52 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LAO ĐỘNG PHI CHÍNH THỨC Ở HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ HÀM Ý ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ Nguyễn Thị Tuyết Mai Khoa Kế toán Tài chính Email maintt@dhhp edu vn Ngày nhận bài 29/12/2020 N[.]
LAO ĐỘNG PHI CHÍNH THỨC Ở HẢI PHỊNG VÀ MỘT SỐ HÀM Ý ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ Nguyễn Thị Tuyết Mai Khoa Kế tốn - Tài Email: maintt@dhhp.edu.vn Ngày nhận bài: 29/12/2020 Ngày PB đánh giá: 03/02/2021 Ngày duyệt đăng: 12/02/2021 TĨM TẮT: Lao động phi thức Hải Phòng chiếm 23% tổng số lao động thành phố Lực lượng lao động có trình độ thấp, khơng đào tạo bản, quyền lợi đảm bảo thời gian vừa qua Bài viết nghiên đưa nghiên cứu cụ thể quy mơ, trình độ, cơng tác đào tạo quyền lợi thực tế lao động phi thức Hải Phịng; sở đưa hàm ý công tác quản lý với lực lượng lao động này, tái tạo” [4, tr 741] Từ khóa: Kinh tế phi thức, lao động phi thức, Hải Phịng, Quyền lợi lao động THE INFORMAL EMPLOYMENT IN HAI PHONG AND SOME IMPLICATIONS FOR MANAGEMENT ABSTRACT: The informal employment in Hai Phong accounts for 23% of the total workforce of the city This workforce is low-qualified, has not been properly trained, and has benefits that are guaranteed in recent times The research paper offers specific studies on the size, qualifications, training as well as the practical benefits of informal workers in Hai Phong; on that basis, give implications for management with this workforce Key words: Informal Economy, Informal Employment, Hai Phong, Rights of employees ĐẶT VẤN ĐỀ Tại Việt Nam nói chung Hải Phịng nói riêng, lao động phi thức chiếm tỷ lệ tương đối cao, góp phần quan trọng kinh tế Tuy nhiên, lực lượng lao động chưa quan sát cách thức cơng nhận vai trò họ kinh tế, bị «bỏ qn» nhiều sách cơng, nhận bảo vệ cơng đồn pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng lao động phi thức Hải Phịng đề xuất số giải pháp nhằm hỗ trợ, đảm 52 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG bảo quyền lợi cho lực lượng lao động phi thức cần thiết NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Khái quát kinh tế phi thức lao động phi thức 2.1.1 Khái niệm kinh tế phi thức “Kinh tế phi thức” sử dụng để mô tả khu vực kinh tế truyền thống nước phát triển Kinh tế phi thức phận quan trọng kinh tế quốc gia, tên gọi khái niệm chưa thống chưa biết đến rộng rãi Đôi người ta gọi kinh tế phi thức với tên gọi khác như: kinh tế phi quy, kinh tế khơng thức, kinh tế chưa quan sát Kinh tế phi thức bao gồm khu vực kinh tế phi thức lao động phi thức Kinh tế phi thức (KTPCT) tồn cách khách quan kinh tế thị trường Bởi nhiều lý khác nhau, thành viên KTPCT (những cá nhân, nhóm người, hộ gia đình tham gia kinh doanh làm việc phi thức) chưa khơng muốn thức hoá hoạt động họ việc đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Yếu tố quan trọng có lẽ lợi ích mang lại cho họ dễ việc đăng ký hoạt động thức Thành viên KTPCT có quy mơ nhỏ, kết cấu lỏng linh hoạt Họ sẵn sàng hoạt động hiệu lĩnh vực mà kinh tế thức khơng thể khơng muốn tham gia [1] Tuy nhiên, hoạt động kinh tế khơng thức, nên thành viên KTPCT ln tìm cách bỏ qua các quy định pháp luật, né tránh quản lý thức quan quản lý nhà nước Điều dẫn tới manh mún, khó phát triển tới quy mơ lớn Tóm lại, Khu vực phi thức tập hợp sở kinh doanh (phi nông, lâm nghiệp thủy sản) có quy mơ nhỏ, khơng ĐKKD (do khơng thuộc đối tượng pháp luật quy định phải đăng ký), sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho người có liên quan Cơng việc người lao động sở kinh doanh không nhà nước quy định bảo vệ thức 2.1.2 Lao động phi thức Việc làm phi thức tất cơng việc phi thức, cơng việc thuộc khu vực phi thức (KVPCT) hay khu vực thức; nhiên, điều kiện việc làm thức KVPCT khơng đáng kể coi việc làm phi thức bao gồm việc làm KVPCT việc làm phi thức nằm ngồi KVPCT Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), việc làm kinh tế phi thức bao gồm tất công việc doanh nghiệp hoạt động KVPCT, bao gồm tất cá thể, khoảng thời gian nghiên cứu định, thuê làm doanh nhiệp hoạt động KVPCT, loại công việc họ liệu có phải cơng việc công việc phụ họ hay không [4] Theo đó, lao động phi thức thức bao gồm nhóm sau: - Lao động tự làm đơn vị SXKD họ thuộc khu vực KTPCT; - Người chủ làm việc đơn vị SXKD họ thuộc khu vực KTPCT; - Lao động gia đình, khơng kể họ làm việc đơn vị SXKD thuộc khu vực kinh tế thức hay khu vực KTPCT; - Thành viên hợp tác xã thuộc khu vực KTPCT; - Lao động làm thuê công việc phi thức đơn vị SXKD thức, đơn vị SXKD thuộc khu vực KTPCT, hay lao động làm th cơng việc gia đình TẠP CHÍ KHOA HỌC, Số 46, tháng năm 2021 53 hộ gia đình; đào tạo lao động phi thức - Người tự tham gia vào trình sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ dùng hộ gia đình; - Quy mơ lao động phi thức (LĐPCT) - Người tự làm tham gia vào trình sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ dùng cho nhu cầu tự tiêu dùng hộ gia đình họ Như vậy, lao động phi thức người thực việc làm phi thức khu vực kinh tế thức phi thức Tuy nhiên, phạm vi viết này, tác giả đề cập đến lao động phi thức khu vực kinh tế phi thức 2.2 Thực trạng lao động phi thức Hải Phịng 2.2.2 Quy mơ, trình độ cơng tác Cho đến nay, Hải Phịng chưa có nghiên cứu thức đánh giá quy mơ lao động khu vực KTPCT, nhìn vào cấu lao động thấy, quy mơ lao động khu vực không nhỏ Bảng1 cho thấy, tổng số 641.732 người có việc làm năm 2019 thuộc loại hình kinh tế, hành chính, có đến 23% khơng thuộc nhóm lao động khu vực doanh nghiệp, hợp tác xã đơn vị hành nghiệp[6] Như khoảng 23% lao động thị trường hoạt động khu vực kinh tế doanh nghiệp dạng hộ cá thể có ĐKKD hoạt động KTPCT Bảng Số lượng lao động đơn vị kinh tế, hành chính, nghiệp Hải Phịng 2019 Đơn vị: Người Ngành kinh tế Tổng số Tổng số Nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ 641.732 Loại hình Cơ sở SXKD cá Đơn vị Doanh Hợp tác thể phi nơng, hành chính, nghiệp xã lâm nghiệp nghiệp thủy sản 425.145 4.113 146.083 66.391 3.063 319.117 319.552 1.885 291.695 131.565 906 1.891 1.316 30.695 115.388 248 32 66.111 (Nguồn: Niên giám thống kê Hải Phịng 2019) Xét giới tính, tổng số 118.125 lao động thuộc KVPCT Hải Phòng, nữ giới có việc làm PCT đơng nam giới, chiếm 54% tổng số LĐPCT Điều có chút khác biệt so sánh với cấu lao động KVPCT tồn quốc hay 54 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG cấu lao động khu vực thức Hải Phịng có tỷ lệ lao động nam giới cao Đây đặc điểm phù hợp với ngành nghề chủ yếu LĐPCT Hải Phòng hoạt động lưu trú – ăn uống, giúp việc gia đình, thương mại… Bảng Cơ cấu lao động sở SXKD phi thức Hải Phịng theo loại lao động giới tính năm 2019 Loại lao động Cơ cấu lao động Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Giới tính Tổng Lao động ngồi Lao động trả công Nam Nữ 118.125 18.900 99.225 54.338 63.787 16 84 46 54 100 (Nguồn: Kết khảo sát tính tốn tác giả cộng năm 2019) Khi xem xét đến cấu loại lao động có phần hoạt động tự sản xuất, thể thấy, lao động thuộc nhóm “tự làm” tự tiêu hộ gia đình theo hoạt “lao động gia đình” chiếm tỷ trọng tương đối động PCT Nhóm lao động làm thuê chiếm cao Cụ thể, chiếm tỷ trọng cao nhóm gần 16% số lao động Nhìn chung, lao động lao động khơng phải trả cơng, trả lương, thuộc nhóm tự làm hộ gia đình chiếm 84% cấu lao động, thành chủ thể tiềm khu vực KTPCT 100% 80% 60% 40% 20% 0% 49.110% 54.000% 48.010% 50.890% 46.000% 51.990% Tổng số Khu vực phi thức Khu vực thức Nữ Nam Hình Cơ cấu lao động theo giới tính khu vực kinh tế Hải Phòng 4% (Nguồn: Niên giám thống kê Hải Phòng khảo sát tác giả cộng năm 2019) 34% Chưa qua đào tạo Theo số liệu Tổng cục Thống kê, lao động khu vực KTPCT Việt Nam, khoảng 18 triệu người [4] Những ngành có tỷ lệ LĐPCT cao là: Làm thuê hộ gia đình, xây dựng, dịch vụ lưu trú ăn uống, kinh doanh thương 1% mại Tại Hải Phòng, phân bố LĐPCT theo xu hướng chung 36% - Trình độ lao động phicấp, thức Trung cao đẳng 62%Theo học,tra trêncơđạisởhọc kết TổngĐại điều kinh tế, hành chính, nghiệp Hải Phịng, cấu lao động theo trình độ Hải Phịng có khác biệt rõ nét loại hình kinh tế Lao động đơn vị kinh tế Hải phịng có tỷ lệ chưa qua đào tạo 24% tỷ lệ doanh nghiệp - đại không đào tạo đào tạo chỗ 2021 TẠP CHÍ63% KHOA HỌC, Số 46, tháng năm gửi đào tạo 55 100% 80% 60% 40% 20% 0% cho khu 49.110% 54.000% 48.010% 50.890% 46.000% 51.990% diện vực thức 18,11%, có tỷ lệ từ 10 – 15% lao động có trình độ Tổng số vực phi Khu vực sở kinh doanh cá thểKhu (trong khác Đây người chưa thức thức có sở KDPCT chiếm 78%) 55% đào tạo, lại tự học nghề Nữ Nam Tuy nhiên, có điểm tương đồng truyền nghề nên có tay nghề, lao động loại hình kinh tế làm việc sở [6] 4% Chưa qua đào tạo 34% 100% 80% 60% 40% 20% Hình0%2 Trung cấp, cao đẳng 62% Đại học, đại học 49.110% 54.000% 48.010% 50.890% 46.000% 51.990% Trình độ lao động thuộc sở KDPCT Hải Phòng Với lao động 36% 1%số Tổng Khuquả vực khảo phi (Nguồn: Kết sát thức sở KDPCT, Nữ nhóm chưa đào tạo CMKT có tỷ lệ63% cao Khutác vựcgiả cộng năm 2019) thức tạo môn, dịch vụ ảnh chất không lượngđào chuyên sởđào KDPCT tạo chỗ Nam gửitác đào * Công đàotạo tạo lao động khu vực KTPCT nhất, tiếp đến nhóm đào tạo tháng, sơ cấp, trung cấp chuyên nghiệp, Xét mặt logic, lao động khu đào độ đại học trở lên (3,37%) Đặc điểm vực KTPCT cần Chưa qua đàotạo tạochuyên 34% 100% môn kỹ thuật trình độ họ thấp, Trung cấp, cao đẳng lý họ lại khơng tìm hầu hết chưa qua đào tạo Tuy nhiên, 80% 48.010% 49.110% 62% 54.000% Đại học, đại học cơng việc phù hợp khu vực thức trình độ nhận thức thân chủ 60% mà phải hoạt động KVPCT với điều sở KDPCT khó khăn tài 40% kiện làm việc khơng50.890% ổn định, quyền46.000% lợi nên cơng tác 51.990% đào tạo lao động khu vực 20% bấp bênh Nó góp phần phản khơng quan tâm 4%trình cao đẳng thấp nhóm có 0% Tổng số Khu vực phi 1% thức 36% Nữ Nam 63% Khu vực thức không đào tạo đào tạo chỗ gửi đào tạo Hình Hoạt động đào tạo KVPCT Hải Phòng 100% 56 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả cộng năm 2019) 80% 49.110% TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG 60% 40% 54.000% 48.010% 100% Qua khảo sát,80% có đến 63% người lao - Vị cơng việc 48.010% 49.110% 54.000% động sở KDPCT không đào 60% Trong tổng số 118 nghìn lao động 40% tạo, 36% đào tạo sở KVPCT, lao động tự làm lao động 51.990% 50.890% 46.000% 20% có gần 1% gửi đào tạo cách gia đình chiếm đến 84% [6] Đây nhóm 0% Nguyên nhân doTổng cácsốchủ cơKhu sở vực “lao động có phi Khuviệc vực làm chínhdễ bị tổn thương” thức người làm việc nhóm có thấy rằng, công việc lao động thức khả bố trí cơng việc thức sở đơn giản, chi phí kinh doanh Nữ Nam thấp nên họ thấy khơng cần thiết phải đào có nhiều khả thiếu yếu tố liên tạo người lao động, mà không thấy quan đến công việc bền vững an sinh xã cần thiết phải nâng cao quy mô chất hội đầy đủ tiếng nói cơng việc Đặc lượng dịch vụ Kết chất lượng biệt lao động nữ, họ làm việc 4% quy mô dịch vụ sở không sở KDPCT với công việc chủ yếu Chưa làm nghề giản đơn hayqua bánđào hàngtạo - cải thiện 34% cơng việc mang tínhTrung thời vụ, ổn định cấp,khơng cao đẳng 2.2.2 Quyền lợi người lao động Đại đảmhọc, bảo 62% đạiquyền học lợi Quyền lợi người lao động thường người lao động Tại Hải Phòng, thể số yếu tố sau: lao động nữ KVPCT chiếm đến 54% Vị cơng việc, thời gian làm việc, tiền có vị việc làm dễ bị tổn thương Những lương bình quân, hợp đồng lao động, bảo người thường hoạt động hiểm xã hội, hội đào tạo thăng ngành nghề chủ yếu hoạt động lưu trú 1% tiến, mơi trường làm việc… Nhìn chung, – ăn uống, giúp việc gia đình, thương mại… người lao động khu vực36% KTPCT So sánh với cấu đào lao động khơng tạo KVPCT thiệt thịi, quyền lợi họ gần khơng tồn quốc hay cấu lao động đào tạo chỗ 63% đảm bảo không bảo khu vực thức Hải Phịng lao gửi đào tạo trợ nhà nước Tại Hải Phòng, quyền lợi động KVPCT có tỷ lệ lao động nữ cao đội ngũ lao động phản ánh Điều phản ánh mức độ dễ bị tổn rõ nét thương LĐPCT Hải Phòng cao 100% 80% 60% 49.110% 54.000% 48.010% 50.890% 46.000% 51.990% Tổng số Khu vực phi thức Khu vực thức 40% 20% 0% Nữ Nam Hình Cơ cấu lao động theo giới tính khu vực kinh tế Hải Phòng (Nguồn: Niên giám thống kê Hải Phòng, khảo sát tác giả cộng năm 2019) TẠP CHÍ KHOA HỌC, Số 46, tháng năm 2021 57 - Tiền lương bình quân cho lao động khu vực khác biệt với khu vực thức Trong lao động khu vực thức tính lượng chủ yếu theo thang bảng lương KVPCT, lương lao động khơng có thang bảng lương mà tính theo doanh thu lợi nhuận theo thỏa thuận với người lao động Hình thức trả lương cách tính lương lần thể bấp bênh, không ổn định công việc LĐPCT Tiền lương lao động sở KDPCT Hải Phòng thường tính trả theo nhiều cách khác nhau, tùy theo sở tùy loại công việc Theo số liệu khảo sát 830 sở, có đến 30% lao động nhận lương cố định theo tháng tuần; 40% lao động nhận lương theo giờ; 7% khoán việc 30% trả vật [3] Bên cạnh đó, cách tính lương 7,300 7,037 triệu đồng triệu đồng Tồn quốc 4,760 triệu đồng Khu vực Khu vực PCT thức Hải Hải Phịng Phịng Hình So sánh thu nhập bình qn lao động phi thức Hải Phịng tồn quốc (Nguồn: Kết khảo sát tổng hợp tác giả cộng năm 2019) Không hợp đồng 12.400% Lương khoản phụ cấp theo lương lực lượng lao động thu nhập lao Thử việc 1.400% lao động KVPCT Hải Phịng động Có thể thấy, mức thu nhập nói Hợp đồng miệng 63.500% tương đối thấp so với lao động khu lao động phi thức thấp, khó 17.900% Hợp đồng văn có thời hạn vực thức Thu nhập bình qn lao đảm bảo để họ trì ổn định sống Hợp đồng văn không… 4.800% động thuộc khu vực phi thức (trong cho thân gia đình Mức thu nhập doanh nghiệp) Hải Phịng 7,037 khơng thấp so với lao động triệu đồng/tháng [6] Theo kết điều tra thức (tại doanh nghiệp) mà thấp nhóm nghiên cứu sở KDPCT, so với mức thu nhập bình quân lao thu nhập bình qn lao động khoảng động tồn quốc (7,3 triệu đồng) [4] Và 4.760 triệu đồng với gần 50% lao động có lại vịng luẩn quẩn khiến họ khơng thu nhập bình qn từ đến dới triệu chuyên tâm vào công việc dẫn đến đồng, 22,7% có thu nhập bình qn suất lao động thấp triệu đồng 27,6% có thu nhập bình quân triệu đồng [3] Trình độ lao động thấp cộng với sở khơng có địa điểm sản xuất kinh doanh ổn định yếu tố cản trở sở KDPCT khơng tăng 58 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG Qua khảo sát, hầu hết lao động phi thức nhận lương theo thỏa thuận mà không thưởng (65%), khoảng 29% thưởng không theo quy định sẵn có 6% ... Cơ cấu lao động sở SXKD phi thức Hải Phịng theo loại lao động giới tính năm 2019 Loại lao động Cơ cấu lao động Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Giới tính Tổng Lao động ngồi Lao động trả công Nam... thực việc làm phi thức khu vực kinh tế thức phi thức Tuy nhiên, phạm vi viết này, tác giả đề cập đến lao động phi thức khu vực kinh tế phi thức 2.2 Thực trạng lao động phi thức Hải Phịng 2.2.2... gọi kinh tế phi thức với tên gọi khác như: kinh tế phi quy, kinh tế khơng thức, kinh tế chưa quan sát Kinh tế phi thức bao gồm khu vực kinh tế phi thức lao động phi thức Kinh tế phi thức (KTPCT)