Đại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dânĐại học Kinh tế Quốc dân
CHƯƠNG I: ĐẦU TƯ CƠNG DỊNG VỐN ĐẦU TƯ Nguồn: PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh I KHÁI NIỆM Các quan điểm khác đầu tư cơng • Theo quan điểm sở hữu vốn: - Đầu tư công coi đầu tư khu vực Nhà nước (Mọi hoạt động sử dụng nguồn lực Nhà nước coi đầu tư cơng: đầu tư phủ đầu tư doanh nghiệp Nhà nước) - Về nguyên tắc: • Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực tư nhân: - Không thể đầu tư: Những lĩnh vực quy mô cực lớn, phức tạp kỹ thuật: Đường sắt cao tốc Bắc – Nam, sân bay Long Thành, … - Không muốn đầu tư: Những lĩnh vực không sinh lời/sinh lời thấp: Đầu tư vào vùng sâu, vùng xa; đầu tư chế biến rác thải; đầu tư vệ sinh môi trường; … - Khơng phép đầu tư: An ninh quốc phịng • Nhà nước đầu tư vào ngành, lĩnh vực coi xương sống kinh tế, có tính chất lan tỏa thúc đẩy phát triển kinh tế an sinh xã hội: Dầu khí, điện lực, … - Tuy nhiên, đầu tư doanh nghiệp Nhà nước phần theo nhiệm vụ trị, phần lớn hoạt động đầu tư mục đích sinh lời → Đầu tư công đầu tư khu vực Nhà nước khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lợi nhuận → Quan điểm khơng giải thích dự án BOT có phải đầu tư cơng khơng ? • Quan điểm khác: Đầu tư cơng hoạt động đầu tư Nhà nước chủ trì để thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội sở nguồn lực Nhà nước nguồn lực khác → Các dự án BOT đầu tư công Khái niệm Việt Nam • Luật Đầu tư cơng (trước sử đổi): Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hồn vốn trực tiếp • Luật Đầu tư cơng (sau điều chỉnh): Đầu tư công đầu tư phát triển khu vực Nhà nước thực dẫn dắt nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội thực chương trình, dự án phát triển kinh tế – xã hội • Đầu tư công: - Là dạng đầu tư - Là phận quan trọng chi tiêu Nhà nước hàng năm chiến lược phát triển lâu dài Chính phủ quốc gia • Hoạt động đầu tư cơng bao gồm: - Lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công - Triển khai thực đầu tư - Quản lý khai thác, sử dụng dự án - Đánh giá sau đầu tư công Nghị định số 40/2020/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công Khái niệm giới • Dự án công: - Là dự án Chính phủ tài trợ (cấp vốn) tồn hay phần dân chúng tự nguyện góp vốn tiền hay ngày công nhằm đáp ứng nhu cầu mang tính cộng đồng - Có thể dự án đơn vị kinh doanh thực hướng đến việc nâng cao phúc lợi cơng cộng → Dự án công dự án hướng đến việc tạo lợi ích cộng đồng VD: Dự án nâng cao sức khỏe cho người dân vùng II ĐẶC ĐIỂM • Đầu tư cơng ln gắn với chủ thể Nhà nước: tài trợ từ nguồn tích lũy khu vực Nhà nước vay nợ Chính phủ • Đầu tư cơng ln hướng tới mục tiêu cơng cộng: khơng mục tiêu lợi nhuận đảm bảo hiệu kinh tế tối đa hóa phúc lợi xã hội • Đầu tư cơng thực khn khổ pháp luật chặt chẽ: dùng tiền thuế người dân đóng để đầu tư, cơng trình phục vụ cho người dân nên có tham gia giám sát cộng đồng, phản biện xã hội III MỤC TIÊU • Tạo mới, nâng cấp tài sản công (khác với chi thường xuyên Chính phủ) • Góp phần thực số mục tiêu xã hội, văn hóa, mơi trường: Xóa đói giảm nghèo, nước nông thôn IV MỐI QUAN HỆ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG VỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ GIẢM NGHÈO Đầu tư cơng với tăng trưởng kinh tế • Đầu tư công chủ yếu đầu tư vào phát triển sở hạ tầng nên tạo điều kiện hỗ trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân phát triển • Khi vốn đầu tư công vốn tư nhân bổ sung cho đầu tư cơng làm tăng suất cận biên vốn đầu tư tư nhân, tăng lợi nhuận từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế VD: Nhà nước xây dựng đường từ Hà Nội Quảng Ninh → Quảng Ninh phát triển du lịch Nhà nước xây dựng đường từ Hà Nội Thái Nguyên → Samsung xây dựng nhà máy Thái Nguyên Nhà nước xây dựng đường từ Hà Nội Sầm Sơn → Sầm Sơn xây dựng dự án Nghỉ dưỡng 12 tháng Đầu tư công với giảm nghèo, cải thiện phúc lợi xã hội • Đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế – xã hội → Tạo việc làm → Tăng thu nhập cho người lao động → Thốt nghèo • Đầu tư vào lĩnh vực xã hội: Giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, … → Giúp phát triển kiến thức, kỹ năng, sức khỏe → Tăng hội tiếp cận việc làm, cải thiện chất lượng sống xóa đói giảm nghèo bền vững • Nhà nước tập trung vào giải cân đối vùng, địa phương, đưa vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn khỏi tình trạng đói nghèo • Nhà nước tập trung vào ngành, lĩnh vực mà người nghèo phụ thuộc nhằm tạo việc làm, cải thiện mức sống: Khu vực nông thôn, phục vụ sản xuất nông nghiệp, sở hạ tầng, ngành nghề sử dụng lao động giản đơn, … V SỰ KHÁC NHAU GIỮA DỰ ÁN CÔNG VÀ DỰ ÁN TƯ Mục đích mục tiêu Dự án cơng Dự án tư Dự án cơng thường khơng mang tính tài mà cịn mang tính kinh tế, chí chứa đựng tính trị thường quan tâm đến tác động có tầm ảnh hưởng quốc gia lâu dài Dự án tư quan tâm đến lợi nhuận Tài trợ Phần lớn nguồn tài trợ cho dự án tư Nguồn tài trợ dự án công phần đến từ thuế, xác định chi phí cách mà chi phí hội thuế khơng dễ xác định tường minh Hiện tượng chèn lấn Khi thực dự án đầu tư mình, Chính phủ thu hút phần nguồn lực kinh tế dành Được xem xét sau dự án công → cho dự án khác tăng cung thay cho dự Bị chèn lấn dự án công án khác, có dự án khu vực tư nhân Thị trường đầu • Có dự án cơng mà đầu có thị trường Tuy nhiên có nhiều dự án cơng thiếu thị trường đầu VD: Dự án cải tạo hệ thống thoát nước; nạo vét luồng, lạch, kênh mương; vệ sinh môi trường Rõ ràng, có thị trường đầu đầu tư • Đánh giá góc độ ngân sách, quốc gia, hiệu kinh tế – xã hội Phương pháp • Dùng phương pháp đánh giá: tài chính, kinh tế, đánh giá phương pháp nhu cầu bản, phương pháp phân phối thu nhập • Đánh giá góc độ tài hiệu kinh tế – xã hội • Chỉ dùng phương pháp đánh giá: tài chính, kinh tế Giám sát Đây điểm yếu khiến dự án cơng khơng mang tính bền vững Giai đoạn đầu, dự án công thường thu hút quan tâm nhiều dư luận, sau gần “khơng cịn quan tâm” Điều không xảy Việt Nam mà toàn giới Quản lý chặt chẽ từ ngày bắt đầu bỏ vốn đến ngày dự án thu hồi đủ vốn, có lãi, đóng cửa bị loại khỏi xã hội Áp lực trị Chịu áp lực trị lớn dự án tư Ít chịu áp lực trị, cần khơng vi phạm pháp luật Thời gian Dự án công thường kéo dài Chính phủ bảo trợ đáng kể so với dự án tư → Triển khai chậm chạp IV PHÂN LOẠI Phân loại theo nội dung Thi cơng nhanh • Dự án sở hạ tầng: Năng lượng, cơng nghiệp, giao thơng, … • Dự án thể chế: Xây dựng hệ thống pháp luật, nâng cao lực công chức, cải thiện hành vi cơng dân, … • Dự án y tế: Ngăn ngừa dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe, … • Dự án giáo dục: Cải cách chương trình, xây dựng vật chất, … • Dự án cảnh quan: Cơng viên, khu vui chơi, quảng trường, tượng đài, … • Dự án xã hội: Chăm sóc người thuộc diện sách, cai nghiện điều trị bệnh xã hội, … Phân theo phí người sử dụng • Dự án có thu phí gồm ba cấp độ: - Dự án thu phí với tư cách giá dịch vụ: Mức phí khơng chi bù đắp chi phí mà cịn tạo lợi nhuận định mức cho chủ dự án VD: Trung tâm thương mại; Trung tâm thể thao; Bãi đỗ xe; Quốc lộ; Mạng thông tin; … - Dự án thu phí nhằm bù đắp đầy đủ chi phí dự án khơng có lợi nhuận VD: Tỉnh lộ; Hầm giao thông; Khu an dưỡng; Khu vui chơi, giải trí; … - Dự án thu phí nhằm bù đắp chi phí vận hành, cịn chi đầu tư hồn tồn nhà tài trợ cung cấp VD: Tòa nhà kỷ trường N giấu tên; Đường nông thôn; Hầm ngầm; Cầu cống thoát nước; Khu điều dưỡng người già, tàn tật, sách; … • Dự án khơng thu phí: Dự án quyền tài trợ nhằm hình thành điều kiện để quan Nhà nước, đoàn thể xã hội cung cấp dịch vụ tốt dự án y tế, văn hóa, giáo dục xã hội, … VD: Làm môi trường; Tạo cảnh quan; Nhà tù; Trường học; Cơng trình văn hóa; Kiến trúc lịch sử; Tiêm ngừa; Cáp ngầm; Trung tâm thông tin phục vụ người tham gia giao thông; Xúc tiến thương mại; … V NỘI DUNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG Phân tích thị trường • Phân tích thị trường nhằm cung cấp thông tin đầu dự án công VD: Chính phủ Việt Nam xét cơng trình thủy điện: - Phân tích đáp ứng sản lượng điện khu vực 20 năm tới (phân tích quy mơ thị trường) - Phân tích thị phần dự án - Phân tích giá bán điện - Lạm phát thị trường mức - Phân tích cạnh tranh - Phân tích thuế, trợ cấp - Phân tích yếu tố đầu vào Phân tích kỹ thuật • Phân tích tính tiên tiến, đại công nghệ, kỹ thuật mà dự án sử dụng • Phân tích tiến độ thi cơng • Các đơn vị thiết kế, giám sát • Chất lượng uy tín nhà cung cấp máy móc, thiết bị • Tính thân thiện mơi trường cơng nghệ, Phân tích nhân lực quản trị • Ban quản lý dự án • Đội ngũ cán cơng nhân Phân tích tài • Dòng tiền chi ban đầu bao nhiêu, chúng xác định theo mức giá thị trường nào? • Cơ cấu chi phí tài trợ cho dự án nào? • Dịng tiền rịng hàng năm dự án bao nhiêu? • Các tiêu chí tài có chủ đầu tư thỏa mãn khơng? Phân tích kinh tế • Phân tích kinh tế nhằm đánh giá dự án quan điểm toàn kinh tế để trả lời câu hỏi dự án có làm tăng phúc lợi kinh tế đất nước hay khơng • Chi phí lợi ích kinh tế xác định nào? Phân tích hiệu xã hội • Tại khu vực cơng phải can thiệp? → Khu vực công phải nắm ngành kinh tế then chốt để đảm bảo yếu tố trị • Các nhóm thụ hưởng chính, nhóm chịu chi phí • Ảnh hưởng trị, xã hội dự án • Có giải pháp thay khác? VI NHIỆM VỤ CỦA CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG • Mục tiêu dự án gì? • Nên để dự án cho khu vực tư hay khu vực công thực hiện? - Những lợi ích xã hội mà dự án mang lại định lượng nào? • Dự án tác động đến môi trường? - Điều xảy dự án tiến hành khơng tiến hành hay tình trạng khơng có có dự án tiên liệu nào? • Dự án có bao hàm phận hợp thành khơng? Điều kiện cần đủ để thực dự án gi? • Tinh bền vững dự án xét khía cạnh tài xã hội thể điểm cụ thể gì? • Có nhóm dân cư bị thiệt dự án không? VD: Dự án Cầu Cần Thơ: - Những hộ gia đình khu vực giải tỏa chân cầu - Những người lao động vận chuyển người qua sơng trước có cầu • Rủi ro dự án định tính định lượng nào? VII NỘI DUNG ĐẦU TƯ CƠNG Theo lĩnh vực đầu tư • Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội: Chiếm phần lớn • Đầu tư phục vụ hoạt động quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị – xã hội • Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích • Đầu tư nhà nước tham gia theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Theo phương thức đầu tư • Đầu tư theo chương trình mục tiêu: - Khái niệm: Là tập hợp dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian định - Bao gồm: • Chương trình mục tiêu quốc gia: Do Chính phủ định chủ trương đầu tư, kế hoạch năm • Chương trình mục tiêu cấp tỉnh: Do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương VD: Chương trình mục tiêu quốc gia chủ yếu dành cho vùng kinh tế khó khăn như: • Chương trình 135: - Đầu tư hạ tầng giao thơng - Kiên cố hóa trường lớp học - Kiên cố hóa kênh mương - Hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo - Cải thiện vệ sinh môi trường - Xây dựng bệnh viện trung tâm y tế huyện … • Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường, … Một số chương trình mục tiêu dự án công giai đoạn 2016 – 2020 Nguồn: Quyết định số 547/QĐ – TTG Chương trình dự án cơng Hỗ trợ nhà cho người có cơng Chương trình mục tiêu Phát triển kinh tế – xã hội vùng Chương trình mục tiêu Phát triển lâm nghiệp bền vững Chương trình mục tiêu Tái cấu kinh tế nơng nghiệp phịng chống giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân cư Chương trinh mục tiêu đầu tư hạ tầng Khu kinh tế ven biển, Khu kinh tế cửa khẩu, Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp, Khu công nghiệp cao, Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Chương trình mục tiêu đầu tư hệ thống y tế địa phương Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 15.300 3.936.431 132.365 163.504 1.658.088 18.105 57.847 Chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng du lịch Chương trình mục tiêu quốc phòng an ninh địa bàn trọng điểm 24.000 215.151 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2006 – 2014 Nguồn vốn Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Nguồn vốn nước ngồi Nguồn vốn tín dụng Nguồn vốn dân đóng góp huy động khác Tổng Tỷ trọng nguồn vốn (%) 54,94% 20,3% 8,55% 7,98% 8,24% 100% Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Nguồn: Báo cáo Chính phủ số 513/BC – CP Nguồn vốn Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Nguồn vốn nước Nguồn vốn tín dụng Nguồn vốn dân đóng góp huy động khác Tổng Tỷ trọng nguồn vốn (%) 25,2% 39,6% 13,5% 11,7% 10% 100% • Đầu tư theo dự án đầu tư công: - Khái niệm: Là dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp - Bao gồm: • Dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phịng, an ninh • Dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo VD: Dự án công dự kiến khởi công năm 2020, 2021 Tên dự án Dự án Cao tốc Mỹ Thuận Cần Thơ Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành giai đoạn Dự án Tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc – Nam Tổng mức đầu tư 4.758 Tỷ đồng 114.450 Tỷ đồng 1.340.000 Tỷ đồng ~ 58,71 Tỷ USD (Giai đoạn 1: 24,7 Tỷ USD) Dự án chống ngập mặn TP Hồ Chí Minh 10.000 Tỷ đồng Kế hoạch đầu tư công năm 2017 Bộ, ngành/Địa phương Tổng số Số dự án 76 Tổng vốn (triệu đồng) 14.004.733 A Bộ, Ngành trung ương Các Bộ, quyền ngang Bộ, quyền thuộc Chính phủ, quyền khác Trung ương Các tổ chức trị – xã hội Các quan, tổ chức khác B Địa phương Khu vực miền núi phía Bắc Đồng Sông Hồng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng bẳng Sông Cửu Long 19 2.980.337 17 2.940.837 1 57 13 11 13 11 16.000 23.500 11.024.396 841.933 939.698 1.324.910 85.162 6.665.653 1.167.040 VIII VAI TRÒ Định hướng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế – xã hội • Đầu tư cơng dùng “ vốn mồi” để thu hút nguồn lực đầu tư khu vực tư nhân • Tăng suất khu vực tư nhân: Do tạo sở hạ tầng kinh tế sở hạ tầng xã hội • Thúc đẩy lưu thơng hàng hóa mở rộng thị trường: Cơ sở hạ tầng giao thơng giúp lưu thơng hàng hóa • Ổn định kinh tế vĩ mô: Chi đầu tư vào sở hạ tầng sử dụng nhiều lao động – tạo việc làm Góp phần ổn định làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng, bất cơng xã hội • Cơng cụ để thực sách xóa đói giảm nghèo, đem lại cơng cho người yếu thế: Người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vùng phát triển • Đảm bảo phát triển hài hịa vùng Góp phần khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường Đóng vai trị quan trọng đảm bảo quốc phịng, an ninh IX NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG • Chính sách Chính phủ • Tình hình tài khóa • Năng lực khu vực tư nhân việc tham gia cung cấp sở hạ tầng: Các nước phát triển thu nhập thấp, hệ thống sở hạ tầng chủ yếu Nhà nước đầu tư VD: Ở Anh, công ty tư nhân chiếm 2/3 đầu tư phát triển sở hạ tầng • Thể chế trị: Các nước có chế độ dân chủ cao hơn, khu vực tư nhân có điều kiện thực sáng kiến mình, Chính phủ thu hẹp mức độ can thiệp đầu tư vào sở hạ tầng • Mức độ hồn thiện hệ thống sở hạ tầng: Hệ thống sở hạ tầng hồn thiện, đầu tư cơng trầm lắng • Mức độ hội nhập kinh tế: Nền kinh tế mở cửa phải cải thiện sở hạ tầng để cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngồi • Vốn hỗ trợ nước ngồi X ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CƠNG • Hệ thống sở hạ tầng chưa phát triển hồn thiện • Khu vực tư nhân chưa đủ lực tham gia cung cấp sở hạ tầng • Tình hình tài khóa lành mạnh • Đầu tư cơng quản lý hiệu XI XU HƯỞNG ĐẦU TƯ CƠNG THẾ GIỚI Tại nước phát triển • Đầu tư công giảm từ 5% GDP (năm 1960) xuống cịn 3% Trong đó: - 15 nước EU: Tổng đầu tư Chính phủ (đo tích lũy vốn cố định) giảm từ 4% GDP năm 1970 xuống 2% GDP năm 2005 - Tại Mỹ tương ứng 3,5% GDP xuống 3% GDP • Nguyên nhân: - Do tư nhân hóa xu hướng giảm can thiệp Chính phủ vào kinh tế - Do hợp tác cơng tư PPP - Do nhu cầu xây dựng thêm sở hạ tầng giảm Tại nước phát triển • Đầu tư cơng: (Nguồn: IMF, 2015) - Năm 1970 khoảng 8% – 10 % GDP - Năm 2000 khoảng – 5% GDP - Năm 2015 khoảng – 8% GDP Tại Việt Nam Đầu tư công trung bình chiếm 14,2% giai đoạn 2005 – 2015 X TRÌNH TỰ QUYẾT ĐỊNH VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG • Bước 1: Chủ đầu tư tổ chức lập dự án • Bước 2: Người có thẩm quyền định đầu tư tổ chức thẩm định dự án • Bước 3: Ra định đầu tư • Bước 4: Thực đầu tư • Bước 5: Nghiệm thu, bàn giao dự án • Bước 6: Thanh tốn vốn đầu tư cơng • Bước 7: Tổ chức khai thác, vận hành dự án • Bước 8: Kết thúc đầu tư trì lực hoạt động tài sản đầu tư cơng chấm dứt VD: Tịa nhà kỷ trường N giấu tên ... thuật, phận giám sát thiếu kinh nghiệm 10 Yếu tố khác 11,7 25 ,7 29 ,0 Đơn vị tư vấn thiếu hỗ trợ cho 4 ,2 27,1 29 ,4 chủ đầu tư 8,4 21 38,3 Sai lầm khảo sát địa chất 1,9 26 ,2 32, 2 Thiết kế không phù hợp... lý Nhà nước đầu tư cơng • Lập kế hoạch đầu tư cơng • Thẩm định dự án đầu tư cơng • Phê duyệt kế hoạch đầu tư công: liên quan đến Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư • Đấu thầu đầu tư cơng nhà... QUAN HỆ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG VỚI TĂNG TRƯỞNG VÀ GIẢM NGHÈO Đầu tư công với tăng trưởng kinh tế • Đầu tư cơng chủ yếu đầu tư vào phát triển sở hạ tầng nên tạo điều kiện hỗ trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân phát