Chế độ quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại việt nam

LỜI NĨI ĐẦU Có thể nói kinh tế nước ta năm qua có nhiều thành tựu đáng kể nhiều lĩnh vực mà nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng góp tích cực vào thành tựu Việt Nam nhận thức rõ vai trị quan trọng loại hình nên liên tục đề sách, biện pháp cụ thể nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi Tuy vậy, nhiều bất cập mà trước hết phải kể đến hạn chế lực quản lý cấp hoạt động mà cụ thể chế độ quản lý Nhà nước Hải quan hàng đầu tư nước ngồi Việc tạo mơi trường đầu tư thơng thống, lành mạnh trở nên cấp thiết Tuy ngành Hải quan bước cải tiến, đơn giản hoá thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động có hiệu cơng tác giám sát, quản lý cịn khơng khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan Nhằm giải số vấn đề liên quan đến quản lý Nhà nước Hải quan hàng đầu tư trực tiếp nước chuyên đề nghiên cứu thuận lợi tồn hoạt động đưa ý kiến đề xuất, kiến nghị nhằm quản lý có hiệu Cụ thể, chuyên đề này, với đề tài: Chế độ quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam em xin trình bày hệ thống qui định quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn vài năm trước nhằm so sánh từ đánh giá thực trạng thực chức giám sát quản lý Hải quan hàng đầu tư trực tiếp nước đưa số gợi ý cho giải pháp nhàm tạo hành lang pháp lý vững chắc, tạo môi trường đầu tư bình đẳng, hấp dẫn Nội dung chuyên đề lời mở đầu kết luận gồm phần sau: Chương I: Những vấn đề lý luận chung Chương II: Tình hình áp dụng chế độ quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS-TS Nguyễn Ngọc Mai Bộ môn Kinh tế Đầu tư trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cảm ơn Lê Đàn Phó Văn phòng phòng Tổng hợp Cục Hải quan Thành phố Hà Nội tồn thể Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giúp đỡ em suốt q trình thực tập để em hoàn thành chuyên đề CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG I Khái niệm hình thức đầu tư trực tiếp nước Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước di chuyển nguốn lực từ nước sang nước khác để thực đầu tư nhằm tối đa hoá lợi nhuận phạm vi tồn cầu chủ đầu tư trực tiếp tham gia vào trình quản lý hoạt động đầu tư Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam - Hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn kí kết hai bên nhiều bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam, quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên mà khơng thành lập pháp nhân - Hình thức doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp thành lập Việt Nam sở Hợp đồng liên doanh ký hai bên nhiều bên để tiến hành đầu tư, kinh doanh Việt Nam Trong trường hợp đặc biệt doanh nghiệp liên doanh thành lập sở Hiệp định ký kết Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước khác - Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu Nhà đầu tư nước ngoài, Nhà đầu tư nước thành lập Việt Nam, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Ngồi cịn có phương thức địa bàn thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi: - Các địa bàn: Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao - Các phương thức: BOT( xây dựng - kinh doanh - chuyển giao), BTO ( xây dựng – chuyển giao - kinh doanh), BT ( xây dựng – chuyển giao) II Khái niệm Hải quan chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khái niệm Hải quan Hải quan quan Nhà nước đời nhằm thực chức theo luật định Tuỳ quốc gia mà nhiệm vụ quan Hải quan nhiều hay khác đơi chút, song tất có nét giống là: Kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, người phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh, mượn đường ; thi hành luật Hải quan, luật thuế quan tất luật lệ quy định khác có liên quan đến hoạt động Hải quan thuế quan; ngăn chặn, trấn áp buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm tội phạm Hải quan Chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước 2.1 Những nhiệm vụ chủ yếu Hải quan Việt Nam Theo Luật Hải quan thông qua ngày 19 tháng năm 2001, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam “thực kiểm tra, giám sát hàng hóa phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế đỗi với hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu” Cụ thể thấy số nhiệm vụ sau đây: -Tổ chức giám sát quản lý việc thực sách, chế độ, quy trình, thủ tục đối tượng chịu giám sát quản lý Hải quan theo quy định pháp luật -Tổ chức đạo, kiểm tra đơn vị trực thuộc thực thu thuế khoản thu khác hàng hóa xuất nhập theo quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước chống thất thu thuế xuất nhập -Tổ chức đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép qua biên giới thuộc địa bàn phụ trách xử lý vi phạm hải quan trường hợp chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành -Thực thống kê Nhà nước hải quan ứng dụng công nghệ thông tin để đại hoá, tự động hoá hoạt động nghiệp vụ quản lý hải quan 2.2 Quản lý Nhà nước Hải quan Tổng cục Hải quan (thuộc Bộ Tài Chính) thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cá nhân nước nước Luật Hải quan nêu rõ nội dung quản lý Nhà nước Hải quan bao gồm: -Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam -Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Hải quan -Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật Hải quan -Quy định tổ chức hoạt động Hải quan -Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức Hải quan -Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý Hải quan đại -Thống kê Nhà nước Hải quan -Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Hải quan - Hợp tác quốc tế Hải quan 2.3 Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Cơ quan quản lý Nhà nước Hải quan bao gồm: Bộ tài chính; Tổng cục Hải quan; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Uỷ ban nhân dân cấp Các quan thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước tức đảm bảo thực nhiệm vụ Hải quan doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, hình thức gia cơng hàng xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi hoạt động doanh nghiệp Khu chế xuất, Khu công nghiệp Trong phần ta làm rõ qui định quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Trước hết ta làm rõ số khái niệm nghiệp vụ chủ yếu Hải quan: Giám sát Hải quan biện pháp nghiệp vụ quan Hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hoá, phương tiện vận tải quan Hải quan thực Thủ tục Hải quan công việc mà người khai Hải quan công chức Hải quan phải thực theo qui định Luật hàng hoá phương tiện vận tải Kiểm tra Hải quan việc kiểm tra hồ sơ Hải quan, chừng từ liên quan đến kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải uỷ quyền III Sự cần thiết công tác quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước hoạt động kinh tế đỗi ngoại đời muộn hoạt động kinh tế đỗi ngoại khác vài ba thập kỷ với trình phát triển mạnh mẽ quan hệ kinh tế quốc tế hoạt động khơng ngừng mở rộng chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế.Trong xu liên kết hoà nhập kinh tế giới thành chỉnh thể thống hầu hết quốc gia giới tham gia ngày tích cực vào q trình phân cơng lao động quốc tế Trong sỗ hoạt động kinh tế đối ngoại, đầu tư trực tiếp nước hoạt động có vị trí vai trị ngày lớn nhiều quốc gia coi hoạt động đóng vai trị sách kinh tế quan trọng lâu dài Khai thác sử dụng có hiệu đầu tư trực tiếp nước mục tiêu ưu tiên hàng đầu nhiều nước giới, đỗi với nước phát triển, nơi có nhu cầu lớn đầu tư để phát triển kinh tế Trong bối cảnh tồn cầu hố nhiều mặt diễn mạnh mẽ, quốc tế hoá đời sống kinh tế ngày sâu sắc, quốc gia phụ thuộc lẫn hơn, tham gia cách tích cực vào trình liên kết, hợp tác quốc tế việc “mở cửa-hội nhập” Việt Nam đắn, phù hợp với xu quốc tế hoá, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xuất phát từ lợi ích quốc gia Đầu tư trực tiếp nước trước hết tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng nhằm tăng cường phát triển sản xuất tạo mức tăng trưởng kinh tế cao ổn định Ngoài ra, thơng qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi q trình chuyển giao cơng nghệ thực tương đối nhanh chóng thuận tiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trình dịch chuyển cấu kinh tế Tuy nhiên, tình hình cạnh tranh gay gắt, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngày đa dạng phức tạp có giao dịch với doanh nhân, nhà đầu tư sành sỏi nước thị trường rộng lớn, có liên quan đến cửa biên giới việc quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước yêu cầu tất yếu nhằm ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh không lành mạnh, buôn lậu, gian lận thương mại, hối lộ nhân viên dẫn đến tha hoá đạo đức cán bộ… Là công cụ độc lập bảo vệ chủ quyền quốc gia, hoạt động Hải quan quốc gia tác động đến ba lĩnh vực chủ yếu kinh tế đối ngoại, tài quốc gia an ninh đất nước Việc quản lý theo dõi giám sát hàng hoá xuất nhập lĩnh vực hoạt động đầu tư trực tiếp nước cần thiết nhiệm vụ quan trọng Hải quan nói chung, Hải quan quản lý đầu tư liên doanh nói riêng nhằm tích cực tham gia vào công chống buôn lậu gian lận thương mại tạo mơi trường đầu tư thơng thống, “sân chơi” bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh góp phần thống kê Nhà nước Hải quan làm sở để Nhà nước đưa sách đắn phù hợp tình hình IV Những quy định Nhà nước Hải quan hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Đối với hàng hoá dịch vụ phương tiện chủ đầu tư nước ngồi đưa vào Việt Nam để góp vốn Quản lý Nhà nước Hải quan lĩnh vực góp phần khuyến khích tạo điêù kiện thuận lợi cho người nước ngồi đầu tư vốn, kỹ thuật cơng nghệ tiến vào khu công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, khai thác có hiệu nguồn lao động, thu hút kỹ thuật công nghệ tiên tiến 1.1 Giám sát quản lý Hải quan Các văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan đỗi với hoạt động dựa sở Nghị định Chính Phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam biện pháp khuyến khích đảm bảo đầu tư Cụ thể theo Thông tư số 111/1997/ GSQL-TT Tổng cục Hải quan hướng dẫn thi hành Nghị định 12/ CP ngày 18/2/1997 quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam, theo Nghị định 10/1998/ CP ngày 23/01/1998 biện pháp khuyến khích đảm bảo đầu tư tất phương tiện ( Thiết bị, máy móc, vật tư nhập phải để tạo tài sản cố định thực hợp đồng hợp tác kinh doanh - bao gồm trường hợp thiết bị, máy móc, vật tư phục vụ mở rộng qui mơ dự án, thay thế, đổi công nghệ) chủ đầu tư nước ngồi đưa vào góp vốn đối tượng giám sát, quản lý Hải quan việc giám sát, quản lý Hải quan vào văn phê duyệt Bộ Thương Mại để làm thủ tục xuất khẩu, nhập theo số lượng trị giá lơ hàng hố ghi giấy phép Ngày 31/7/2000 Chính phủ ban hành Nghị định 24/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành luật đầu tư nước Việt Nam thay cho Nghị định 12/1997/NĐ-CP Nghị định 10/1998/NĐ-CP Ngày 31/10/2000 Tổng cục Hải quan thông tư 06/TT-TCHQ hướng dẫn thủ tục Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi vào Nghị định 24/CP Phù hợp với tình hình mới, thông tư qui định rõ ràng chi tiết qui định thủ tục Hải quan điều kiện giám định chất lượng hàng hoá xuất nhập Các qui định nêu chặt chẽ cắt bớt thủ tục không cần thiết Rõ ràng theo thông tư 111/1997/GSQL-TT chất lượng việc giám định chất lượng, giá thiết bị, máy móc, vật tư phương tiện vận tải nhập tất thiết bị, máy móc, vật tư để thực dự án đầu tư hình thành tài sản cố định phải có giấy chứng nhận giám định chất lượng Cụ thể sau: (i) Nếu giấy phép đầu tư/văn duyệt kế hoạch nhập Bộ Thương mại qui định phải giám định trước nhập (Pre-Shipment Inspection) yêu cầu phải nộp chứng