Hoạt Động Đầu Tư Trực Tiếp Nước Ngoài Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Giang Giai Đoạn 2011 2025.Docx

MỤC LỤC TÓM TẮT NGHIÊN CỨU LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 3 1 1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài 3 1 1 1 Khái niệm 3 1 1 2 Đặc điểm của ho[.]

CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Khái niệm và đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Xét từ nhiều khía cạnh, góc độ, quan điểm khác nhau mà đầu tư trực tiếp nước ngoài ( FDI – Foreign Direct Investment ) cũng tồn tại nhiều khái niệm khác nhau:

Theo quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF 1977) định nghĩa “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm đạt được những lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ của một nền kinh tế khác nền kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là giành quyền quản lí thực sự doanh nghiệp”.

Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đưa ra định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản của một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài với các công ty tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, các nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con””.

Theo luật Đầu tư năm 2005 của Việt Nam thì “ Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ” và “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn vào Việt

Nam bằng tiền mặt hoặc bất cứ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luật này.”

Như vậy, từ các quan điểm đã nêu ở trên, có thể hiểu Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư mà chủ đầu tư của quốc gia này (một doanh nghiệp hay một cá nhân cụ thể) mang các nguồn lực cần thiết của mình sang một quốc gia khác để thực hiện hoạt động đầu tư, trong đó, chủ đầu tư trực tiếp tham gia vào quá trình đầu tư và chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn của mình theo quy định của quốc gia nhận đầu tư.

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư của tư nhân ở nước ngoài Chủ đầu tư có thể là hình thức đầu tư của tư nhân ở nước ngoài. Chủ đầu tư có thể là một cá nhân hoặc một tổ chức Nhà đầu tư nước ngoài quyết định đầu tư, quyết định sản xuất, kinh doanh, trực tiếp tham gia vào việc tổ chức, điều hành và sử dụng vốn đầu tư Lợi nhuận của nhà đầu tư thu được phụ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh được chia theo tỷ lệ gop vốn trong vốn pháp định sau khi đã nộp tuế thu nhập và các khoản đóng góp khác cho nước sở tại.

Thứ hai, các bên tham gia vào dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể gồm nhiều quốc gia khác nhau, đồng thời, thường sử dụng nhiều ngôn ngữ khác nhau.

Thứ ba, dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài thường chịu sự chi phối đồng thời của nhiều hệ thống pháp luật ( bao gồm luật pháp quốc gia xuất thân của các bên và pháp luật quốc tế ) Quá trình tự do hoá thương mại và đầu tư quốc tế đòi hỏi các quốc gia đều phải tiến hành cải tiến hệ thống luật pháp của mình cho phù hợp với luật pháp quốc tế.

Thứ tư, Đầu tư trực tiếp nước ngoài không chỉ có sự lưu thông chuyển vốn mà còn thường kèm theo công nghệ, kiến thức quản lý, kinh doanh và gắn với mạng lưới phân phối rộng lớn lên phạm vi toàn cầu Vì thế, đối với các nước nhận đầu tư, đặc biệt các nước đang phát triển, thì hình thức đầu tư này tỏ ra nhiều ưu thế hơn các hình thức khác.

Thứ năm, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu dưới hình thức vốn pháp định, mà trong quá trình hoạt động, nó còn bao gồm vốn vay của doanh nghiệp và vốn tái đầu tư từ lợi nhuận thu được.

Thứ sáu, mức độ rủi ro trong các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài cao là vì ngoài phải chấp nhận các rủi ro chung của các dự án đầu tư còn phải chấp nhận các rủi ro đặc thù riêng; trong đó nổi bật nhất là rủi ro tỷ giá hối đoái và rủi ro chính trị.

Thứ bảy, Đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm hoạt động đầu tư từ nước ngoài vào một địa phương cụ thể và đầu tư từ một địa phương ra nước ngoài, do vậy bao gồm cả vốn di chuyển ra khỏi nền kinh tế của địa phương đó.

Các hình thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1 Phân loại theo tỷ lệ sở hữu vốn

Theo tỷ lệ sở hữu vốn, đầu tư trực tiếp nước ngoài chia thành hai nhóm là vốn hỗn hợp (có phần góp vốn của doanh nghiệp ở nước nhận đầu tư) và doanh nghiệp 100% vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. a) Vốn hỗn hợp (vốn trong nước và nước ngoài):

- Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BBC – Business Cooperation Contract): Là hình thức liên kết kinh doanh giữa hai bên hoặc nhiều bên, các bên tham gia hợp đồng ký kết thỏa thuận để tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh tại nước nhận đầu tư trên cơ sở quy định rõ đối tượng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ, trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh mà không thành lập một pháp nhân Đây được coi là hình thức đơn giản nhất của đầu tư trực tiếp nước ngoài. Hợp đồng hợp tác kinh doanh rất đa dạng, thường được áp dụng phổ biến trong các lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí, công nghiệp gia công và dịch vụ. Các bên tham gia hợp đồng vẫn là những pháp nhân riêng, thời hạn hợp đồng thường ngắn và không đòi hỏi vốn lớn nên ít thu hút được những nhà đầu tư nước ngoài có tiềm năng.

- Doanh nghiệp liên doanh (JV - Joint Venture): Là hình thức tổ chức kinh doanh quốc tế thành lập tại nước nhận đầu tư (nước chủ nhà) do các bên nước ngoài cùng hợp tác với nước chủ nhà trên cơ sở góp vốn, cung kinh doanh, cùng hưởng lợi nhuận và chia sẻ rủi ro theo tỉ lệ góp vốn Doanh nghệp liên doanh được thành lập theo hình thức công ty TNHH, có tư cách pháp nhân theo luật pháp của nước nhận đầu tư.

Doanh nghiệp liên doanh là loại hình thường được nước chủ nhà ưa chuộng vì hầu hết các doanh nghiệp liên doanh khi đầu tư, kinh doanh ở nước chủ nhà, họ thường phải mang theo các thiết bị khoa học kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý hiện đại Tuy nhiên loại hình đầu tư này thường được nước chủ nhà áp dụng chủ yếu đối với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Để đạt được kết quả mong muốn thì việc áp dụng hình thức này đòi hỏi nước chủ nhà phải có khả năng góp vốn, các nhà quản lý doanh nghiệp phải có đủ trình độ và năng lực quản lý, tiếp thu và ứng dụng khoa học kĩ thuật tiên tiến, hiện đại của nước ngoài.

- Doanh nghiệp cổ phần đầu tư trực tiếp nước ngoài (JSC – Joint Stock Company): Là doanh nghiệp có các cổ đông trong nước và nước ngoài (cổ động có thể là cá nhân hoặc tổ chức) nhưng cổ đông nắm quyền chính phải có quốc tịch nước ngoài, đây là hình thức doanh nghiệp hiện đại Tuy đều là doanh nghiệp có vốn hỗn hợp song doanh nghiệp cổ phần đầu tư trực tiếp nước ngoài có cơ cấu tổ chức và cách thực hiện hoạt động rất khác so với doanh nghiệp liên doanh. b) Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI Enterprise):Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài (tổ chức hoặc cá nhân người nước ngoài) do nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại nước chủ nhà, tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh nhưng vẫn là pháp nhân của nước chủ nhà và chịu sự kiểm soát của luật pháp nước chủ nhà Đây là hình thức phổ biến nhất trên thế giới hiện nay.

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài ngày càng được các chủ đầu tư ưa thích vì họ được toàn quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp và hướng toàn bộ lợi nhuận do kết quả đầu tư tạo ra sau khi chủ đầu tư làm tròn nghĩa vụ tài chính với nước chủ nhà Hình thức đầu tư này thích hợp với những dự án đầu tư vốn lớn, thời hạn thu hồi vốn lâu, mức độ mạo hiểm cao và không đòi hỏi phải tham gia quản lý sát sao quá trình vận hành các kết quả đầu tư (như dự án dầu khí, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật).

Hình thức đầu tư 100% vốn đầu tư nước ngoài có một số dạng đặc biệt sau:

- Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT – Building Operate Transfer): Là dạng văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước sở tại và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn đủ để thu hồi vốn với một lượng lãi nhất định Hợp đồng BOT được thực hiện thông qua các dự án với 100% vốn nước ngoài hoặc có thể do nhà đầu tư cộng tác với Chính Phủ nước sở tại và được thực hiện đầu tư trên cơ sở pháp lệnh của nước đó Với hình thức BOT, các chủ đầu tư chịu trách nhiệm tiến hành xây dựng, kinh doanh công trình trong một thời gian đủ để thu hồi vốn đầu tư và có lợi nhuận hợp lí Sau khi kết thúc, toàn bộ công trình sẽ được chuyển giao cho nước chủ nhà mà không thu bất cứ một khoản tiền nào.

- Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BOT – Building Transfer Operate): Là dạng văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Đây là các dạng đầu tư được áp dụng đối với các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đối với hình thức BOT, sau khi xây dựng xong, chủ đầu tư chuyển giao công trình đó cho nước chủ nhà, nước chủ nhà sẽ tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi đủ vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý.

1.2.2 Phân loại theo mục đích đầu tư

Theo mục đích đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài gồm đầu tư theo chiều ngang và đầu tư theo chiều dọc

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo chiều ngang – HI (HorizontalIntergration) là việc một chủ đầu tư tiến hành đầu tư trực tiếp nước ng vào chính ngành sản xuất mà họ đang có lợi thế cạnh tranh và chuyển toàn bộ quy trình sản xuất ra nước ngoài Với lợi thế này, họ muốn tìm kiếm lợi nhuận cao hơn ở nước ngoài, sản phẩm được hoàn thiện và tiêu thụ ngay tại thị trường của nước nhận đầu tư Sản phẩm này cạnh tranh mạnh mẽ với các sản phẩm cùng loại của những nhà sản xuất của nước nhận đầu tư.

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo chiều dọc – VI (Vertical Intergration) là hình thức đầu tư với mục đích khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên và các yếu tố đầu vào như lao động, đất đai của nước nhận đầu tư Chủ đầu tư chỉ coi nước nhận đầu tư là cơ sở sản xuất, sản phẩm sau đó được xuất khẩu sang nước khác hoặc nhập ngược trở lại nước đi đầu tư; do đó, không tạo ra sự cạng tranh với các nhà sản xuất tại nước nhận đầu tư Đây là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các nước đang phát triển.

1.2.3 Phân loại theo phương thức thực hiện Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể thực hiện theo hai hướng là đầu tư mới hoặc sát nhập và mua lại (M&A – Merger and Acquisition) Đầu tư mới là việc chủ đầu tư thực hiện đầu tư bằng cách xây dựng các doanh nghiệp mới ở nước ngoài, đây là hướng đi truyền thống và thường được chủ đầu tư của các nước phát triển áp dụng ở các nước đang phát triển Hướng đi thứ hai là sát nhập hoặc mua lại các công ty của người khác, thường được tiến hành giữa các nước đang phát triển, các nước công nghiệp mới và đang rất phổ biến trong những năm gần đây.

Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3.1 Vai trò của đầu tư trực tiếp nươc ngoài xét dưới góc độ quốc gia

1.3.1.1 Đối với nước đầu tư Đầu tư ra nước ngoài đang là xu thế chung của các quốc gia phát triển bởi nó giúp khắc phục tình trạng bão hoà của thị trường tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ trong nước Các nước công nghiệp phát triển đều đang trong tình trạng thừa tương đối sản phẩm và dịch vụ dẫn tới tỷ suất lợi nhuận đầu tư ở các nước này có xu huớng đầu tư sang các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển – nơi mà họ có thể tận dụng được lợi thế về chi phí sản xuất thấp (do giá lao động rẻ, chi phí khai thác nguyên vật liệu tại chỗ thấp) để tìm kiếm lợi nhuận cao hơn. Đầu tư trực tiếp nước ngoài là yếu tố thúc đẩy sức mạnh về kinh tế của chủ đầu tư nhờ mở rộng quy mô hoạt động cũng như thị trường tiêu thụ sản phẩm. Thông qua việc đầu tửa nước ngoài, các nhà đầu tư có thể tạo dựng nhiều chi nhánh ở các quốc gia khác nhau, khai thác được nhiều thị trường tiềm năng. Đồng thời, tận dụng các chính sách ưu đãi của các nước nhận đầu tư, các nhà đầu tư có thể dễ dàng tăng sức cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường tại các nước sở tại. Đầu tư trực tiếp nuóc ngoài cho phép các công ty kéo dài chu kỳ sống của các sản phẩm và công nghệ trong nước Bằng cách chuyển giao công nghệ và các sản phẩm công nghiệp (thường là máy móc) ở giai đoạn cuối của chu kỳ sống của chúng sang các nước nhận đầu tư có trình độ công nghệ thấp hơn để tiếp tục sử dụng, các nhà đầu tư có thể tiếp tục duy trì được việc sử dụng các sản phẩm này, nhờ vậy mà tạo thêm được lợi nhuận. Đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp các nhà đầu tư tạo dựng được nguồn cung cấp nguyên liệu dồi dào, ổn định với giá rẻ Do hầu hết các nước đang phát triển với công nghệ lạc hậu, hạn chế về vốn nên không thể khai thác triệt để nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú của mình Tận dụng lợi thế kỹ thuật công nghệ tiên tiến, vốn đầu tư dồi dào, các nhà đầu tư nước ngoài có thể khai thác hoặc sản xuất các thành phẩm và nhập trở lại quốc gia đầu tư.

1.3.1.2 Đối với nước nhận đầu tư

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thức đẩy tăng trưởng kinh tế tại các nước nhận đầu tư, đặc biệt là các nước đang phát triển thông qua nguồn vốn dồi dào cho đầu tư và phát triển Hầu hết các nước đang phát triển đều phải đối mặt với thực trạng thiếu vốn phát triển kinh tế - xã hội do tích luỹ nội bộ thấp, cản trở đầu tư và đổi mới kỹ thuật khoa học Bởi vậy, với lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn từ các nước phát triển, nước sở tại có thể gia tăng năng lực phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, đầu tư trực tiếp nước ngoài còn đóng góp không nhỏ vào ngân sách nước chủ nhà thông qua các khoản thuế, từ đó, nước sở tại có thể dễ dàng huy động nguồn tài chính cho các dự án đầu tư phát triển kinh tế nước nhà. Đầu tư trực tiếp nước ngoài thúc đẩy chuyển giao và phát triển công nghệ, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển, đồng thời góp phần lan toả đến các thành phần kinh tế khác Trên thực tế, các nước đang phát triển đều sở hữu công nghệ lâu đời lạc hậu, kém phát triển Khi thưkc hiện đầu tư ra nước ngoài, chủ đầu tư không chỉ chuyển vào nước sở tại vốn bằng tiền mà còn chuyển giao cả công nghệ kỹ thuật Quá trình ứng dụng và chuyển giao công nghệ từ các dựa án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã cho phép các nước nhận đầu tư không chỉ nhập khẩu công nghệ đơn thuần, mà còn nắm vững cả kỹ năng quản lý vận hành, sửa chữa và phát triển nó, nhnah chóng tăng cương năng lực công nghệ trong nước. Bên cạnh đó, thông qua việc chuyển giao công nghệ sẵn có, năng lực nghiên cứu và phát triển công nghệ trong nước tíh luỹ thêm được nhiều kinh nghiệm trong việc thiết kế, chế tạo và sử dụng công nghệ nguồn và từ đó nâng cao trình độ kỹ thuật công nghệ của nước nhà Ngoài ra, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài còn góp phần liên kết các ngành công nghiệp, mối liên kết này được thể hiện qua sựu trao đổi các dịch vụ, hàng hoá như nguyên vật liệu đầu vào giữa các công ty trong nước và các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ tạo ra các doanh nghiệp mới hoặc mở rộng quy mô các đơn vị hiện có, từ đó giải quyết việc làm cho lực lượng lao động dồi dào tại các nước nhận đầu tư Hơn thế, mức lương tại các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài thường cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp trong nước, do đó, người lao động có điều kiện thuận lợi hơn để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần Bên cạnh đó, khi thực hiện đầu tư ra nước ngoài, các nhà đầu tư phải sử dụng nguồn nhân lực của nước chủ nhà Bởi vậy, nhà đầu tư buộc phải có những khoá đào tạo tay nghề, kỹ năng chuyên môn một cách bài bản Ngoài ra, lực lượng lao động sẽ tiếp thu được tác phong làm việc công nghiệp, đội ngũ quản lí sẽ bắt kịp được phương thức quản lí công nghiệp hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, từ đó dần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của nước chủ nhà.

Thúc đẩy xuất khẩu, góp phần giúp hội nhập sâu rộng vào hoạt động kinh tế quốc tế và tăng trưởng quan hệ đối ngoại với các nước, các tập đoàn lớn và các tổ chứ trên thế giới cũng là một vai tò thiết yếu của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với các nước nhận đầu tư Xuất khẩu là yếu tố quan trọng để tăng trưởng đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển Trong khi đó, rất nhiều hoạt động đầu tư nước ngoài có định hướng xuất khẩu Nhờ quy mô lớn và khả năng tiếp cận với mạng lưới phân phối và mạng lưới marketing quốc tế, các doanh nghiệp đầu tư trục tiếp nước ngoài có định hướng xuất khẩu Nhờ đó, các hoạt động thương mại quốc tế được tăng cường, góp phần đưa nền kinh tế nước chủ nhà hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu. Đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước Sự xuất hiện của các công ty nước ngoài vào thị trường trong nước khiến việc sản xuất trở nên sôi nổi, cạnh tranh gắt gao hơn Với ưu thế về tài chính, kỹ năng quản lí, công nghệ hiện đại,….các doanh nghiệp nước ngoài hoàn toàn có khả năng chiếm lĩnh độc quyền và thôn tính thị trường tại các nước sở tại Để sinh tồn, các doanh nghiệp nội địa phải nỗ lực hoàn thiện mình hơn, cải tiến dây chuyền công nghệ, đổi mới phương thức quản lý, nâng cao chất lượng sản phẩm cũng như uy tín đối với người tiêu dùng, từ đó dần cải thiện và tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế.

1.3.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các địa phương

( cấp Tỉnh ) Đối với các địa phương cấp Tỉnh được nhận đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đóng góp quan trọng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thể hiện ở các mặt sau:

Thứ nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài là nguồn vốn bổ sung thiết yếu cho đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế Với thế mạnh về tài chính, các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần đáng kể trong công tác huy động vốn tại các địa phương Tại một số địa phương như Thái Nguyên, Bắc Ninh, Hải Phòng,…nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, góp phần không nhỏ vào qua trình đầu tư phát triển cho các địa phương.

Thứ hai, đầu tư trục tiếp nước ngoài là góp phần dịch chuyển cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp, đóng góp đáng kể vào ngân sách Nhà nước của các địa phương Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành các ngành nghề mới, đặc biệt là các ngành công nghiệp công nghệ cao, kỹ thuật sản xuất, quản lý mới và các sản phẩm có tính cạnh tranh cao trên thị trường, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các tỉnh theo hướng CNH – HĐH và dần tăng năng lực ngành công nghiệp của tỉnh Bên cạnh đó, sự ra đời của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh cũng góp phần đáng kể vào ngân sách Nhà nước của các tỉnh thông qua các khoản thuế theo quy định của pháp luật.

Thứ ba, đầu tư trực tiếp nước ngoài thúc đẩy chuyển giao công nghệ, cung cấp công nghệ hiện đại cho tỉnh nhận đầu tư Thông qua việc chuyển giao công nghệ từ các nhà đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần thúc đẩy việc du nhập các công nghệ tiên tiến vào các tỉnh nhận đầu tư, phát triển khả năng công nghệ của tỉnh nhà Phần lớn công nghệ được chuyển giao giữa các chi nhánh của các công ty xuyên quốc gia sang nước chủ nhà được thông qua doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh mà bên nước ngoài nắm tỷ lệ lớn cổ phần dưới dạng công nghệ.

Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần hình thành và phát triển hệ thống các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tương đối đồng bộ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong các khu công nghiệp, góp phần thúc đẩy qúa trình đô thị hoá phát triển, đảm bảo cho sự phát triển bền vững của tỉnh nhà.

Thứ năm, đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần dịch chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo việc làm và cải thiện nguồn nhân lực của địa phương nhận đầu tư.

Cùng với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động của tỉnh nhận đầu tư có sự chuyển biến về chính sách và đường lối phát triển không nhất quán Do đó, không chỉ dòng vốn đầu tư bị chững lại, thu hẹp mà lợi ích của các chủ đầu tư sẽ bị ảnh hưởng Mặt khác, khi xảy ra bất ổn chính trị, Nhà nước hoặc chính quyền địa phương tiếp nhận nhà đầu tư hoạt động theo mục đích riêng, không theo định hướng chiến lược phát triển chung của địa phương nhận đầu tư đã đề ra Hậu quả là hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài rất thấp.

* Hệ thống luật pháp Đối với mỗi quốc gia, môi trường pháp luật là yếu tố quan trọng thu hút đầu tư bởi nó phản ánh chính sách mở cửa và chiến lược hội nhập với nền kinh tế thế giới. Một hệ thống pháp luật nhất quán, chặt chẽ không mâu thuẫn, chồng chéo nhau, phù hợp hệ thống pháp luật, thông lệ quốc tế và có tính hiệu lực cao, dựa trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi là một trong những nhân tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và hỗ trợ tối ưu cho các nhà đầu tư, đặc biệt là chủ đầu tư nước ngoài Ngoài ra, các chính sách ưu đãi của Nhà nước và sự triển khai thực hiện của chính quyền địa phương nhận đầu tư đối với chính sách về thuế, quản lý ngoại hối, giá, thời hạn thuê đất,…cũng là một yếu tố hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài Các chính sách này không những đảm bảo mức lợi nhuận cao cho các chủ đầu tư mà còn thuận lợi cho việc di chuyển lợi nhuận về nước đầu tư Bên cạnh đó, một bộ máy quản lý Nhà nước gọn nhẹ, chuyên nghiệp từ Trung ương đến địa phương, cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn, năng động cũng sẽ góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài diễn ra nhanh chóng và hiệu quả hơn, tạo sự thuận lợi cho các nhà đầu tư.

●Lợi thế so sánh của địa phương nhận đầu tư

Là những yếu tố chiếm ưu thế của địa phương như yếu tố tự nhiên: khí hậu, vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, yếu tố dân số, tài nguyên thiên nhiên,… tác động đến việc chọn lựa lĩnh vực đầu tư và khả năng sinh lời của đồng vốn Địa phương nhận đầu tư có tài nguyên thiên nhiên phong phú sẽ cung cấp cho các nhà đầu tư nước ngoài nguồn nguyên liệu đầu vào ổn định với giá rẻ; dân cư đông sẽ tạo ra lực lượng lao động dồi dào và là thị trường tiềm năng tiêu thụ hàng hoá hay vị trí địa phương nhận đầu tư thuận lợi so với điểm sản xuất và tăng lợi nhuận,… Các yếu tố này đều ảnh hưởng tới quyết định đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài.

●Tình hình phát triển kinh tế xã hội tại địa phương

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bị tác động rất lớn từ tình hình phát triển nền kinh tế xã hội của địa phương nhận đầu tư Tình hình phát triển KT – XH được thể hiện thông qua tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương, sự phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng, thu nhập bình quân của dân cư sinh sống tại địa phương,…

Có thể thấy, địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao sẽ co điều kiện thuận lợi về mặt tài chính, tạo được nguồn vốn dồi dào cho đầu tư phát triển Từ đó, có thể xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng tân tiến, hiện đại, đồng bộ hoá từ giao thông vận tải, hệ thống thông tin liên lạc, điện nước,….tạo điều kiện thúc đẩy quá trình triển khai đầu tư Bên cạnh đó, thu nhập bình quân đầu người được cải thiện sẽ tạo động lực thúc đẩy việc tiêu thụ sản phẩm diễn ra nhanh và nhiều hơn, tạo ra thi trường tiềm năng cho các sản phẩm đầu ra của các nhà đầu tư tại địa phương, đây là một trong các yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng và hoạt động đầu tư nói chung trên địa bàn tỉnh.

●Chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương

Chất lượng nguồn lao động không chỉ là nhân tố thu hút mà còn là nhân tố quyết định tới hiệu quả đầu tư Chất luợng nguồn nhân lực thấp dẫn tới khả năng tiếp cận công nghệ hiện đại bị hạn chế, trình độ quản lý yếu kém, gây ảnh hưởng trực tiếp tới qúa trình sản xuất kinh doanh và chất lượng sản phẩm. Không chỉ thế, trình độ lao động thấp sẽ khiến nhà đầu tư nước ngoài phải đầu tư thêm chi phí đào tạo cho người lao động, ảnh hưởng tới lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài cũng như tiến độ và hiệu quả đề ra của dự án Thông thường, địa phương có năng lực hấp thụ vốn đầu tư cao và nguồn nhân lực có chất lượng tốt thì dong vốn đầu tư đổ vào địa phương đó càng nhiều và khai thác càng có hiệu quả Do đó, các đia phương cần tích cực nâng cao trình độ dân trí và tay nghề của người lao động nhằm đảm bảo được hiệu quả của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài.

●Hoạt động tư vấn và xúc tiến đầu tư tại địa phương

Các tiêu chí đánh giá hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa phương (cấp Tỉnh)

Để đánh giá hiệu quả của hoạt động thu hút vốn FDI, ngoài những chỉ tiêu trực tiếp thể hiện kết qủa thu hút FDI, một số chỉ tiêu thể hiện kết quả hoạt động của khu vực có vốn FDI cũng được sử dụng như là những tiêu gián tiếp phản ánh hiệu qủa của hoạt động thu hút FDI Các nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thu hút vốn FDI ở một địa phương cấp tỉnh bao gồm:

● Lượng vốn FDI và tốc độ tăng vốn FDI vào một địa phương qua các năm

Chỉ tiêu về tỉ lệ tăng vốn FDI là chỉ tiêu phản ánh phần trăm tăng lên của quy mô vốn FDI theo thời gian và được tính như sau: ϑᴷ = K t - K t-1

Trong đó: K t là lượng vốn FDI của năm t

K t-1 là lượng vốn FDI của năm ( t – 1 )

Chỉ tiêu này cho thấy rằng:

Nếu ra kết quả tỉ lệ phần trăm cao và có xu hướng tăng đều qua các năm tức là tốc độ tăng vốn tốt thì thu hút đầu tư tại địa phương đó đạt kết quả tốt

Ngược lại, nếu tỉ lệ phần trăm tăng ở mức độ rất nhỏ hoặc tăng không đều hoặc có xu hướng giảm dần thì thu hút đầu tư tại địa phương đó đạt kết quả chưa tốt

● Quy mô của các dự án FDI

Quy mô của các dự án FDI trên địa bàn tỉnh được đánh giá bằng các chỉ tiêu thực tế bao gồm:

- Số dự án được cấp phép

- Tỷ lệ phần trăm vốn thực hiện so với vốn đăng ký

● Cơ cấu thu hút vốn FDI

Cơ cấu thu hút vốn theo ngành:

Với xu hướng phát triển hiện nay là theo xu hướng Công nghiệp hoá – Hiện đại hoá, do đó mà tỉ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ tăng cao, đóng góp của hai ngành nay trong nền kinh tế của tỉnh cũng thường cao hơn ngành nông nghiệp Nhờ đó mà dòng vốn FDI sẽ thu hút một cách mạnh mẽ ở các ngành kinh tế có khả năng đem lại lợi nhuận cao, khả năng tiêu thụ sản phẩm tốt, phù hợp với nhu cầu thiết yếu của thị trường.

Cơ cấu thu hút vốn theo vùng:

Cơ cấu vốn theo vùng được xuất phát từ việc bố trí sản xuất theo địa lý tự nhiên Xu hướng phát triển kinh tế theo vùng thường là phát triển nhiều mặt, trong đó ưu tiên các ngành gắn liền với sự hình thành phân bố dân cư phù hợp với điều kiện tự nhiên, tiềm lực phát triển của vùng đất đó Vì vậy khi thu hút FDI vào một vùng kinh tế nào đó đều cần chú ý đến điều kiện tự nhiên, đặc điểm về kinh tế xã hội, con người, phong tục tập quán nhằm khai thác triệt để thế mạnh của từng vùng một cách hiệu quả.

Tuy nhiên, mục đích chính của các dự án FDI đa số là tìm kiếm lợi nhuận, vậy nên các dự án này thường tập chung vào các vùng kinh tế sôi động, các vùng trọng điểm về kinh tế - xã hội, có nhiều uư thế về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, thuận lợi về giao thông,… Điều này sẽ làm cho khoảng cách giữa các vung kinh tế ngày càng lớn, do đó từng địa phương cần có chính sách thúc đẩy phù hợp để thu hút FDI vào các vùng kinh tế kém sôi động, còn nhiều khó khăn, tạo ra sự đồng đều giữa các nền kinh tế vùng trên địa bàn tỉnh.

Cơ cấu thu hút vốn theo đối tác đầu tư:

Việc nghiên cứu lựa chọn đối tác giúp cho địa phương nhận đầu tư tìm hiểu được những đặc điểm phù hợp của nhà đầu tư, nắm bắt thế mạnh, giảm thiểu rủi ro trong quá trình tiếp nhận đầu tư Mỗi tỉnh nên chú trọng vào các nhà đầu tư có sự phù hợp về văn hoá, phong tục tập quán, kỹ thuật, trình độ công nghệ,… đồng thời có tiềm lực kinh tế mạnh, tốc độ giải ngân đúng hạn, chuyển giao công nghệ phù hợp,… Thu hút được những đối tác đầu tư phù hợp với điều kiện của từng địa phương sẽ giúp cho địa phương đó thực hiện hoạt động thu hút FDI thực sự hiệu quả

●Tỷ trọng vốn FDI trên tổng vốn đầu tư

Tỷ trọng vốn FDI trên tổng vốn đầu tư là tiêu chí đánh giá tỷ lệ phần trăm của lượng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư của tỉnh Có ba nguồn vốn đầu tư chính: khu vực nhà nước, khu vực ngoài nhà nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI); trong những năm gần đây cơ cấu vốn đầu tư đã có sự dịch chuyển theo hướng tích cực trong đó vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các tỉnh qua từng năm thường chiếm tỷ trọng cao trên tổng vốn đầu tư toàn tỉnh.

Mỗi chỉ tiêu này được xem xét ở một góc độ nhất định trong hoạt động thu hút FDI Vì vậy, để có một cái nhìn đầy đủ và toàn diện về hiệu quả thu hútFDI không chỉ dựa vào một chỉ tiêu mà cầb phải sử dụng kết hợp các chỉ tiêu đó trong quá trình phân tích.

Kinh nghiệm của các địa phương khác trong lĩnh vực thu hút FDI

Tổng quan chung về tình hình thu hút FDI tại Thái Nguyên

Thái Nguyên nằm ở vị trí trung tâm vùng Trung du miền núi Bắc bộ, cách Thủ đô Hà Nội chưa đến 100 km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 35km Đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng với khoảng cách Hà Nội - Thái Nguyên chỉ còn 62km và cách không xa cảng biển Hải Phòng, kề cận với các tỉnh tiếp giáp với Trung Quốc về phía Bắc Với vị trí địa lý thuận lợi, thời tiết khí hậu tương đối ổn định cùng với những chính sách thu hút đầu tư hợp lý, Thái Nguyên trong những năm vừa qua là một trong những tỉnh đạt được thành công lớn trong việc thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài được nhà đầu tư nước ngoài tin tưởng đặt dự án đầu tư lớn.

Theo thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài tính đến 31/3/2019 Thái Nguyên đã thu hút được 124 dự án FDI còn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư lên đến 7,26 tỷ USD chiếm hơn 41% tổng vốn đầu tư vùng Trung du và miền núi phía bắc và 2,4% tổng vốn đầu tư của cả nước Các dự án FDI của Thái Nguyên tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo với 102 dự án với tổng số vốn đầu tư là 7,17 tỷ USD chiếm đến 98,8% tổng vốn đầu âtư, lĩnh vực xây dựng có 7 dự án đầu tư với số vốn là 34,8 triệu USD; lĩnh vực hoạt động kinh doanh bất động sản có 3 dự án với số vốn là 33,5 triệu USD Còn lại là các ngành lĩnh vực đầu tư khác chiếm tỷ lệ nhỏ về dự án và vốn: chỉ chiếm 8,8% số dự án và số vốn 0,26% tổng vốn đầu tư.

Cho tới nay đã có 9 nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Thái Nguyên, trong đó Hàn Quốc Singapore và Nhật Bản là những nhà đầu tư lớn chiếm 78,23% số dự án và hơn 98% tổng vốn đầu tư Riêng ba dự án của Samsung – Thái Nguyên đã đầu tư 6,23 tỷ USD đã chiếm một phần quan trọng trong đóng góp tỷ trọng vào GDP của tỉnh, tạo công ăn việc làm cho người lao động của địa phương và các vùng lân cận Nhờ có nguồn vốn đầu tư FDI đây chính là cơ sở để kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh đạt được kết quả tích cực trong năm 2016 Tăng trưởng kinh tế tiếp tục được duy trì ở mức cao, trong đó khu vực công nghiệp xây dựng tăng 24,3%; nông lâm nghiệp thủy sản tăng 4,6% và khu vực dịch vụ tăng 7%. Giá trị xuất khẩu trên địa bàn đạt 8,8 tỷ USD, bằng 41,8% kế hoạch năm, tăng 11,3% so với cùng kỳ 2015; trong đó xuất khẩu khu vực FDI đạt 8,67 tỷ USD. Công ty Samsung của Hàn Quốc đầu tư vào khu công nghiệp Phổ Yên đã đưa giá trị xuất khẩu của Tỉnh năm 2014 tăng lên hơn 30 lần sau 1 năm, năm

2018 tăng lên hơn 75 lần so với năm 2015 Năm 2018, Thái Nguyên vươn lên vị trí thứ 4 trong tổng giá trị xuất khẩu Năm 2019, vượt Bình Dương, Thái Nguyên trở thành Tỉnh có kim ngạch xuất khẩu lớn thứ 3 cả nước, chỉ sau Thành phố Hồ Chí Minh và Bắc Ninh.

Bên cạnh đó, nhờ có vốn FDI mà các chỉ tiêu GDP, giá trị sản xuất công nghiệp của Tỉnh cũng tăng lên đáng kể.

Giai đoạn 2013 đến 2016, tỉnh Thái Nguyên chưa có nhiều dự án FDI đầu tư, giá trị công nghiệp của Tỉnh chỉ xấp xỉ 34 nghìn tỷ đồng Tính tới năm 2017, giá trị sản xuất công nghiệp Tỉnh tăng lên trên 200 nghìn tỷ, gấp 6 lần năm 2016, năm 2019, giá trị sản xuất công nghiệp đạt trên 477 nghìn tỷ, tăng gấp 13 lần so với năm 2016.

Giá trị xuất khẩu tăng có tác động kích thích đầu tư nước ngoài Trên thực tế, chúng ta có thể thấy được nhờ có tập đoàn Samsung đầu tư vào tỉnh Thái Nguyên, tỷ trọng xuất khẩu tăng lên, đi cùng với số lượng các nhà đầu tư nước ngoài muốn đầu tư vào Tỉnh cũng tăng theo.

Trên thực tế, số dự án FDI vào Thái Nguyên giai đoạn 2006-2012 rất hạn chế, chỉ có một vài dự án mỗi năm, tuy nhiên từ năm 2013 trở đi, số lượng dự án tăng vọt lên tới trên 22 dự án mỗi năm.

Các nhà đầu tư có thể đầu tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ để cung cấp cho nhà máy Samsung, do đó kéo theo lượng vốn đầu tư nước ngoài ngày một tăng nhanh Trong ít năm gần đây Thái Nguyên đã có bước tiến ngoạn mục khi vượt lên trở thành điểm sáng về thu hút FDI Nếu như cuối năm 2012, Thái Nguyên đứng ở vị trí 44/63 Tỉnh, thành phố thu hút FDI trong cả nước, thì đến nay đã vươn lên tốp đầu cả nước về lĩnh vực này Tính riêng trong giai đoạn 2011-2019, Thái Nguyên có hàng trăm dự án đầu tư, trong đó có hơn 60 dự án FDI với tổng vốn đầu tư là trên 7 tỷ USD, đứng thứ 10/63 Tỉnh, thành phố có vốn FDI trong cả nước.

● Một số tác động của FDI tới tình hình kinh tế của Thái Nguyên

●Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã có tác động tích cực tới xuất khẩu của tỉnh Thái Nguyên trong ngắn hạn Phần lớn do tác động của việc đầu tư của công ty Samsung vào khu công nghiệp Phổ Yên, tình hình xuất khẩu của Tỉnh thay đổi theo hướng tích cực về cả quy mô và cơ cấu xuất khẩu Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu năm 2018 là máy tính bảng và điện thoại, các sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao Để phát huy được thế mạnh này, cần chú trọng vào các vấn đề cụ thể sau: việc chọn lọc các nhà đầu tư, hướng đến các ngành công nghiệp có công nghệ cao Có thể có những chính sách ưu đãi với các dự án FDI vào ngành công nghệ cao, có sử dụng máy móc công nghệ cao, học hỏi và nâng cao công nghệ, trình độ của người lao động

●Tăng trưởng GDP phụ thuộc chủ yếu vào chính nội lực của Tỉnh, tiếp theo là nguồn vốn FDI Tuy nhiên, một điều có thể nhận thấy là vốn FDI thúc đẩy tăng trưởng GDP trong ngắn hạn, nhưng cũng có thể làm ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế trong dài hạn do một số công ty FDI thực hiện đầu tư nhưng lại không có các chính sách chuyển giao công nghệ, người vận hành, quản lý chủ yếu là nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, FDI luôn đi kèm với nguy cơ ảnh hưởng xấu tới môi trường hay làm cho Tỉnh phụ thuộc vào các nhà thầu nước ngoài do các nhà đầu tư chỉ chủ yếu quan tâm tới giá trị sản xuất công nghiệp và giá trị xuất khẩu chứ ít quan tâm tới tăng trưởng bền vững của địa phương

- Với sự đầu tư của Samsung vào Thái Nguyên năm 2014, Thái Nguyên đã và đang thu hút được ngày một nhiều hơn các công ty vệ tinh với ngành nghề chính là công nghiệp phụ trợ Tỉnh Thái Nguyên nên có những kế hoạch để hỗ trợ và khuyến khích ngành công nghiệp phụ trợ này, góp phần tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ hơn.

- Các yếu tố tăng trưởng kinh tế trong nước cũng là một phần nguyên nhân đóng góp vào tăng trưởng của vốn đầu tư nước ngoài Do đó, để tiếp nhận FDI một cách tích cực góp phần thu hút được nguồn vốn lớn hơn trong tương lai, cần phát huy nội lực của địa phương.

Tổng quan chung về tình hình thu hút vốn FDI

Vĩnh Phúc là tỉnh có nhiều đặc điểm tương đồng với Bắc Giang sau khi tái lập tỉnh Trong 20 năm qua, có thể khẳng định đầu tư trực tiếp nước ngoài là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa, đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách của tỉnh; góp phần quan trọng trong công tác giải quyết việc làm, cải thiện thu nhập và nâng cao đời sống của người dân

Vĩnh Phúc là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều nút giao thông quan trọng như đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, cách Cảng hàng không quốc tế Nội

Bài 20 phút đường bộ, liền kề Thủ đô Hà Nội, là cửa ngõ đi lên vùng Tây Bắc đầy tiềm năng; nằm trên trục phát triển kinh tế của Việt Nam và trở thành một bộ phận cấu thành của vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc Việt Nam, là tỉnh nằm trong 03 vùng quy hoạch phát triển của quốc gia, đó là: Vùng Thủ đô, Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Vùng đồng bằng sông Hồng Vĩnh Phúc có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, thu hút các dự án Đầu tư trực tiếp nước ngoài, thuận lợi cho phát triển công nghiệp và sở hữu những tiềm năng rất lớn cho phát triển kinh tế.

Bài học rút ra cho tỉnh Bắc Giang

Trên cơ sở thực tiễn về thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một số địa phương, đại diện là tỉnh Thái Nguyên và Hải Dương, ta có thể rút ra một số kinh nghiệm dựa trên tình hình thực tế như sau:

●Giá trị sản xuất công nghiệp của Tỉnh phụ thuộc vào cả hai nhân tố đó là vốn đầu tư nước ngoài và nội lực của Tỉnh Nội lực của Tỉnh đóng vai trò khá quan trọng trong sự nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp Do đó, cần cân đối để sử dụng phù hợp vốn FDI, không bị quá phụ thuộc vào vốn đầu tư nước ngoài

●Đầu tư, đẩy mạnh khâu giáo dục đào tạo, có định hướng rõ ràng về các nguồn tri thức mũi nhọn trong các ngành công nghệ cao vừa để thu hút FDI vào Việt Nam, vừa để đẩy mạnh quá trình tuyển dụng đội ngũ lao động Việt Nam tri thức này của khu vực FDI, từ đó thúc đẩy được khâu đào tạo lao động tại chỗ của các doanh nghiệp Việt Nam, cũng như hiệu ứng khuếch tán chất lượng nhân lực của FDI cho nước ta

●Duy trì và phát huy sự hiệu quả của các cơ quan, đơn vị có chức năng hỗ trợ doanh nghiệp: Trung tâm Thông tin tư vấn và xúc tiến đầu tư, Trung tâm hỗ trợ đầu tư và phát triển khu công nghiệp, Trung tâm xúc tiến thương mại, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm xúc tiến du lịch, các Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa, Hội doanh nghiệp trẻ tỉnh, Quỹ bảo lănh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa…

●Lãnh đạo tỉnh và các sở, ngành, đơn vị trong tỉnh cũng tham gia nhiều đoàn công tác nước ngoài; tiếp đón và làm việc với các đoàn công tác từ Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Phần Lan, Thái Lan, Ấn Độ… để quảng bá hình ảnh, môi trường đầu tư Bắc Ninh

●Điều chỉnh chính sách uư đãi đối với dự án Fdi theo hướng gắn với hiệu quả kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương Đối với các thành phố đã phát triển như Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng,… cần tập trung phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ chất lượng cao, tạo giá trị gia tăng lớn để trở thành đầu tư kinh tế của cả nước, hoặc trong vùng lãnh thổ. Đối với các trung tâm này, kiên quyết không lựa chọn dự án FDI thâm dụng lao động, gây ô nhiễm môi trường, phát thải khí nhà kính Với các địa phương kém phát triển hơn có thể lựa chọn dự án FDI thâm dụng lao động nhưng phải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường.

●Thiết lập mạng lưới giữa các doanh nghiệp bằng cách xây dựng chính sách kết nối DN FDI với DN trong nước để khắc phục nhược điểm khu vực FDI chưa tác động lan toả đến khu vực DN trong nước những năm qua Đồng thời đẩy mạnh phát triển công nghiệp hỗ trợ để DN trong nước có điều kiện tham gia sâu hơn chuỗi cung ứng toàn cầu, góp phần nâng cao tiềm lực, quy mô DN trong nước.

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2019

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Giang

( Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2020 ) a) Vị trí địa lý:

Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Ðông Bắc Việt Nam Trước đây, Bắc Giang được quy hoạch kinh tế thuộc vùng trung du và miền núi phía Bắc, từ năm

2012 tỉnh được quy hoạch lại nằm trong quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội.

Bắc Giang là tỉnh miền núi nằm cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km về phía Nam, cách cảng HảiPhòng hơn 100 km về phía Ðông Phía Bắc và Ðông Bắc của Bắc Giang giáp với tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp thành phố Hà Nội và tỉnh Thái Nguyên, phía Nam và Ðông Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh. b) Địa hình: Ðặc điểm địa hình của tỉnh Bắc Giang gồm có hai tiểu vùng: miền núi và trung du có đồng bằng xen kẽ Vùng trung du bao gồm có các huyện Hiệp Hòa, Việt Yên và thành phố Bắc Giang Vùng miền núi bao gồm 07 huyện: Sơn Ðộng, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Dũng, Lạng Giang, Tân Yên và Yên Thế Trong đó một phần của các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Ðộng là vùng núi cao. Ðặc điểm chủ yếu về địa hình là địa hình miền núi (chiếm 72% diện tích toàn tỉnh) là chia cắt mạnh, phức tạp, chênh lệch về độ cao lớn, nhiều vùng đất đai tốt, đặc biệt là ở các khu vực còn rừng tự nhiên Vùng đồi núi thấp có thể trồng được nhiều cây ãn quả, cây công nghiệp như: vải thiều, chanh, cam, hồng, na, chè, đậu tương, lạc, thuận tiện để chăn nuôi các loại gia cầm, gia súc, thủy sản. Ðặc điểm chủ yếu của địa hình miền núi trung du (chiếm 28% diện tích toàn tỉnh) là đất gò, đồi xen lẫn với đồng bằng tùy theo từng khu vực Vùng trung du có khả năng trồng nhiều loại cây lương thực, thực phẩm, cây ăn quả, cây công nghiệp, chăn nuôi các loại gia cầm, gia súc, cá và nhiều loại thủy sản khác. c) Khí hậu:

Tỉnh Bắc Giang nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa khu vực Ðông Bắc Việt Nam, một năm có bốn mùa rõ rệt Mùa đông có khí hậu khô lạnh; mùa hè có khí hậu nóng, ẩm Lượng mưa trung bình năm khoảng 1.533 mm, mưa nhiều trong thời gian các tháng từ tháng 4 đến tháng 9 Chế độ gió cơ bản chịu ảnh hưởng của gió Ðông Nam mùa hè và Ðông Bắc mùa đông Một số huyện miền núi có hiện tượng lốc cục bộ, mưa đá, lũ vào mùa mưa Bắc Giang là tỉnh ít phải chịu ảnh hưởng của bão do có sự che chắn của nhiều dãy núi cao Nắng trung bình hàng năm từ 1.500 đến 1.700 giờ, thuận lợi cho canh tác và phát triển các cây trồng nhiệt đới, á nhiệt đới. d) Tài nguyên:

Diện tích tự nhiên của tỉnh là 382,7 ngàn ha, trong đó có 127,2 ngàn ha đất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản; 133,4 ngàn ha đất lâm nghiệp; 122,1 ngàn ha đất ở, đất chuyên dùng và đồi núi trọc Đây là thế mạnh của tỉnh trong việc thu hút đầu tư các khu công nghiệp lớn, xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá và nuôi trồng thuỷ sản Quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp và đô thị nằm liền kề với các trục giao thông quan trọng, thuận tiện cho việc thông thương và đi lại.

Do địa hình đa dạng phong phú, Bắc Giang có nhiều tiềm năng phát triển các khu du lịch sinh thái như: hồ Cấm Sơn; hồ Khuôn Thần; Khu bảo tồn Tây Yên Tử;

Suối Mỡ Ngoài ra, có thể xây dựng các sân gôn, khu nghỉ dưỡng Rừng của Bắc Giang có hệ động thực vật phong phú, nhiều nguồn gen quý; có vị trí quan trọng, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, môi trường sinh thái và đời sống nhân dân. Trữ lượng gỗ khoảng 3,5 triệu m3 và 500 triệu cây tre, nứa.

Tăng trưởng kinh tế Bắc Giang được duy trì ở mức độ ổn định; tốc độ tăng trưởng tổng hợp sản phẩm của tỉnh (GRDP) năm 2019 đạt 9,25%, duy trì cơ cấu kinh tế tích cực, hợp lí.

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), cái cách hành chính luôn nằm trong mức ổn định toàn quốc Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của tỉnh Bắc Giang trong hơn 20 năm qua hoạt động hiệu qủa và ngày càng đi lên Quy mô GDP ngày càng lớn, năm 2011 gấp 5,13 lần năm 1997, năm 2019 gấp 1,5 lần năm 2010.

Kết thúc năm 2019, hầu hết các chỉ tiêu kế hoạch được hoàn thành, còn một số ít chỉ tiêu không đạt kế hoạch là số xã đăng ký nhưng không hoàn thành 19 tiêu chí nông thôn mới và chỉ tiêu giá trị kim ngạch xuất nhập k hẩu trên địa bàn.

Về các tiêu chí chủ yếu:

- Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) đạt mức cao hơn cả nước trong điều kiện kinh tế thế giới và trong nước suy giảm, bình quân giai đoạn 2011 – 2019 đạt 9,5%, năm 2018 đạt 10.5% và năm 2019 đạt 13,3%, trong đó, trong năm 2019, khu vực công nghiệp xây dựng tăng 25,6%, dịch vụ tăng 8,2%; nông lâm thủy sản giảm 1,5%.

GRDP bình quân/người ước đạt 1.850 USD năm 2019 bằng 77% bình quân cả nước Tính đến cuối năm 2019, cơ cấu kinh tế tiếp tục được chuyển dịch tích cực, ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 42,2%, dịch vụ chiếm 35,5% và ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 22,3% Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân đạt 29,2%/năm giai đoạn 2011-2019 tăng lên đến 32,8% năm 2017, trong đó khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng 45,4%, khu vực ngoài quốc doanh tăng 10,5%, khu vực quốc doanh tăng 14,6%.

- Ngành công nghiệp – xây dựng: Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2018 đạt 58.330 tỷ đồng, năm 2019 đạt 114.375 tỷ đồng trong đó giá trị sản xuất công nghiệp khu vực FDI tăng lên, khu vực ngoài quốc doanh và nhà nước chiếm tỷ trọng ngày càng giảm trong cơ cấu giá trị sản xuất Sản phẩm công nghiệp của tỉnh bao gồm phân bón, may mắc, điện – điện tử, máy tính và phụ kiện… bước đầu đã thu hút một số dự án đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, thiết bị điện tử như dự án nhà máy sản xuất, gia công linh kiện máy móc chế tạo

Yoshimura Kogyo Việt nam, nhà máy sản xuất linh kiện điện tử Daeyang – Bắc Giang Về hạ tầng các khu, cụm công nghệ từng bước được hoàn thiện và đồng bộ, đến nay toàn tỉnh quy hoạch 6 khu công nghiệp, trong đó có 4 khu đang hoạt động với tổng diện tích quy hoạch 1322 ha Các KCN có 188 dự án đang hoạt động với diện tích sử dụng là 279 ha đất công nghiệp, bằng 37,7% đất công nghiệp theo quy hoạch và bằng 78% diện tích đất công nghiệp đã san lấp của các KCN đi vào hoạt động, trong đó có 102 dự án FDI với vốn đăng ký 1,851 tỷ USD và 86 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký 4.389 tỷ đồng Vốn đầu tư thực hiện của các dự án đầu tư quy đổi đạt 18.638 tỷ đồng bẳng 43% tổng vốn đăng ký.

- Hoạt động thương mại, dịch vụ: Năm 2019, ngành dịch vụ tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất ước đạt 34.445 tỷ đồng, đạt 90,3% kế hoạch, tăng 14,4% so với năm 2018 Kim ngạch xuất, nhập khẩu tăng cao, giá trị xuất khẩu ước đạt 6,2 tỷ USD, vượt 30,4% kế hoạch, tăng 70,8%; giá trị nhập khẩu ước đạt 6 tỷ USD, vượt 17,6% kế hoạch, tăng 58,1% so với năm 2017 Dịch vụ tiếp tục phát triển theo hướng đa dạng hóa các loại hình dịch vụ trong đó có dịch vụ ngân hàng, vận tải, viễn thông, thông tin liên lạc…phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng.

- Sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp và thủy sản: Tuy những ngành nhề này gặp nhiều khó khăn trong năm 2018 vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng Giá trị sản xuất ước đạt trên 27 nghìn tỷ đồng, bằng 99,4% so năm 2017, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tăng 2,2% so với năm 2017 Sản xuất nông nghiệp có tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 4,7%/năm giai đoạn 2011-2019, giảm xuống còn 2,8% năm 2017 và giảm 1,5% năm 2018 Cơ cấu nông nghiệp trong nền kinh tế có xu hướng giảm từ 26,4% năm 2011 xuống còn 22,2% năm

Thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2019

2.2.1 Chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Giang

Dựa trên cơ sở những chính sách ưu đãi đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài mà Nhà nước đã ban hành, chính quyền tỉnh Bắc Giang đã xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan nhằm triển khai có hiệu quả các chính sách ưu đãi củ Nhà nước, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Cụ thể như sau:

2.2.1.1 Các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài a) Ưu đãi về chinh sách tài chính

● Thuế thu nhập doanh nghiệp: theo Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013, Nhà nước Việt Nam quy định các mức thuế suất khác nhau, thời gian miên giảm thuế khác nhau đối với từng dự asn đầu tư trực tiếp nước ngoài Cụ thể:

Bảng 2.1: Quy định về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài theo Nghị định số 218/2013/NĐ-CP

TT Thuế suất Điều kiện Thời hạn áp dụng

- Thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, khu kinh tế, khu công nghệ cao

- Thu nhập doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư mới: nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cao, úng dụng công nghệ cao, các loại vật liệu xây dựng nhẹ, vật liệu quý hiếm, năng lượng sạch, năng lượng từ việc tiêu huỷ chất thải, phát

15 năm tính từ năm đầu tiên có thu nhập chịu thuế từ dự án đầu tư

Giảm50% không quá 9 năm tiếp theo triển công nghệ sinh học.

- Thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện hoạt động xã hội- hoá trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường.

15 năm tính từ ngày được cấp giấy chứng nhận

- Thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới tại địa bàn có điều kiện kinh tế

- Thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới, bao gồm: sản xuất sản phẩm tiết kiệm năng lượng; sản xuất thép cao cấp, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp, diêm nghiệp, sản xuất thiết bị tưới tiêu; srn xuất, tinh chế thức ăn gia súac, gia cầm, thuỷ sản; phát triển ngành nghề truyền thống Từ ngày 01/01/2016, thu nhập của doanh nghiệp quy định tị khoản này được áp dụng thuế suất 1,7%.

- Thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới tại khu công nghiệp thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi.

15 năm tính từ năm đầu tiên có thu nhập chịu thuế từ dự án đầu tư

Giảm 50% không quá 4 năm tiếp theo

(Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

●Thuế xuất – nhập khẩu: Theo quy định của nhà nước, Luật thuế xuất – nhập khẩu cho phép miễn thuế trong các trường hợp sau: hàng hoá nhập khẩu là để tạo tài sản cố định của các dự án khuyến khích đầu tư, dự án bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); nguyên vật liệu, phụ tùng, linh kiện nhập khẩu, thiết bị vật tư để sản xuất các dự án thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích;… Đồng thời, các hiệp định về ưu đãi thuế xuất – nhập khẩu trong phạm vi các nước ASEAN, WTO cũng được áp dụng hiệu quả. b) Ưu đãi về chính sách đất đai

Theo Nghị định số 121/2010/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghịn định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ, việc miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày dự án hoàn thành đưa vào hoạt động cụ thể như sau:

- Miễn 03 năm tiền thuế đất, thuê mặt nước đối với dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư tại cơ sở sản xuất kind doanh mới của tổ chức kinh tế thực hiện di dời theo quy hoạch, di dời do ô nhiễm môi trường.

- Miễn 07 năm tiền thuê đất, thuê mặt nước đối với dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn.

- Miễn 11 năm tiền thuê đất, thuê mặt nước đối với dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án đầu tư thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư; dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.

- Miễn 15 năm tiền thuê đất, thuê mặt nước đối với dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được dẫn tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn. c) Ưu đãi hỗ trợ về lao động

Chính phủ khuyến khích hỗ trợ nhà đầu tư lập quỹ hỗ trợ đào tạo từ nguồn vốn góp và tài trợ của các tổ chức Đồng thời, Chính phủ hỗ trợ từ ngân sách cho việc đào tạo lao động trong các tổ kinh tế thông qua chương trình trợ giúp, đào tạo nguồn nhân lực Bên cạnh đó, Chính phủ cũng có kế hoạch, chương trình trợ gíup, đào tạo nguồn nhân lực Bên cạnh đó, Chính phủ cũng có kế hoạch, chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. d) Ưu đãi hỗ trợ về kết cấu hạ tầng

Chính phủ khuyến khích và có chính sách ưu đãi các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN, khu chế xuất và khu công nghệ cao Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển KCN, khu chế xuất, khu kinh tế đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, các Bộ, Ban, Ngành và UBND tỉnh, thành phố lập kế hoạch đầu tư và tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN, khu chế xuất và khu kinh tế Đồng thời, UBND cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN, khu chế xuất và khu kinh tế.

2.2.1.2 Các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Bắc Giang nhằm triển khai, thực hiện các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trên cơ sở các chính sách quy định của Nhà nước, tỉnh Bắc Giang ban hành các quy định nhằm thực hiện một cách tích cực, có hiệu quả các chính sách ưu đãi đối với hoạt động. a) Công bố công khai các thông tin có liên quan tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Để thể hiện rõ tính minh bạch, rõ ràng trong cơ chế hành chính cũng như để các nhà đầu tư nước ngoài có thể tiếp cận thông tin dễ dàng hơn, tỉnh Bắc Giang đã quy định công bố công khai các thông tin sau:

- Danh mục các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa phương

- Các thủ tục liên quan đến việc hình thành, quá trình thẩm định, triển khai và thực hiện dự án đầu tư thuộc thẩm quyền.

- Khung giá thuê đất tại khu vực cụ thể

- Quy hoạch các khu, cụm công nghiệp

- Các văn bản quy phạm về kiểm tra, thanh tra, về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cúa các cơ quan tiếp xúc với doanh nghiệp

- Quy hoạch cũng như kế hoạch sử dụng đất

- Quy trình, thủ tục cấp đất, thuê đất, giao đất và giải phóng mặt bằng đối với các doanh nghiệp

- Các thủ tục cũng như quy trình vay vốn từ các ngân hàng b) Hỗ trợ và tạo diều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng

Đánh giá hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2019

Là một tỉnh có nhiều lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động lớn cũng như chất lượng đào tạo cao,…Bắc Giang luôn là một trong những địa phương có tiềm năng phát triển mạnh mẽ hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên cả nước Bởi vậy, trong thời gian qua, Chính phủ và địa phương đã ban hành đồng bộ nhiều cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ và ưu đãi cũng cũng như các văn bản có liên quan nhằm triển khai các chính sách ưu đãi cũng như các văn bản có liên quan nhằm triển khai các các chính sách ưu đãi đầu tư nói chung, đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng trên địa bàn tỉnh Những cơ chế, văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện có hiệu quả các chính sách ưu đãi đầu tư tại tỉnh Bắc Giang liên quan đến đất đai, thủ tục hành chính, xúc tiến đầu tư, nguồn nhân lực và thuế đã tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nói chung và các nhà đầu tư nước ngoài nói riêng Vì vậy, số lượng các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng lên so với các năm về trước, cùng với đó là sự gia tăng mạnh của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đăng ký và thực hiện Điều này có ý nghĩa rất lớn đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của tỉnh trên nhiều khía cạnh như bổ sung vốn đầu tư, thúc đẩy xuất khẩu, chuyển giao công nghệ và đóng góp tích cực cho việc giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống của người dân trên địa bàn tỉnh.

2.3.1.1 Đóng góp của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với GDP của tỉnh Bắc Giang

Nhờ phát huy hiệu qủa tiềm năng, lợi thế có sẵn có nên tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh duy trì ở mức khá cao, trong khi kinh tế cả nước đang trong giai đoạn khá khó khăn Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2005– 2010 (giá so sánh) đạt 12,7%, giai đoạn 2011 – 2019 bình quân trên 14% / năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng: Tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp và thuỷ sản giảm từ 30,9% năm 2005 xuống còn 20,6% năm 2011 và còn khoảng 16,9% năm 2019; công nghiệp – xây dựng tăng liên tục từ 28,7% năm 2005 lên 40,6% năm 2011 và 46,2% năm 2019; dịch vụ tăng từ 36,5% năm 2006 lên 38,5% năm 2011 và đạt 37,4% năm 2019 Kim ngạch xuất nhập khẩu địa phương tăng bình quân hằng năm trên 39% trong đó hàng xuất khẩu địa phương tăng bình quân hàng năm từ 16 – 17% Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2019 đạt 5.500 tỷ đồng, gấp 6,9 lần so với năm 2005.

Bảng 2.9: Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế Chi tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Tăng truởng

06-10 11-15 GDP (Tỷ đồng, giá ss)

Cơ cấu ngành kinh tế (%)

Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản

Công nghiệp và xây dựng

(Nguồn:Niên giám thống kê và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang)

Kinh tế phát triển đã góp phần nâng cao đời sống của nhân dân Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 9,76 triệu đồng năm 2005 lên 19,4 triệu đồng năm

2011 và đạt 36,3 triệu đồng năm 2019, tăng gấp 3,8 lần so với năm 2005 và bằng 83% GDP bình quân đầu người của cả nước (2.028 USD)

Như vậy, trong giai đoạn 2011 – 2019, GDP của tỉnh Bắc Giang có sự tăng trưởng mạnh mẽ và liên tục, đặc biệt là sự đóng góp to lớn của khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài Với sự hình thành và phát triển không ngừng nghỉ của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh, giá trị sản phẩm của khu vực này ngày càng tăng cao, góp phần không nhỏ vào việc gia tăng chỉ số GDP của tỉnh nhà.

2.3.1.2 Đóng góp của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với thu Ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Giang

Với sự tăng trưởng mạnh mẽ, hàng năm, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cũng đã đóng góp không hề nhỏ vào ngân sách của tỉnh Cụ thể như sau:

Bảng 2.10: Đóng góp của đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2019

Nộp ngân sách (Tỷ VNĐ) 464,460540,844264,54265,75267,748335,52367,648

( Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang )

Theo số liệu thống kê ta có thể thấy, đóng góp của đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngân sách nhà nước tăng đột biến vào năm 2013 với mức tăng hơn 50 lần ngay năm tiếp theo, đóng góp vào ngân sách cũng tăng thêm 116% Giai đoạn

2013 – 2014 là giai đoạn thành công nhất của các dự án FDI trên địa bàn tỉnh Bắc Giang với doanh thu lớn, vì vậy lượng tiền nộp cho ngân sách nhà nước cũng tăng đột biến so với số liệu những năm trước.

Tuy nhiên, thời điểm năm 2015 không có một dự án đầu tư nào được cấp phép hoạt động, điều này ảnh hưởng tới tổng doanh thu từ FDI, khiến cho mức nộp ngân sách giảm tới 50% Mặc dù vậy, chỉ tiêu nộp ngân sách ngay sau đó tăng trở lại trong năm 2016 và 2017 lần lượt là 266 tỷ đồng và 268 tỷ đồng.Hai năm gần đây là 2018 và 2019 tiếo tục ghi nhận sự gia tăng chỉ tiêu nộp ngân sách Nhà nước của tỉnh ở mức khá cao, lần lượt là 335 tỷ đồng và 367 tỷ đồng Đóng góp một phần vào mức tăng trưởng phục hồi này là sự cấp phép của hàng lọat dự án FDI mới trên địa bàn tỉnh Thêm vào đó, sau đợt sụt giảm doanh thu năm 2015, tỉnh đã có những biện pháp kiểm tra và quản lý, đốc thúc doanh nghiệp trong qua trình kinh doanh, hạn chế lãng phí, áp dụng những phương pháp quản lý hiệu quả nhằm cải thiện kết qủa kinh doanh.

Như vậy, với sự phát triển không ngừng nghỉ của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh, ngân sách Nhà nước những năm gần đây cũng được phục hồi và cải thiện đáng kể nhờ vào nguồn thu từ khu vực này với mức tăng không nhỏ Điều này là mimh chứng cho sự đi lên mạnh mẽ của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

2.3.1.3 Đóng góp của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với kim ngạch xuất khẩu tỉnh Bắc Giang

Nhìn chung, cho đến hết năm 2019, sự phát triển của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã đóng góp rất nhiều vào hoạt động xuất khẩu của tỉnh.

Tính đến tháng 12/2019, tổng giá trị xuất nhập khẩu, mua bán, trao đổi hàng hoá của Bắc Giang đạt khoảng 1,54 triệu USD, tăng 19,8% so với cùng kỳ năm 2018 Trong đó, xuất khẩu đạt 340,2 triệu USD, tăng mạnh tới 59,4% so với cùng kỳ năm 2018; nhập khẩu đạt 249,28 triệu USD, tăng 3,54% so với cùng kỳ năm 2018; giá trị hàng hoá trao đổi của cư dân đạt ước khoảng 869,3 nghìn USD; các loại hình khác đạt 768,4 triệu USD, tăng 29,75% so với cùng kỳ năm 2018.

Như vậy, trong hai năm gần đây, gía trị xuất khẩu của tỉnh Bắc Giang có sự tăng trưởng mạnh Đó là bởi vì tỉnh đã thu hút được nhiều dự án FDI đến từ Trung Quốc Với vị trí địa lý của tỉnh Bắc Giang, các dự án FDI với mức đầu tư lớn đã thắt chặt hơn quan hệ với các nhà đầu tư nước ngoài đối với tỉnh Nhờ vậy mà không những hoạt động sản xuất được tăng cường, hoạt động trao đổi hàng hoá, xuất nhập khẩu giữa hai bên đều được phát triển mạnh mẽ hơn bao giờ hết. 2.3.1.4 Đóng góp của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với việc giair quyết việc làm cho người lao động

Nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, hàng loạt các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài ra đời, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cũng như các địa phương lân cận mỗi năm.

Biểu đồ 2.2: Tình hình giải quyết việc làm của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2019

( Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang )

Từ biểu đồ sô liệu trên ta có thể thấy, số lượng lao động làm việc cho các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng tăng mạnh Trong giai đoạn sáu năm từ năm 2011 đến hết năm 2016 của giai đoạn này, mỗi năm số lượng lao động tại các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng đều ở mức độ ổn định Tuy nhiên đến năm 2017, số lượng lao động tăng lên cao hơn so với giai đoạn trước và chỉ số này tăng mạnh mẽ lên 8.412 người, tăng gấp đôi so với năm trước đó Năm 2019 đạt mức kỷ lục về tăng trưởng lao động với mức tăng 2.573 lao động so với năm 2018, đưa tổng số lao động làm việc tại các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Bắc Giang trong năm 2019 là 10.985 người, chỉ số này gấp khoảng19,47 lần so với năm 2011 Có thể thấy, sự phát triển, mở rộng của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh đã giải quyết triệt để vấn đề việc làm cho người lao động toàn tỉnh.

Như vậy, với sự hình thành và phát triển ngày một lớn mạnh của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh, người lao động cư trú tại địa bàn tỉnh Bắc Giang cũng như các tỉnh lân cận khác đã có được nhiều cơ hội việc làm hơn với mức lương ổn định, có điều kiện để cải thiện chất lượng cuộc sống vật chất cũng như tinh thần.

Từ sự phân tích trên cho thấy, trong những năm gần đây, Bắc Giang đã có rất nhiều cải thiện trong việc thu hút và cấo phép cho các dự án FDI trên địa bàb tỉnh Nhìn chung, so với cả nước kết quả thu hút FDI của Bắc Giang mới chỉ đạt ở mức thấp, song so với khu vực của các tỉnh miền Bắc nói chung và so với điều kiện xuất phát điểm thấp của tỉnh Bắc Giang tại thời điểm tái lập tỉnh 1997, kết quả thu hút FDI của Bắc Giang trong giai đoạn vừa qua có thể đánh giá là đã đạt được những thành công bước đầu; tiến độ triển khai và chất lượng thực hiện dự án FDI trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt được nhiều kết quả khả quan, vốn đầu tư giải ngân tăng mạnh qua các năm.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025

Quan điểm, định hướng phát triển đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Bắc

Trong nhiệm kỳ tới, tỉnh tiếp tục đẩy mạnh thu hút các dự án đầu tư nước ngoài phục vụ nhiệm vụ phát triển nền kinh tế của địa phương, trong đó ưu tiên chất lượng và thực hiện chủ trương thu hút có chọn lọc các dự án đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh phải phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; đông thời đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự án toàn xã hội Trong thời gian tới, tỉnh tập trung kêu gọi, thu hút các dự án có công nghệ tiên tiến, lựa chọn các dự án có quy mô lớn, có tiềm năng tài chính, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu, các dự án an sinh xã hội; thu hút các dự án có tính lan toả cao trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Bên cạnh đó, việc thu hút, phát triển các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh phải gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái; ưu tiên các dự án sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả và năng lượng tái tạo (các dự án phong điện, quang điện); kiên quyết từ chối các dự án sử dụng lãng phí tài nguyên, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường Tỉnh cũng khuyến khích đẩy mạnh liên kết giữa nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với khu vực doanh nghiệp trong nước, hình thành và phát triển các cụm liên kết ngành theo từng chuỗi giá trị.

3.1.2 Định hướng phát triển hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020 – 2025

* Định hướng về địa bàn đầu tư

● Thu hút đầu tư nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ

Trong những năm gần đây, Việt Nam trở thành địa chỉ thu hút nhiều nhà đầu tư lớn, nhiều tập đoàn đa quốc gia như Samsung, Lotte,… và một số sản phẩm của Việt Nam đã có sự tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu như: Sản xuất linh kiện điện tử, sản xuất linh kiện ô tô, các phụ kiện cho ngành dệt may, da giầy Với mục tiêu xây dựng và phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ đảm bảo mục tiêu đến năm 2025 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp, với sản phẩm công nghiệp hỗ trợ có sức cạnh tranh cao, đáp ứng được 45% nhu cầu thiết yếu cho sản xuất, tiêu dùng nội địa và xuất khẩu 25% giá trị sản xuất công nghiệp, Chính phủ đã đề ra nhiều giải pháp, cơ chế chính sách khuyến khích phát triển, thu hút các nhà đầu tư đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ.

Trên cơ sở điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý, nguồn nhân lực, gần các trung tâm sản xuất công nghiệp lớn của miền Bắc, Bắc Giang cần tập trung thu hút, kêu gọi vốn FDI vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ gắn liền với chuỗi giá trị của các tập đoàn đa quốc gia, qua đó tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu, nâng cao giá trị gia tăng.

● Đẩy mạnh kêu gọi các dự án FDI vào lĩnh vực công nghiệp chế biến, cơ khí chế tạo

Bắc Giang có nhiều lợi thế về sản xuất nông, lâm nghiệp và chăn nuôi, trong đó có nhiều sản phẩm có thương hiệu như: Vải thiều Lục Ngạn, gà đồi Yên Thế Để nâng cao giá trị các sản phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp, khai thác tối đa các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, nâng cao giá trị gia tăng của các sản phẩm nông nghiệp đặc sản, cần mời gọi các dự án ĐTNN để sản xuất, chế biến các sản phẩm như: Bảo quản và chế biến nông sản; chế biến gỗ; sản xuất rau sạch áp dụng công nghệ sinh học. Đối với công nghiệp cơ khí, chế tạo, Bắc Giang tập trung kêu gọi vốn FDI vào ba lĩnh vực chính gồm: (i) Sản xuất, lắp ráp thiết bị, máy móc, công cụ và phụ tùng phục vụ các ngành dệt may, da giầy, chế biến thực phẩm…; (ii) Sản xuất phụ tùng, cụm chi tiết; gia công cơ khí, đúc, rèn, tạo phôi lớn, nhiệt luyện, xử lý bề mặt, cung cấp nguyên liệu, bán thành phẩm tiêu chuẩn để chế tạo chi tiết, phụ tùng cho sản xuất thiết bị đồng bộ, máy công cụ, sản xuất ô tô, xe máy; (iii) Cơ khí chính xác, khuôn mẫu, vật liệu cắt gọt và gia công áp lực.

● Tiếp thụ kêu gọi đầu tư phát triển các dự án trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch

Tập trung thu hút đầu tư xây dựng khu tài chính, khách sạn, trung tâm thương mại cao cấp dọc đường Nguyễn Văn Cừ, khu đô thị cao tầng phía Nam,Tây Nam thành phố Bắc Giang Kêu gọi các dự án đầu tư phát triển dịch vụ vận tải, dịch vụ Logistics để tận dụng vị trí là vùng trung chuyển và “cửa ngõ kép” của khu vực Thu hút đầu tư xây dựng cảng cạn tại Đồng Sơn với đầy đủ các chức năng hải quan, thuế, dịch vụ vận chuyển, xếp dỡ, đóng gói từng bước xây dựng Bắc Giang trở thành trung tâm dịch vụ logistics của khu vực Tập trung thu hút đầu tư các dự án: Sân Golf Chu Điện – Khám Lạng, khu du lịch Suối Mỡ(huyện Lục Nam); khu du lịch sinh thái, đô thị, nghỉ dưỡng hồ Cấm Sơn (huyện

Lục Ngạn); Khu giải trí, nghỉ dưỡng, tâm linh (Núi Nham Biền, xã Đồng Sơn, thành phố Bắc Giang)

* Định hướng về đối tác đầu tư:

UBND Tỉnh Bắc Giang xác định cần dựa vào các doanh nghiệp FDI đang hoạt động thành công tại Việt Nam để thu hút đầu tư của các doanh nghiệp khác đến từ quốc gia đó Trong giai đoạn tới cần tập trung thu hút dự án của các đối tác có tiềm lực tài chính, công nghệ tiến tiến, các dự án của các nhà đầu tư đến tới các quốc gia như: Nhật Bản, Hàn Quốc, EU, Mỹ, Israel …, cụ thể:

●Với Nhật Bản: Cần thúc đẩy những lĩnh vực hợp tác“Chiến lược công nghiệp hóa của Việt Nam trong khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Tập trung vào các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút các ngành công nghiệp ưu tiên, gồm: Điện tử; chế biến nông, lâm sản; môi trường và tiết kiệm năng lượng; sản xuất ô tô và phụ tùng ô tô

●Với Hàn Quốc: Tập trung vào các lĩnh vực điện tử, sản xuất cơ khí, năng lượng, công nghiệp nặng và thiết bị công nghiệp, chế biến nông, thủy sản Riêng đối với lĩnh vực dệt may, để đón đầu Hiệp định TPP và FTA Việt Nam- Hàn Quốc, lựa chọn một số huyện có điều kiện phù hợp để thu hút nhà đầu tư Hàn Quốc vào đầu tư trong lĩnh vực dệt, may để giải quyết lao động tại chỗ tại khu vực nông thôn.

●Với Mỹ và EU: Tiếp cận các công ty tài chính, tư vấn quốc tế và hướng tới các Tập đoàn đa quốc gia, hướng tới các ngành dịch vụ chất lượng cao, dịch vụ tài chính, y tế, giáo dục, phát triển năng lượng, cơ sở hạ tầng

* Định hướng về địa bàn đầu tư Để khai thác tối đa về điều kiện của từng vùng, trong thời gian tới Bắc Giang định hướng thu hút vốn FDI vào các địa bàn theo các vùng, cụ thể như sau:

(1) Vùng động lực: Dọc theo tuyến Quốc lộ 1 và thành phố Bắc Giang, là nơi tập trung chính để kêu gọi đầu tư cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, bao gồm các KCN nằm trên tuyến, trung tâm logistics, dịch vụ vui chơi, giải trí, thương mại, khách sạn, tài chính ngân hàng.

(2) Vùng phía Tây: Trung tâm vùng là huyện Hiệp Hòa, vùng này tập trung phát triển sản xuất, chế biến nông sản, hàng tiểu thủ công nghiệp, thương mại,dịch vụ Bên cạnh đó, với lợi thế giáp Bắc Ninh và Thái Nguyên, khu vực này sẽ được ưu tiên thu hút vốn FDI trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt là công nghiệp hỗ trợ cho Tập đoàn Samsung.

(3) Vùng phía Đông Bắc: Trung tâm của vùng là huyện Lục Ngạn Đây là vùng miền núi rộng lớn, với tiềm năng phát triển các loại cây ăn quả, cây lâm nghiệp, cây dược liệu, du lịch, hướng phát triển trong thời gian tới là thu hút vốnFDI phát triển sản xuất, chế biến nông, lâm sản, các loại hình du lịch.

Kết luận

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động của nhiều tỉnh, nâng cao trình độ quản lý cho người lao động, trình độ KHCN trong lĩnh vực sản xuất. Tuy nhiên, hoạt động thu hút vốn FDI trên địa bàn một số địa phương còn bộc lộ những hạn chế như: Nhiều địa phương chỉ mới thiên về kêu gọi vốn đầu tư, chưa có chiến lược chăm sóc các nhà đầu tư sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư; loại hình doanh nghiệp FDI vào đầu tư tại một số tỉnh phần lớn có quy mô nhỏ và vừa, năng lực tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu còn hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào KCN và việc cung ứng các dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư của địa phương chưa cập với yêu cầu sử dụng của chủ đầu tư; một số lĩnh vực quản lý về đầu tư nước ngoài của các cơ quan quản lý cấp tỉnh còn thiếu minh bạch Trước yêu cầu phát triển các địa phương trong thời kỳ mới, tại mỗi tỉnh cần có sự thay đổi mạnh mẽ hơn nữa nhằm khai thác được các lợi thế sẵn có, tạo lập môi trường đầu tư ổn định, minh bạch, có khả năng cạnh tranh cao trong thu hút FDI, phục vụ cho các mục tiêu phát triển đến giai đoạn 2020-2025 Đối với Bắc Giang, từ một tỉnh nghèo với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, thu ngân sách hàng năm thấp, nhờ xác định định hướng đúng, tập trung cao độ việc lãnh đạo, chỉ đạo điều hành nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, FDI đã đóng góp quan trọng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương FDI đã trở thành nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế của địa phương; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước và các cân đối vĩ mô, góp phần đầu tư trở lại cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn.

Với những tác động tích cực mà tỉnh Bắc Giang cần tiếp tục thực tận dụng nguồn vốn FDI Tuy nhiên, để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này,phát huy tác động tích cực và giảm thiểu tác động tiêu cực, chính quyền, nhân dân và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cần có sự chuẩn bị đầy đủ về quan điểm chiến lược, môi trường thể chế, môi trường đầu tư, các biện pháp phòng vệ bảo đảm an sinh xã hội và các biện pháp tăng cường liên kết kinh tế để tạo tác động lan tỏa…

Một số giải pháp thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

3.3.1 Lựa chọn các dự án đầu tư trên cơ sở cân nhắc hiệu quả đóng góp ngân sách và lợi ích kinh tế của tỉnh thông qua liên kết với các doanh nghiệp địa phương

Lợi ích kinh tế, xét cho cùng, mà một dự án ĐTNN mang lại cho địa phương bao gồm có lợi ích trực tiếp từ việc đóng góp ngân sách, tạo việc làm cho lao động và lợi ích gián tiếp thông qua các tác động lan tỏa đến các doanh nghiệp trên địa bàn Có thể nhận thấy cho đến nay, vốn ĐTNN ở Bắc Giang nói riêng và Việt Nam nói chung vẫn tập trung trong các lĩnh vực gia công chế biến, tìm kiếm thị trường như bất động sản và bán lẻ cùng với sản xuất giá trị gia tăng tương đối thấp Ngay cả trong trường hợp thu hút một số tập đoàn công nghệ cao nổi tiếng toàn cầu như Nokia, Samsung, công đoạn sản xuất tại Việt Nam cũng là công đoạn cuối, tức là chỉ lắp ráp, không đòi hỏi lao động chất lượng cao và công nghệ tiên tiến Thực tế đánh giá các dự án ĐTNN ở Việt Nam có công nghệ trung bình so với thế giới (80%), một phần đáng kể có công nghệ lạc hậu (14%) và chỉ có 6% có công nghệ cao Bắc Giang cũng không phải ngoại lệ trong bối cảnh chung này Hầu hết các doanh nghiệp ĐTNN có vốn đầu tư lớn ở Bắc Giang hiện nay là các công ty gia công hoặc các công ty sản xuất của Hàn Quốc và Trung Quốc có trình độ công nghệ trung bình, không có nhiều mối liên kết chiến lược với các doanh nghiệp địa phương trong chuỗi giá trị

Chính vì vậy, bên cạnh việc xác định mục tiêu thu hút đầu tư từ các tập đoàn lớn, đa quốc gia để tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu, tỉnh cần xác định chuyển hướng sang thu hút những lĩnh vực công nghệ nguồn, mang hoạt động nghiên cứu và phát triển nhằm tạo ra giá trị gia tăng cao hơn, thu nhập tốt hơn, qua đó thúc đẩy tăng năng suất, đổi mới sáng tạo, duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững và toàn diện Các lĩnh vực thu hút vốn ĐTNN cần tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên của đất nước đã được xác định trong Nghị quyết số 01/2018 của Chính phủ bao gồm phát triển công nghiệp chế biến sâu, chế biến tinh, ứng dụng công nghệ cao trong nông nghiệp, công nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp hỗ trợ gắn liền với chuỗi giá trị trong các tập đoàn đa quốc gia, và các thế mạnh của tỉnh để FDI phục vụ được nhiều hơn cho sự phát triển của kinh tế – xã hội của Bắc Giang.

3.3.2 Tăng cường liên kết trong thu hút ĐTNN

Tăng cường liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp trong tỉnh và các tỉnh lân cận có lợi thế so sánh theo dạng liên kết ngang và liên kết dọc thông qua việc tạo dựng mô hình liên kết vùng trong thu hút FDI để tạo hiệu ứng lan tỏa và giảm bớt cạnh tranh trong thu hút FDI Bắc Giang có thể tăng cường khả năng thu hút FDI thông qua mối liên kết vùng, liên kết với các tỉnh Hà Nội, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Lạng Sơn trong thu hút FDI Nếu như tỉnh nào cũng thu hút FDI vào phát triển công nghệ cao, cơ khí chính xác, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp công nghệ cao, thì sẽ tạo ra sự cạnh trang trong thu hút FDI giữa các tỉnh Nếu như Bắc Giang xác định các doanh nghiệp lớn Samsung, LG, Panasonic, Toyota, Honda họ đang cần những nguyên liệu nào thì thu hút các doanh nghiệp FDI vào sản xuất các sản phẩm đó với những cơ chế tốt nhất định sẽ hiệu quả hơn Thêm vào đó, tạo dựng mối liên kết giữa các doanh nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào, hệ thống phân phối sản phẩm với các doanh nghiệp FDI theo mối tương quan, xét trong ngành hàng hoặc giữa các doanh nghiệp hỗ trợ với các doanh nghiệp FDI nhằm phát huy tính hiệu quả và nâng cao chuỗi giá trị sản phẩm cho doanh nghiệp, từ đó nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp đầu tư Để thực hiện được yêu cầu này cần phải nghiên cứu đầy đủ về khả năng đáp ứng đầu vào của doanh nghiệp trong tỉnh và các tỉnh lân cận, cũng như công nghiệp hỗ trợ của tỉnh nhà nhằm đáp ứng tốt nhất cho các doanh nghiệp FDI Từ kinh nghiệm của Thái Nguyên, Bắc Giang có thể nghiên cứu tiếp tục xây dựng các cụm công nghiệp, khu công ngiệp tiếp cận trên góc độ tạo dựng thành 1 chuỗi giá trị hoàn chỉnh Việc tạo nên một chuỗi liên kết giữa các doanh nghiệp FDI từ doanh nghiệp cung ứng đầu vào, các doanh nghiệp phân phối đầu ra Nhằm tăng thêm giá trị và hiệu quả cho doanh nghiệp Việc thành lập khu công nghiệp phải được xây dựng trên có sở tạo dựng một chuỗi giá trị sản phẩm ngay trong chính nó để tạo ra giá trị gia tăng cũng như sự gắn kết giữa các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Hình thành các khu công nghiệp thu hút FDI tập trung có tính liên kết với các cụm công nghiệp nhằm hỗ trợ cho các cụm phát triển Ngược lại, các cụm công nghiệp này sẽ là các doanh nghiệp cung cấp đầu vào cho các doanh nghiệp FDI.

3.3.3 Nâng cao năng lực, trình độ sản xuất của các doanh nghiệp địa phương

Thực tế đánh giá tác động của ĐTNN đến sự phát triển kinh tế không chỉ của Bắc Giang mà trên cả nước đều có cùng quan điểm cho rằng các doanh nghiệp nước ngoài chỉ ít có sự kết nối với doanh nghiệp trong nước mà lý do phần lớn là do doanh nghiệp nội địa còn yếu, không đáp ứng được yêu cầu của các tập đoàn đa quốc gia Do đó, trong thời gian tới, để tăng cường mối liên kết giữa các doanh nghiệp ĐTNN với các doanh nghiệp trong nước cần chú ý đến cả việc phát triển và nâng cao năng lực của các doanh nghiệp địa phương Sự phát triển mạnh của doanh nghiệp nội địa trên địa bàn tỉnh cũng là dẫn chứng thuyết phục nhà đầu tư nước ngoài về sự thuận lợi của môi trường kinh doanh, khả năng tự phát triển cũng như đây là thị trường tiêu thụ sản phẩm dịch vụ đối với doanh nghiệp FDI hoặc các nhà cung ứng đầu vào gồm có nguyên liệu, vật tư, kinh kiện hoặc các yếu tố đầu vào khác Nói cách khác, sư phát triển của doanh nghiệp nội địa trong tỉnh vừa có tác động đến tổng cung và tổng cầu để phục vụ hiệu quả nhất sự vận hành của doanh nghiệp FDI Đây còn là sự thể hiện năng lực tạo dựng các yếu tố sẵn có để phục vụ cho nhà đầu tư nước ngoài, giảm thiểu chi phí và tăng lợi nhuận tối đa.

Các giải pháp phát triển doanh nghiệp nội địa cũng có tác dụng phát triển FDI như tháo gỡ các loại rào cản phát triển về tài chính, thủ tục, cơ sở hạ tầng….Lực lượng doanh nghiệp nội địa lớn mạnh sẽ là chủ thể tiếp nhận và tiếp cận kể cả sự sao chép và học hỏi kinh nghiệm của doanh nghiệp FDI về công nghệ, kinh nghiệm quản lý và phát triển nguồn nhân lực địa phương Theo cách tiếp cận đó, có thể và cần phải có cơ chế thu hút đầu tư tư nhân từ các địa phương lân cận hoặc từ các thành phố lớn và thu hút nhân tài hoặc lực lượng lao động trình độ cao từ các địa phương hoặc tổ chức, cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu hoặc từ ngoài nước nhằm tăng cường nguồn lực chất lượng cao cho phát triển doanh nghiệp nội địa của tỉnh để làm đối trọng và đối thủ cạnh tranh với FDI của tỉnh

Bản thân các dự án ĐTNN không tự tạo ra liên kết và hiệu ứng lan tỏa tích cực Nâng cao năng lực các doanh nghiệp nội địa và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước tham gia chuỗi giá trị toàn cầu sẽ góp phần thu hút có hiệu quả ĐTNN Các cấp chính quyền, trên cơ sở phối hợp với các cơ quan chức năng của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan xúc tiến đầu tư cần nắm bắt nhu cầu của các doanh nghiệp thuê gia công quốc tế, các công ty đa quốc gia, qua đó hỗ trợ nâng cao năng lực của các doanh nghiệp trong nước Phát triển các cụm, nhóm doanh nghiệp cùng ngành hoặc trong cùng một chuỗi cung ứng cũng sẽ góp phần nâng cao năng lực sản xuất, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, khắc phục được vấn đề về quy mô và khả năng sản xuất của doanh nghiệp địa phương Những hỗ trợ cụ thể từ phía cơ quan quản lý cấp tỉnh đối với các doanh nghiệp địa phương có thể thực hiện qua:

+ Tăng cường hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn và đối phó với rủi ro khi cải thiện công nghệ, cải thiện năng lực để đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, nâng cao sức cạnh tranh.

+ Hỗ trợ đào tạo các kỹ năng marketing, nghiên cứu thị trường, truyền thông, quan hệ khách hàng.

+ Tăng cường hỗ trợ thông tin về các yêu cầu, tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế trong các ngành nghề.

3.3.4 Nâng cao năng lực, trình độ của người lao động

Trong bối cảnh ÐTNN dự kiến sẽ có nhiều thay đổi trong thời gian tới do tác động của Cách mạng KHCN 4.0 và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, các yêu cầu đối với người lao động sẽ thay đổi Lao động đơn giản với chi phí thấp sẽ không còn là một lợi thế trong thu hút đầu tư và cũng không nên là một chủ trương vì giá trị lợi ích mang lại cho nền kinh tế không cao Ðể đảm bảo duy trì việc làm cho người lao động và thu hút đầu tư trong thời gian tới, tỉnh cần phối hợp với các cơ sở giáo dục đào tạo tăng cường kiến thức, kỹ năng cho lực lượng lao động, mà cơ bản là các kiến thức kỹ năng sau:

+ Kỹ nãng ngôn ngữ, bao gồm tiếng Anh và các ngôn ngữ khác để có thể giao tiếp, học hỏi từ các nhà quản lý, các cán bộ chuyên môn nước ngoài, qua đó tăng cường hiệu quả tiếp nhận công nghệ, kỹ năng quản lý của nước ngoài.

+ Kỹ nãng mềm, ý thức và kỹ nãng quản lý chất lượng, quản lý chi phí. + Các kỹ nãng máy tính, công nghệ thông tin và kỹ nãng, trình chuyên môn cập nhật trong các ngành dự kiến thu hút ÐTNN.

3.3.5 Tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, kỹ thuật, dịch vụ nhằm tạo sự hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài

Cải thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật là tiền đề để thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài có hiệu quả Đông thời tiếp tục hiện đại hoá, mở rộng hệ thống cơ sở hạ tầng bởi đây không chỉ là điều kiện để tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi triển khai các dự án mà còn là cơ hội để tỉnh Bắc Giang phát triển hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực hạ tầng Để hoàn thiện cơ sở hạ tầng, trước mắt tỉnh cần chú trọng cải thiện đường giao thông huyết mạch với các tỉnh lân cận, hoàn thiện hạ tầng trong và ngoài KCN, công khai, minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng làm đòn bảy cho việc phát triển hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Với một số KCN đã được lấp đầy, nếu có nhu cầu phát triển thì tỉnh nên mở rộng thay vì thành lập mới để tận dụng cơ sở hạ tầng đã có Đối với cácKCN có ít dự án đầu tư vào nên cân nhắc để bớt diện tích, tránh lãng phí quỹ đất trong tỉnh.

Nhanh chóng thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp đầu tư vào các KCN, đảm bảo hạ tầng kỹ thuật như điện, nước, viễn thông, đường giao thông,…

Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

● Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 244/2016/QĐ-UBND ngày 29/4/2016 của UBND tỉnh trong đó nghiên cứu bổ sung các tiêu chí lựa chọn các dự án đầu tư nước ngoài vào địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương để lựa chọn các dự án có chất lượng, hiệu quả Bổ sung các quy định để quản lý chặt chẽ hoạt động chuyển nhượng dự án, góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, không để tình trạng “đầu tư chui”, “đầu tư núp bóng”; bổ sung cơ chế khuyến khích liên kết giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước để phát triển cụm liên kết ngành, nâng cao năng lực hấp thụ công nghệ, kinh nghiệm quản lý. Quản lý chặt chẽ hoạt động của các công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, UBND tỉnh quản lý thống nhất về giá thuê đất tại khu công nghiệp.

Thực hiện việc lựa chọn được các nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm; công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế, trong đó chú trọng đến công tác đầu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định.

- Về đầu giá quyền sử dụng đất: Có cơ chế để tạo quỹ đất sạch, thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất lựa chọn nhà đầu tư theo quy hoạch Khi chấp thuận các các dự án đầu tư khu dân cư, khu đô thị mới phải đảm bảo tỷ lệ diện tích đất dành cho thương mại dịch vụ, hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, thể thao, ) và thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để lựa chọn nhà đầu tư.

- Về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư: Các dự án trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ thực hiện tại địa bàn thành phố Bắc Giang và các thị trấn thuộc các huyện (trừ thị trấn An Châu, thị trấn Thanh Sơn huyện Sơn Động); Tại các xã: xã Thái Đào, xã Tân Dĩnh (huyện Lạng Lạng); xã Tăng Tiến (huyện Việt Yên); xã Tiền Phong, xã Hương Gián (huyện Yên Dũng) và các vị trí khác theo quy hoạch có từ 02 (hai) nhà đầu tư trở lên cùng đăng ký thực hiện dự án phải thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.

Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đầu tư Việc thu hút đầu tư phải đảm bảo đúng định hướng, đúng quy hoạch và đảm bảo yêu cầu phát triển; bảo đảm phát triển công nghiệp gắn với phát triển xã hội và phát triển đô thị Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý thông tin các dự án đầu tư từ khi được chấp thuận đến quá trình đi vào hoạt động và thực hiện nghĩa vụ tài chính của các dự án Nghiên cứu bãi bỏ các quy định về hạn chế thu hút đầu tư không phù hợp. Đẩy mạnh phân công, phân cấp, ủy quyền và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, trong đó giao nhiệm vụ trực tiếp cho Ban Quản lý các KCN; UBND các huyện, thành phố định kỳ hàng quý phải báo cáo tình hình triển khai, thực hiện và hoạt động của các dự án đầu tư về UBND tỉnh, Sở

Kế hoạch và Đầu tư Quy định chế độ kiểm tra, thanh tra, giám sát gắn với trách nhiệm của UBND các cấp và người đứng đầu trong công tác thu hút và quản lý dự án đầu tư Kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm trong quá trình triển khai thực hiện và hoạt động của các dự án đầu tư.

Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về phân cấp và cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh theo hướng tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng cho các nhà đầu tư và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước Rà soát sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh theo hướng có sự liên thông từ xã tới tỉnh.

Xây dựng quy định trách nhiệm giải trình của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương; Chính sách hỗ trợ thu hút nhà đầu tư vào đầu tư khu, điểm du lịch thông qua hỗ trợ thủ tục pháp lý, bồi thường giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng giao thông kết nối, điện, nước …

Nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách: Cơ chế, chính sách hỗ trợ tập trung, tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất hàng hóa quy mô lớn theo chuỗi liên kết …; cơ chế, chính sách thu hút và sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, giảng viên cao đẳng, bác sỹ giỏi, nhân lực khoa học – công nghệ, kỹ sư, công nhân kỹ thuật cao trong các ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ lực; chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ.

● Triển khai xây dựng và hoàn thiện các quy hoạch phát triển kinh tế

Triển khai xây dựng Quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị thời kỳ 2020-2025 theo phương pháp tích hợp làm cơ sở để thu hút đầu tư, trong đó xác định rõ các khu vực phát triển các khu, cụm công nghiệp, đô thị, khu vực phát triển dịch vụ;khu vực quy hoạch và khai thác tài nguyên, khoáng sản và các khu vực phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp chủ lực của tỉnh.

Hoàn thành quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020 và quy hoạch sử dụng đất trong các giai đoạn tiếp theo, trong đó tập trung phối hợp với các huyện, thành phố rà soát chi tiết các công trình, dự án dự kiến đầu tư để chủ động điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất cấp huyện để đáp ứng tốt nhất nhu cầu phát triển các dự án, công trình phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn.

Thực hiện công bố công khai các quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển các khu, cụm công nghiệp trên trang website của UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố và các cơ quan để các nhà đầu tư nghiên cứu tìm hiểu thông tin Tăng cường công tác quản lý về quy hoạch, thực hiện thu hút đầu tư theo quy hoạch, hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung.

● Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

- Về cải cách thủ tục hành chính

Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố: Thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính của từng sở, ngành, địa phương và công bố công khai các thủ tục hành chính (kèm theo các mẫu biểu, quy trình, phí và lệ phí) trên trang website, nơi giải quyết thủ tục hành chính của từng cơ quan để các tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận và thực hiện). Định kỳ hằng năm thực hiện khảo sát, đánh giá của các doanh nghiệp và nhà đầu tư đối với các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố trong việc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp và nhà đầu tư, coi đó như một tiêu chí để đánh giá xếp loại người đứng đầu hằng năm Phối hợp với Sở Nội vụ giám sát việc thực hiện các thủ tục hành chính của các cơ quan Nhà nước trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư.

Tiếp tục triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 73-NQ/TU ngày 06/5/2016 của Tỉnh ủy và Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 30/6/2016 của UBND tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh giai đoạn 2016-2020; Phối hợp với Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các cơ quan có liên quan nghiên cứu triển khai thực hiện việc đánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành, huyện và thành phố (DDCI) hằng năm.

- Về nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị có liên quan căn cứ kết quả PCI công bố hằng năm thực hiện việc rà soát toàn bộ các chỉ số thành phần của chỉ số PCI để có các giải pháp khắc phục những tồn tại, yếu kém, đặc biệt là các chỉ số giảm điểm, các chỉ số vẫn có điểm số thấp hơn mức bình quân của cả nước trong nhiều năm như: Cạnh tranh bình đẳng; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý; trong đó tập trung vào một số nội dung cụ thể sau: