Chính sách tự chủ giáo dục động lực lớn cho sự phát triển giáo dục đại học công lập ở việt nam

35 CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ GIÁO DỤC ĐỘNG LỰC LỚN CHO SỰ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Đinh Văn Trọng Lê Thị Tuyết Ba Đại học Kinh tế Đà Nẵng Tóm tắt Tự chủ giáo dục đại học đã và đang được[.]

CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ GIÁO DỤC - ĐỘNG LỰC LỚN CHO SỰ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Đinh Văn Trọng Lê Thị Tuyết Ba Đại học Kinh tế Đà Nẵng Tóm tắt Tự chủ giáo dục đại học nhiều quốc gia giới thực hiện, biện pháp trực tiếp đáp ứng nhu cầu giáo dục đào tạo đại Thực tế phát triển đất nước năm qua cho thấy, sách tự chủ giáo dục đại học Đảng Nhà nước có vai trị quan trọng, giúp trường phát huy nội lực, khả sáng tạo, hoạt động cách có hiệu đáp ứng địi hỏi cấp thiết nguồn nhân lực có chất lượng cao nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Từ khóa: [chính sách tự chủ giáo dục]; [động lực]; [phát triển]; [nâng cao chất lượng] Tự chủ đại học có nhiều ưu điểm giúp trường đại học tháo gỡ vướng mắc quản lý nhà nước, hoạt động nhà trường, quản lý chủ quản Qua tự chủ, giúp trường đại học định cách thức phương thức thực sứ mạng chương trình hoạt động mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm trước công chúng pháp luật định hoạt động mình Hiện nay, tự chủ đại học thông thường bao gồm nội dung: tự chủ tổ chức 1, tự chủ tài chính2, tự chủ nhân sự3 tự chủ đào tạo4 Trước xu đổi mới, hội nhập lĩnh vực giáo dục, Việt Nam có nhiều cải cách lĩnh vực giáo dục đại học Nhận thức tầm quan trọng việc đổi nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà nước ta ban hành loạt văn trao quyền tự chủ cho trường đại học Quyền tự chủ giáo dục lần Nhà nước đề cập Điều 10 Điều lệ trường đại học Ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg, ngày 30 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ, nêu rõ: “Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” Tại Việt Nam, cấp trường cấp điều hành quản lý toàn hoạt động nhà trường, đạo Đảng ủy, Ban giám hiệu với đơn vị chức tham mưu giúp việc gồm: phòng, khoa, trung tâm Cấp khoa cấp quản lý hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học ngành trực thuộc Tự chủ tài trường đại học quyền định hoạt động tài nhà trường bao gồm hoạt động thu, chi, quản lý phân phối kết hoạt động tài chính, huy động vốn, quản lý quỹ chuyên dụng, quản lý tài sản, quản lý nợ phải trả nhà trường, hoạt động tài khác theo quy định Tự chủ tuyển sinh đào tạo trường đại học quyền định hình thức số lượng tuyển phù hợp với điều kiện trường quy định Nhà nước; mở ngành đào tạo đại học chuyên ngành đào tạo sau đại học có danh mục ngành đào tạo nhà nước Hoạt động đào tạo gồm nội dung như: tuyển sinh; ngành đào tạo; Chương trình, giáo trình đào tạo; Phương pháp giảng dạy… Các trường tự định tiêu đào tạo, báo cáo Bộ công khai phương tiện thông tin đại chúng để xã hội giám sát chất lượng đào tạo 35 Nhằm hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học Ngày 02 tháng 11 năm 2005, Thủ tướng phủ ban hành Nghị 14/2005/NQ-CP đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020, nhấn mạnh: Cần chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; Xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học cơng lập Bảo đảm vai trị kiểm tra, giám sát cộng đồng; phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát chất lượng giáo dục đại học; Quản lý nhà nước tập trung vào việc xây dựng đạo thực chiến lược phát triển; đạo triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng kiểm định giáo dục đại học; hoàn thiện môi trường pháp lý; tăng cường công tác kiểm tra, tra; điều tiết vĩ mô cấu quy mô giáo dục đại học, đáp ứng nhu cầu nhân lực đất nước thời kỳ Cụ thể hóa tinh thần Nghị 14/2005/NQ-CP, ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đáng ý, ngày 15 tháng tháng năm 2009 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ Thông tư liên tịch 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo nêu rõ quyền tự chủ đơn vị việc xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; hoạt động liên doanh liên kết; hợp tác quốc tế; Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế, tuyển dụng, quản lý sử dụng cán cơng chức viên chức5, Tiếp đó, ngày 27 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 296/CT-TTg đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010 - 2012, giao Bộ Giáo dục Đào tạo sớm ban hành Chương trình hành động đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012, coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng phát triển toàn diện giáo dục đại học, làm tiền đề triển khai hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục yếu ngành, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đại học Đồng thời, tiến hành rà soát, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật ban hành; xây dựng ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật thành lập trường, tuyển sinh, tổ chức đào tạo, quản lý tài chính, quản lý chất lượng, tuyển dụng, làm rõ trách nhiệm chế độ nhà giáo đào tạo nghiên cứu khoa học, quan hệ Ban Giám hiệu, Hội đồng trường, Đảng ủy, đoàn thể trường để từ trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm trước xã hội nhà nước theo quy định Luật Giáo dục6 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ (15/4/2009), Thông tư Liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Về hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo tr 2-4 Thủ tướng Chính phủ (ngày 27/2/2010), Chỉ thị số 296/CT-TTG Về đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012, tr 1-2 36 Ngày 18 tháng năm 2012, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nhĩa Việt Nam khẳng định quyền tự chủ trường đại học Theo đó, sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học cơng nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục7 Ngày 24 tháng 10 năm 2014, Chính phủ Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Nghị có vai trò lớn tháo gỡ vướng mắc đơn vị đại học công lập thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học; tổ chức máy, nhân sự; tài chính; Chính sách học bổng, học phí đối tượng sách; đầu tư, mua sắm, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, lần Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nhĩa Việt Nam tái khẳng định quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học, đồng thời rõ điều kiện để thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học là: Đã thành lập hội đồng trường, hội đồng đại học; công nhận đạt chuẩn chất lượng sở giáo dục đại học tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp; Ban hành tổ chức thực quy chế tổ chức hoạt động; quy chế tài chính; quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác có sách bảo đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định; Thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị, cá nhân sở giáo dục đại học công khai điều kiện bảo đảm chất lượng, kết kiểm định, tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm thông tin khác theo quy định pháp luật8 Triển khai thực sách tự chủ giáo dục, năm qua tự chủ đại học Việt Nam trở thành nhu cầu tự thân, xu tất yếu có tính khách quan Đó vừa mục tiêu, vừa động lực cho sở giáo dục đại học phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao hiệu hoạt động lực cạnh tranh Trên sở triển khai có hiệu quả, liệt đổi giáo dục đại học qua sách Nhà nước, thấy, tự chủ đại học thực tạo sức sống giúp trường công lập Việt Nam nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời hướng tới cung cấp cho thị trường lao động nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cấp thiết q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện nay, số ngành nghề đào tạo trường đại học công lập Việt Nam, nguồn nhân lực đưa bên thị trường khơng đáp ứng nhu cầu nước mà cịn đáp ứng nhu cầu khu vực quốc tế Đáng ý, năm qua, Việt Nam vấn đề chuyển giao cơng nghệ tri thức có chuyển biến tích cực Số lượng, chất lượng đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở giáo dục đại học cải thiện đáng kể Công tác đảm bảo chất lượng kiểm định trường ngày trọng quan tâm nhiều (Tính đến ngày 31/5/2019, nước có 121 sở giáo dục đại học; 03 trường cao đẳng sư phạm kiểm định chất lượng, công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục bỡi tổ chức kiểm định nước 06 sở giáo dục đại học công nhận tổ chức đánh giá/kiểm định quốc tế: Trường đại học Bách khoa Tp HCM, Trường đại học Bách khoa Đà Nẵng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (18/6/2012), Luật Giáo dục đại học, tr.17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (01/7/2019), Luật Giáo dục đại học, tr.17 37 Trường đại học Bách khoa Hà Nội, Trường đại học Xây dựng, Trường đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Trường đại học Tơn Đức Thắng9) Năm 2014, Đề án thí điểm đổi chế hoạt động cho trường đại học công lập giai đoạn 2014-2017, áp dụng với trường đại học nước, là: Kinh tế Quốc dân, Kinh tế TP HCM, Ngoại thương đại học Hà Nội Thực tiễn trình thí điểm cho thấy, trường trở nên động hơn, nỗ lực hơn; không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế; nguồn tài cải thiện, qua giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước… Đến nay, tính chung nước có khoảng 23 trường đại học công lập thực tự chủ nhiều mặt: nguồn nhân lực, tuyển sinh, đào tạo, tài chính, hợp tác quốc tế Dù vậy, góc độ thực thi quyền tự chủ khác thì chủ yếu dừng lại văn hành chính, việc triển khai thực thực tế trường tồn quốc cịn hạn chế, vì quan nhà nước có chức thiếu quy định cụ thể tự chủ; quyền trường đại học việc xác định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường, chí nhiều quy định, văn pháp lý chưa thay đổi kịp để hỗ trợ trường đại học; trường không nhận hướng dẫn cụ thể từ phía quan quản lý nhà nước triển khai thí điểm tự chủ,… Ngoài ra, năm qua việc mở ngành mới, tổ chức liên kết đào tạo với trường đại học tự chủ dù quy chế tự chủ cho phép thực tế thực vì theo quy định văn hành nhà nước, muốn liên kết với trường, thì năm phải địa phương chấp nhận cho đào tạo có văn cụ thể, nên trường tự chủ phải xin tiêu đào tạo từ địa phương, điều gây luẩn quẩn cho trường mặt thủ tục hành chính, … Mặt khác, việc liên kết đào tạo địa phương thực bậc đại học, không đào tạo sau đại học Đáng ý, việc tuyển dụng đãi ngộ cán bộ, giảng viên sở giáo dục lý thuyết trường quyền định, thực thực tế triển khai thực thì trường thực được, bỡi vì cán bộ, giảng viên sở giáo dục đại học công lập tự chủ viên chức Nhà nước nên điều chỉnh, định liên quan phải thực theo quy định luật viên chức nhà nước Để sách tự chủ đại học động lực cho phát triển cho trường đại học công lập Việt Nam, theo đến cần thực số giải pháp sau: Một là, Sớm sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Luật Giáo dục đại học cho phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển nhằm tạo động lực cho sở giáo dục thực tự chủ tổ chức, liên kết đào tạo, tài chính, nghiên cứu khoa học có hiệu Hai là, Để tạo điều kiện cho công tác quản lý điều hành hoạt động đơn vị có hiệu quả, trường cần sớm xây dựng, công bố thực tiêu chuẩn cán quản lý, giảng viên, nhà nghiên cứu khoa học; nhanh chóng xây dựng quy chế tuyển dụng, làm việc, đề bạt cán quản lý, giảng viên nghiên cứu viên để sớm Bộ Giáo dục Đào tạo (2019), Danh sách sở giáo dục công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục, liệu cập nhật đến ngày 31 tháng năm năm 2019) 38 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên quản lý, giảng dạy nghiên cứu khoa học Ba là, Bộ Giáo dục Đào tạo cần sớm giao quyền tuyển sinh cho trường, để trường dựa tín hiệu thị trường lao động hệ thống đảm bảo chất lượng với tiêu chí chung Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chủ động định tiêu tuyển sinh, định phương thức hình thức tuyển sinh phù hợp với điều kiện thực tế trường Ngoài ra, Bộ Giáo dục Đào tạo cần tạo điều kiện thuận lợi cho trường có quyền chủ động định biên chế (số lượng người lao động) để trường chủ động xây dựng sách thu hút nhân tài (không theo hình thức tuyển dụng viên chức nay), có chế trả lương theo vị trí việc làm khơng áp dụng hệ thống thang bảng lương theo thâm niên Chủ động việc tuyển dụng sử dụng nhân điều kiện để trường thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao nước nước ngồi làm việc TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ (15/4/2009), Thông tư Liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Về hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo (2019), Danh sách sở giáo dục công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục, liệu cập nhật đến ngày 31 tháng năm năm 2019) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (18/6/2012), Luật Giáo dục đại học Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (01/7/2019), Luật Giáo dục đại học Thủ tướng Chính phủ (ngày 27/2/2010), Chỉ thị số 296/CT-TTG Về đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012 39 ... luật8 Triển khai thực sách tự chủ giáo dục, năm qua tự chủ đại học Việt Nam trở thành nhu cầu tự thân, xu tất yếu có tính khách quan Đó vừa mục tiêu, vừa động lực cho sở giáo dục đại học phát. .. viên sở giáo dục đại học công lập tự chủ viên chức Nhà nước nên điều chỉnh, định liên quan phải thực theo quy định luật viên chức nhà nước Để sách tự chủ đại học động lực cho phát triển cho trường...Nhằm hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học Ngày 02