107 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 7 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 7 1 1 Vấn đề đói nghèo và xóa đói, giảm nghèo 7 1 2 Xóa đói giảm nghèo bền vững[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Vấn đề đói nghèo xóa đói, giảm nghèo .7 1.2 Xóa đói giảm nghèo bền vững .19 1.3 Kinh nghiệm hoạt động xóa đói giảm nghèo bền vững số địa phương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC HUYỆN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA TỈNH THANH HÓA .35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đói nghèo xóa đói, giảm nghèo bền vững tỉnh Thanh Hóa .35 2.2 Tình hình thực xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa 43 2.3 Đánh giá thực trạng xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH .72 XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC HUYỆN ĐẶC BIÊT KHÓ KHĂN CỦA TỈNH THANH HÓA 72 3.1 Phương hướng xóa đói giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa 72 3.2 Một số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa 75 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 -2015 .17 Bảng 2.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số theo huyện 40 Bảng 2.2: Thống kê tỷ lệ hộ nghèo 11 huyện miền núi giai đoạn 2006 - 2010 .44 Bảng 2.3: Một số tiêu kinh tế - xã hội .45 Bảng 2.4: Cơ cấu đói nghèo chia theo vùng năm 2014 48 Bảng 2.5: Tình hình thực mục tiêu XĐGN (tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, vấn đề đói, nghèo tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực giới Đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam cần phải quan tâm tới nhiều nhân tố an ninh, quốc phòng, kinh tế - xã hội (KT-XH), giáo dục, y tế, văn hóa…Vấn đề xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) vấn đề nhiều quốc gia quan tâm để thúc đẩy đất nước phát triển Đối với Việt Nam, vấn đề XĐGN không mục tiêu xuyên suốt trình phát triển KT-XH đất nước ta Vì vậy, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương XĐGN để đầu tư cho vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn tập trung nhiều cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), với tập quán canh tác lạc hậu, thiếu thông tin quan trọng sản xuất, hàng hóa kinh tế thị trường Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta khẳng định: “Tập trung triển khai có hiệu chương trình XĐGN vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa nguồn lực phương thức XĐGN gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục phương thức xóa đói, giảm nghèo gắn liền với phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để XĐGN bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo” Thanh Hóa tỉnh nằm phía Bắc Trung Bộ, có diện tích khoảng 11.168 km2 với 27 đơn vị hành chính, gồm 24 huyện, thị xã thành phố, có 07 huyện nghèo theo Nghị 30a Trong năm qua, với việc đẩy mạnh phát triển KT-XH, chương trình mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh, đặc biệt huyện đặc biệt khó khăn trở thành nhiệm vụ trị cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể Các sách, chế độ dự án cấp, ngành triển khai đồng với nhiều giải pháp sát thực mang lại hiệu cao giúp cho huyện nghèo, xã nghèo đặc biệt khó khăn tỉnh thay đổi tạo tiền đề sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, tạo động lực cho chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần củng cố khối đại đồn kết dân tộc, giữ vững quốc phịng an ninh Tuy nhiên, có thực tế số hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy tái đói nghèo cịn cao, số lượng hộ nghèo cịn lớn, tính đến cuối năm 2013, tồn tỉnh cịn 13,13% hộ nghèo, 11,02% hộ cận nghèo, chưa kể phận lớn dân số khu vực kinh tế nông nghiệp không thuộc diện hộ nghèo, thu nhập không ổn định, nằm giáp ranh chuẩn nghèo có nguy đói, nghèo; vậy, việc phân tích đánh giá đồng thời nghiên cứu để đưa giải pháp đồng nhằm XĐGN cách bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa năm tới cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề XĐGN bền vững tỉnh Thanh Hóa nói chung huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa nói riêng trình hội nhập phát triển, tác giả chọn đề tài: “Xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghèo, đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến nay, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề XĐGN bền vững, kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Tác giả luận án tổng hợp vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay; phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả), Nghèo, đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, 2001; tác giả phản ánh tổng quan nghèo đói giới; đưa phương pháp đánh giá nghèo đói nay, nghèo đói Việt Nam nghiên cứu thực tiễn đói nghèo tỉnh Quảng Bình, qua đưa số quan điểm, giải pháp chung xóa đói giảm nghèo Việt Nam - PTS Đỗ Thị Bình, Lê Ngọc Hân, Phụ nữ nghèo nông thôn điều kiện kinh tế thị trường, Nxb Chính trị Quốc gia, 2006 Cuốn sách nêu lên quan niệm phân hóa giàu nghèo tình trạng đói nghèo nước ta giới, đánh giá thực trạng đời sống, khó khăn u cầu phụ nữ nghèo nơng thôn; đưa khuyến nghị khoa học làm sở cho việc hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo, giúp phụ nữ nghèo nông thôn vươn lên - Nguyễn Thị Hằng, Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội,, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007; sách đánh giá đầy đủ thực trạng đói nghèo Việt Nam biện pháp xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta đến năm 2010 - PGS.TSKH Lê Du Phong - PTS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên), Kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009; tác giả đánh giá thành tựu kinh tế - xã hội qua 10 năm đổi tiềm vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta Ngồi cịn có cơng trình liên quan khác như: - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Lý: Vấn đề xoá đói, giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000 - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đỗ Thế Hạnh: "Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hố", Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Tào Bằng Huy: "Những giải pháp nhằm xố đói, giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001 - 2010" , Đại học kinh tế Quốc dân, năm 2009 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói, nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề XĐGN bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa góc độ kinh tế trị; đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn làm rõ thực trạng ngun nhân tình trạng đói, nghèo huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa nay, từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh xóa đói, giảm nghèo bền vững cho huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đói, nghèo xóa đói, giảm nghèo bền vững - Phân tích thực trạng đói, nghèo ngun nhân, đánh giá thành tựu hạn chế cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa - Quán triệt quan điểm, phương hướng tỉnh đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn người nghèo, đói nghèo cơng tác XĐGN bền vững tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng đói, nghèo cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu tình trạng đói, nghèo công tác XĐGN bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2009 - 2014 đề xuất phương hướng, giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách xố đói, giảm nghèo Đảng, Nhà nước để nghiên cứu - Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử khoa học kinh tế trị Mác-Lênin kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu điều tra, khảo sát, phân tích thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống nghiên cứu báo cáo tổng kết xố đói, giảm nghèo tỉnh Thanh Hố 6 Những đóng góp luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng đói, nghèo huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hố, tìm ngun nhân, giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn đề đói, nghèo cách bền vững tỉnh Thanh Hoá giai đoạn - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách xố đói, giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung huyện đặc biệt khó khăn nói riêng - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu đạo thực tiễn cơng tác xố đói, giảm nghèo bền vững địa bàn có đặc thù tương tự huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hố; làm tư liệu giảng dạy nghiên cứu môn Kinh tế trị Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn đói, nghèo xóa đói, giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa Chương Phương hướng giải pháp đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI, NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Vấn đề đói, nghèo xóa đói, giảm nghèo 1.1.1 Nghèo, đói tiêu chí đánh giá nghèo, đói 1.1.1.1 Khái niệm nghèo, đói Trong sống hàng ngày, người để tồn cần phải giải nhu cầu Những nhu cầu người chia làm hai dạng, nhu cầu vật chất như: ăn, mặc, ở, lại nhu cầu tinh thần giáo dục, y tế, giao tiếp hay gọi giá trị sống Những nhu cầu cần đáp ứng mức độ định đó, mà người ta gọi mức sống tối thiểu cộng đồng, nghĩa không đạt đến mức này, người đảm bảo sống để phát triển cách bình thường Do vậy, nghiên cứu đói, nghèo cần phải nghiên cứu tới nhu cầu, hay gọi mức sống tối thiểu người dân Nghèo, đói khái niệm mang tính chất động, biến đổi tuỳ thuộc vào không gian, thời gian xuất phát điểm địa phương, quốc gia Tuỳ thuộc vào quốc gia, thời điểm khác nhau, quan điểm nghiên cứu khác mà nghèo đói phát biểu khác Theo Bách khoa toàn thư mở WiKipedia Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định với số khái niệm sau: - Khái niệm nghèo, đói tổ chức Tổ chức Y tế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập Theo người nghèo thu nhập hàng năm nửa mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm (Per Capita Income, PCI) quốc gia - Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển, Robert McNamara, giám đốc Ngân hàng Thế giới (WB), đưa khái niệm nghèo tuyệt đối Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta."[38, 34] - Ngân hàng Thế giới xem thu nhập đô la Mỹ/ngày theo sức mua tương đương địa phương so với (đô la giới) để thỏa mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong bước sau trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho địa phương hay vùng xác định, từ đô la cho khu vực Mỹ La tinh Carribê đến đô la cho nước Đông Âu 14,40 la cho nước cơng nghiệp (Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 1997) - Khái niệm nghèo đói Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Ngân hàng phát triển Châu Á phát biểu nghèo, đói hai hình thức nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng, thời điểm Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống, nghĩa khơng có khả đạt đến tiêu chuẩn tối thiểu sống [38, 34] Trên sở quan niệm nghèo đói trên, Hội nghị chống đói nghèo Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc - Thái Lan năm 1993 đưa định nghĩa chung nghèo, đói: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn ... trạng xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa Chương Phương hướng giải pháp đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa NỘI DUNG CHƯƠNG... trạng đói, nghèo cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu tình trạng đói, nghèo cơng tác XĐGN bền vững huyện đặc biệt khó khăn. .. XĐGN bền vững tỉnh Thanh Hóa nói chung huyện đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa nói riêng q trình hội nhập phát triển, tác giả chọn đề tài: ? ?Xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện đặc biệt khó khăn tỉnh