BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÂU HỎI ÔN TẬP MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ II CHƯƠNG I ĐẦU TƯ CÔNG 1 Đầu tư công là gì? Mục tiêu và nội dung của đầu tư công? • Đầu tư công là đầu tư phát triển do khu vực Nhà nước thực.
CÂU HỎI ÔN TẬP MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ II CHƯƠNG I: ĐẦU TƯ CƠNG Đầu tư cơng gì? Mục tiêu nội dung đầu tư cơng? • Đầu tư công đầu tư phát triển khu vực Nhà nước thực dẫn dắt nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội thực chương trình, dự án phát triển kinh tế – xã hội Đầu tư công phận quan trọng chi tiêu Nhà nước hàng năm chiến lược phát triển lâu dài Chính phủ quốc gia • Mục tiêu đầu tư công: + Tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản cơng (khác với chi thường xun Chính phủ) Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế, xã hội hình thức sở hữu tồn dân cải thiện gia tăng + Góp phần thực số mục tiêu xã hội, văn hóa, mơi trường, … thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia: Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường, … đầu tư hạ tầng giao thơng, trường lớp học, … + Góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế • Nội dung: + Đầu tư theo chương trình mục tiêu: - Khái niệm: Là tập hợp dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian định - Bao gồm: • Chương trình mục tiêu quốc gia: Do Chính phủ định chủ trương đầu tư, kế hoạch năm • Chương trình mục tiêu cấp tỉnh: Do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương VD: Chương trình 135: + Đầu tư theo dự án đầu tư công: - Khái niệm: Là dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp - Bao gồm: • Dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh • Dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo Anh (chị) cho biết chủ thể tham gia đầu tư công? Công tác quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu giống khác nào? (trong mục tiêu quản lý, nội dung phương pháp quản lý…) • Các chủ thể tham gia đầu tư cơng: + Người có thẩm quyền định đầu tư: Là người Nhà nước giao quyền phê duyệt: chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, tổng mức đầu tư, lựa chọn chủ đầu tư hình thức quản lý dự án, kế hoạch đấu thầu, tốn dự án hồn thành, … đình dự án có sai phạm + Cơ quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư: Là quan tổ chức có chun mơn phù hợp với tính chất nội dung dự án, giao nhiệm vụ thẩm định + Chủ đầu tư: - Giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng khai thác dự án sau làm chủ đầu tư dự án đầu tư công - Các Bộ, quan ngang Bô, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp khơng trực tiếp làm chủ đầu tư + Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công: Ủy thác đầu tư việc người có thẩm quyền định đầu tư giao cho tổ chức cá nhân có đủ điều kiện thay chủ đầu tư thực toàn phần dự án đầu tư công + Ban quản lý dự án đầu tư công: - Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án trực thuộc giúp chủ đầu tư quản lý, điều hành trình thực dự án - Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án + Nhà thầu: Là tổ chức, cá nhân có đủ lực thực hoạt động đầu tư tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư công + Tổ chức tư vấn đầu tư: - Là tổ chức, cá nhân chủ đầu tư thuê để làm nhiệm vụ quản lý thực dự án trình thực dự án đầu tư - Tổ chức tư vấn đầu tư thực dịch vụ tư vấn toàn phần hoạt động đầu tư - Do chủ đầu tư định theo quy định pháp luật - Giúp chủ đầu tư lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Báo cáo nghiên cứu khả thi; Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi; Khảo sát thiết kế cơng trình; Thẩm định Khảo sát thiết kế cơng trình; Thực thủ tục đầu tư; Quản lý dự án; Tổ chức đấu thầu; Xét hồ sơ dự thầu; Giám sát nhà đầu; Đào tạo cán công nhân viên cho dự án; … • So sánh công tác quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu: + Giống nhau: nội dung quản lý nhằm hướng đến việc đạt mục tiêu dự án cho dự án thực tiến độ, yêu cầu… + Khác nhau: Nhà nước Chủ đầu tư Nhà thầu - Thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thời kì quốc gia, Mục địa phương, tiêu ngành quản lý - Huy động tối đa sử dụng hiệu cao nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực địa phương, xã hội - Tổ chức thực dự án đầu tư tiến độ, đảm bảo chất lượng - Quản lý sử dụng nguồn vốn tiết kiệm, hiệu - Đơn đốc, kiểm tra báo cáo tình hình thực dự án - Thanh toán tất toán với quan toán - Chịu trách nhiệm tồn q trình hậu việc định thiếu đắn - Ban hành tổ chức thực - Tổ chức lập văn quy phạm pháp trình duyệt luật đầu tư công dự án đầu tư - Xây dựng tổ chức thực cơng theo quy chiến lược, chương trình, định kế hoạch, giải pháp, - Tổ chức thẩm sách đầu tư công định, phê duyệt - Theo dõi, cung cấp thông tin thiết kế kỹ quản lý sử dụng vốn thuật – tổng dự Nội toán, dự tốn dung đầu tư cơng hạng mục quản lý - Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, - Tuyển chọn tư giám sát việc thực quy vấn lập quản định pháp luật đầu tư lý dự án, tổ công, việc tuân thủ kế hoạch chức đấu thầu theo quy định đầu tư công - Xử lý vi phạm pháp luật, - Theo dõi, giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra, giám tổ chức, cá nhân liên quan sát trình thực dự án đến hoạt động đầu tư công Các phương pháp gián tiếp: Phươn kinh tế, hành chính, giáo g pháp dục, thơng qua pháp luật quản lý quy định hành Tổng thầu xây dựng thực hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay có trách nhiệm tham gia quản lý thực phần toàn dự án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ đầu tư phải có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan để thực cơng việc đảm nhận - Thành lập Ban điều hành để thực quản lý theo phạm vi công việc hợp đồng - Quản lý tổng mặt xây dựng cơng trình - Quản lý cơng tác thiết kế xây dựng, gia công chế tạo cung cấp vật tư, thiết bị, chuyển giao công nghệ, đào tạo vận hành - Quản lý hoạt động thi công xây dựng, kết nối với công việc nhà thầu phụ - Điều phối chung tiến độ thực hiện, kiểm tra, giám sát công tác bảo đảm an tồn, vệ sinh lao động, bảo vệ mơi trường công trường xây dựng - Tổ chức nghiệm thu hạng mục, cơng trình hồn thành để bàn giao cho chủ đầu tư - Quản lý hoạt động xây dựng khác theo yêu cầu chủ đầu tư - Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án - Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án - Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án - Tổng thầu xây dựng: thực hợp đồng EPC chìa khóa trao tay 3/ Các chủ thể tham gia đầu tư cơng? Phân tích mối quan hệ chủ thể hoạt động đầu tư cơng? • Mối quan hệ chủ thể hoạt động đầu tư công: + Chủ đầu tư: - Chủ đầu tư dự án công mặt nguyên tắc Nhà nước Tuy nhiên để đảm bảo thực quy trình, quy trách nhiệm rõ ràng, Nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Chủ đầu tư dự án đầu tư cơng người có thẩm quyền định đầu tư định trước lập dự án đầu tư - Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định việc thành lập tổ chức đơn vị có đủ điều kiện theo quy định để giao làm chủ đầu tư trường hợp khơng có đơn vị đủ điều kiện làm chủ đầu tư + Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công: Đơn vị nhận ủy thác đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư định, thay chủ đầu tư quản lý thực đầu tư dự án; có quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư, đồng thời thực quyền, nghĩa vụ hợp đồng ký với chủ đầu tư + Ban quản lý dự án đầu tư công: Ban quản lý dự án đầu tư cơng có quyền: thay mặt chủ đầu tư giải vấn đề phát sinh hàng ngày trình thực dự án theo quy định chủ đầu tư; báo cáo cho chủ đầu tư; điều hành theo dõi giám sát đảm bảo tiến độ chất lượng phạm vi giao; kiến nghị chủ đầu tư giải vấn đề vượt thẩm quyền + Nhà thầu: - Nhà thầu nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư công để thực phần việc loại cơng việc dự án đầu tư công - Nhà thầu có trách nhiệm nghĩa vụ theo quy định pháp luật đấu thầu hợp đồng ký kết với chủ đầu tư + Tổ chức tư vấn đầu tư: - Tổ chức tư vấn đầu tư có quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp tài liệu có liên quan; hưởng quyền sở hữu trí tuệ với sản phẩm tư vấn; từ chối thực công việc trái quy định pháp luật - Tổ chức tư vấn cần thực nhiệm vụ quy định hợp đồng kí với chủ đầu tư; chịu trách nhiệm sở pháp lí tính chuẩn xác thơng tin; bảo đảm tính khả thi đề xuất; chịu trách nhiệm bồi thường kinh tế có sai sót sản phẩm tư vấn dẫn đến thiệt hại cho chủ dự án Những đặc trưng đầu tư công? Sự khác đầu tư công đầu tư doanh nghiệp ? Sự khác có ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư? • Đặc trưng đầu tư cơng: - Đầu tư công gắn với chủ thể Nhà nước: tài trợ từ nguồn tích lũy khu vực Nhà nước vay nợ Chính phủ - Đầu tư công hướng tới mục tiêu công cộng: khơng mục tiêu lợi nhuận đảm bảo hiệu kinh tế tối đa hóa phúc lợi xã hội - Đầu tư công thực khn khổ pháp luật chặt chẽ: dùng tiền thuế người dân đóng để đầu tư, cơng trình phục vụ cho người dân nên có tham gia giám sát cộng đồng, phản biện xã hội • Sự khác đầu tư công đầu tư doanh nghiệp: Đầu tư công Đầu tư doanh nghiệp Khái niệm Là đầu tư phát triển khu vực nhà nước thực hiện, dẫn dắt nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thực chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội Là hoạt động chi dùng vốn nguồn lực khác nhằm trì hoạt động làm tăng thêm tài sản doanh nghiệp, tạo thêm việc làm nâng cao đời sống thành viên doanh nghiệp Mục tiêu • Tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt • Cực tiểu chi phí cực đại lợi nhuận động kinh tế thông qua gia tăng giá trị • Duy trì tồn an tồn doanh tài sản cơng (khác với chi thường xun nghiệp Chính phủ) • Nâng cao chất lượng sản phẩm nâng cao • Góp phần thực số mục tiêu xã hội, uy tín với khách hàng văn hóa, mơi trường, … thơng qua chương • Đầu tư theo chiều sâu để đổi cơng nghệ trình mục tiêu quốc gia: Chương trình 135, … • Mở rộng thị trường • Góp phần điều tiết kinh tế thơng qua việc • Liên doanh với nước tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế • Cải thiện điều kiện lao động • Đầu tư theo chương trình mục tiêu: Là tập • Đầu tư xây dựng hợp dự án đầu tư nhằm thực • Đầu tư phát triển nguồn nhân lực Nội dung số mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian định • Đầu tư theo dự án đầu tư công: Là dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội khả hồn vốn trực tiếp • Đầu tư nghiên cứu phát triển khoa học • Đầu tư cho hệ thống thơng tin quản lý • Đầu tư cho hoạt động Marketing • Đầu tư vào tài sản vơ hình khác • Đầu tư hàng tồn trữ • Đầu tư ngồi doanh nghiệp • Nguồn vốn nhà nước: Nguồ n vốn • Vốn chủ sở hữu: vốn ban đầu, vốn bổ sung từ lợi + Vốn ngân sách nhuận giữ lại, phần khấu hao hàng năm, cổ phiếu + Vốn ngồi ngân sách: • Vốn nợ: - Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước + Tài trợ gián tiếp qua trung gian tài chính: nguồn - Vốn tín dụng nhà nước đứng vốn tín dụng ngân hàng, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển, nguồn vốn tín dụng thương mại bảo lãnh cho vay - Vốn đầu tư phát triển doanh + Tài trợ trực tiếp qua thị trường vốn: thị trường chứng khốn, tín dụng th mua nghiệp nhà nước • Sự khác có ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư: Từ khác chất, mục tiêu, nội dung đầu tư công đầu tư doanh nghiệp, công tác quản lý hoạt động đầu tư loại dự án có khác nhau, cụ thể: + Quản lý hoạt động đầu tư công : - Các hình thức quản lý: • Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án • Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án • Chủ đầu tư thuê Tư vấn quản lý dự án • Ban quản lý dự án dự án • Ban quản lý dự án khu vực, ban quản lý dự án chuyên ngành • Tổng thầu xây dựng - Mục tiêu: Đảm bảo thực nội dung, phạm vi đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn yêu cầu khác ghi Quyết định phê duyệt dự án đầu tư cơng - Nhiệm vụ: • Lập kế hoạch đầu tư cơng • Thẩm định dự án đầu tư cơng • Phê duyệt kế hoạch đầu tư công: liên quan đến Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư • Đấu thầu đầu tư cơng nhà thầu • Thực đầu tư công: liên quan trực tiếp tới nhà thầu, nhà cung ứng thiết bị vật tư giải ngân vốn • Giám sát đầu tư cơng • Đánh giá thực đầu tư cơng thẩm định tốn • Đánh giá kết hiệu đầu tư công + Quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp: - Các hình thức quản lý: • Quản lý theo chức • Quản lý túy dự án • Quản lý dạng ma trận - Mục tiêu: • Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Đảm bảo chất lượng mức độ xác kết nghiên cứu, dự đốn, tính tốn hồ sơ dự án • Đối với giai đoạn thực đầu tư: Đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình với chi phí thấp • Đối với giai đoạn vận hành kết đầu tư: Nhanh chóng thu hồi đủ vốn bỏ có lãi với cơng đầu tư sản xuất kinh doanh, đạt hiệu kinh tế – xã hội cao với hoạt động đầu tư khác - Nhiệm vụ: • Xây dựng kế hoạch đầu tư kế hoạch huy động vốn • Điều phối, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư doanh nghiệp nói chung dự án đầu tư • Lập dự án đầu tư • Quản lý trình thực đầu tư trình phát huy tác dụng kết đầu tư • Đánh giá kết hiệu đầu tư Nội dung yêu cầu Giám sát hoạt động đầu tư công? Theo anh (chị), Giám sát đầu tư cơng có vai trị với hiệu hoạt động đầu tư công Việt Nam nay? • Nội dung yêu cầu Giám sát hoạt động đầu tư công: + Giám sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư: - Mục tiêu: Theo dõi, kiểm tra cấp cấp trình chuẩn bị định đầu tư - Nội dung: • Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý việc chuẩn bị đầu tư; kiểm tra nội dung định đầu tư, đánh giá phù hợp định với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành, địa phương; thẩm quyền định đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn doanh nghiệp, vốn khác xem xét, đánh giá phù hợp quy hoạch ngành địa phương • Đánh giá tính khả thi định đầu tư theo yếu tố chủ yếu dự án; làm rõ mâu thuẫn (nếu có) nội dung dự án định đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn doanh nghiệp, vốn khác đánh giá mục tiêu, quy mô môi trường • Đánh giá lực chủ đầu tư + Giám sát giai đoạn thực đầu tư: - Mục tiêu: Theo dõi, kiểm tra, xác định mức độ đạt trình thực dự án theo định đầu tư - Nội dung: • Theo dõi, kiểm tra thưởng xuyên trình thực dự án: Thiết kế, dự toán, đấu thầu; huy động vốn, toán; tiến độ, tổ chức quản lý, … • Kiểm tra việc áp dụng chế độ sách Nhà nước, địa phương • Đánh giá lực Ban quản lý • Đánh giá mức độ hồn thành tiêu chủ yếu • Phát vấn đề phát sinh, sai phạm, khó khăn, vướng mắc • Đề xuất giải pháp xử lý, kiến nghị người có thẩm quyền xem xét định • Vai trị Giám sát đầu tư công với hiệu đầu tư cơng Việt Nam: Giám sát đầu tư cơng có vai trò quan trọng với hiệu hoạt động đầu tư công Việt Nam nay, đặc biệt thời gian gần đây, công tác giám sát ngày quan tâm, đẩy mạnh, từ hiệu hoạt động đầu tư cơng có kết khả quan rõ rệt, cụ thể sau: + Các quan quản lý, chủ đầu tư, đơn vị liên quan kịp thời nắm bắt, cập nhật chủ trương, sách Nhà nước Từ góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn + Các ngành, trung ương địa phương tiếp tục triển khai thực dự án thành phần, dự án đầu tư thuộc chương trình; trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án quan thực tốt chế phối hợp cấp, ngành, tuân thủ quy định pháp luật + Quá trình triển khai thực dự án chấp hành quy định pháp luật Các nhà thầu thực đáp ứng lực, kinh nghiệm để thực gói thầu, tiến độ thực nhà thầu đáp ứng tiến độ dự án + Từ đó, chương trình đầu tư cơng góp phần hỗ trợ bộ, ngành, địa phương việc đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng kinh tế – xã hội thuộc phạm vi quản lý, đặc biệt vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa → Nhìn chung, nhờ có giám sát sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu thực dự án mà dự án đầu tư công Việt Nam thời gian gần đạt hiệu cao Có thể nói, q trình Giám sát đầu tư cơng đóng vai trò quan trọng việc: theo dõi, kiểm tra trình chuẩn bị đầu tư, việc thực quy định pháp luật, kiểm tra nội dung đầu tư, , tính khả thi dự án lực chủ đầu tư; bên cạnh giám sát thực trình đầu tư, đánh giá lực ban quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành kịp thời phát phát sinh, vướng mắc… nhằm có biện pháp kịp thời phù hợp Các hình thức quản lý dự án đầu tư công phạm vi áp dụng? • Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: - Sử dụng máy có, sử dụng nhân viên phòng ban tạo thành Ban quản lý dự án - Ưu điểm: Chi phí quản lý dự án thấp - Nhược điểm: • Áp dụng với dự án quy mơ nhỏ, khơng phức tạp • Tính chun nghiệp khơng cao hầu hết cán kiêm nhiệm • Khơng ngăn ngừa tham nhũng • Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án: - Thành lập Ban quản lý dự án, gồm cán chun trách có chun mơn lĩnh vực dự án - Ban quản lý dự án có lập pháp nhân sử dụng pháp nhân chủ đầu tư - Nhược điểm: • Chủ đầu tư Ban quản lý dự án trách nhiệm pháp lý chưa rõ ràng: - Chủ đầu tư không bắt buộc phải người có chun mơn dự án - Ban quản lý dự án có chun mơn phận giúp việc • Khơng ngăn ngừa tham nhũng • Áp dụng với dự án quy mô nhỏ, không phức tạp • Chủ đầu tư thuê Tư vấn quản lý dự án: - Tư vấn quản lý dự án đơn vị pháp nhân độc lập, quản lý dự án theo quy định pháp luật - Chủ đầu tư phải cử máy theo dõi giám sát - Áp dụng với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngồi ngân sách, dự án có tính đặc thù: • Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước • Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước đứng bảo lãnh • Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước - Ưu điểm: • Tính độc lập lớn → Hạn chế tham nhũng • Góp phần mở rộng khả giám sát xã hội khơng khép kín thực dự án - Nhược điểm: • Chi phí quản lý dự án nhiều • Khả giải vướng mắc, phát sinh không cao • Ban quản lý dự án dự án: - Được thành lập để xây dựng dự án: Sau xây dựng chuyển giao cho bên sản xuất sử dụng, ban quản lý dự án tự động giải thể - Áp dụng với dự án: • Dự án sử dụng vốn Nhà nước quy mơ nhóm A • Dự án có cơng trình cấp đặc biệt • Dự án áp dụng cơng nghệ cao • Dự án quốc phịng an ninh có u cầu bí mật - Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng, gần toàn quyền định vấn đề dự án - Nhân ban có 10 người, có chun mơn cấp phù hợp dự án - Được phép thuê tư vấn thực số nhiệm vụ quản lý - Ưu điểm: • Chất lượng quản lý dự án tốt • Chi phí cho cơng tác quản lý thấp • Ban quản lý dự án khu vực, ban quản lý dự án chuyên ngành: - Ban quản lý dự án khu vực quản lý dự án khu vực hành (trên hướng tuyến) - Ban quản lý dự án chuyên ngành quản lý dự án thuộc chuyên ngành - Là hình thức bỏ qua cấp chủ đầu tư trung gian, sử dụng Ban quản lý dự án chuyên nghiệp trực tiếp quản lý - Các ban quản lý dự án người định đầu tư lập - Là hình thức phổ biến quản lý dự án đầu tư cơng - Ưu điểm: • Tính chun nghiệp cao, giải nhanh vướng mắc • Tiết kiệm chi phí lúc thực nhiều dự án - Hạn chế: Đối với dự án rải rác nhiều nơi, không chuyên ngành phải di chuyển nhiều cấu ban quản lý dự án phải đơng (khơng 20 người) • Quản lý dự án tổng thầu xây dựng - Tổng thầu hợp đồng chìa khóa trao tay: Tổng thầu thực từ chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thiết kế, thi công, … bàn giao cơng trình vào sử dụng Nhà thầu lập Ban điều hành để tổ chức thực - Tổng thầu xây dựng thực hợp đồng EPC: Tổng thầu thiết kế, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị → Chun sâu hình thức Chìa khóa trao tay → Phù hợp cho dự án phức tạp kỹ thuật - Ưu điểm: • Giảm thời gian nhà thầu thi công làm quen với thiết kế, tránh việc điều chỉnh thiết kế cho phù hợp với biện pháp thi cơng • Tận dụng vốn ứng trước đơn vị tổng thầu điều kiện Nhà nước chưa cấp đủ kinh phí - Hạn chế: Chủ đầu tư chịu rủi ro giảm quyền giám sát nhà thầu khác có đầu mối chịu trách nhiệm toàn diện (Tổng thầu) Phân tích mối quan hệ đầu tư cơng nợ cơng? Liên hệ với thực tiễn Việt Nam? • Mối quan hệ đầu tư công nợ công: + Quy mô đầu tư công ảnh hưởng đến xu hướng nợ công: - Nợ công hiểu tổng giá trị khoản tiền mà Chính phủ trung ương quyền địa phương vay với mục đích nhằm bù đắp cho thâm hụt ngân sách phục vụ cho mục tiêu đầu tư vào chương trình, dự án cụ thể - Nợ công phần chi cho đầu tư phát triển – đầu tư công Đầu tư cơng có vai trị quan trọng kinh tế, dẫn dắt kinh tế, nguồn vốn đầu tư công sử dụng để xây dựng sở hạ tầng, đầu tư lĩnh vực mà tư nhân không sẵn sàng đầu tư - Nợ công phát sinh chi tiêu vượt thu nên Nhà nước phải vay để bù đắp chênh lệch thu – chi Mà đầu tư công lại phận chi tiêu ngân sách Đầu tư công tăng làm bội chi ngân sách → Gia tăng nợ công + Đầu tư công hiệu tác động tốt đến nợ công: Đầu tư công hiệu tạo tăng trưởng cao, gia tăng tài sản từ tăng thu cho ngân sách Nhà nước, đặc biệt có thêm lương dự trữ ngoại hối từ hoạt động xuất Tạo động lực cho thành phần kinh tế nhà nước phát triển từ tác động tích cực đến tồn kinh tế + Đầu tư công hiệu làm tăng gánh nặng nợ công: Hiệu đầu tư cơng thấp có tác động tiêu cực đến khoản vay nợ quốc gia, làm tăng nợ phủ, nợ nước ngồi Hiệu đầu tư cơng thấp cịn dẫn đến hệ phải phát hành nợ để trả nợ gốc nguy lâm vào vịng xốy nợ nần điều khó tránh khỏi + Nợ cơng có ảnh hưởng đến đầu tư đầu tư công: Nếu nợ cơng vượt ngưỡng an tồn có tác động tiêu cực đến ý định hành vi đầu tư có đầu tư cơng • Liên hệ thực tiễn Việt Nam: + Bội chi tăng từ mức 65,8 nghìn tỷ VND năm 2011 lên mức 263,2 nghìn tỷ VND năm 2015 So với GDP, bội chi tăng từ mức 4,4% GDP năm 2011 lên mức 6,1% GDP năm 2015, cao giới hạn 5% theo quy định Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến 2030 + Nợ cơng tăng nhanh giai đoạn từ 2010 – 2015, tổng huy động nợ cơng Việt Nam đạt bình qn 14% GDP, chiếm khoảng 44% tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội, tốc độ tăng bình qn hàng năm nhanh (mức 18,6%/năm) Theo công bố Bộ Tài chính, đến ngày 31/12/2015, nợ cơng mức 62,2% GDP, nợ Chính phủ mức 50,3% GDP, nợ nước quốc gia mức 43,1% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ mức 16,1% tổng thu ngân sách Nhà nước Như vậy, tiêu nợ Chính phủ cao 1,4% GDP so với dự đoán vượt giới hạn cho phép 0,3% GDP Tuy dư nợ công chung đảm bảo giới hạn an tồn song việc nợ Chính phủ vượt ngưỡng cho phép 0,3% GDP cho thấy nguy không nhỏ Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam? Phân tích vai trị đầu tư công phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam thời gian qua? • Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam: ... dự án Những đặc trưng đầu tư công? Sự khác đầu tư công đầu tư doanh nghiệp ? Sự khác có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hoạt động đầu tư? • Đặc trưng đầu tư công: - Đầu tư công gắn với chủ thể Nhà... ràng, Nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Chủ đầu tư dự án đầu tư cơng người có thẩm quyền định đầu tư định trước lập dự án đầu tư - Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định việc thành... cho mục tiêu đầu tư vào chương trình, dự án cụ thể - Nợ cơng phần chi cho đầu tư phát triển – đầu tư cơng Đầu tư cơng có vai trị quan trọng kinh tế, dẫn dắt kinh tế, nguồn vốn đầu tư công sử dụng