) Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế 54 Kết luận chương 55 KẾT LUẬN 57 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách thuế sách quan trọng, huy động nguồn thu ngân sách nhà nước đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động mà cịn cơng cụ để quản lí kinh tế vĩ mơ Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Ban chấp hành Trung ương Đảng đặt yêu cầu “tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế” Trong bối cảnh Việt nam thành viên WTO, thực cam kết giảm thuế nhập hàng loạt mặt hàng, xu hướng thời gian tới xóa bỏ hồn tồn hàng rào thuế quan biểu qua hiệp định tự hóa thương mại mà Việt Nam kí với nước Đối với khoản thu nước, nhà nước giảm thuế nông nghiệp, xóa bỏ hàng loạt phí khơng cần thiết Do đó, ngân sách nhà nước bị thất thu hàng ngàn tỷ đồng Nhà nước phải tính đến khoản thu khác để bù đắp phần thất thu việc quan tâm đến loại thuế trực thu (thu nhập doanh nghiệp thu nhập cá nhân) Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam phần nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ, môi trường cạnh tranh ngày khốc liệt, đánh thuế thu nhập doanh nghiệp vừa phải, nhằm khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, mở rộng quy mô Do vậy, nhà nước trọng đến thuế TNCN ưu tiên sách thuế để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Thực tế, nước ta luật thuế TNCN Quốc hội thông qua ngày 21/11/2007 có hiệu lực ngày 01/01/2009 Sau gần ba năm thực hiện, cơng tác quản lí thuế TNCN cịn có hạn chế Tình trạng trốn thuế, tránh thuế TNCN cịn diễn nhiều nơi, chí quan thuế biết khơng làm Tỷ trọng thuế TNCN tổng thu ngân sách nhà nước cịn thấp Chính thế, việc hồn thiện cơng tác quản lí thuế TNCN yêu cầu cấp thiết Mà nhiệm vụ trọng tâm phải xây dưng quy trình đăng kí – kê khai – nộp thuế đơn giản, hợp lí Để làm điều người có thẩm quyền phải tìm điểm bất hợp lí khơng phù hợp với thực tiễn khách quan quy định thủ tục đăng kí – kê khai – nộp thuế hướng giải điểm bất hợp lí để quy định pháp luật thực có hiệu thực tế Nhận thức điều đó, với mong muốn góp phần giải yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài “chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân” làm đề tài khóa luận Tình hình nghiên cứu Việc hồn thiện cơng tác đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN yêu cầu cấp thiết nhằm trách tình trạng thất thu thuế, tập trung đủ kịp thời nguồn thu vào ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, số lượng cơng trình nghiên cứu đăng kí, kê khai, nộp thuế TNCN nước ta cịn Việc nghiên cứu chủ yếu tập trung vào sách thuế TNCN Một số cơng trình nghiên cứu mà tác giả biết như: thuế thu nhập cá nhân giải pháp nhằm bảo đảm hiệu áp dụng thực tế, Trần Thị Ánh Minh, luận văn cử nhân luật học 2008; nguyên tắc công luật thuế thu nhập cá nhân, Phan Phương Nam, luận văn thạc sĩ luật học 2006; quy định giảm trừ gia cảnh luật thuế thu nhập cá nhân, Đặng Thị Phụng, luận văn thạc sĩ luật học 2009; cịn có báo, viết học giả tạp chí luật thuế thu nhập cá nhân: điểm đầy ý nghĩa Tiến sĩ Lê Xn Trường tạp chí kế tốn; xác định số thuế TNCN miễn giảm: phương pháp tối ưu Thanh Mai tạp chí thuế nhà nước… Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào phân tích sách thuế TNCN, vào quy định luật thuế TNCN, chưa sâu vào phân tích thực trạng giải pháp nâng cao công tác quản lí thuế TNCN Với đề tài này, tác giả mong muốn kết có từ việc nghiên cứu chừng mực giúp ích việc quản lí đăng kí, kê khai, nộp thuế TNCN thực tế Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Khóa luận nghiên cứu để đưa số quy định pháp luật cịn chưa hợp lí, bất cập cịn tồn q trình đăng kí, kê khai, nộp thuế TNCN gây khó khăn thực tế để từ tạo tảng cho chủ thể có thẩm quyền tiếp tục nghiên cứu, phân tích vấn đề nhằm đưa hướng giải hợp lí hiệu Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích quy định đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN luật quản lí thuế, nghị định hướng dẫn thi hành luật quản lí thuế, Luật thuế TNCN, nghị định hướng dẫn thi hành luật thuế TNCN thơng tư có liên quan, tác giả mong muốn làm rõ vấn đề sau:  Quy trình đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN theo quy định pháp luật bất cập tồn  Thực trạng áp dụng quy định thực tế số kiến nghị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật luật thuế TNCN luật quản lí thuế, đối tượng nghiên cứu mà tác giả hướng đến khóa luận quy trình đăng kí, kê khai, nộp thuế TNCN Theo luật thuế TNCN có đến 10 khoản thu nhập thu nhập chịu thuế, cá nhân có cá nhân cư trú cá nhân khơng cư trú, nên phạm vi khóa luận cử nhân luật, tác giả nghiên cứu cá nhân cư trú, khoản thu nhập từ tiền lương, tiền công khoản thu nhập từ kinh doanh Phương pháp nghiên cứu Để hiểu đúng, đánh giá khách quan quy định pháp luật thực trạng đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN diễn thực tế, từ đưa số kiến nghị, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp để làm sang tỏ vấn đề cần nghiên cứu Để hồn thành cơng trình này, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin chủ trương nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để lí giải mục tiêu mà nhà nước xác định việc hoàn thiện pháp luật thuế TNCN Bố cục khóa luận Lời nói đầu Chương 1: Những vấn đề lí luận chung chế độ đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật đăng kí, kê khai, nộp thuế TNCN số kiến nghị Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo dân có mã số thuế để theo dõi, quản lí, khơng phân biệt có thu nhập chịu thuế hay khơng có thu nhập chịu thuế Để quan thuế nắm đầy đủ thông tin nhân làm việc văn phịng đại diện nước ngồi Phịng thuế TNCN phải tăng cường kết hợp với phòng thương nhân nước ngồi thuộc Sở Cơng thương Tăng cường kết hợp việc nhận hồ sơ đăng kí thuế người nộp thuế với hồ sơ cấp giấy phép thành lập văn phòng đại diện phận nhận hồ sơ Sở Công thương Cập nhật liên tục thay đổi nhân văn phòng đại diện nước ngồi thơng qua Sở Cơng thương, cần sớm có phần mềm hỗ trợ việc quản lí thơng tin cá nhân làm việc văn phòng đại diện 2.4.3.2 Kê khai thuế TNCN Để kịp thời phát việc kê khai khơng xác khoản thu nhập chịu thuế phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thuế TNCN Đây trình sử dụng nghiệp vụ điều tra, phân tích, đánh giá việc chấp hành sách thuế tổ chức, cá nhân nộp thuế cán công chức ngành thuế, nhằm giám sát việc thực quy định nhà nước lĩnh vực thuế Thanh tra, kiểm tra thuế khơng nhằm nhanh chóng phát vi phạm pháp luật thuế mà nhằm ngăn ngừa, răn đe đối tượng vi phạm pháp luật thuế, thực chưa tốt việc kê khai, khấu trừ nộp thuế vào ngân sách nhà nước chưa thực tốt chế độ quản lí chứng từ, hóa đơn sổ sách kế tốn Trong mục tiêu ngăn ngừa răn đe Chỉ người nộp thuế ý thức rằng, quan thuế thực chương trình tra thuế hiệu có gian lận họ bị quan thuế phát bị xử phạt nghiêm khắc, họ tự giác thực nghĩa vụ thuế Để đảm bảo công tác tra, kiểm tra thuế TNCN đạt hiệu cao thời gian tới, thiết cán làm công tác tra, kiểm tra phải tuyển chọn đào tạo cách chuyên sâu, có phẩm chất, tư cách vững vàng, kiên định, có trình độ chuyên môn lực công tác, phải đáp ứng yêu cầu quản lí, phù hợp với kinh tế - xã hội, biết vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Đề nghị phải có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán chuyên môn để đáp ứng nhu cầu tra, kiểm tra lớn đối tượng mở rộng Để đảm bảo tính hợp lí, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức người dân nghĩa vụ nộp thuế TNCN, pháp luật nên quy định cá nhân có thu nhập chịu thuế TNCN có trách nhiệm kê khai thuế TNCN, quan chi trả thu nhập khơng cịn phải có trách nhiệm kê khai thay cho cá nhân Sở dĩ phải quy định việc quy định quan chi trả thu nhập kê khai thuế TNCN thay cho cá nhân có thu nhập chịu thuế chưa hợp lí phân tích phần 2.1.2.2 50 Trên thực tế, có nhiều loại tờ khai thuế TNCN khác gây khó khăn cho đối tượng nộp thuế kê khai thuế quan thuế kiểm tra tờ khai thuế Vì vậy, pháp luật nên quy định tờ khai Mục tiêu việc quy định để đối tượng nộp thuế dễ biết, quan thuế xử lí số liệu thu nhập dễ dàng hiệu Để không cứng nhắc Luật nên quy định Bộ trưởng Bộ Tài có quyền sửa đổi mẫu tờ khai cần thiết Bởi vì, nay, chưa có chế tài xử lí trường hợp cá nhân có thu nhập nhiều nơi, nơi nộp thuế đầy đủ khơng tổng hợp thu nhập để khai tốn cuối năm Nên tình trạng cịn tồn phổ biến thực tế Vì vậy, cần phải quy định thêm chế tài áp dụng cá nhân có thu nhập từ nhiều nơi mà khơng khai toán thuế Đồng thời, tăng cường quy định khuyến khích đối tượng nộp thuế khai tốn thuế cuối năm 2.4.3.3 Nộp thuế TNCN Pháp luật thuế TNCN cần xác định rõ ngưỡng tạm khấu trừ cho hợp lí mức từ 500.000 đồng trở lên khơng cịn phù hợp điều kiện Để tránh trường hợp chia nhiều khoản thu nhập nhỏ để “tránh tạm khấu trừ thuế” pháp luật cần phải xác định ngưỡng tạm khấu trừ vừa theo lần, vừa theo thời gian nhận Tức xác định số lần phát sinh thu nhập tuần, tháng, năm quan chi trả thu nhập tối đa lần Nhằm tránh tình trạng khấu trừ thuế khác quan trả thu nhập khác nhau, cần có quy định cụ thể cách tính khấu trừ 10% thu nhập cho lần chi trả cho thủ tục khấu trừ thuế TNCN ngày trở nên xác, dễ làm dễ kiểm tra nhất, kích thích tính tự giác tơn trọng quyền lợi người lao động Từ nâng cao hiệu tồn diện cơng tác quản lí thuế Để hạn chế tối đa tình trạng đối tượng nộp thuế tránh thuế việc không bị khấu trừ nguồn theo tỷ lệ 10% pháp luật thuế TNCN phải quy định việc khấu trừ 10% thu nhập không bao gồm trường hợp tổ chức chi trả thu nhập người lao động kí hợp đồng lao động tạm thời 03 tháng liên tiếp năm Nhằm tạo công việc tính thuế TNCN hạn chế việc cá nhân lách luật cách thành lập công ty để trừ chi phí hợp lí phân tích phần 2.1.3.2 nêu Cần phải bổ sung vào luật thuế TNCN khoản chi phí hợp lí mà cá nhân trừ tính thuế TNCN Ví dụ giáo viên, để có thu nhập khoảng 20 triệu đồng/tháng từ việc giảng dạy họ phải bỏ chi phí lại, chi phí soạn giáo án, chi phí khám sức khỏe định kì Nếu khơng cho họ trừ khoản chi phí tính thuế bất hợp lí 51 2.4.3.4 Một số kiến nghị khác a) Hoàn thiện số quy định pháp luật  Bởi mức giảm trừ gia cảnh cho đối tượng nộp thuế người phụ thuộc chưa hợp lí phân tích phần 2.3.1 nên cần phải nâng mức giảm trừ gia cảnh cho đối tượng nộp thuế người phụ thuộc phải bảo đảm cho mức giảm trừ gia cảnh khơng q cứng nhắc Vì vậy, nên quy định mức giảm trừ gia cảnh không số tuyệt đối, mà mức giảm trừ gia cảnh dựa mức lương tối thiểu Nếu áp dụng theo cách này, mức lương tối thiểu điều chỉnh mức giảm trừ gia cảnh điều chỉnh tương ứng Mức giảm trừ gia cảnh cần phải xem xét đến yếu tố địa lí thành thị với nông thôn, đồng với miền núi Và theo tác giả thành thị theo mức lương tối thiểu khu vực sản xuất nước, nơng thơn theo mức lương tối thiểu đơn vị nghiệp Nhằm khuyến khích, tạo động lực cho quan chi trả thu nhập thực việc khấu trừ nguồn pháp luật nên quy định mức thù lao trả cho tổ chức chi trả thu nhập họ thực việc khấu trừ nguồn  Trong trình tra, kiểm tra thuế TNCN sổ sách, hóa đơn, chứng từ quan trọng Nó để quan thuế phân tích, đánh giá, so sánh để đưa kết luận tra, kiểm tra Đối với quan chi trả thu nhập, cá nhân kinh doanh sở để minh bạch hoạt động tài chính, minh bạch chi phí sản xuất, từ đưa kế hoạch hạ giá thành sản xuất Vì cần phải hồn thiện pháp luật sổ sách, hóa đơn, chứng từ Để thu đúng, thu đủ thuế vào ngân sách nhà nước hóa đơn, chứng từ đóng vai trị quan trọng Nhờ hóa đơn, chứng từ mà quan thuế nắm bắt doanh thu, chi phí q trình hoạt động, sản xuất, kinh doanh, xác định thu nhập chịu thuế Bên cạnh đó, hóa đơn, chứng từ cịn có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng sở thông tin đối tượng nộp thuế, để so sánh, đối chiếu để tìm trường hợp chưa kê khai kê khai khơng đầy đủ Nó khơng có vai trị việc kiểm sốt thuế TNCN mà cịn hạn chế thất thu thuế giá trị gia tăng61 (vì hóa đơn, chứng từ sở để đối chiếu doanh thu đơn vị sản xuất, kinh doanh kê khai thuế giá trị gia tăng) Vì cần phải quy định chế độ báo cáo, kế tốn, thơng tin đơn giản, thuận lợi, khuyến khích cá nhân thực giao dịch phải sử dụng lưu giữ hóa đơn Ngồi ra, cần quy định cụ thể trường hợp bắt buộc phải sử dụng hóa đơn, chứng từ; thời hạn lưu giữ sổ sách, hóa đơn, chứng từ; trách nhiệm lưu giữ bị xử phạt không thực nghĩa vụ 61 Trịnh Thị Thu Thủy (2007), “Những giải pháp pháp lí nhằm ngăn chặn tượng trốn thuế thu nhập cá nhân địa bàn TP HCM”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM, tr 57 52 b) Tăng cường kiểm soát thu nhập đối tượng nộp thuế Để tăng cường kiểm soát thu nhập đối tượng nộp thuế cần phải:  Thứ nhất, bước nâng dần tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế Đây yêu cầu để kiểm soát thu nhập việc làm sớm chiều Trong năm tới, để quan thuế kiểm sốt, quản lí thu nhập người dân cách hiệu cần có hỗ trợ hệ thống ngân hàng phát triển mạnh Như vậy, phát triển hệ thống ngân hàng với mục tiêu khuyến khích người dân tốn chuyển khoản Đây khơng động lực cho phát triển kinh tế mà nhu cầu thiết yếu hỗ trợ cho cơng tác quản lí thuế TNCN quan thuế Để thúc đẩy tốn khơng dùng tiền mặt phải đẩy mạnh việc tốn khơng dùng tiền mặt phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, hạ tầng kỷ thuật công nghệ hệ thống tốn, sở có phối hợp chặt chẽ ngành, tăng cường tính kỷ luật trình triển khai thực Bên cạnh đó, cần phát triển việc tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công nhằm bước tăng cường hiệu lực quản lí thu ngân sách, tăng cường hiệu sử dụng vốn phục vụ cho mục tiêu phát triển thương mại điện tử tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp tiến trình hội nhập; đồng thời khuyến khích mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt khu vực dân cư phương tiện phù hợp để bước giảm giao dịch tiền mặt lưu thơng62 Có thể nghiên cứu biện pháp khuyến khích tốn khơng dùng tiền mặt sách thuế  Thứ hai, xây dựng ban hành quy trình chuẩn quản lí thuế TNCN để áp dụng phạm vi nước Một quy trình chuẩn quản lí thuế TNCN tạo điều kiện thuận lợi để ngành thuế đạo biện pháp nghiệp vụ thống giúp quan thuế địa phương thực cơng tác quản lí, thu thuế cách hiệu khoa học Việc đối chiếu, kiểm tra kiểm soát thu nhập địa phương nhờ thuận lợi  Thứ ba, nhanh chóng trang bị, xây dựng sở liệu đầy đủ người nộp thuế, theo nhóm nước, ngành nghề, thu nhập bình qn, mức lương tối thiểu quốc gia, làm sở so sánh việc kê khai thu nhập, hỗ trợ tốt cho cơng tác quản lý, đồng thời phân tích rủi ro để định hướng cho kế hoạch kiểm tra Cần có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, lĩnh vực mà quan trọng ngân hàng 62 Thủy Loan (2009), “Thanh tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công, đâu giải pháp khả thi”, Tạp chí thuế nhà nước, 29 (243), tr 11 53  Thứ tư, pháp luật cần đưa nhiều quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp thông tin giao dịch thu nhập cá nhân, tổ chức có liên quan chế tài nghiêm khắc cá nhân, tổ chức vi phạm quy định Khi quy định trách nhiệm cung cấp thơng tin nên lưu ý bảo mật thông tin Quy định cán bộ, công chức tiết lộ thơng tin ngồi ảnh hưởng đến cá nhân, tổ chức có liên quan bị xử lí thật nghiêm Như tạo tâm lí yên tâm cho người cung cấp thông tin Đặc biệt nên trọng bảo mật thông tin ngành nhạy cảm ngân hàng  Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm quản lí thuế nước Tăng cường hợp tác quốc tế, nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế quản lí thuế TNCN Sử dụng biện pháp đối chiếu, xác minh lại thu nhập thông qua công ty kiểm tốn Việt Nam nước ngồi Tăng cường trao đổi thông tin quan thuế nước, dựa vào hiệp định tránh đánh thuế hai lần ký kết Việt Nam nước giới để giúp ích cho cơng tác phát truy thu thuế, xác minh thu nhập phát sinh Việt Nam Đồng thời tranh thủ giúp đỡ nước bạn việc đại hóa trang thiết bị quản lí, xây dựng thiết kế chương trình phần mềm máy tính quản lí thuế TNCN đưa cán theo học khóa học đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lí thuế nước bạn63 Việt Nam quốc gia phát triển, thuế TNCN nước ta Trong thời gian tới phải đẩy mạnh việc tiếp thu tất tinh túy, hiệu phù hợp với điều kiện Việt Nam quản lí thuế quốc tế nhằm sử dụng tốt vốn, vật tư kỷ thuật kinh nghiệm q trình kiện tồn cơng tác quản lí thuế TNCN nước ta c) Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế Một điều kiện để thực tốt việc hành thu thuế TNCN đối tượng nộp thuế phải có ý thức tuân thủ pháp luật Để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật phải có giải pháp tác động đến đối tượng nộp thuế cho vừa có tính răn đe, vừa khuyến khích, động viên, tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Trong đó, khuyến khích, động viên, tạo thuận lợi mục đích hành thu thuế TNCN thu đúng, thu đủ thuế để nộp vào ngân sách nhà nước Theo ý kiến tác giả, để giải vấn đề này:  Một là, phối hợp đưa trang web thuế TNCN vào hoạt động diện rộng, tạo thuận lợi cho người nộp thuế việc tìm hiểu sách Mọi thay đổi sách thuế thủ tục thuế TNCN phải cập nhật liên tục 63 Trịnh Thị Thu Thủy (2007), “Những giải pháp pháp lí nhằm ngăn chặn tượng trốn thuế thu nhập cá nhân địa bàn TP HCM”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM, tr 67 54  Hai là, mở rộng dịch vụ đại lí thuế Đây biện pháp hữu hiệu có lợi cho đối tượng nộp thuế quan thuế Về phía đối tượng nộp thuế, nhà cung cấp dịch vụ thuế nắm pháp luật thuế nên tư vấn giúp cho đối tượng nộp thuế hoàn thiện tờ khai thuế cách nhanh chóng, hợp lệ hợp pháp, hạn chế giảm thời gian sửa đổi, bổ sung sau Về phía quan thuế, nhà cung cấp dịch vụ thuế có hiểu biết thuế nên công tác hướng dẫn, phổ biến pháp luật thuế dễ dàng Để đảm bảo việc tập trung đầy đủ nguồn thuế TNCN tránh tình trạng đánh thuế hai lần thu nhập phát sinh nước ngồi cần có chuyên gia giỏi thuế Việt Nam thuế quốc tế Tuy nhiên, cần lưu ý dịch vụ đại lí thuế hoạt động kinh doanh Vì vậy, để tránh trường hợp dịch vụ làm cách để tăng lợi nhuận họ mà xem nhẹ lợi ích đối tượng nộp thuế, chí gây thiệt hại cho người nộp thuế nhà nước cần đưa khuyến cáo giúp đối tượng nộp thuế tránh tổ chức cung cấp dịch vụ thuế có khả gây bất lợi cho đối tượng nộp thuế  Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật thuế TNCN hình thức Cũng luật thuế nào, để đồng tình ủng hộ chấp hành tốt người dân cần có tun truyền sâu rộng quyền lợi trách nhiệm họ Điiều trở nên quan trọng thuế TNCN trực tiếp lấy phần thu nhập người dân Kinh nghiệm áp dụng thời gian qua cho thấy loại thuế nhạy cảm, dễ gây nhìn sai lệch từ phía người dân khơng tun truyền, giải thích hợp lí Với mục tiêu làm cho tổ chức, cá nhân xã hội hiểu rõ nội dung, chất luật thuế TNCN, sở tạo đồng tình cao với sách thuế, sẵn sàng tự nguyện tham gia vận động người thực nghĩa vụ thuế với nhà nước quan thuế quan hữu quan khác phải phối hợp với tăng cường hội thảo, diễn đàn sách thuế, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tổ chức thi tìm hiểu, phát tờ rơi, tổ chức giảng dạy miễn phí cho quan có nhu cầu Đặc biệt, nên tăng cường số lượng cán làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ thuế, bố trí địa điểm tiếp xúc đối tượng nộp thuế cho thuận tiện cho người nộp thuế Đồng thời pháp luật nên quy định cụ thể trách nhiệm cán thuế hướng dẫn sai Quy định vừa nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thuế vừa tạo niềm tin cho đối tượng nộp thuế Người nộp thuế bớt e ngại đến quan thuế để tư vấn thủ tục thực nghĩa vụ thuế  Bốn là, phát hành vi trốn lậu thuế cần phải thi hành chế độ xử phạt nghiêm minh Trong thời gian trước mắt, Việt Nam chưa có điều kiện thành lập tịa án thuế, Nhà nước nên trao quyền khởi tố vụ án trốn lậu thuế 55 nghiêm trọng cho ngành thuế Xây dựng quy định công khai thông tin cá nhân vi phạm pháp luật thuế Bên cạnh đó, nhà nước cần xây dựng quy định khen thưởng áp dụng cho cá nhân kho họ thực tốt nghĩa vụ thuế họ Những quy định khen thưởng phải có khả kích thích thật người nộp thuế không mang ý nghĩa mặt tinh thần Có vậy, pháp luật vừa bảo đảm tính nghiêm minh vừa kích thích tinh thần tự giác tuân thủ pháp luật người dân Tóm lại, phải tiến hành biện pháp khác đối tượng nộp thuế biết rằng: họ khơng thể khơng đóng thuế, khơng quan thuế tòa án nghiêm trị họ, hội hưởng ưu đãi tương lai bị ảnh hưởng nhiều Nếu đóng thuế họ hưởng ưu đãi tương lai Đồng thời phải tạo cho người dân tin “ai thiếu cho thêm, dư lấy bớt” Kết luận chương Tóm lại, hồn thiện chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN yêu cầu không phải làm để đảm bảo việc thu thuế đạt hiệu điều khó khăn phức tạp Qua chương 2, với việc trình bày thực trạng áp dụng pháp luật đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN yêu cầu đặt cho q trình hồn thiện nó, tác giả cố gắng đưa kiến nghị nhằm đảm bảo việc thu thuế TNCN đạt hiệu cao hợp lí việc điều tiết thu nhập cá nhân thời gian tới Những kiến nghị tập trung vào việc hoàn thiện số quy định pháp luật, tăng cường kiểm soát thu nhập đối tượng nộp thuế, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế Trong đó, việc kiểm soát thu nhập đối tượng nộp thuế yếu tố then chốt Cần phải có nhiều thời gian làm việc Vì trước hết, tác giả kiến nghị pháp luật thuế TNCN phải tăng cường quy định nhằm thực có hiệu nguyên tắc khấu trừ nguồn Trong khóa luận này, tác giả nêu nhiều kiến nghị khác tựu chung lại, bậc lên số kiến nghị sau: - Pháp luật thuế TNCN cần phải xác định ngưỡng tạm khấu trừ hợp lí, vừa theo lần, vừa theo thời gian nhận (xác định số lần phát sinh thu nhập tuần, tháng, năm quan chi trả thu nhập tối đa lần) - Pháp luật thuế TNCN cần quy định chế tài áp dụng cá nhân có thu nhập từ nhiều nơi mà khơng khai tốn thuế - Pháp luật cần đưa nhiều quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp thông tin giao dịch thu nhập cá nhân, tổ chức có liên quan chế tài nghiêm khắc cá nhân, tổ chức vi phạm quy định 56 - Nhanh chóng trang bị, xây dựng sở liệu đầy đủ người nộp thuế, cần có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, lĩnh vực mà quan trọng ngân hàng 57 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN việc làm cần thiết quan trọng giai đoạn nay, khơng luật thuế TNCN áp dụng thực tế không lâu, cơng tác quản lí thuế chưa đại, nguồn thu từ thuế TNCN thời gian tới ngày tăng mà cịn cịn ảnh hưởng lớn tới việc phân phối lại thu nhập cá nhân, hoạch định sách thuế Tuy nhiên, muốn hồn thiện chế độ pháp lí đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN cần phải nghiên cứu cách có hệ thống từ lý luận đến thực tiễn, kinh nghiệm quốc gia khác giới Vì vậy, khóa luận mình, với khả có thể, tác giả cố gắng tiếp cận lí luận chung, quy định cụ thể pháp luật Việt Nam giai đoạn nay, kinh nghiệm hai quốc gia Trung Quốc Thái Lan việc quản lí thuế TNCN Trên sở đó, tác giả phân tích thực trạng áp dụng đưa số kiến nghị nhằm hồn cơng tác quản lí thuế TNCN nước ta Các kiến nghị nhằm vào ba mục đích sau: - Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật đăng kí, kê khai nộp thuế TNCN - Thứ hai, quan thuế tăng cường khả kiểm soát thu nhập cá nhân - Thứ ba, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế Đề tài thực với mong muốn góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu, hồn thiện hệ thống quản lí thuế TNCN ngày đại, có tính khả thi cao phù hợp với điều kiện nước ta Vấn đề đặt thực phức tạp khó khăn, song kiến thức khả người thực đề tài có hạn, tác giả xin đóng góp suy nghĩ để tạo khóa luận sử dụng cho việc nghiên cứu tham khảo quan tâm đến vấn đề mà khóa luận đưa 58 PHỤ LỤC Tỷ lệ trừ để xác định mức trừ luật thuế TNCN Thái Lan Thu nhập chịu thuế Tỷ lệ trừ Từ tiền lương, tiền công 40% (nhưng không 60.000 bath/năm) Từ quyền 30% Từ hoạt động cho thuê tài sản Tính theo loại tài sản Từ hợp đồng gia công mà chủ hợp đồng cung cấp nguyên liệu bản, công 70% cụ làm việc Hoạt động kinh doanh, thương mại, công nghiệp, nông nghiệp, vận tải 65%-85% tùy hoạt động Đóng góp vào vốn cổ phần dài hạn Khơng 300.000 bath/năm Khoản bảo hiểm xã hội Theo số thực tế chi trả năm Tiền chấp nhà Theo số thực tế chi trả không 50.000 bath/năm Các khoản đóng góp từ thiện Theo số thực tế đóng góp khơng q 10% thu nhập chịu thuế 59 Các khoản trừ theo luật thuế TNCN Thái Lan Các khoản trừ Số tiền (baht) Giảm trừ cho thân người nộp thuế 30.000 baht/người/năm Gia đình có vợ (chồng) người phụ thuộc 30.000 baht/người/năm Người phụ thuộc (dưới 18 tuổi, học 25 tuổi) 15.000 baht/người/năm, giới hạn không Học phí (tính trừ cho 14 tuổi học sở giáo dục Thái Lan) 2000 baht/người/năm Cha, mẹ (trên 60 tuổi khơng có thu nhập, có thu nhập 30.000 baht/người/năm) 30.000 baht/người/năm Phí bảo hiểm nhân thọ Theo mức đóng góp thực tế khơng q 10.000 baht/năm Tiền đóng góp vào quỹ hưu trí cá nhân Theo mức đóng góp thực tế khơng q 30.000 baht/năm (15% lương bản) Tiền đóng góp cho mục đích từ thiện Khơng q 10% tổng thu nhập rịng cá nhân năm Tiền đóng bảo hiểm xã hội % tổng tiền lương không 450 baht/tháng 60 Biểu thuế suất khấu trừ nhanh thuế TNCN Trung Quốc thu nhập từ tiền lương, tiền cơng Thu nhập tính thuế (Nhân dân tệ/tháng) Thuế suất Khoản khấu trừ nhanh Đến 500 Trên 500 đến 2.000 10 25 Trên 2.000 đến 5.000 15 125 Trên 5.000 đến 20.000 20 375 Trên 20.000 đến 40.000 25 1375 Trên 40.000 đến 60.000 30 3375 Trên 60.000 đến 80.000 35 6375 Trên 80.000 đến 100.000 40 10375 Trên 100.000 45 15375 Biểu thuế suất khấu trừ nhanh thuế TNCN Trung Quốc thu nhập từ sản xuất kinh tế hộ gia đình, thu nhập từ kinh doanh Thu nhập tính thuế (Nhân dân tệ/năm) Thuế suất (%) Khoản khấu trừ nhanh Đến 5.000 Trên 5.000 đến 10.000 10 250 Trên 10.000 đến 30.000 20 1250 Trên 30.000 đến 50.000 30 4250 Trên 50.000 35 6250 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn pháp luật: Luật Thuế thu nhập cá nhân Quốc khóa XII, kỳ họp thứ 2, số 04/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 Luật Quản lý thuế Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10, số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lí thuế Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Nghị định số 98/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 07/6/2007 quy định xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế Nghị định số 13/2009/NĐ-CP ngày 13/2/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 98/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế Thơng tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Thông tư số 62/2009/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2009 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 10 Thông tư số 02/2010/TT-BTC ngày 11 tháng 01 năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung Thơng tư số 84/2008/TT-BTC BTC ngày 30 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 62 hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 11 Thông tư số 175/2010/TT-BTC ngày tháng 11 năm 2010 sủa đổi, bổ sung Thông tư 84/2008/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 12 Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ 13 Thông tư số 37/2010/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn việc phát hành, sử dụng, quản lý chứng từ khấu trừ thuế thu nhập cá nhân tự in máy tính 14 Thơng tư số 20/2010/TT-BTC ngày 05 tháng 02 năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành Thuế thu nhập cá nhân 15 Thông tư số 61/2007/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn thực xử lý vi phạm pháp luật thuế  Sách tạp chí tham khảo: Cục thuế TP HCM, Phịng thuế TNCN (2009), “Báo cáo tổng kết cơng tác thu thuế TNCN năm 2009, mục tiêu phương hướng năm 2010” Cục thuế TP HCM, Phòng thuế TNCN (2010), “Báo cáo tổng kết công tác thu thuế TNCN năm 2010, nhiệm vụ phương hướng năm 2011” Ken Messere (1992),“Tax policies in OECD countries”,IBFD Publicshers, Amsterdam Nguyễn Tha (2010), “Thực trạng tình hình triển khai thực luật thuế TNCN doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định”, Khóa luận cử nhân kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP HCM Phạm Hiển Minh, Tô Văn Yên (2007),”Pháp luật thuế”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Phan Phương Nam (2006), “Nguyên tắc công luật thuế thu nhập cá nhân”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM Thủy Loan (2009), “Thanh toán không dùng tiền mặt khu vực công, đâu giải pháp khả thi”, Tạp chí thuế nhà nước, 29 (243), tr.10-11 63 Trịnh Thị Thu Thủy (2007), “Những giải pháp pháp lí nhằm ngăn chặn tượng trốn thuế thu nhập cá nhân địa bàn TP HCM”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM Trường Đại học Luật TP HCM (2009), “Tập giảng luật thuế” 10 Vũ Văn Trường (2003), “Thuế TNCN Việt Nam định hướng hoàn thiện”, Tạp chí thuế nhà nước, 13 (227), tr.7  Các trang Web: www.baodongnai.com.vn www.baomoi.com www.chinhphu.vn www.dddn.com.vn www.hocvienmang.com www.luattaichinh.wordpress.com www.mof.gov.vn www.tailieu.vn www.tapchiketoan.com 10 www.thanhkhoan.com 11 www.thongtinphapluatdansu.com 12 www.tin247.com 13 www.tintuc.xalo.vn 14 www.vnexpress.net 64 ... VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ĐĂNG KÍ, KÊ KHAI VÀ NỘP THU? ?? THU NHẬP CÁ NHÂN 1.1 Những vấn đề lí luận chế độ đăng kí, kê khai nộp thu? ?? TNCN 1.1.1 Khái quát thu? ?? TNCN 1.1.1.1 Khái niệm luật thu? ??. .. thu? ?? phải nộp 1.1.2.2 Kê khai thu? ?? TNCN a) Khái niệm kê khai thu? ?? TNCN Kê khai thu? ?? thủ tục hành thu? ?? nằm quy trình thu nộp thu? ?? mà tất đối tượng nộp thu? ?? phải thực nghĩa vụ pháp lí Kê khai thu? ??. .. gian cá nhân có thu nhập chịu thu? ?? quan thu? ??, giúp quan thu? ?? thu thu? ?? TNCN nộp tiền thu? ?? TNCN thay cho đối tượng nộp thu? ?? Mà theo quy định pháp luật người nộp thu? ?? cá nhân có thu nhập chịu thu? ??