Luận văn thạc sĩ đổi mới hoạt động hệ thống chính trị cấp cơ sở ở huyện đan phượng thành phố hà nội trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Hà Nội/2018 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thu Hồng Hà Nội/2018 z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG 1.1 Hệ thống trị đặc điểm hệ thống trị Việt Nam 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam 10 1.2 Hệ thống trị sở 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Cấu trúc hệ thống trị sở 14 1.3 Hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phƣợng 17 1.3.1 Đặc điểm 17 1.3.2 Vai trị hệ thống trị cấp sở huyện Đan phượng 19 1.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phƣợng 21 1.2.1 Điều kiện tự nhiên 21 1.2.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 22 Tiểu kết chƣơng 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 29 2.1 Hoạt động Đảng sở 29 2.2 Hoạt động hệ thống quyền sở 34 z 2.2.1 Hội đồng nhân dân 34 2.2.2 Uỷ ban nhân dân 36 2.3 Hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân 38 2.4 Một số kết hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phƣợng 40 2.4.1 Phát huy tính chủ động, sáng tạo cơng xây dựng nông thôn 40 2.4.2 Thực quy chế dân chủ sở góp phần bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực nhân dân 46 2.5 Vấn đề tồn hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phƣợng 51 2.5.1 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức đảng, đảng viên chưa sát với thực tiễn, việc xử lý nể nang, né tránh 51 2.5.2 Hội đồng nhân dân cấp sở hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri chưa mang lại hiệu thiết thực 54 2.5.3 Thực cải cách hành cịn gặp nhiều lúng túng 57 2.5.4 Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội chưa phát huy hết vai trò quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi đáng nhân dân 59 Tiểu kết chƣơng 64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 65 3.1 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Phƣợng 65 3.2 Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Phƣợng… 66 3.2.1 Phát huy vai trò Đảng hạt nhân hệ thống trị 66 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng hoạt động ban Đảng nhằm phát huy tính tập trung dân chủ 66 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố 68 z 3.2.1.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quyền thành viên Mặt trận 71 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động quan hành sở 74 3.2.2.1 Phát huy tích cực vai trị quản lý quyền sở nhằm ngăn ngừa khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, dân chủ hình thức 74 3.2.2.2 Xây dựng đội ngũ cán sở có đủ lực trí tuệ phẩm chất đạo đức góp phần tạo nên hành sạch, vững mạnh 78 3.2.2.3 Dân chủ hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu dịch vụ công 80 3.2.3 Đổi phương thức hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp sở 82 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác Mặt trận góp phần phát huy tính hiệu cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân 82 3.2.3.2 Từng bước nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân 85 3.2.3.3 Tăng cường tính độc lập Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội hoạt động giám sát, phản biện xã hội 88 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 z LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn “ Đổi hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn nay” cơng trình nghiên cứu khoa học tôi, thực hướng dẫn TS Nguyễn Thu Hồng Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả nghiên cứu luận văn: Nguyễn Thị Hương z LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thu Hồng với tinh thần trách nhiệm lòng người Thầy hướng dẫn, dạy giúp đỡ em đường nghiên cứu khoa học Xin cảm ơn Thầy, Cơ Khoa Khoa học trị, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy, Cô giảng dạy chuyên đề trình học Các anh, chị học viên cao học động viên, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè lời biết ơn sâu sắc quan tâm, thấu hiểu chia sẻ Xin chân thành cảm ơn! z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua bảy mươi năm xây dựng phát triển, đất nước ta có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, nhu cầu xã hội nâng cao Mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để tới hoàn thiện kinh tế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, hồn thiện kiến trúc thượng tầng để thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Chủ nghĩa xã hội tạo dựng xã hội tốt đẹp, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Với tư cách phận quan trọng kiến trúc thượng tầng, hệ thống trị phải khơng ngừng đổi hồn thiện Vì vậy, việc đổi hệ thống trị nước ta đòi hỏi khách quan chủ trương đắn Đảng Các Nghị Đảng đổi hệ thống trị đề cập đến Hội nghị trung ương khóa IX (2002) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Hội nghị Trung ương Khóa X (2.2007) “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị-xã hội” Hội nghị Trung ương khóa XI (2013) ban hành Kết luận số 64 ngày 28/5/2913 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở” triển khai thực phạm vi nước Mới Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng “Tăng cường xây dựng Đảng vững mạnh; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, dân chủ xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới; bảo vệ vững Tổ quốc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định; phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Hệ thống trị cấp sở nước ta bao gồm: Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn, có vai trị quan trọng việc tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức sống cộng đồng dân cư sau 30 năm đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, lực z hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp sở nói riêng có nhiều chuyển biến Bộ máy Nhà nước xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội bước đổi tổ chức phương thức hoạt động Đan Phượng huyện nhỏ thành phố Hà Nội nằm phía tây bắc trung tâm thành phố Hà Nội, sát bờ Nam sơng Hồng Phía Bắc giáp sơng Hồng, bên sơng huyện Mê Linh; phía Nam giáp huyện Hồi Đức; phía Đơng giáp huyện Từ Liêm; phía Tây Tây Nam giáp huyện Phúc Thọ với diện tích: 7.735,5ha Dân số: 167.595 người Mật độ dân số: 2.166 người/km2 Đơn vị hành chính: 01 Thị trấn 15 xã (năm 2016) Trong thực tế đời sống trị - xã hội địa bàn huyện Đan Phượng nhiều năm trở lại đây, hệ thống trị sở phát huy có hiệu vai trị nghiệp xây dựng phát triển Thời kỳ đổi mới, Đảng nhân dân huyện Đan Phượng không ngừng phát huy truyền thống quê hương anh hùng cách mạng, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; đẩy mạnh phát triển toàn diện, bền vững, bước đại kinh tế-xã hội, giữ ổn định trị - xã hội, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể vững mạnh, giành nhiều thành tích to lớn, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng Về kinh tế, cấu chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 10 năm qua đạt 16,94%, thu nhập bình quân đầu người năm 2013 đạt 23,5 triệu đồng Công tác xây dựng nông thôn xác định nhiệm vụ trọng tâm, phấn đấu năm 2015, 15/15 xã huyện hồn thành chương trình xây dựng nông thôn mới, trở thành huyện thành phố Hà Nội đạt chuẩn Nông thôn Tuy nhiên, từ thực tế cho thấy trình phát triển, hoạt động hệ thống trị sở huyện Đan Phượng bộc lộ nhiều hạn chế, chưa có phối hợp chặt chẽ hoạt động tổ chức hệ thống trị; Chỉ thị, nghị lãnh đạo Đảng hệ thống trị chưa cụ thể hóa sát với đặc điểm tình hình địa phương; Hiệu quản lý, điều hành quyền số xã chưa thực đáp ứng yêu cầu tình hình mới, không tạo đà thúc đẩy phát triển kinh tế, đời sống z người dân số xã cịn gặp khó khăn, lực phẩm chất đội ngũ cán hệ thống trị chưa tương xứng với yêu cầu thực tế; Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân chưa phát huy hết vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thuận xã hội số xã không cao Để phù hợp với tình hình phát triển đất nước thời kỳ mới, hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phượng cần có đổi để khắc phục yếu kém, tồn nay, từ góp phần việc ổn định trị xã hội địa phương, đồng thời thúc đẩy kinh tế phát triển có tính bền vững Việc nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở vấn đề cấp thiết Với lý trên, lựa chọn đề tài “Đổi hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phượng - thành phố Hà Nội giai đoạn ” làm Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu vấn đề Đổi hệ thống trị yếu tố quan trọng để thực hành phát huy dân chủ nước ta Việc nghiên cứu hệ thống trị nói chung hệ thống trị sở nói riêng nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu như: Công trình "Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới" TS Chu Văn Thành chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, H.2004, cung cấp tư liệu luận khoa học hệ thống trị sở, nhằm cung cấp cho việc nghiên cứu, hoạch định sách hệ thống thống trị sở Công trình “ cách tiếp cận nghiên cứu hệ thống trị(2013)” GS.TS Lưu Văn Sùng, nêu cách tiếp cận nghiên cứu hệ thống trị, hình thành phát triển thể chế trị, cách thức vận hành hệ thống trị Cơng trình làm rõ vấn đề phương pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu hệ thống trị đại Cơng trình “Đổi Hệ thống trị để phát huy dân chủ” Đoàn Minh Duệ (Triết học, số 9/2007); Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2008, cung cấp tư liệu lý luận khoa học tư liệu thực tiễn vấn đề dân chủ, lý luận hệ thống trị,phương pháp đổi nhằm nâng cao hiệu việc phát huy dân chủ z quyền bàn định trực tiếp nhiều vấn đề, nội dung liên quan thiết thực đến vấn đề kinh tế - xã hội, tăng cường đoàn kết, tổ chức học tập, tuyên truyền phổ biến sâu rộng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước sách địa phương, đề nhiệm vụ trị đắn tạo chuyển biến tích cực dân Bên cạnh việc củng cố tổ chức máy vững mạnh, thân thiện, hợp tác với người dân, cần phải tạo lập kênh, thiết chế phản ánh nguyện vọng, ý chí nhân dân cách hiệu quả, có chế pháp lý thực thi dân chủ sở Khi thực hoạt động nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân, Hệ thống trị cần xác định rõ phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” để tránh tình trạng Đảng Chính quyền sở cịn chồng chéo chức nhiệm vụ, nhân dân làm chủ khơng có thực quyền khơng có quyền định Nâng cao văn hóa dân chủ cho người dân, việc làm thường xuyên, đảm bảo nhân dân nắm quy trình thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Chính quyền dựa vào Mặt trận đoàn thể để phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức nhân dân, tôn trọng tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp thơng qua đồn thể tham gia xây dựng quyền; phối hợp với Mặt trận chăm lo lợi ích đáng nhân dân, động viên tầng lớp nhân dân đẩy mạnh phong trào hành động thực thắng lợi chương trình kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Nhân dân hiểu thực hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Từng bước nâng cao nhận thức nhân dân quyền làm chủ, tuyên truyền thực dân chủ sở nhằm cung cấp, trang bị cho người dân kiến thức, hiểu biết quyền dân chủ nhân dân, trách nhiệm quyền, cán cơng chức cấp xã, cán thôn, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân việc thực dân chủ Về hình thức phổ biến, tuyên truyền, cần lựa chọn hình thức hiệu cao tổ chức họp, hội nghị để báo cáo viên tuyên truyền phương pháp sinh động; tổ 86 z chức thi tìm hiểu dân chủ sở nhiều hình thức, kể sân khấu hóa; tăng cường hoạt động tuyên truyền mạng lưới Đài Truyền thanh; phát miễn phí tài liệu Người dân phải thồn qua, bàn bạc định trực tiếp vấn đề quan trọng thiết thực gắn liền với lợi ích Vì vậy, cần thực tốt chế độ cơng khai trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt trọng chế độ báo cáo, thông tin, công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, thực chế độ kê khai tài sản cán công chức nhà nước Người dân phải biết đến văn bản, sách, pháp luật thực dân chủ sở Từ đó, người dân biết tham gia bàn bạc, thảo luận, đóng góp ý kiến họp tiếp xúc cử tri, thông qua đại biểu để có ý kiến Vai trị nhân dân lực lượng to lớn việc làm cho định đắn mình, tổ chức đại diện thực hóa cách sinh động sống Nhân dân bước bỏ dần thói quen ỷ lại vào nhà nước tổ chức đồn thể, phải chủ động hơn, tích cực trình thực quy chế dân chủ Tăng cường vai trị tích cực, chủ động cơng dân mối quan hệ với Nhà nước, công dân hợp tác tích cực thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng dân, đồng thời, địi hỏi thực thi, bảo vệ quyền hợp pháp cách chủ động hữu hiệu Nhân dân tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước, nhân rộng gương người tốt việc tốt, điển hình tiên tiến Xây dựng thơn xóm tự quản gắn với xây dựng làng văn hố, gia đình văn hố điều kiện quan trọng để tạo quyền làm chủ trực tiếp nhân dân thơn, xóm tất mặt kinh tế, trị, văn hố xã hội, trật tự trị an để xây dựng sống khu dân cư xây dựng nông thôn văn minh, tiến Hoạt động giám sát, kiểm tra nhân dân với hệ thống trị sở hai hình thức trực tiếp gián tiếp khơng thể chỗ trăm tai nghìn mắt người làm chủ mà quan trọng tinh thần trách 87 z nhiệm, trí tuệ, lực họ q trình giám sát kiểm tra Cần có hướng dẫn thực quy trình, thủ tục tiến hành hình thức kiểm tra, giám sát Thực việc cán tự phê bình trước dân, cán định kỳ làm tự kiểm điểm đưa xuống để dân góp ý, nhận xét 3.2.3.3 Tăng cường tính độc lập Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể địa bàn huyện phải ln chủ động thực nhiệm vụ Chủ động vận động quản lý nhân dân thực tiêu kinh tế, xã hội xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư; hoạt động theo vận động Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong đó, phải xác định hoạt động trọng tâm phối hợp với quyền tổ chức thực quy chế dân chủ Cần rèn luyện, bồi dưỡng lực cán Mặt trận, tránh trình độ đội ngũ cán hạn chế nên cơng việc cịn thiếu chủ động, chưa khoa học, cịn trơng chờ vào Đảng ủy, quyền hội cấp trên, nên hiệu tuyên truyền hạn chế Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể đơn vị sở thực hành dân chủ Cần sớm khắc phục tình trạng hành hóa; phát huy mạnh mẽ vai trị đồn kết nhân dân, tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; nâng cao hiệu hoạt động Ban Thanh tra nhân dân ban Giám sát đầu tư cộng đồng Theo đó, cần có quy định chế thực cụ thể để tránh tình trạng nể nang, né tránh, xi chiều bị quan, cá nhân máy nhà nước tác động làm hỏng kết kiểm soát, giám sát nhân dân Phải phát huy vai trò độc lập đại diện Mặt trận Tổ quốc đại diện đoàn thể việc đưa ý kiến xây dựng quyền kỳ họp Hội đồng nhân dân, họp Ủy ban nhân dân Như Mặt trận thực vai trị phối hợp với quyền tập hợp lực lượng thực chương trình mục tiêu, động viên nhân dân xây dựng quyền; thực cầu nối nhân 88 z dân với tổ chức đảng quyền sở, đại biểu cho lợi ích tầng lớp nhân dân Muốn tăng cường vai trò giám sát, phản biện Mặt trận đoàn thể với quyền sở cần khắc phục việc Mặt trận Tổ quốc phụ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế, sở vật chất, kinh phí hoạt động Mặt trận đoàn thể phải xác định vị độc lập tương đối có tiếng nói khách quan trình giám sát, phản biện, giám sát việc xây dựng cơng trình ngân sách Nhà nước đầu tư sở giám sát việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Muốn tăng cường vai trò giám sát, phản biện Mặt trận đoàn thể nhân dân sở cần ý vấn đề có nguồn kinh phí tạo điều kiện vật chất đảm bảo hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể Nhìn chung, cán làm cơng tác hội đồn thể đa số khơng có kinh phí hoạt động thấp, kinh phí sơ kết, tổng kết khơng ổn định Nên cần tăng kinh phí hoạt động, trang bị đồ đạc văn phòng, bàn ghế, tủ tài liệu đơn vị chưa có, cần tăng phụ cấp cho cấp phó; huy động nhiều nguồn tổ chức Mặt trận đồn thể có văn phịng riêng Về đời sống, cần tăng cường tạo điều kiện cho hội viên xã vay vốn làm kinh tế với lãi suất ưu đãi; mở lớp dạy nghề; đề nghị cho hội viên đóng bảo hiểm y tế Về hoạt động, hỗ trợ kinh phí ngày lễ, ngày thành lập hội, ngày quốc phịng tồn dân, tham quan mơ hình điển hình Đồng thời, cấp quyền cần sở rà sốt, kiến nghị phải hệ thống hóa quy định giám sát nhân dân văn pháp luật để tiến tới xây dựng Luật giám sát nhân dân Trong Luật này, vấn đề thẩm quyền, lĩnh vực, nội dung, hình thức, thủ tục giám sát nhân dân cần xác định rõ Các quy định cần bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát công dân việc xây dựng sách, pháp luật việc tiến hành thường xuyên Trên sở đó, cần có hướng dẫn thực quy trình, thủ tục tiến hành hình thức kiểm tra, giám sát như: Tiếp xúc cử tri; Chất vấn đại biểu 89 z quan dân cử; Đối thoại trực tiếp cấp lãnh đạo Đảng quyền với người dân Đồng thời, cấp cần có ý kiến để nghiên cứu xây dựng pháp luật phản biện xã hội Với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, thông qua thực phản biện xã hội, nhân dân thực quyền giám sát hoạt động quyền Có vậy, việc thực dân chủ sở nhân dân nâng cao, sở cho Mặt trận đồn thể thực có hiệu hoạt động giám sát, phản biện với quyền cấp Có nhanh chóng xây dựng hệ thống trị vững mạnh, khơi dậy sức mạnh đoàn kết toàn dân, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ nhân dân trình xây dựng Nhà nước xã hội, giải vấn đề quan trọng địa phương 90 z Tiểu kết chƣơng Để góp phần xây dựng kiện tồn hệ thống trị cấp sở nói chung, hệ thống trị sở huyện Đan Phượng nói riêng, điều tìm giải pháp cụ thể sát với tình hình phát triển thực tế địa phương, từ góp phần vào đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động thành tố hệ thống trị Phát huy vai trị Đảng hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị địi hỏi phải tiến hành cách toàn diện, từ việc nâng cao chất lượng hoạt động ban Đảng, không ngừng nâng cao trình độ lý luận, trí tuệ cán bộ, đảng viên, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quyền Mặt trận đồn nhân dân điều nhằm góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đổi mới, nâng cao hoạt động máy quyền địa phương theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, lãnh đạo Đảng Tăng cường công tác cải cách hành chính, nâng cao trình độ, tinh thần, trách nhiệm cán công chức việc phục vụ nhân dân, đặc biệt giải thủ tục hành chính, sửa đối lối làm việc Vai trị cơng tác tuyên truyền Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân giúp cho việc tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân phát huy tính hiệu nó, đội ngũ cán làm cơng tác mặt trận, đồn thể cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ tuyên truyền vận động, trình độ chun mơn nghiệp vụ Tăng cường tính độc lập hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, coi nhân tố để phát huy hiệu tính dân chủ nhân dân 91 z KẾT LUẬN Trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc, hệ thống trị nói chung hệ thống trị sở nói riêng khẳng định rõ vai trị, vị trí đặc biệt nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong thời đại ngày nay, đất nước có thay đổi mạnh mẽ lĩnh vực, vai trò hệ thống trị ngày trở nên quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội để đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong nhiều năm qua, hệ thống trị sở huyện Đan Phượng không ngừng củng cố, kiện toàn bước nâng cao mặt góp phần vào thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị địa phương Từ kết đạt công xây dựng nông thôn mới, thực chương trình dự án xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho lao động, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành góp phần vào việc phát huy hiệu quyền làm chủ nhân dân địa phương Dưới lãnh đạo Đảng sở, hệ thống trị cấp sở huyện Đan Phượng bước đổi nâng cao hoạt động đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân sở, đổi phương thức quản lý, hoạt động Ủy ban nhân dân Thực tốt việc phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động sáng tạo thành phần hệ thống trị sở Đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi nhiệm vụ trị thời gian tới, hệ thống trị sở huyện Đan Phượng chưa thực đáp ứng yêu cầu, cịn nhiều bất cập, cần phải có giải pháp đồng để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện, nâng cao lực, hiệu hoạt động Để xây dựng hệt hống trị sở vững mạnh cần tiếp tục tăng cường cơng tác củng cố, kiện tồn máy tổ chức, tăng cường công tác lãnh đạo Đảng 92 z quyền đồn thể trị - xã hội Phát huy vai trị Đảng hạt nhân trị Hệ thống trị thơng qua việc nâng cao chất lượng hoạt động ban Đảng nhằm phát huy tính tập trung dân chủ; Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quyền thành viên Mặt trận Nâng cao hoạt động quản lý quan hành sở thơng qua việc phát huy tích cực vai trị quản lý quyền sở nhằm ngăn ngừa khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, dân chủ hình thức Đổi tư duy, phong cách lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân, đặc biệt cần đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức viên chức, đưa tiêu chí hiệu cơng việc làm thước đo cho mức độ hoàn thành nhiệm vụ Thực thi tốt quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn nhằm phát huy quyền làm chủ thực nhân dân việc tham gia bàn bạc, định vấn đề quan trọng địa phương Xây dựng đội ngũ cán sở có đủ lực trí tuệ phẩm chất đạo đức góp phần tạo nên hành sạch, vững mạnh; Dân chủ hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu dịch vụ công Đổi phương thức hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội cấp sở thông qua việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác Mặt trận góp phần phát huy tính hiệu cơng tác tun truyền, vận động nhân dân Từng bước nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân Nâng cao vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, vai trò Ban giám sát đầu tư cộng đồng ban tra nhân dân Đẩy mạnh phối hợp hoạt động cấp ủy, quyền, đồn thể nhân dân sở Từ góp phần xây dựng hệ thống trị sở ngày vững mạnh tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định trị, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 93 z TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2000), Thực Qui chế dân chủ cấp xã - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam nay, Nxb trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Lương Gia Ban (2003), Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2007), Thực quy chế dân chủ sở - thành tựu vấn đề đặt ra, Tạp chí thơng tin cơng tác tư tưởng lý luận Hồng Chí Bảo (2010), Dân chủ dân chủ nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban đạo (2011), Chương trình số 01 – CTr/BCĐ ngày 16/01/2011 Ban đạo thực quy chế dân chủ sở Phan Xuân Biên (2005) , Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở, Nxb đại học quốc gia tp.HCM Phạm Văn Bính (Chủ biên) (2008), Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Nội Vụ(2006); Báo cáo kết thực định 85/2002/QĐ – TTg thủ tướng phủ việc thực Nghị Trung ương 5Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Hồng Cơng (Chủ biên) (2009), Xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 94 z 13 Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT- UBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội 14 C.Mác Ăngghen (1993), tồn tập, NXb, trị quốc gia, Hà Nội, tập 15 C.Mác Ăngghen (1993), tồn tập, NXb, trị quốc gia, Hà Nội, tập 16 Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp Hà Nội 17 Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước”, NXB Pháp lý Hà Nội 18 Phạm Thế Duyệt (2004), Mặt trận tổ quốc Việt Nam nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (1998); Chỉ thị số 30 Bộ trị xây dựng thực Quy chế dân hủ sở, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Quy định Ban chấp hành Trung ương chức năng, nhiệm vụ Đảng bộ, chi sở xã, Hà Nội 21 Đại học quốc gia Hà Nội – Khoa luật, TT nghiên cứu hỗ trợ pháp lý(2003), Vị trí, vai trị đồn thể việc đảm bảo thực quy chế dân chủ sở phát huy quyền làm chủ nhân dân( Chương trình phổ biến pháp luật cho nhân dân), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm BCHTW, khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 z 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, Nxb CTQG, H.2012, 28 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 29 Nguyễn Ngọc Điệp (2013), Vai trò Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 01/2013 30 Nguyễn Hữu Đổng (2010), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh(1995): Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh(2000): Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Huyện ủy Đan Phượng (2011); Báo cáo số 46-BC/HU ngày 07/12/2011 kết thực mặt công tác năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 34 Huyện ủy Đan Phượng (2014); Báo cáo số 41 – Bc/BCĐ ngày 25/4/2014 Tổng kết 15 năm thực Chỉ thị số 30 – CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ trị ( khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở 35 Chu Văn Hưởng (2012); Phân cấp, phân quyền vấn đề thực thi quyền lực Nhà nước địa phương; thực trạng giải pháp, tạp chí lý luận trị số, 2-2012 36 Huyện ủy Đan Phượng (2014), Báo cáo số 10 – BC/BCĐ ngày 14/11/2014 Sơ kết 04 năm thực Chương trình số 02-Ctr/TU Thành ủy Hà Nooin phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nhân dân 37 Huyện ủy Đan Phượng (2011); Báo cáo số 96-BC/UBKTHU ngày 20/11/2014 tổng kết công tác kiểm tra năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 38 Huyện ủy Đan phượng (2015), Kế hoạch số 129-KH/HU ngày 08/01/2015 Ban Thường vụ Huyện uỷ tổ chức học tập chuyên đề đạo đức Hồ Chí Minh năm 2015 96 z Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh trung thực, trách nhiệm; gắn bó với nhân dân; đoàn kết, xây dựng Đảng sạch, vững mạn 39 Huyện Ủy Đan Phượng (2015); Chương trình số 50-CTr/TTHU ngày 20/01/2015 thường trực Huyện ủy Xây dựng thực quy chế dân chủ sở 40 Huyện Ủy Đan Phượng (2015); Kết luận số 136-KL/HU ban chấp hành Đảng huyện lần thứ 29 – khóa XXII Huyện Ủy ngày 09/4/2015 41 Huyện Ủy Đan Phượng (2015); Quyết định số 2555-QĐ/HU ngày 20/4/2015 Huyện Ủy kiện tồn Ban đạo trị phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nhân dân 42 Huyện ủy Đan Phượng(2015, Báo cáo số 241 – BC/HU ngày 16/4/2015 tình hình thực mặt cơng tác quý I, phương hướng nhiệm vụ quý II năm 2015 43 Huyện Ủy Đan Phượng (2015); Kế hoạch số 05-KH/HU ngày 26/10/2015 Quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, tiếp thu ý kiến Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền địa bàn huyện 44 Huyện Ủy Đan Phượng (2016); Tổng kết năm thực Chỉ thị số 03 Bộ trị tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015 45 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002); Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, báo cáo tóm tắt cơng trình tổng quan kiến nghị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp Hà Nội 47 Nhị Lê (2015), Một số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Lê Quốc Lý (2014), Đổi hồn thiện hệ thống trị nước ta nay, Nxbchính trị quốc gia, Hà Nội 97 z 49 Lê Hữu Nghĩa (2008), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Nghị định 107/2004/NĐ - CP Chính phủ ngày 01 tháng năm 2004 (có sửa đổi bổ sung Nghị định số 27/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 19 tháng năm 2009) 51 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực quy chế dân chủ cấp xã: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 53 Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương (2007); Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Duy Quý (2008), chủ biên, Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Phan Xn Sơn (2001), Vai trị đồn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở nay, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 57 Nguyễn Bắc Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, luận án tiến sĩ 58 Tô Huy Rứa ( chủ nhiệm); Mô hình đổi mới, hồn thiện tổ chức máy Đảng cộng sản Việt Nam hệ thống trị giai đoạn 2010 – 2015 Mã số: KX.10/06-10 59 Tập giảng trị học, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 60 Chu Văn Thành (chủ biên)(2004), Hệ thống trị sở, thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 98 z 61 TS Đỗ Thị Thạch – Phạm Thành Nam(2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Nxb, Lý luận trị, Hà Nội 62 Lê Minh Thông(2007); Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Nguyễn Thị Thông (1996), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách Đảng tình hình nay, luận án tiến 64 Lê Minh Thơng (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Nguyễn Thị Thuý (2016), Hoạt động quyền cấp sở việc thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước (243), 66 Nguyễn Thị Thuý (2016), Hoạt động quyền cấp sở việc thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước 67 Nguyễn Phú Trọng: Đổi tư lý luận nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, Báo Nhân dân, ngày 31-1-2005 68 Thể chế hành tổ chức hành Nhà nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 1992 69 Nguyễn Hữu Tiến (2008); Phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam ( tuyển tập), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 70 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 71 Đoàn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 07/2013, Hà Nội 72 Ủy ban nhân dân huyện (2015); Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 22/01/2015 UBND huyện Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Bộ luật dân (sửa đổi) 99 z 73 Ủy ban Mặt trận tổ quốc (2015); Báo cáo số 15/BC-MTTQ ngày 25/6/2015 kết công tác Mặt trận tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm công tác Mặt trận tháng cuối năm 2015 74 Ủy ban nhân dân huyện (2015); Báo cáo số 234/BC-UBND ngày 15/12/2015 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 75 Ủy ban nhân dân huyện (2015); Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 16/12/2015 kết thực cơng tác cải cách hành năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 76 Ủy ban nhân dân huyện (2015); Sơ kết năm thực định số 290-QĐ/TW, ngày 25/02/2010 Bộ Chính trị Ban hành quy chế công tác dân vận hệ thống trị 77 Nguyễn Văn Vĩnh (2013), tập giảng trị học (hệ cao cấp lý luận trị), NXb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 100 z ... pháp đổi hoạt động hệ thống trị sở huyện Đan Phượng – thành phố Hà Nội giai đoạn z Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG 1.1 Hệ thống. .. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 65 3.1 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Phƣợng... trạng hoạt động hệ thống trị sở huyện Đan Phượng Vì vậy, tơi chọn “ Đổi hoạt động hệ thống tr? ?cơ sở huyện Đan Phượng – thành phố Hà Nội giai đoạn nay? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Với