Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIÊP Chuyên ngành Quản lý công TÊN ĐỀ TÀI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA Sinh viên thực hiện Nguyễ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIÊP Chuyên ngành: Quản lý công TÊN ĐỀ TÀI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA Sinh viên thực Mã sinh viên : Nguyễn Thị Trâm Anh : 11150277 Lớp : Quản lý công 57 Giáo viên hướng dẫn : PGS TS Lê Thị Anh Vân HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn tốt nghiệp, em nhận nhiều giúp đỡ, đóng góp ý kiến bảo nhiệt tình thầy cơ, gia đình bạn bè Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Lê Thi Anh Vân, giảng viên khoa Khoa Học Quản Lý, Đại học Kinh Tế Quốc Dân, người tận tình hướng dẫn, bảo em suốt trình làm đồ án Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng viên Đại học Kinh Tế Quốc Dân nói chung, thầy giảng viên khoa Khoa Học Quản Lý nói riêng dạy dỗ cho em kiến thức môn đại cương mơn chun ngành, giúp em có sở lý thuyết vững vàng tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ, động viên em suốt trình học tập hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Sinh viên thực NGUYỄN THỊ TRÂM ANH MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU .vi MỞ ĐẦU vii CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .1 1.1.Ngân sách Nhà nước 1.1.1.Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2.Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3.Nguồn thu ngân sách nhà nước 1.2.Quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2.1.Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước .4 1.2.2.Mục tiêu quản lý thu ngân sách nhà nước .4 1.2.3.Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2.4.Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước .6 1.2.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Ngân sách nhà nước .12 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 15 2.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa .15 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .15 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội .15 2.2 Thực trạng nguồn thu Ngân sánh nhà nước địa huyện Thiệu Hóa , tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 16 2.3 Thực trạng quản lý nguồn thu NSNN địa bàn Huyện Thiệu Hóa thời gian qua 20 ii 2.3.1 Thực trạng công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước 26 2.3.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách Nhà nước.27 2.3.3 Thực trạng cơng tác tốn khoản thu ngân sách Nhà nước 34 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu NSNN 37 2.4 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thiệu Hóa 41 2.4.1 Kết đạt quản lý thu NSNN 41 2.4.2 Nguyên nhân thành công quản lý thu ngân sách huyện Thiệu Hóa thời gian qua 43 2.4.3 Những hạn chế quản lý thu ngân sách .44 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu NSNN .45 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 47 3.1 Quan điểm, chiến lược phát triển kinh tế Huyện Thiệu Hóa đến năm 2020 47 3.1.1 Quan điểm phát triển 47 3.1.2 Mục tiêu tổng quát .47 3.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 48 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu Ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thiệu Hoá .49 3.2.1 Bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia 49 3.2 Bảo đảm hiệu kinh tế xã hội cao sử dụng NSNN 49 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu Ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 50 3.3.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu NSNN 50 3.3.2 Nâng cao công tác chấp hành thực dự tốn thu NSNN .52 3.3.3 Cơng tác toán khoản thu NSNN 54 iii 3.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu NSNN 55 3.4 Kiến nghị 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTC : Bộ tài ĐP : Địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã GTGT : Giá trị gia tăng NN : Nhà nước NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NSTW : Ngân sách trung ương QSD : Quyền sử dụng SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp TNDN : Thu nhập doanh nhiệp TNCN : Thu nhập cá nhân TP : Thành phố TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam .1 Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSNN theo lĩnh vực huyện Thiệu Hóa .17 giai đoạn 2016 – 2018 17 Bảng 2.2 Tổng thu NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa theo ngành kinh tế giai đoạn 2016 – 2018 19 Bảng 2.3 Bảng dự toán thực dự toán NSNN huyện Thiệu Hóa năm 2016 – 2018 21 Bảng 2.4 Tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện theo sắc thuế 28 Biểu đồ 2.1 Số doanh nghiệp số tiền truy thu từ thuế năm 2016 – 2018 31 33 Biểu đồ 2.2 Kết nợ thuế năm 2016 – 2018 33 Bảng 2.5 Tổng hợp toán thu ngân sách cấp xã 35 Bảng 2.6 Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 36 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý ngân sách cấp quyền nội dung cốt lõi quản lý ngân sách nhà nước trở thành chủ đề quan tâm cải cách khu vực công đa số nước giới Luật ngân sách nước có quy định cách thức phân chia nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách cấp quyền máy nhà nước Ở Việt Nam trình thực phân cấp quản lý ngân sách thực từ nhiều năm trước luật hóa lần đầu Luật Ngân sách nhà nước 1996 bổ sung hoàn thiện gần Luật ngân sách 2002 (Được áp dụng từ năm 2004) Hiện quản lý ngân sách tuân theo luật ngân sách 2015 sửa đổi Nó góp phần vào việc quản lý có hiệu ngân sách nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại Quản lý ngân sách gồm có quản lý nhiệm vụ thu NSNN Các cấp ngân sách Việt Nam thiết kế theo mơ hình búp bê Nga, ngân sách cấp bao hàm ngân sách cấp Ngân sách nhà nước chia thành Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Trong Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp Huyện, ngân sách cấp xã Quản lý nguồn thu yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành cấp hành đặc trưng nhà nước Do để góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu cấp ngân sách địa phương, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương Nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu vii lớn, quản lý ngân sách đòi hỏi thực theo quy định pháp luật NSNN Tuy nhiên khoản chi đầu tư phát triển từ tăng, số nguồn thu NSNN có dấu hiệu giảm thu từ dầu mỏ, thu từ đánh thuế NK,… Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho ngân sách cấp xã hưởng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, dẫn đến thất thu, số chưa phân cấp đồng bộ…Xuất phát từ lý qua q trình thực tập Phịng tài – kê hoạch Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, em xin chọn đề tài “Quản lý nguồn thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm chun đề cho luận văn Với mong muốn tìm định hướng, đưa kiến nghị giải pháp thích hợp phân cấp quản lý NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa phương thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu đề tài Từ lý luận quản lý nguồn thu NSNN để xem xét, đánh giá hoạt động thu NSNN thực tế địa bàn Huyện Thiệu Hóa, từ rút điểm chưa được, thành công tồn Từ nguyên nhân hạn chế đưa đề xuất, kiến nghị giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN điều kiện mới, thúc đẩy cải cách hành cơng, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu thu NSNN, góp phần thực mục tiêu đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài Quản lý thu NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu nội dung quản lý thu NSNN tiếp cận theo quy trình quản lý: - Phạm vi không gian: Đề tài thực phạm vi Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa viii - Phạm vi thời gian: Số liệu sử dụng phục vụ đề tài nghiên cứu từ năm 2016-2018, phương hướng giải pháp đề xuất đến 2025 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu xuyên suốt đề tài phương pháp phân tích tổng hợp bảng số liệu Ngồi đề tài sử dụng phương pháp khác như: so sánh, thống kê kết hợp khảo sát thực tế Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, luận văn thực tập chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước quyền cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Với giúp đỡ, bảo tận tình PGS.TS Lê Thị Anh Vân với hướng dẫn đạo tận tình cán bộ, nhân viên phịng tài - kế hoạch Huyện Thiệu Hóa giúp em hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, với kiến thức sinh viên tốt nghiệp kinh nghiệm thực tế, khả nhận thức lý luận, thực tiễn có hạn chế định, với thời gian thực tập hạn hẹp, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì em kính mong phê bình, góp ý thầy cán phịng tài chính- kế hoạch Huyện để đề tài hoàn thiện phong phú Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Trâm Anh ix ... 1.1.3.Nguồn thu ngân sách nhà nước 1.2 .Quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2.1.Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước .4 1.2.2.Mục tiêu quản lý thu ngân sách nhà nước .4 1.2.3.Nguyên... chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước quyền cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương... động thu NSNN 37 2.4 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thiệu Hóa 41 2.4.1 Kết đạt quản lý thu NSNN 41 2.4.2 Nguyên nhân thành công quản lý thu ngân sách huyện