Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở việt nam

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI THỊ HỒNG VIỆT CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế (Khoa hc ọquản lý) Mã số : 62.34.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà TS Vũ Thế Bằng Hà Nội, 2011 ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tơi cảm ơn PGS.TS.Đồn Thị Thu Hà TS Vũ Thế Bằng người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Mai Văn Bưu tập thể thầy, cô giáo, cán bộ, nhân viên Khoa Khoa học quản lý, Viện đào tạo sau đại học –Trường Đại học Kinh tế Quốc dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Nghiên cứu sinh Bùi Thị Hồng Việt iii LỜI CAM ĐOAN Tên là: Bùi Thị Hồng Việt Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, số liệu trích dẫn, dẫn chứng Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghiên cứu sinh Bùi Thị Hồng Việt iv MỤC LỤC MỤC LỤC……………………………………………………… …….……………iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ………………… … … … ……… vii LỜI MỞ ĐẦU………………… …… …………………… …… ………………1 CHƯƠNG 1: KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU .10 1.1 Kinh doanh xăng dầu 10 1.1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế đời sống xã hội 10 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh xăng dầu 14 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kinh doanh xăng dầu 18 1.2 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu .21 1.2.1 Mục tiêu sách 21 1.2.2 Những sách phận 23 1.3 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước 48 1.3.1 Chính sách quản lý nhà nước Mỹ kinh doanh xăng dầu 48 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc kinh doanh xăng dầu .50 1.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Malaixia kinh doanh xăng dầu .54 1.3.4 Bài học rút từ sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước áp dụng vào điều kiện Việt Nam 56 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM………… ………………….58 2.1 Hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 58 v 2.1.1 Sự phát triển doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 58 2.1.2 Kết hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam .63 2.1.3 Những hạn chế hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 64 2.2 Phân tích sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu .67 2.2.1 Chính sách điều kiện gia nhập thị trường .67 2.2.2 Chính sách thuế 72 2.2.3 Chính sách giá .77 2.2.4 Chính sách tổ chức thị trường 92 2.2.5 Chính sách hạn ngạch nhập .100 2.2.6 Chính sách dự trữ 107 2.2.7 Chính sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 114 2.2.8 Chính sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trường .118 2.3 Đánh giá chung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 119 Kết luận chương 122 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 123 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới .123 3.1.1 Xu hướng biến động thị trường xăng dầu giới 123 3.1.2 Quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nước 124 3.1.3 Thực thi cam kết hội nhập Việt Nam 125 3.1.4 Chủ trương xây dựng nhà máy lọc dầu nước 127 3.2 Quan điểm hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam 130 vi 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam 132 3.3.1 Chuẩn hoá điều kiện kinh doanh xăng dầu 132 3.3.2 Xây dựng biểu thuế nhập theo giá trị tuyệt đối 133 3.3.3 Trao cho doanh nghiệp quyền tự định giá .134 3.3.4 Hoàn thiện sách tổ chức thị trường 138 3.3.5 Bỏ tiêu nhập xăng dầu 140 3.3.6 Tăng khối lượng dự trữ quốc gia xăng dầu 141 3.4.Các điều kiện thực giải pháp 143 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh xăng dầu .143 3.4.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu 144 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO .149 PHỤ LỤC………… ……………………… …… …………………… 155 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chỉ tiêu hao hụt xăng dầu…….………………………… …………… 15 Bảng 1.2 Những sách phận sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu…………………….……………………….……… ……………24 Bảng 1.3 Trữ lượng dầu mỏ xác minh…………………………… …………….33 Bảng 1.4 Cơ chế giá xăng dầu số quốc gia……………….…… ……….36 Bảng 2.1 Sản lượng xăng dầu nhập năm 2007- 2009………… ………… 61 Bảng 2.2 Cơ cấu nhập xăng dầu tiêu dùng nội địa……………… ……….62 Bảng 2.3 Tỷ trọng xăng dầu nhập đầu mối……………………… 63 Bảng 2.4 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam giai đoạn 2005-2009…………………………….……………… ….… … 64 Bảng 2.5 Danh sách doanh nghiệp cấp phép nhập xăng dầu… 68 Bảng 2.6 Diễn biến điều chỉnh thuế nhập xăng dầu giai đoạn 2000-2009……… 74 Bảng 2.7 Các khoản thuế xăng dầu thu doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu………………………………………………………… .…… ………76 viii Bảng 2.8 Các khoản thuế, phí theo quy định pháp luật………… .………….77 Bảng 2.9 Bảng tính giá sở theo Nghị định số 84/2009/NĐ-CP……… …… 85 Bảng 2.10 Các mức trích quỹ bình ổn mặt hàng xăng A92…………… …… 89 Bảng 2.11 Sơ đồ hệ thống bán lẻ doanh nghiệp nhập xăng dầu………………………………………………………………… .… … 94 Bảng 2.12 Sơ đồ mạng lưới phân phối xăng dầu Việt Nam…….…… ….96 Bảng 2.13 Hệ thống phân phối bán lẻ Việt Nam………………… …… 97 Bảng 2.14 Số lượng cửa hàng xăng dầu số địa phương………… ….98 Bảng 2.15 Hạn ngạch phân bổ cho doanh nghiệp năm 2009…………… 102 Bảng 2.16 Sản lượng thực nhập để tiêu thụ nội địa doanh nghiệp năm 2009………………………………………………………………… …… 103 Bảng 2.17 Tỷ trọng hạn mức tối thiểu thực nhập doanh nghiệp nhập xăng dầu………………………………………………………… …… 104 Bảng 2.18 Sản lượng thực nhập so với hạn mức tối thiểu giao doanh nghiệp năm 2009…………………………………………… ……….105 Bảng 2.19 Số lượng dự trữ nhà nước xăng dầu năm 2009 so với sản lượng nhập phân theo mặt hàng……………………………………… ……… 111 Bảng 2.20 Các đơn vị tham gia thực dự trữ Nhà nước xăng dầu lượng tồn kho hàng dự trữ tính đến hết quý năm 2010………… ………… 112 ix Bảng 2.21 Danh sách 11 cửa hàng có mẫu xăng thử nghiệm không đạt chất lượng 117 Bảng 3.1 Các nhà máy sản xuất xăng dầu có (đến 30/6/2010)….…….127 Bảng 3.2 Các nhà máy sản xuất xăng dầu đầu tư chuẩn bị đầu tư…………………………………………………………… …………128 HÌNH VẼ Hình 1.1 Cây mục tiêu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu……………………….…………………………… .… 21 Hình 1.2 Giá sàn…………………………………………………… …………… 38 Hình 1.3 Giá trần…………… ………… ……………………………39 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược, có vai trị quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, đời sống xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Trong cân lượng giới, xăng dầu khí thiên nhiên chiếm tỷ lệ khoảng 63%, phần lại thuộc than đá (23%), điện hạt nhân thuỷ điện (12,5%), dạng lượng khác (1,5%) Chi phí xăng dầu loại chi phí để sản xuất nhiều loại hàng hoá, hàng hoá sử dụng xăng dầu q trình sản xuất địi hỏi phải có xăng dầu để vận chuyển từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ [33] Ở Việt Nam, chi phí xăng dầu chiếm tỷ trọng lớn giá thành nhiều ngành kinh tế: chiếm 40% giá thành ngành vận tải ôtô, 22-52% ngành điện, 5-17% ngành công nghiệp 3-15% ngành nơng nghiệp [35] Có thể nói xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế Vì vậy, khơng quốc gia giới hoàn toàn thả hoạt động kinh doanh xăng dầu mà ln có can thiệp Nhà nước mức độ khác với công cụ khác Một bất ổn thị trường xăng dầu tạo gánh nặng kinh tế tuỳ thuộc vào mức độ mà quốc gia phụ thuộc vào xăng dầu nhập (về phương diện Việt Nam phải nhập phần lớn lượng xăng dầu tiêu dùng nước) việc tiêu thụ xăng dầu tương đối so với tổng sản phẩm quốc dân (về phương diện quốc gia phát triển chịu nhiều ảnh hưởng so với quốc gia công nghiệp phát triển có tỷ lệ tiêu thụ xăng dầu so với tổng sản phẩm quốc dân cao hơn) Chính vậy, sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu thực có giá trị nghiên cứu, đặc biệt Việt Nam, nước phát triển phải nhập phần lớn xăng dầu tiêu dùng nước ... Chương Kinh doanh xăng dầu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu - Chương Thực trạng sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam - Chương Giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh. .. 1.3 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước 48 1.3.1 Chính sách quản lý nhà nước Mỹ kinh doanh xăng dầu 48 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc kinh doanh xăng. .. nước kinh doanh xăng dầu 10 CHƯƠNG KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế đời sống