KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 79 (6/2022) 62 BÀI BÁO KHOA HỌC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ SẴN SÀNG THAM GIA CỦA TƯ NHÂN VÀO LĨNH VỰC CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NA[.]
BÀI BÁO KHOA HỌC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ SẴN SÀNG THAM GIA CỦA TƯ NHÂN VÀO LĨNH VỰC CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Nguyễn Minh Tiến1, Nguyễn Hữu Huế1 Tóm tắt: Hiện có nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng tham gia nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực cung cấp nước nông thôn, lại vấn đề có ý nghĩa quan trọng Bởi hiểu rõ nhân tố đưa giải pháp phù hợp để khuyến khích tham gia nhà đầu tư vào lĩnh vực Thông qua nghiên cứu định tính tác giả nhận diện 26 nhân tố tiềm ảnh hưởng đến sẵn sàng tham gia nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực cấp nước tập trung nông thôn Bằng nghiên cứu định lượng thơng qua phân tích nhân tố EFA loại bỏ 05 biến không phù hợp, kết cuối lại 21 nhân tố Tất nhân tố hội tụ nhóm riêng xếp thành nhóm, số lượng nhân tố nhóm dao động từ đến nhân tố Từ khố: Nước nơng thơn, đối tác công tư, PPP nước ĐẶT VẤN ĐỀ * Lĩnh vực cung cấp nước nông thôn lĩnh vực có tính đặc thù, dự án đầu tư thuộc nhóm vấn đề cần thiết cấp bách Việc xác định đầy đủ thường mang tính xã hội, ảnh hưởng trực tiếp khuyến khích tham gia nhà đầu tư vào đến người dân nên khó hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân khả thu hồi vốn thấp triển khai phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan Cũng lẽ mà lĩnh vực Mục tiêu nghiên cứu làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng tham gia tư nhân vào lĩnh vực cung cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Hà Nam nhà đầu tư tư nhân chưa thực mặn mà với cơng trình cấp nước nơng thơn, tốn nan giải nhiều quốc gia để đảm bảo yêu cầu cấp nước cho người dân với hiệu cao TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 2.1 Các nghiên cứu nước Theo nghiên cứu Ngân hàng giới (The World Bank, 2011), để thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án đầu tư PPP cần trọng vấn đề: (i) Có sách hỗ trợ tiếp cận vay vốn; (ii) Có đơn vị PPP chuyên trách hỗ trợ thúc đẩy chương trình PPP Nghiên cứu tác giả H Ping Tserng cộng (H Ping Tserng, et al 2012) đề cao vai trò quan trọng đơn vị PPP chuyên trách, họ gửi thơng tin, tín hiệu tích cực đến nhà Theo tác giả Zhen Chen cộng (Zhen Chen, et al 2020), nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng tham gia nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP nước nơng thơn cịn chưa xác định rõ ràng, nhận quan tâm từ nhà khoa học, lại Trường Đại học Thủy lợi 62 hiểu rõ nhân tố giúp quan quản lý nhà nước đưa giải pháp phù hợp để KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 79 (6/2022) đầu tư tư nhân để khuyến khích họ tham gia vào dự án PPP rủi ro từ mơi trường bên ngồi (Rủi ro kinh tế vĩ mơ đầu tư; Sự tham gia bên trung Trong nghiên cứu thực nghiệm xác định mức gian quản lý rủi ro; Lợi nhuận dự án); độ sẵn sàng tham gia vào dự án sở hạ tầng, tác giả Xiaosu Ye cộng (Xiaosu Ye, et al 2018) nhân tố tác động đến Nhóm 4: nhóm nhân tố thuộc địa điểm xây dựng (Tình hình kinh tế khu vực xây dựng dự án; Đặc trưng văn hóa địa phương khu vực xây dựng dự án; Dân số xung quanh khu vực xây dựng dự án); Nhóm 5: nhóm nhân tố thuộc nhà đầu tư tư nhân, bao gồm: (i) Lợi nhuận đầu tư; (ii) Tình trạng tài doanh nghiệp; (iii) Mối quan hệ trị; (iv) Mơi trường thể chế; (v) Sự hỗ trợ Nhà nước; (vi) Sự can thiệp Nhà nước; (vii) Sự phức tạp dự án; (viii) Sự ủng hộ cộng đồng; (ix) Kinh nghiệm doanh nghiệp Khi nghiên cứu giải pháp thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án PPP, tác giả Sudipto Sarkar (Sudipto Sarkar, 2012) đề cập đến nhân tố phổ biến là: (i) Chính sách ưu đãi thuế; (ii) Trợ cấp vốn đầu tư Phương án tối ưu kết hợp sách đánh thuế phần lãi dự án Bằng phương pháp nghiên cứu thực nghiệm kết hợp kỹ thuật phân tích thành phần chính, tác giả Zhen Chen cộng (Zhen Chen, et al 2020) 23 nhân tố, chia thành nhóm, có tác động mạnh đến sẵn sàng tham gia nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP Cụ thể: Nhóm 1: nhóm nhân tố thuộc bên liên quan (Sự trí Nhà thầu với phương thức hợp đồng; Khả đáp ứng nhà cung cấp vật liệu cho dự án; Sự hỗ trợ cộng đồng; Sự giám sát truyền thông; Sự hỗ trợ mặt tài tổ chức tài chính; Sự hỗ trợ Chính phủ); Nhóm 2: nhóm nhân tố thuộc doanh nghiệp (Kinh nghiệm tham gia vào dự án PPP; Kinh nghiệm tham gia vào dự án xây dựng khu vui chơi, giải trí; Sự hội tụ khả triển khai đầu việc dự án; Khả vận hành dự án; Xu hướng lãnh đạo doanh nghiệp; Sức mạnh tài doanh nghiệp; Xu hướng phát triển doanh nghiệp); Nhóm 3: nhóm nhân tố giải pháp hỗ trợ địa phương nơi triển khai dự án (Tình hình giao thơng khu vực xây dựng dự án; Môi trường tự nhiên khu vực xây dựng dự án; Sự phức tạp kiến trúc xây dựng địa phương; Nhu cầu thị trường ổn định lâu dài) Nghiên cứu tác giả Mohammed Fadhil Dulaimi cộng (Mohammed Fadhil Dulaimi, et al 2010) kết luận rằng: giá bán nước loại phí có tác động tích cực tiêu cực đến tâm lý định sẵn sàng tham gia vào dự án PPP Nghiên cứu tác giả Xianhai Meng cộng (Xianhai Meng, et al 2011) hai nhân tố quan trọng là: Khả sinh lời dự án nước sạch, chất lượng cơng trình ảnh hưởng đến định tham gia tư nhân Nghiên cứu tác giả Irene Mia cộng (Irene Mia, et al 2007) 08 nhân tố, chia thành nhóm là: (i) Nhóm nhân tố thuộc mơi trường đầu tư chung (Môi trường vĩ mô; Khung pháp lý; Rủi ro trị; Sự dễ dàng tiếp cận thơng tin); (ii) Nhóm nhân tố đặc trưng đầu tư sở hạ tầng (Thị trường tài chính; Hồ sơ theo dõi lý lịch đầu tư tư nhân vào sở hạ tầng; Sự sẵn sàng trả tiền phí dịch vụ người dân; Sự sẵn sàng đồng hành Nhà nước) Trong nghiên cứu nhân tố hấp dẫn tham gia nhà đầu tư tư nhân vào dự án cấp nước quốc gia phát triển, tác giả Ernest Effah Ameyaw cộng (Ernest Effah Ame, et al 2017) xác định 17 nhân tố quan trọng chia thành nhóm, gồm: (i) Nhóm KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 79 (6/2022) 63 nhân tố thuộc Nhà nước đặc thù ngành cấp nước (Cam kết mạnh mẽ từ phía nhà giá, doanh thu, hoạt động); Sự chia sẻ, phân định trách nhiệm khu vực Nhà nước tư lãnh đạo; Có đơn vị PPP chuyên trách; Chủ nhân; Quá trình thấu thầu mua sắm rõ ràng, đầu tư có lực; Nhà nước chủ đầu tư có đủ lực tài chính; Có ủng hộ đồng thuận người dân; Có khung pháp lý sách thúc đẩy dự án nước nơng thơn; Nhà đầu tư tư nhân có hiểu biết khu vực minh bạch; Các yếu tố môi trường trị xã hội; Yếu tố mơi trường vĩ mơ đầu tư; Có giá nước ổn định có chế điều MƠ HÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành thông qua nghiên chỉnh phù hợp; Người dân sẵn sàng sử dụng dịch vụ trả tiền nước; Sự sẵn có lực lượng lao động địa phương; Hệ thống mua sắm, đấu thầu công khai, minh bạch; Hệ thống tài quốc gia đủ mạnh ổn định; Hệ thống thể chế cứu định tính định lượng - Nghiên cứu định tính: thực thơng qua việc nghiên cứu tổng quan tài liệu, số liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan Để nhân tố tiềm thật có ý nghĩa điều kiện đầy đủ); (ii) Nhóm nhân tố thuộc dự án (Hợp đồng PPP xây dựng tốt; Khả sinh lời dự án; Người dân có nhu cầu cao tỉnh Hà Nam, nghiên cứu tiến hành sàng lọc, bổ sung, đánh giá chặt chẽ thơng qua việc tham vấn ý kiến nhóm chuyên gia gồm thành viên sử dụng nước sạch; Tài sản dự án nước có chất lượng tốt) cán làm việc lĩnh vực cấp nước sinh hoạt nông thôn - Nghiên cứu định lượng: Sử dụng số liệu sơ 2.2 Các nghiên cứu nước Theo kết nghiên cứu tác giả Trần Văn Đạt cộng (Trần Văn Đạt, 2019) đề xuất số sách thu hút khu vực tư nhân vào đầu tư, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để cấp với 138 phiếu điều tra bên liên quan với kỹ thuật thống kê mơ tả, phân tích nhân tố khám phá EFA Trong nghiên cứu tác giả lựa chọn số cấp nước cho nông nghiệp ngành kinh tế khác, xác định 05 nhân tố chính, gồm: Chính sách trợ giá, cấp bù giá cho Nhà đầu tư; Chính sách hỗ trợ vay vốn, vốn tín dụng ưu đãi; lượng mẫu nghiên cứu theo công thức kinh nghiệm Hair cộng (Hair, et al 2009), lấy số lượng mẫu nghiên cứu gấp lần số lượng biến Số lượng biến đưa vào phân tích nhân tố 26 Chính sách tài trợ từ ngân sách nhà nước huy động vốn từ nguồn lực khác chia sẻ rủi ro; Chính sách ưu đãi đất đai, thuế đất; Chính sách hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ, đào tạo nâng cao biến, kích thước mẫu cần thiết 26 x = 130 mẫu (quan sát) Để đảm bảo kết có đủ độ tin cậy, nghiên cứu sử dụng 138 phiếu khảo sát hợp lệ, đạt yêu cầu để xử lý liệu Thang đo lực quản lý Trong luận án nghiên cứu hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước đô thị Việt dạng Likert với mức đánh giá từ (ảnh hưởng không đánh kể) đến (ảnh hưởng lớn), sử dụng để khảo sát Dữ liệu tiến hành sàng Nam, tác giả Nguyễn Đức Cảnh (Nguyễn Đức Cảnh, 2017) nhân tố thúc đẩy tư nhân sẵn sàng tham gia vào dự án hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước đô thị, bao lọc xử lý phần mềm SPSS (25.0) thơng qua phân tích Cronbach’s Alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA) để từ xác định đầy đủ nhân tố gồm: Sự cam kết nhà nước (về cam kết 64 3.2 Mơ hình nghiên cứu KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 79 (6/2022) Hình Mơ hình nghiên cứu Các nhân tố nhân tố bổ sung từ điều kiện Việt Nam nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng sau tham khảo ý kiến chuyên gia (*) Giả thuyết chủ thể có quan hệ ràng buộc dự án nước nông thôn chứa đựng nhân tố tác động đến sẵn sàng tham gia nhà đầu tư tư nhân Trên sở đó, tác giả nhận diện nhóm nhân tố với chủ thể ràng buộc Hình KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thống kê mô tả Thông qua điều tra xã hội học, tác giả thu 138 bảng hỏi khảo sát, đại diện cho ba đối tượng khảo sát có liên quan đến lĩnh vực cung cấp nước nông thôn, gồm: Cơ quan nhà nước (chiếm 52%), Doanh nghiệp tư nhân (36%), chuyên gia thuộc Viện nghiên cứu, trường Đại học (12%) Đa số đối tượng khảo sát cán bộ/chuyên viên với số lượng 62 người (chiếm 45%), tiếp đến trưởng, phó phịng trưởng phận với số lượng 38 người (chiếm 28%) Kết điều tra xã hội học xin phiếu khảo sát 10 lãnh đạo giám đốc, phó giám đốc đại diện Doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Hà Nam tham gia vào lĩnh vực cung cấp nước nơng thơn Về trình độ học vấn, 84 đối tượng khảo sát có trình độ học vấn Đại học chiếm 61%; tiếp đến Thạc sĩ với số lượng 27 người, chiếm 20%, Tiến sĩ có số lượng 24 người, chiếm 17%; cuối Cao đẳng có số lượng người, chiếm 2% 4.2 Kiểm định thang đo Có 26 biến quan sát nhóm nhân tố đưa vào phân tích Kết kiểm tra Cronbach’s Alpha cho thấy hệ số có giá trị từ 0,757 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 79 (6/2022) 65 đến 0,891 lớn 0,6 đồng thời biến quan sát thang đo có tương quan biến - tổng lớn 0,3 Do đó, kết luận yếu tố đề xuất có độ tin cậy cao, sử dụng để phân tích nhân tố 4.3 Phân tích nhân tố khám phá EFA 4.3.1 Các tiêu chí phân tích EFA - Hệ số KMO với trị số đạt giá trị từ 0,5 trở lên (0,5 ≤ KMO ≤ 1,0) đủ điều kiện để phân tích nhân tố - Kiểm định Bartlett có ý nghĩa thống kê (sig Bartlett’s test