Phương pháp lý thuyết và ứng dụng thực tiễn trong khai thác đường cao tốc ô tô phần 2

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP KHAI THÁC HIỆU QUẢ ĐƯỜNG Ô TÔ CAO TỐC 4.1 Bối cảnh lĩnh vực giao thông vận tải 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong năm qua, tình hình giới có biến đổi nhanh chóng khơng thể lường trước ảnh hưởng tới nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước phát triển có Việt Nam, kinh tế coi mở cửa đón đầu khoản đầu tư nước ngồi hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng đặc biệt trọng quan tâm Các quốc gia tìm cách để thu hút đầu tư, việc kết hợp cạnh tranh hợp tác để bảo vệ lợi ích quốc gia diễn phạm vi toàn cầu Xu hội nhập quốc tế vừa hội vừa thách thức lớn với sự phát triển kinh tế nước phát triển sau thời kỳ khủng hoảng tài tiền tệ Khu vực Đơng Nam Á sau khỏi khủng hoảng tài tiền tệ bước vào thời kỳ phục hồi, có bước phát triển nhờ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng dần sức cạnh tranh Đây yếu tố làm tăng áp lực kinh tế yếu Hoạt động vận chuyển hàng hóa ln đóng vai trị quan trọng kinh tế Đối với thương mại quốc tế, vận tải coi phận tách rời, mắt xích lưu chuyển hàng hóa phạm vi toàn cầu Cùng với phát triển kinh tế giới, mở rộng hợp tác thương mại quốc tế, phương thức, cách thức tổ chức vận tải ngày phát triển đáp ứng nhu cầu ln chuyển hàng hóa ngày tăng Thương mại quốc tế với tác động khoa học kỹ thuật 4.1.2 Bối cảnh nước Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang mơ hình kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Cùng với phát triển kinh tế, yêu cầu phát triển sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng đặt Trong thời 105 gian qua, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển GTVT; đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có bước phát triển đáng kể: chất lượng vận tải ngày nâng cao, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng miền Một số cơng trình giao thơng đại đường cao tốc, cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, góp phần tạo diện mạo cho đất nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu phát triển vận tải đa phương thức Việt Nam lại cần thiết Để đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước khẳng định giao thơng vận tải có vị trí đặc biệt quan trọng, cần phải trước bước, phát huy mạnh phương thức vận tải, tạo đồng ngành giao thông vận tải Cụ thể, Chính phủ có sách nhằm phát triển hạ tầng giao thơng nói riêng hệ thống đường cao tốc nói chung như: (1) Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 56/2013/QĐ-TTg ngày 07/10/2013; (2) Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 07/2011/QĐ-TTg ngày 25/01/2011; (3) Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 06/2011/QĐTTg ngày 24/01/2011; (4) Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 11/2012/ QĐ-TTg ngày 10/02/2012; (5) Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định số 1586/QĐ-TTG ngày 24/10/2012); 4.2 Quan điểm định hướng phát triển đường cao tốc 4.2.1 Quan điểm phát triển đường cao tốc Việt Nam Quyết định số 326/QĐ-TTg ngày 01/03/2016 việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 106 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ nêu rõ quan điểm phát triển sau: Giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng Vì vậy, cần ưu tiên đầu tư phát triển, để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế góp phần bảo đảm quốc phịng, an ninh Phát triển giao thông vận tải đường hợp lý, đồng bền vững quy hoạch thống có phân công, phân cấp hợp tác, liên kết phương thức vận tải, phù hợp với điều kiện địa lý, tạo thành mạng lưới giao thông thông suốt có hiệu Tập trung nguồn lực để xây dựng, nâng cấp số tuyến có nhu cầu vận tải lớn, đưa vào cấp kỹ thuật hệ thống đường bộ hiện có, xây dựng số đoạn tuyến đường cao tốc Bắc Nam, trục cao tốc trọng yếu theo quy hoạch duyệt; coi trọng công tác quản lý, bảo trì để tận dụng tối đa lực kết cấu hạ tầng giao thơng có Phát triển hệ thống đường đảm bảo tính kết nối với hệ thống đường nước khu vực để chủ động hợp tác, hội nhập khu vực quốc tế Nhanh chóng phát triển giao thơng vận tải xe buýt đô thị lớn, đặc biệt Thủ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; phát triển giao thông tĩnh giao thông tiếp cận cho người khuyết tật; kiểm soát gia tăng phương tiện vận tải cá nhân; giải ùn tắc giao thông bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thị Phát triển giao thông vận tải địa phương đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp - nơng thơn, gắn kết mạng giao thông vận tải địa phương với mạng giao thông quốc gia, tạo liên hồn, thơng suốt chi phí vận tải hợp lý, phù hợp với đa số người dân Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, vật liệu vào lĩnh vực tư vấn, xây dựng, khai thác giao thông vận tải đường với mục tiêu hạn chế ô nhiễm môi trường tiết kiệm lượng Coi trọng việc phát triển nguồn nhân lực cho nhu cầu phát triển ngành 107 Thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; huy động tối đa nguồn lực, coi trọng nguồn lực nước để đầu tư phát triển; người sử dụng có trách nhiệm đóng góp phí sử dụng để bảo trì tái đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường đảm bảo hành lang an tồn giao thơng; việc bảo vệ cơng trình giao thơng bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường trách nhiệm cấp quyền địa phương, ngành, toàn xã hội người dân 4.2.2 Định hướng đến năm 2030 Giai đoạn đến năm 2020 Trên sở dự báo nhu cầu vận tải, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 đất nước; định hướng phát triển kinh tế vùng kinh tế trọng điểm, ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 356/QĐ-TTg việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 ngày 25/02/2013 với tổng chiều dài tất tuyến ĐCT nước 2.018,6km, hồn thành đưa vào sử dụng 167km (Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương, dài 40km; Cầu Giẽ - Ninh Bình, dài 50km; Liên Khương - Đà Lạt, dài 19km; Vành đai Hà Nội (đoạn cầu Phù Đổng - Mai Dịch), dài 28km Đại lộ Thăng Long, dài 30km Các dự án giai đoạn 2013 - 2020: Dài 1.851,6km (Cao tốc Bắc - Nam, dài 776km; Nâng cấp đoạn Pháp Vân - Cầu Giẽ, dài 30km; Ninh Bình - Thanh Hóa, dài 75km; Thanh Hóa - Hà Tĩnh, dài 160km; La Sơn (Huế) - Túy Loan (Đà Nẵng), dài 84km; Đà Nẵng - Quảng Ngãi, dài 127km; TP HCM - Long Thành - Dầu Dây, dài 55km; Dầu Giây - Phan Thiết, dài 98km; Bến Lức - Long Thành, dài 55km; Trung Lương - Mỹ Thuận, dài 54km; Mỹ Thuận - Cần Thơ, dài 38km) Cao tốc phía Bắc, dài 705km (Hà Nội - Lạng Sơn, dài 120km; Hà Nội - Lào Cai, dài 264km; Hà Nội - Hải Phòng, dài 105km; Hà Nội - Thái Nguyên, dài 62km; Hịa Lạc Hịa Bình, dài 26km; Hạ Long - Móng Cái, dài 128km) Cao tốc phía Nam (Biên Hòa - Vũng Tàu (giai đoạn Biên Hòa - Phú Mỹ), dài 76km) Cao 108 tốc khác: Nha Trang - Phan Thiết, Dầu Giây - Đà Lạt số đoạn tuyến khác, dài khoảng 200km Trong số dự án trên, có dự án hồn thành theo tiến độ, nhiên có dự án nhiều lý khác nên dẫn đến việc chậm trễ, kéo dài thời gian hoàn thành dự án chuyển đổi hình thức đầu tư cho phù hợp với bối cảnh Định hướng đến năm 2030 Thỏa mãn nhu cầu vận tải dịch vụ vận tải xã hội với chất lượng cao, nhanh chóng, thuận tiện, an toàn; kết nối với phương thức vận tải khác, điểm chuyển tải khách đường dài với vận tải hành khách thị Hồn thiện đại hóa mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; tiếp tục xây dựng đoạn tuyến cao tốc; đường đô thị; đường vành đai 4.2.3 Một số sở chế 4.2.3.1 Dự kiến quỹ đất Tổng quỹ đất dành cho xây dựng tuyến đường cao tốc theo quy hoạch khoảng 41.104 ha, diện tích chiếm dụng tuyến đường xây dựng khoảng 2.916 ha, diện tích cần bổ sung thêm khoảng 38.188 (trong diện tích đất nơng nghiệp ước tính khoảng 24.167 ha) 4.2.3.2 Cơ chế, sách Cơ chế thứ chế tạo vốn đầu tư: vốn đầu tư xây dựng hệ thống đường cao tốc huy động từ nguồn vốn sau: - Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hình thức Chính phủ vay bảo lãnh vay, phát hành trái phiếu cơng trình…; - Nguồn vốn nhà đầu tư huy động để đầu tư xây dựng theo hình thức BOT, BTO, BT, hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP)… Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài xây dựng chế tạo vốn để đầu tư mạng đường cao tốc, theo hướng khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nước tham gia đầu tư 109 Cơ chế thứ hai áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến: Khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, vật liệu xây dựng đường cao tốc Áp dụng công nghệ tiên tiến tổ chức Quản lý - Xây dựng - Khai thác: thiết bị an toàn giao thông; công nghệ thông tin điều hành, quản lý khai thác Cơ chế thứ ba tổ chức quản lý: Bộ GTVT quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng khai thác mạng đường cao tốc phạm vi toàn quốc Cơ chế thứ tư vấn đề xây dựng sách đồng để thực quy hoạch - Xây dựng sách tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng nhà đầu tư, đồng thời xây dựng sách bảo vệ mơi trường phát triển đường cao tốc - Xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực: mở rộng hình thức đào tạo nước xây dựng, quản lý, khai thác đường cao tốc 4.3 Một số giải pháp cho việc khai thác hiệu ĐCT TP.HCM - TL Việc nghiên cứu giá trị kinh tế-xã hội ĐCT việc khảo sát trạng ĐCT nhằm mục đích quan trọng tìm giải pháp để khai thác ĐCT cho hiệu mang lại lợi nhuận cao mà bảo đảm giá trị môi trường, an ninh trật tự xã hội Nghiên cứu ĐCT TP.HCM - TL ví dụ điển hình mà qua học, kinh nghiệm chừng mực áp dụng cho ĐCT khác tương lai địa phương khác Chúng chia giải pháp ĐCT TP.HCM - TL làm ba nhóm sở giá trị từ vi mơ đến vĩ mơ, từ góc độ đầu tư, khai thác đến góc độ sử dụng 4.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo lợi ích kinh tế nhà khai thác Các dự án đường cao tốc nói chung dự án ĐCT TP.HCM - TL nói riêng dự án có số vốn đầu tư lớn, xem ĐCT TP.HCM TL dự án kinh doanh điều quan trọng cụ thể trình đưa vào sử dụng thu lại khoản đầu tư bỏ khoảng thời gian hợp lý Sự khác biệt đề cập chương trước 110 nguồn doanh thu mô tả dự án khả thi thực tế doanh thu năm 2013 dự đoán thời gian tới cho thấy với chế hợp lý việc khai thác ĐCT TP.HCM - TL có thay đổi đáng kể Khai thác dự án ĐCT TP.HCM - TL hiểu theo nghĩa thu lại nhiều hợp lý Muốn tốn kinh tế đặt tối ưu hóa khoản thu từ việc thu phí, nghĩa cho lưu lượng phương tiện ĐCT TP.HCM - TL nhiều với giá vé cao cách hợp lý Và nghĩa giảm thiểu chi phí q trình khai thác (chi phí cho trạm thu phí, chi phí chiếu sáng, chi phí sửa chữa bảo trì đường v.v.) Hơn tối ưu hóa doanh thu cịn nhìn nhận góc độ phát triển dịch vụ kèm, sở tác giả chia làm bốn giải pháp Giải pháp 1: Tối ưu hóa lưu lượng phương tiện giao thơng Hiện nói lưu lượng giao thông từ TP.HCM tỉnh ĐBSCL ngược lại thực chủ yếu tuyến đường QL1A ĐCT TP.HCM - TL, theo chúng tơi tối ưu hóa lưu lượng giao thơng cho số lượng phương tiện đường QL1A thấp nghĩa lượng phương tiện lưu thông qua ĐCT TP.HCM - TL cao Về tình hình giao thơng QL1A theo tài liệu nghiên cứu khả thi ĐCT TP.HCM - TL1 đoạn từ TP.HCM đến huyện Bến Lức (tỉnh Long An) vào năm 2020 179.1502 xe/ngày.đêm, từ huyện Bến Lức đến TP Tân An (tỉnh Long An) 161.500 xe/ngày.đêm từ TP Tân An (tỉnh Long An) đến ngã ba Trung Lương (tỉnh Tiền Giang) có khoảng 134.830 xe/ ngày.đêm Theo phân tích chúng tơi sở tham khảo ý kiến quan quản lý có khoảng từ 30% đến 50% lưu lượng xe giới sử dụng đường QL1A điểm đến (hành khách hàng hóa) nằm trục lộ (huyện Bến Lức, TP Tân An thuộc tỉnh Long An) số lượng phương tiện lưu lượng tiềm cho ĐCT TP.HCM - TL Ngồi ra, phận nhỏ phương tiện khơng sử dụng ĐCT TP.HCM - TL chất lượng phương tiện không đảm bảo để Công ty Tư vấn Thiết kế Giao thơng Vận tải phía Nam Lưu lượng xe quy đổi xe 111 lưu thông Trên thực tế, lưu lượng qua ĐCT TP.HCM - TL có xu hướng gia tăng ngồi lý lượng xe tăng lên cách tự nhiên, cịn có nguyên nhân thuận tiện lại tiết kiệm thời gian Theo quan sát chúng tôi, không chủ trương doanh nghiệp vận tải mà yêu cầu hành khách Từng chứng kiến nhiều lần trình quan sát tham dự tác giả, tài xế hỏi xem có đến điểm khu vực Tân An, Long An khơng, khơng có giải pháp ĐCT TP.HCM hay từ TP.HCM đón nhận cách tích cực Giải pháp 2: Tối ưu hóa doanh thu Cho đến doanh thu ĐCT TP.HCM - TL từ nguồn tiền bán vé, doanh thu tuyến đường tích số lưu lượng xe nhân với giá vé xe (tùy theo loại xe) Vấn đề nằm chỗ cần phải có điểm doanh thu hợp lý (cao nhất) hai yếu tố (1) lưu lượng giao thông (2) chi phí Đây hai biến số tỷ lệ nghịch với nhau, cụ thể giá vé cao lưu lượng giảm ngược lại giá vé giảm khả phương tiện giao thơng tham gia cao Kết khảo sát vấn điều tra cho thấy có số ý kiến cho giá thu phí ĐCT TP.HCM - TL cao1 Như vậy, phân tích hai góc độ: Góc độ thứ góc độ chủ đầu tư Chủ đầu tư đưa mức giá thu phí dựa sở tính tốn khả hoàn vốn dự án (đường cao tốc) mức giá nay, khơng có nghiên cứu hay phân tích tài khơng thể khẳng định cao hay thấp Góc độ thứ góc độ người sử dụng đường cao tốc Chúng ta biết việc thu phí bắt đầu sau 02 năm kể từ ngày cho phép thông xe kỹ thuật (từ ngày 3/2/2010 đến ngày 25/2/2012) Như có nghĩa thời gian doanh nghiệp kinh doanh vận tải khơng đưa khoản chi phí sử dụng ĐCT đem lại vào chiến lược kinh doanh Hay góc độ tâm lý mà nói việc phải trả phí cho tuyến ĐCT mà trước khơng phải trả chắn tạo nên tâm trạng không tốt người tham gia giao thơng Chính tiến hành thu phí Kết khảo sát 150 tài xế 300 hành khách di chuyển QL1A ĐCT TP.HCM - TL tác giả 112 thức, số lái xe doanh nghiệp có khuynh hướng muốn trở lại QL1A họ không muốn phải trả khoản phí cầu đường, cụ thể (từ 40.000 đến 320.000 đồng/lượt tùy loại phương tiện1) Tuy nhiên toán kinh doanh khơng đơn giản vậy: chi phí gia tăng nhiên liệu, chi phí vơ hình thời gian ý kiến phản hồi hành khách (đối với phương tiện kinh doanh vận tải) làm cho doanh nghiệp phải chấp nhận sử dụng ĐCT trả khoản phí (quay trở lại) chọn ĐCT Như vậy, tối ưu hóa doanh thu có nghĩa tiền thu phí nằm chỗ phải cho giá thu phí thấp so với khoản chi phí gia tăng doanh nghiệp hay cá nhân đường QL1A (phí nhiên liệu, thời gian tiết kiệm, phí hao mịn xe, gia tăng gia giảm hành khách, đảm bảo chất lượng vận chuyển hàng hóa - hàng đơng lạnh, thủy hải sản, rau củ hay hàng dễ vỡ, dễ hỏng…) Để xác định cách xác mức thu phí phù hợp có lẽ doanh nghiệp khai thác cần phải có biện pháp mà chúng tơi gợi ý sau đây: (1) Tính phí thu thay đổi theo ngày, theo thời gian theo thời điểm Chẳng hạn áp dụng mức giá khác cho xe lưu thông ban ngày ban đêm, cho xe giao thông thường xuyên hay không thường xuyên, cho xe tư nhân hay doanh nghiệp vận tải (2) Xây dựng hệ thống hợp tác với doanh nghiệp vận tải hàng hóa vận chuyển hành khách (là nhóm đối tượng quan trọng ĐCT) theo số hình thức, chẳng hạn bán vé tháng, hệ thống khuyến dựa số điểm… (3) Có sách hợp lý việc khai thác giai đoạn cao điểm cho dịp lễ Tết Ngoài ra, việc tối ưu hóa chi phí quản lý khai thác ĐCT (nhân sự, cứu hộ cứu nạn, hệ thống chiếu sáng, bảo trì bảo dưỡng…) xem xét Tuy nhiên không tiếp cận với số liệu tình hình chi phí chúng tơi chưa thể đặt giải pháp Bảng giá thu phí ĐCT TP.HCM - TL, Tổng Công ty Đầu tư Phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long 113 Giải pháp 3: Các dịch vụ kèm đường cao tốc Ở nước (Hàn Quốc, Nhật Bản, Pháp, Mỹ) hệ thống ĐCT đường dài thường kèm theo với hàng loạt dịch vụ cho phương tiện cho hành khách tham gia giao thông Với chiều dài gần 40km ĐCT TP.HCM - TL dịch vụ chưa phải dịch vụ cần thiết, tương lai ĐCT nối dài dịch vụ kèm cần thiết nguồn thu đáng kể Cụ thể, với ĐCT nối dài từ Trung Lương đến Cần Thơ dịch vụ kèm cho quãng ĐCT dài hiệu Thực trạng dịch vụ kèm chủ yếu hai đầu ĐCT dọc tuyến đường dẫn vào ĐCT phần lớn tư nhân đầu tư với chất lượng khó kiểm sốt Theo chúng tơi dịch vụ kèm ĐCT tương lai là: Các dịch vụ bảo dưỡng kiểm tra chất lượng xe; Các dịch vụ cứu hộ cứu nạn; Các dịch vụ nhiên liệu (xăng, dầu, nhớt, nước…); Các dịch vụ nghỉ ngơi, ăn uống giải trí Một thí dụ điển hình Hàn Quốc, hai bên tuyến ĐCT có khu liên hợp cung cấp dịch vụ nhà hàng, quán cà phê, khu giải trí cho trẻ em người lớn, cửa hàng bán đặc sản địa phương vật dụng cần thiết cho chuyến ĐCT Cũng Việt Nam, Hàn Quốc Malaysia nước có truyền thống tết âm lịch, vào thời điểm lưu lượng giao thơng cao, với vấn đề nạn kẹt xe, ùn tắc giao thông (ngay tuyến ĐCT) Trong trường hợp dịch vụ kèm ĐCT nguồn thu đáng kể cho chủ đầu tư Hình 4.1 Trạm dừng chân ĐCT Malaysia Nguồn: ST Photo File 114 Ở Việt Nam với phát triển tất yếu hệ thống ĐCT định hướng Chính phủ1 khơng thể khơng tính đến dịch vụ Các dịch vụ đòi hỏi phải tính đến từ xây dựng dự án ĐCT liên quan đến kết cấu tuyến đường (không gian rộng hợp lý cho dịch vụ này, cần có hệ thống đường dẫn hợp lý an toàn để xe giới giảm tốc vào đường dẫn…) Giải pháp 4: Tự động hóa quản lý đường cao tốc Một số nghiên cứu gần việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống giao thông thông minh vào quản lý hệ thống ĐCT giảm chi phí quản lý mà cịn đảm bảo tính an tồn tiết kiệm thời gian Đối với ĐCT TP.HCM - TL áp dụng số hệ thống quản lý sau: Hệ thống bán vé thông minh ITS (Intelligent Transport System): Thiết lập môi trường để công tác quản lý điều hành ĐCT Hệ thống lắp đặt hệ thống máy chủ, hệ thống tích hợp điều hành quản lý mạng ĐCT TP.HCM - TL Trong có hệ thống xử lý hình ảnh, thiết bị chuyển tín hiệu tuyến đường cao tốc lắp đặt hệ thống thiết bị kiểm tra trạng thái giao thông, phát xe vi phạm, hệ thống bảng thông tin điện tử điện thoại khẩn cấp Hình 4.2 Cửa thu phí cao tốc ETC Nhật Bản Nguồn: http://vi.responsejp.com Quyết định 356/QĐ-TTg việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 ngày 25/02/2013 115 Hệ thống bán vé tự động: Hiện ĐCT TP.HCM - TL tiến hành bán vé dạng bán tự động (tài xế lấy vé điểm vào đường cao tốc từ máy bán vé tự động cách nhấn vào nút, tiếp đó, người lái xe sau khỏi đường cao tốc trả tiền điểm thu phí cịn lại), thời gian Các hệ thống ETC (Electronic toll collection) nước, chẳng hạn Nhật Bản, tích hợp với thẻ mua hàng cửa hàng tiện lợi, thẻ giao thông cá nhân khác (như SUICA, PASMO), thẻ mua riêng cho tuyến cao tốc Ngồi ra, cịn có hệ thống cửa thu vé thơng minh thẻ qua đường cao tốc gắn vào xe tự động trừ tiền xe lưu thơng qua Hệ thống chiếu sáng tự động: Hệ thống chiếu sáng công cộng đô thị thành phố lớn giới kết nối với hệ thống cảm ứng ánh sáng, cụ thể hệ thống cảm ứng ánh sáng tùy theo độ sáng mà bật hay tắt phần hay tồn hệ thống chiếu sáng cơng cộng, điều khơng có ý nghĩa đảm bảo chiếu sáng cho ĐCT mà cịn giảm cách đáng kể chi phí điện cho chiếu sáng, số nước phương Tây hệ thống thay đổi theo mùa hè, mùa đông lý thời gian mặt trời mọc lặn tùy theo mùa khác Ở Việt Nam, khác biệt thời điểm ban ngày đêm không cao với hệ thống cảm ứng ánh sáng giúp giảm chi phí chiếu sáng Hình 4.3 Hệ thống đèn lượng ĐCT bang Illinois, Mỹ Nguồn: American Association of State Highway and Transportation Officials 116 Hệ thống tận dụng lượng mặt trời chiếu sáng (điện tái sinh): Việt Nam đất nước nhiệt đới, có ánh sáng quanh năm sử dụng hệ thống điện lượng mặt trời dùng việc chiếu sáng vào ban đêm cho hệ thống ĐCT giải pháp tốt, vừa tiết kiệm chi phí, vừa góp phần bảo vệ mơi trường 4.3.2 Nhóm giải pháp phát triển Việc phát triển ĐCT TP.HCM - TL khơng thể tách rời với mục đích lớn tạo đà cho phát triển khu vực Vì vậy, để tối ưu hóa vai trị nó, chúng tơi đề xuất số giải pháp sau: Giải pháp 5: Hệ thống hóa đường cao tốc ĐCT TP.HCM - TL phận tuyến đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Cần Thơ từ hình thành trục dọc song song với Quốc lộ 1A nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội khu vực, củng cố an ninh quốc phòng giảm tải cho QL1A tỉnh lộ hữu Như tương lai gần, ĐCT TP.HCM - TL kết nối với ĐCT Trung Lương - Cần Thơ, nhiên dừng lại việc nối TP.HCM Cần Thơ thơi chưa đủ chưa phát huy hết hiệu tuyến đường này, chúng tơi đề xuất nghiên cứu xây dựng tuyến cao tốc kết nối với đường như: - Đường cao tốc TP.HCM - Long Thành (Đồng Nai) - Dầu Giây (Đồng Nai) - Đường cao tốc TP.HCM - Mộc Hóa (Long An) - Đường cao tốc TP.HCM - Cần Đước (Long An) - Đường cao tốc TP.HCM - Tây Ninh - Đường cao tốc Bến Lức (Long An) - Long Thành (Đồng Nai) Việc xây dựng hệ thống kể tạo nên mạng lưới cao tốc, làm tảng cho phát triển khu vực tối ưu hóa ĐCT TP.HCM - TL Trên thực tế, giải pháp nhiều thực Ngày 29/11/2013, Công ty cổ phần Đầu tư đường cao tốc BIDV (do Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam chủ trì thành lập) tổ chức khởi công xây dựng tuyến 117 đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận với chiều dài khoảng 54km; tổng mức đầu tư khoảng 19.000 tỷ đồng Đây nói dự án có ý nghĩa giải pháp mà đưa Giải pháp 6: Đường dẫn vào đường cao tốc Hiện toàn tuyến ĐCT TP.HCM - TL có tổng chiều dài 60,3km có 39,8km đường cao tốc, phần lại đường dẫn vào tuyến đường Như vậy, hai đường dẫn hai đầu tuyến đường (TP.HCM tỉnh Tiền Giang) cịn có đường dẫn khác Bến Lức TP Tân An (đều thuộc địa bàn tỉnh Long An) Như để kích thích phát triển vùng miền có ĐCT qua đề nghị xây dựng thêm đường dẫn trục đường Ngoài ra, nên xem xét đến việc sử dụng phần gần 40km đường dẫn nâng cấp lên thành đường cao tốc, kéo dài thêm tuyến đường giảm thời gian lưu thông Trên thực tế, sở hạ tầng chiều rộng đoạn đường dẫn khơng khác so với đường cao tốc, nên giải pháp theo khả thi Giải pháp 7: Giải pháp tận dụng khơng gian giải tỏa Hệ thống ĐCT đóng vai trò quan trọng đường huyết mạch từ TP.HCM đến tỉnh miền Tây Nam Bộ ngược lại, nhiên nhu cầu đa dạng giao thơng vận tải mà tương lai gần hay xa hệ thống không đáp ứng với nhu cầu phát triển, góc độ lưu lượng vận tải hạng siêu nặng Trong trường hợp có hai giải pháp tính đến: (1) Xây dựng thêm tuyến ĐCT song song nhằm chia sẻ lưu lượng với ĐCT TP.HCM - TL (thí dụ trường hợp Nhật Bản hay Mỹ, trước có hệ thống ĐCT, song nhu cầu phát triển nhanh phương tiện tham gia lưu thông dẫn đến tình trạng ùn tắc giải pháp đưa xây dựng tuyến ĐCT song song với tuyến đường hữu nhằm giảm tải bớt lưu lượng xe tuyến ĐCT cũ) (2) Xây dựng đường sắt: Trước (1885 đến 1958), có tuyến đường sắt Việt Nam, dài khoảng 70km từ TP.HCM (trước Sài Gòn) đến Mỹ Tho (tỉnh Tiền Giang) làm nhiệm vụ vận chuyển hành khách hàng hóa Với nhu cầu phát triển có hệ thống 118 đường sắt từ TP.HCM đến tỉnh miền Tây Nam Bộ, giao thơng vận tải đường sắt có đặc thù riêng khác với ĐCT (vận tải hàng hóa siêu trường, siêu trọng, khối lượng lớn…) Trong trình xây dựng ĐCT TP.HCM - TL chi phí giải tỏa lớn, dự án ĐCT bổ sung dự án đường sắt tận dụng không gian giải tỏa hành lang an toàn ĐCT giảm đáng kể chi phí, tận dụng dịch vụ kèm theo Ở Nhật Bản, Hàn Quốc nhiều nước khác, hệ thống đường sắt cao tốc kèm với đường ô tô cao tốc phổ biến, hay nội đô hệ thống tàu điện ngầm kèm với hệ thống đường gần nguyên tắc xây dựng hệ thống giao thông (nhằm tận dụng khơng gian an tồn, kiểm sốt an ninh…) Hình 4.4 Hệ thống ĐCT kết hợp với đường xe lửa Jeffery City, Mỹ Nguồn: American Association of State Highway and Transportation Officials Như vậy, dự án xây dựng ĐCT tương lai cần tính tốn hệ thống tổng thể, ĐCT thành tố quan trọng hệ thống giao thơng 4.3.3 Giải pháp tổng thể mang tính xã hội Các giải pháp tổng thể mang tính xã hội cần phải có kết hợp quan khác ý thức người dân Đây giải pháp lâu 119 dài, chủ yếu tác động làm thay đổi ý thức người dân hình thức giao thơng đại Giải pháp 8: Giáo dục tuyên truyền Ý thức tham gia giao thơng người dân Việt Nam cịn chưa cao Theo điều tra Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia năm 2012, gần 80% số người bị xử lý tham gia giao thơng có độ tuổi từ 16 đến 35; gần 80% sinh viên xe máy khơng có giấy phép lái xe; 95% sinh viên điều khiển xe sai kỹ thuật Đặc biệt, nhiều học sinh trung học phổ thơng khơng có giấy phép lái xe sử dụng xe máy phân khối lớn đến trường Qua số thống kê cho thấy, thủ phạm gây vụ tai nạn giao thơng có đến 80% thuộc lỗi chủ quan người tham gia giao thông Con số nói lên rằng, ý thức chấp hành luật pháp nếp sống văn hóa người tham gia giao thơng cịn chưa cao Thượng tá Lại Văn Út - Phó trưởng phịng CSGT cơng an tỉnh Long An cho biết: “ý thức người tham gia giao thông chưa có chuyển biến mạnh Một số thiếu niên tham gia giao thông không thiếu ý thức chấp hành luật mà cịn có hành vi phản ứng, gây khó khăn cho lực lượng làm nhiệm vụ Như người dân có ý thức việc tham gia giao thông cần phải giáo dục tun truyền thường xun”1 Chính vậy, với việc khai thác ĐCT, việc tuyên truyền giáo dục giao thông ĐCT quan trọng Có thể có nhiều hình thức sau: (1) Giáo dục toàn xã hội: Giáo dục ý thức tham gia giao thơng cho tồn dân thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng (báo, đài, truyền hình, loa phát thanh…) (2) Tuyên truyền hướng nghiệp: Đưa nội dung có liên quan giao thông ý thức tham gia giao thơng vào chương trình ngoại khóa, khóa trường học Ngọc Lan, Xây dựng ý thức tham gia giao thơng, trích dẫn ngày 20/3/2014 từ http:// daihoclongan.edu.vn/sv/tin-tuc-sinh-vien/tin-tuc-chung 120 (3) Đào tạo cấp bằng: Cần cập nhật thêm nội dung điều khiển phương tiện ĐCT vào chương trình đào tạo, sát hạch cấp phép lái xe ô tô Về nội dung giáo dục tuyên truyền, tập trung vào số nội dung sau: (1) Tiêu chuẩn chất lượng phương tiện tham gia ĐCT (2) Cách ứng xử, hành xử đường cao tốc (3) Hiểu biết loại biển báo ĐCT ĐCT (4) Xử lý có trường hợp tai nạn xảy hỏng hóc phương tiện (sử dụng hành lang an tồn, biện pháp cứu hộ, phương pháp sơ cấp cứu…) hỗ trợ ĐCT Giải pháp 9: Giảm thiểu tai nạn giao thông Để giảm thiểu tai nạn giao thơng khơng phải có cách hay cách khác, sớm chiều mà trình Giảm thiểu tai nạn giao thơng nói chung giảm thiểu tai nạn giao thơng đường cao tốc nói riêng ln quan tâm đặc biệt toàn xã hội hệ thống trị Ở đưa vài biện pháp nhằm giảm thiểu tai nạn đường cao tốc: - Đối với quan nhà nước: Phải có hệ thống chế tài chặt chẽ nghiêm túc Chẳng hạn, đại hóa hệ thống kiểm sốt tốc độ kiểm tra tốc độ qua camera lắp đặt suốt chiều dài đường cao tốc Ngồi cần có thơng báo việc lắp đặt camera nhiều nước áp dụng Hình 4.5 Biển báo có camera phía trước camera ĐCT Mỹ Nguồn: American Association of State Highway and Transportation Officials 121 - Đối với nhà đầu tư: Thường xuyên kiểm tra chất lượng mặt đường, hệ thống chiếu sáng, hệ thống thoát nước (đặc biệt vào mùa mưa) - Đối với người điều khiển giao thơng: Phải ln có ý thức tham gia giao thông, đảm bảo tốc độ cho phép (tốc độ tối đa tốc độ tối thiểu), thường xuyên kiểm tra chất lượng phương tiện Giải pháp 10: Bảo vệ mơi trường Giao thơng nói chung giao thơng đường nói riêng có vai trị đặc biệt to lớn phát triển kinh tế xã hội quốc gia giới Việt Nam vậy, đất nước nông nghiệp bước cơng nghiệp hóa đại hóa vai trị ngành giao thông luôn coi trọng đầu tư xứng đáng Bên cạnh mặt tích cực nêu hàng ngày phương tiện giao thơng vận tải lại gây tác động xấu đến môi trường xung quanh gây nguy hại cho sức khỏe người, tác nhân gây ô nhiễm chủ yếu giao thơng chủ yếu khí đốt nhiên liệu, bụi tiếng ồn Trong ba tác nhân việc hạn chế chất thải độc hại khí đốt phương tiện phát minh sáng chế tiến khoa học kỹ thuật việc giảm thiểu bụi tiếng ồn việc xây dựng tuyến đường cách xa khu vực sinh sống người dân, đường xá xây dựng nhằm giảm tải lưu lượng phương tiện lưu thông giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro phương tiện giao thông gây (1) Khói bụi - Kiểm tra chất lượng phương tiện giao thông vận tải, dừng lại việc kiểm tra chất lượng (kiểm định) phương tiện để lưu thông đường bộ, cần phải xây dựng (bổ sung) thêm tiêu chí cho loại phương tiện lưu thông ĐCT - Cần phải vệ sinh ĐCT giống vệ sinh đường phố đô thị lớn nhằm đảm bảo ĐCT an toàn (2) Tiếng ồn Hiện ĐCT TP.HCM - TL đa số qua khu vực nông thôn, lâu dài với mức độ phát triển q trình thị hóa tiến đến hành lang an toàn đặc biệt hai đầu tuyến đường cần 122 tính toán đến việc xây dựng hệ thống chống ồn Ở nước giới hệ thống chống ồn bắt buộc ĐCT qua khu vực đô thị biện pháp chống ồn như: - Giảm thiểu tiếng ồn từ phương tiện tham gia lưu thông: giảm thanh, hạn chế sử dụng còi ĐCT - Giảm thiểu từ đường: xây dựng tường giảm (anti-noise walls) [Hình 4.6] Hình 4.6 Tường chống ồn Canada vừa hàng rào tạo cảnh quan Nguồn: Route Transcanadienne Ngồi ra, theo quan sát số ĐCT việc xây dựng mảng xanh khơng có tác dụng với cảnh quan ĐCT mà cịn có tác dụng thẩm thấu khí CO2 phương tiện gây Ví dụ Nhật Bản, với tường chống ồn có nhiều giỏ hay hàng treo quanh hai bên đường tạo cảnh quan đẹp giảm thiểu ô nhiễm môi trường 4.4 Một số kiến nghị việc phát triển đường cao tốc Việt Nam Để tối ưu hóa việc khai thác đường cao tốc nói chung ĐCT TP.HCM - TL nói riêng dựa nhóm giải pháp mà chuyên khảo đề cập, tác giả kiến nghị số vấn đề cấp quản lý khác đối tượng khác liên quan đến khai thác ĐCT TP.HCM - TL 4.4.1 Đối với Chính phủ - Phối hợp liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài địa phương liên quan phối hợp với Bộ GTVT triển khai hồn thiện dự án hạ tầng giao thơng trọng điểm kết nối với cảng trọng điểm Hải Phòng, Đà Nẵng, Bà Rịa - Vũng Tàu dọc theo 123 hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; hành lang kinh tế Đông - Tây hành lang kinh tế phía Nam - Phối hợp ngành triển khai lập quy hoạch vị trí xây dựng cảng cạn sở quy hoạch tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chỉ đạo thực hiệu việc kết nối giao thông với cảng cạn, đặc biệt giao thông vận tải đường sắt - Phối hợp ngành xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ, có đường cao tốc đảm bảo nguồn vốn bảo trì đường cao tốc 4.4.2 Đối với Bộ Giao thông Vận tải - Có chiến lược tư vấn cho Chính phủ ưu tiên đầu tư phát triển đường cao tốc việc khai thác đường cao tốc cách có hiệu quả, tạo động lực cho doanh nghiệp tham gia vào trình đầu tư xây dựng khai thác đường cao tốc - Phối hợp với địa phương liên quan tổ chức triển khai thực Quyết định 356/QĐ-TTg việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Chỉ đạo trường, sở đào tạo cấp phép lái xe cập nhật thường xuyên nội dung đào tạo sát hạch, đặc biệt phần giao thông ĐCT - Thanh tra giao thông cần phối hợp với quan công an quản lý tốc độ kiểm sốt chất lượng phương tiện lưu thơng nhằm giảm thiểu tai nạn rủi ro 4.4.3 Đối với Bộ Tài - Chủ trì thực phân bổ nguồn vốn hợp lý cho việc xây dựng hệ thống ĐCT việc chỉnh sửa, nâng cấp, mở rộng, tận dụng hành lang cao tốc - Có sách chủ trương hợp lý việc khai thác ĐCT hồn thành, chẳng hạn áp dụng khung phí ĐCT cách phù hợp với loại phương tiện lưu thông khác 124 ... tầng giao thông đường bộ; tiếp tục xây dựng đoạn tuyến cao tốc; đường ? ?ô thị;? ?đường vành đai 4 .2. 3 Một số sở chế 4 .2. 3.1 Dự kiến quỹ đất Tổng quỹ đất dành cho xây dựng tuyến đường cao tốc theo quy... kết cấu tuyến đường (không gian rộng hợp lý cho dịch vụ này, cần có hệ thống đường dẫn hợp lý an tồn để xe giới giảm tốc vào đường dẫn…) Giải pháp 4: Tự động hóa quản lý đường cao tốc Một số nghiên... thông đường bộ, có đường cao tốc đảm bảo nguồn vốn bảo trì đường cao tốc 4.4 .2 Đối với Bộ Giao thơng Vận tải - Có chiến lược tư vấn cho Chính phủ ưu tiên đầu tư phát triển đường cao tốc việc khai