Đầu t trực tiếp nớc ngoài và vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài: 4 1 Đầu t trực tiếp nớc ngoài
Vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài
Thực tiễn hoạt động đầu t trên thế giới cũng nh ở Việt Nam cho thấy đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò hết sức quan trọng đối với các nớc tiếp nhận đầu t đặc biệt là ở những nớc đang phát triển đang tiến hành công nghiệp hoá hiện đại hoá.
Nếu xem xét gơng thành công của các các nớc công nghiệp phát triển của các thế kỷ trớc và những nớc mới CNH thành công trong thế kỷ 20, chúng ta có thể thấy các nớc này đều có một điểm chung là phải có một điều kiện nhất định, quyết định sự thành công hay thất bại của quá trình CNH đất nớc Các điều kiện không thể thiếu mà các nớc này cần, là đã tạo cho mình một thị trờng cho quá trình CNH; đã xây dựng một nền công nghệ tiên tiến; huy động đợc nguồn vốn lớn, đáp ứng ngày càng tốt các yêu cầu mà quá trình CNH đặt ra, và tạo lập đợc một đội ngũ những ngời làm CNH đủ về số lợng, chất lợng Bốn điều kiện trên đây gắn bó với nhau, hỗ trợ cho nhau cùng phát triển Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đáp ứng tất cả những điều kiện trên
1- Đầu t trực tiếp nớc ngoài là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho quá trình CNH, phát triển nền kinh tế của quốc gia nhận vốn đầu t:
Nguồn vốn đầu t là một trong bốn điều kiện quyết định quá trình quá trình CNH thành công, có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy quá trình CNH Có hai ph- ơng thức huy động các nguồn lực trong nớc Những nớc t bản chủ nghĩa ở Châu Âu là những quốc gia CNH đầu tiên thờng phải tích luỹ vốn từ nguồn lực của bản thân Nớc Anh là ví dụ, Bắt đầu quá trình CNH từ thế kỷ 17, nớc này đã phải tích luỹ từ nông nghiệp bằng các biện pháp cỡng chế, nhng sau đó Anh đã tạo thêm đợc vốn bằng "cú hích" -tiến hành công cuộc cải cách ruộng đất đầy sáng tạo
Phơng thức thứ hai là huy động vốn từ nguồn vốn nớc ngoài thông qua viện trợ phát triển (ODA) hoặc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Việc vay vốn ODA cần điều kiện quan trọng là phải có một đội ngũ những ngời làm CNH đủ trình độ , từ đó có thể lựa chọn đợc công nghệ thích hợp, sự dụng chúng có hiệu quả, săn xuất ra hàng hoá, thu hồi đợc vốn, trả đợc nợ và có tích luỹ.
Kinh nghiệm của những nớc đã, đang phát triển chỉ ra rằng đây là con đờng không dễ dàng Các quốc gia nh Nhật Bản, Hàn Quốc đã tiến hành CNH thành công bằng con đờng này Ngợc lại, không ít quốc gia thất bại vì lựa chọn công nghệ không thích hợp, đầu t vào các lĩnh vực mang lại hiệu quả kinh tế thấp, không tìm đợc thị trờng tiêu thụ hàng hoá, do đó không tiêu thụ đợc hàng hoá để trả nợ Vì vậy, họ đã tự biến mình thành con nợ truyền kiếp của những nớc đang phát triển. Điều quan trọng là thông qua đầu t trực tiếp nớc ngoài, nếu các bớc đi sau có chính sách thu hút vốn đúng đắn, họ có thể tận dụng đợc thành tựu to lớn của cuộc cách mạng công nghiệp, khoa học -công nghệ mới và sẽ rút ngắn đợc quá tr×nh CNH rÊt nhiÒu.
Nh vậy, trớc hết, đầu t trực tiếp nớc ngoài đóng vai trò một nguồn cung cấp vốn lớn, góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn đầu t,một căn bệnh kinh niên và phổ biến của bất ký quốc gia chậm phát triển nào ở Indonexia, sau khi ban hành Luật đầu t nớc ngoài năm 1967, đầu t trực tiếp nớc ngoài đầu t trực tiếp nớc ngoài đã cung cấp một lợng vốn bình quân trong
27 năm ( 1967-1994) là 1,15 tỉ USD/năm (*) Những năm gần đầy, Philippine đang trên đà tăng trởng kinh tế ở mức cao và họ cho rằng nếu sử dụng vốn nớc ngoài hợp lý có thể khuyến khích đợc tính hiệu quả của nền kinh tế, Từ năm 1991, Philippine không còn coi đầu t nớc ngoài vào nền kinh tế nội địa là " chủ nghĩa đế quốc kinh tế " nữa, mà coi đó la " sự cần thiết và bây giờ phải mở cửa " ở Trung Quốc, đầu t trực tiếp nớc ngoài đã cung cấp cho đất nớc rộng lớn này, 87 tỉ USD/ năm trong
15 năm ( 1979-1994) So với toàn bộ vốn đầu t phát triển toàn xã hội, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Trung Quốc hiện chiếm khoảng 25% và ở Việt Nam 29% Do đó vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài có đóng góp quan trọng vào tăng trởng kinh tế của các nớc đang phát triển Các nhà nghiên cứu cũng đang chứng minh rằng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài chiếm tỷ trọng càng lớn trong GDP thì tốc độ tăng trởng GDP thực tế càng cao Theo tính toán của các chuyên gia Ngân hàng thế giới, các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam đã đóng góp tới 7% GDP trong năm 1996; nếu tính cả phần xây dựng đạt 10% GDP.
(*)(*) Nguồn số liệu ở mục này : Tạp chí Luật học số 1 năm 2001
2- Đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp cho nớc tiếp nhận vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tiếp thu một nền kỹ thuật công nghệ tiên tiến :
Bên cạnh vai trò cung cấp vốn, đầu t trực tiếp nớc ngoài còn mang lại cho n- ớc tiếp nhận đầu t những kỹ thuật công nghệ tiên tiến, góp phần phát triển lực lợng sản xuất, cơ cấu lại nền kinh tế Thực tế cho thấy rằng kỹ thuật và công nghệ nớc ngoài đã giúp cho Malaysia từ chỗ là một nớc cơ cấu kinh tế lạc hậu, kỹ thuật thủ công, phân tán, lực lợng sản xuất kém phát triển, đến giữa những năm 1980 đã trở thành nớc xuất khẩu lớn nhất thế giới về găng tay cao su, thứ hai thé giới về chất bán dẫn và tinh thể sơ đồ tích phân và thứ ba thế giới về máy điều hoà nhiệt độ Rõ ràng là chỉ có đầu t nớc ngoài với trình độ cao phơng pháp sản xuất tiên tiến và khả năng thâm nhập thị trờng thế giới của các công ty xuyên quốc gia mới tạo đợc thành công nói trên ở Việt nam, qua đầu t trực tiếp nớc ngoài chúng ta đã tiếp nhận đợc một số thiết bị kỹ thật, công nghệ tiên tiến trong nhiều ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng nh : Thông tin viễn thông, thăm dò dầu khí, công ghiệp điện tử, sản xuất và lắp ráp ô-tô, xe máy, hoá chất, công nghệ sinh học Phần lớn các thiết bị đa vào nớc ta thuộc loại trung bình của thế giới và tiên tiến hơn những gì ta đã cã
3- FDI góp phần đào tạo phát triển nguồn nhân lực tại các nớc tiếp nhận đầu t: Đầu t nớc ngoài góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm nhiều việc làm mới cho các nớc nhận đầu t Các dự án FDI có yêu cầu cao về chất lợng nguồn lao động do đó sự phát triển của FDI ở các nớc sở tại đã đặt ra yêu cầu khách quan phải nâng cao chất lợng về ngoại ngữ, trình độ chuyên môn của ngời lao động Mặt khác, chính các chủ đầu t nớc ngoài cũng đã góp phần tích cực bồi dỡng đào tạo đội ngũ lao động ở nớc sở tại Đó chính là đội ngũ nòng cốt trong việc học tập, tiếp thu kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, năng lực quản lý điều hành tiên tiến của nớc ngoài. Bên cạnh đó, Đầu t nớc ngoài có vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra công ăn Việc làm, hạn chế tình trạng thất nghiệp, nâng cao mức thu nhập cho ngời lao động ở Việt Nam, số lao động ngòi Việt Nam trực tiếp là việc trong các xí nghiệp có vốn FDI đến nay đã tăng lên tới 35 vạn lao động Ngoài ra, FDI còn gián tiếp tạo ra việc làm và thu nhập cho hàng chục vạn lao đông làm các công tác dịch vụ có liên quan Tuy vậy, trong nghiên cứu cũng cần xem xét tới việc vốn FDI có thể tạo nên sự cạnh tranh làm cho một số doanh nghiệp trong nớc phải giảm thiểu việc làm oặc khi các doanh nghiệp trong nuức liên doanh cới nớc ngoài cũng phải giảm bớt lao động không đủ tiêu chuẩn lựa chọn vào làm trong liên doanh.
4- FDI góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của các nớc chủ nhà:
Hoạt động của các dự án FDI có tác động quan trọng tới xuất nhập khẩu của các nớc chủ nhà Tỷ lệ xuất khẩu của các dự án FDI so với tổng số xuất khẩu ở Singapore là 7%, Trung Quốc 31%, Đài Loan 25,6%, Hàn Quốc 25,6%, Thái Lan 22,7%
Các dự án FDI cũng tác động quan trọng nếu nhập khẩu của các nớc và trong nhiều trờng hợp do quy mô nhập khẩu để xây dựng cơ bản, trang bị máy móc rất lớn dẫn đến tiêu cực trong cán cân thơng mại, gây ra sự thâm hụt thơng mại thờng xuyên Do đó, cần phải khuyến khích các dự án FDI mua nguyên liệu, phụ tùng trong nớc và tăng cờng mở rộng các dịch vụ thu ngoại tệ tại chỗ để cải thiện cán cân thanh toán.
5- Vốn FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nớc nhận đầu t
Với chính sách thu hút vốn FDI theo các ngành nghề định hớng hợp lý, nguồn vốn FDI sẽ góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nớc theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Chẳng hạn, vốn FDI đầu t vào Thái Lan có trên 80% tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và ở Việt Nam hiện nay tỷ lệ này khoảng 66%.
6- Các dự án FDI góp phần bổ xung quan trọng cho ngân sách của quốc gia nhËn ®Çu t
Các nguồn thu này từ các khoản cho thuê đất, mặt nớc, mặt biển; từ các loại thuế doanh thu, lợi tức, thuế xuất nhập khẩu Các dự án FDI tại trung Quốc đã đóng góp 6.11% tổng thu từ thuế năm 1996 ; riêng tiền thuê đất từ các dự án đầu t nớc ngoài ớc tính khoảng 1,85 tỷ USD (trên 24 ngàn ha) Có thể thấy tác động to lớn của FDI đối với các nớc đang phát triển qua tình hình của Trung Quốc, nớc thu hút lợng vốn FDI lớn nhất trong các nớc đang phát triển.
Tóm lại, FDI có vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế của các nớc tiếp nhận đầu t Ngời Malaysia nhận xét rằng : Trong một chừng mực nhất định FDI từ chỗ là "nhân tố bên ngoài" chuyển thành "nhân tố bên trong" quyết định phần lớn tốc độ tăng trởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, đặc biệt là cơ cấu, tốc độ phơng hớng phát triển của ngành công nghiệp Malaysia Theo tạp chí Kinh tế Viễn Đông, thì sau khi có chính sách mở cửa và Luật đầu t nớc ngoài, nề kinh tế của Inđônêxia đợc coi nh "ngời khổng lồ của Đông Nam á đang ngủ đã tỉnh dậy trở thành một quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh
Vai trò của đầu t trực tiếp n ớc ngoài tại Việt Nam
Môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài : 15 1 Khái niệm về môi trờng pháp lý và môi trờng pháp lý cho đầu t trực tiếp nớc ngoài
Vai trò tác động của môi trờng pháp lý đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài
lý về đầu t trực tiếp nớc ngoài Việc thực thi luật nghiêm chỉnh sẽ tạo ra một môi trờng đầu t khônglành mạnh, ảnh hởng xấu đến tâm lý của các nhà đầu t, và cuối cùng sẽ ảnh hởng đến dòng vốn đầu t.
2 Vai trò tác động của môi trờng pháp lý đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài : a) Vai trò tác động của hệ thống luật pháp về đầu t trực tiếp nớc ngoài :
* Pháp luật về đầu t nớc ngoài trớc hết là cơ sở pháp lý cho các hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, xác định địa vị pháp lý cho doanh nghiệp :
Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, cũng nh bất cứ hoạt động kinh tế nào, phải đợc thể chế hoá và có cơ sở pháp lý đảm bảo Quá trình đầu t nớc ngoài không thể diễn ra một cách chính thức và rộng rãi khi mà pháp luật cha chính thức thừa nhËn nã
- Xác nhận t cách pháp nhân của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với ý nghĩa là một chủ thể pháp luật độc lập.
T cách pháp nhân của doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là điều kiện cần thiết, bắt buộc về mặt pháp lý, khi các doanh nghiệp này tiến hành đầu t kinh doanh ở Việt Nam.
Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng giống nh bất kỳ một loại hình doanh nghiệp nào khác chỉ đợc chính thức hoạt động khi có t cách pháp nhân, và khi có t cách pháp nhân, doanh nghiệp có quyền tự chủ hạch toán độc lập trong kinh doanh và tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật về toàn bộ các hoạt động kinh doanh của mình.
- Xác định quyền sở hữu đối với tài sản của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Quyền sở hữu là một vấn đề rất quan trọng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Việc xác định rõ quyền sở hữu của doanh nghiệp đối với tài sản của họ nhằm tạo cơ sở pháp lý khuyến khích họ có tinh thần trách nhiệm đối với các nguồn vốn, bảo toàn, phát triển vốn và thu lợi nhuận Trong Luật đầu t nớc ngoài năm 1996 điều 21 có ghi rõ "Trong quá trình đầu t vào vận tải vốn và tài sản của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài không bị trng dụng, hoặc tịch thu bằng biện pháp hành chính, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không bị quốc hữu hoá".
* Pháp luật về đầu t nớc ngoài có tác dụng thúc đẩy và định hớng sự phát triển của đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Vai trò của pháp luật đầu t nớc ngoài trong việc thúc đẩy sự phát triển và định hớng cho các hoạt động đầu t nớc ngoài là không thể phủ nhận Đặc điểm của các quan hệ xã hội quyết định tính chất điều chỉnh của pháp luật nhng giá trị xã hội và vai trò của pháp luật nằm ngay trong nội dung của chính nó Nhờ sự thừa nhận chính thức của pháp luật mà các quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài phát sinh và cũng bằng chính các quy định về hình thức đầu t, biện pháp bảo đảm, biện pháp khuyến khích, biện pháp hạn chế mà pháp luật hớng sự phát triển của các quan hệ đầu t nớc ngoài vào những lĩnh vực cần thiết Pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài là một bộ phận quan trọng trong môi trờng đầu t và phản ánh độ hấp dẫn của môi tr- ờng đầu t thông qua nhng quy định cụ thể có lợi cho các nhà đầu t, thu hút các nhà đầu t nớc ngoài Nh vậy , vai trò này của pháp luật về FDI đợc thể hiện ở mức độ nào là tuỳ thuộc vào chính nội dung các quy phạm pháp luật về FDI Hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài chính là công cụ của nhà nớc của nớc nhận đầu t nhằm điều chỉnh để đầu t trực tiếp nớc ngoài phát triển theo định hớng của mình, sao cho có lợi cho quốc gia mình. b ) Vai trò của cơ chế thi hành pháp luật là đảm bảo cho việc thực thi nghiêm pháo luật, pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài phát huy đợc hiệu lực, nhờ đó đầu t trực tiếp nớc ngoài sẽ đợc điều chỉnh và thúc đẩy phát triển theo đúng định híng
Trong một môi trờng đầu t, nếu chỉ có hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài hoàn thiện nhng lại thiếu một cơ chế đảm bảo cho pháp luật đợc thi hành nghiêm chỉnh thì vẫn bị coi là một môi trờng đầu t không hấp dẫn và đầy rủi ro đối với các nhà đầu t Cơ chế thi hành pháp luật lỏng lẻo sẽ dẫn đến sự không tuân thủ của các chủ thể tham gia và do đó, pháp luật, dù có hoàn chỉnh đến đâu, cũng bị mất đi hiệu lực thi hành Rõ ràng, cơ chế đảm bảo cho sự nghiêm chỉnh thi hành pháp luật giữ một vai trò không nhỏ trong môi trờng đầu t nớc ngoài. c) ý thức thi hành pháp luật cùng công tác tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao ý thức thi hành pháp luật góp phần tạo nên một môi trờng pháp lý lành mạnh : ý thức thi hành pháp luật của các chủ thể trong môi trơng đầu t nớc ngoài có một vai trò tác động không nhỏ đến hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Nói đến ý thức thi hành pháp luật là nói đến yếu tố con ngời - yếu tố quan trọng và quyết định Chỉ khi các chủ thể tham gia có hiểu biết về pháp luật, có ý thức nghiểm chỉnh thi hành pháp luật thì mới tạo đợc một môi trờng đầu t lành mạnh, tạo điều kiện cho đầu t trực tiếp nớc ngoài phát triển.
Qua những điều trên đây, có thể rút ra kết luận: môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò tác động to lớn đến hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Nó là một trong những nhân tố quan trọng nhất quyết định dòng đầu t nớc ngoài đổ vào một quốc gia sẽ tăng lên hay giảm sút.
Ch ơng II : Đánh giá thực trạng môI trờng pháp lý cho đầU TƯ TRựC TIếP NƯớC NGOàI tại Việt nam trong thêi gian qua
I Đánh giá chung về hoạt động đầU TƯ TRựC TIếP NƯớC NGOàI tại Việt Nam
1 Thuận lợi và thành tựu:
Từ năm 1986, khi Việt Nam thực hiện chính sách Đổi mới, để phát triển một nền kinh tế thị trờng, rất nhiều nhà đầu t đã đổ vào Việt Nam nh là một miền đất còn nguyên sơ và cha biết đến đầu t nớc ngoài Đến giữa thập kỷ 90, Việt nam gia nhập ASEAN và lệnh cấm vận của Mỹ đợc bãi bỏ Điều này đợc coi nh là tín hiệu đèn xanh đối với các nhà đầu t nớc ngoài Nếu nh đầu thập kỷ 90, các nhà đầu t từ các nớc thuộc khối ASEAN đã bắt đầu đặt chân tới Việt Nam thì phải mãi tới giữa thập kỷ này, các nhà đầu t từ Mỹ, châu Âu , Nhật bản mới đầu t nhiều vào Việt Nam ở thời điểm đó, các phơng tiện truyền thông của nớc ngoài nh báo chí, truyền hình, đã giới thiệu về Việt Nam nh là một đất nớc trong giai đoạn bùng nổ phát triển sau những năm tháng chiến tranh kéo dài Và giai đoạn đầu t đó đợc nhiều ngời gọi là " Bùng nổ đầu t ở Việt nam" Rất nhiều công ty nớc ngoài xem xét quyết định đầu t, thành lập pháp nhân ở Việt Nam Họ gọi Việt Nam là " Thiên đờng cuối cùng của các nhà Đầu t" Có thể, đó là ở thời điểm đó, các nhà đầu t cha có đợc đầy đủ thông tin về Việt nam, nhng một điều không thể chối cãi đợc là Việt Nam có sức hút mạnh mẽ với các nhà đầu t đến vậy vì đất nớc này có những thế mạnh nhất định Có thể liệt kê những u thế này nh sau :
(1) Trớc hết Việt nam có nguồn lao động rẻ, dồi dào và cần mẫn
(2) Việt Nam có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, bao gồm cả dầy khí
(3) Với dân số khoảng 75 triệu, Việt nam có thể đợc coi là một thi trờng đầy triển vọng trong tơng lai.
(4) Việt Nam có một nền chính trị ổn định, dới sự lãnh đạo của một chính đảng duy nhất - Đảng cộng sản ở Việt Nam không có những cuộc bạo động chính trị Thủ đô Hà Nội đợc đánh giá là thành phố an toàn nhất trên thế giới
(5) Việt nam có một vị trí địa lý thuận lợi, nối liền Đông á và Đông Nam á Với những thuận lợi nói trên, Việt Nam bớc đầu đã thành công trong việc thu hút vốn đầu t của nớc ngoài Đầu t trực tiếp nớc ngoài hơn 12 năm qua đã có những tác động tích cực đối với nền kinh tế Việt Nam
Những thành tựu của đầu t trực tiếp nớc ngoài có thể khái quát ở 7 mặt đợc nh sau :
1- Chủ trơng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là đúng đắn và kịp thời, đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển, tạo ra thế và lực phát triển mới cho nÒn kinh tÕ.
- Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thời kỳ 1996 - 2000 đạt trên 12,8 tỷ USD (*) chiếm 24% tổng vốn đầu t xã hội và gấp gần 1,8 lần thời kỳ 1991 - 1995 Điều quan trọng là thông qua đầu t trực tiếp nớc ngoài, nhiều nguồn lực trong nớc (lao động, đất đai, tài nguyên, ) đợc khai thác, sử dụng tơng đối hiệu quả; đồng thời, Nhà nớc cũng chủ động hơn trong bố trí đầu t vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, vào những vùng khó khăn.
Khó khăn và tồn tại
Nhìn chung lại, thực tiễn đã cho thấy thu hút, sử dụng nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là chủ trơng đúng đắn của Đảng và Nhà nớc Khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài đã trở thành một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, có tác động tích cực đến việc chuyển dịch cơ cấu theo hớng CNH - HĐH Tuy còn những thiếu sót và nhợc điểm trong chỉ đạo thực hiện, nhng về tổng thể, thành tựu đạt đợc là chủ yếu và rất đáng khích lệ.
Trong các nguồn vốn từ bên ngoài, nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là kênh đầu t tơng đối an toàn Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ngày càng gay gắt và ở thời điểm các Công ty, các tập đoàn đang đánh giá, lựa chọn cơ hội đầu t tại mỗi nớc thì nớc chủ nhà phải tích cực cải thiện môi tr- ờng đầu t, tạo điều kiện để nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài giảm rủi ro, thu hồi đợc vốn và có lãi trong một thời gian hợp lý trên cơ sở cùng có lợi.
Thời gian qua, tuy Nhà nớc Việt Nam đã có nhiều chính sách, biện pháp tích cực về đầu t trực tiếp nớc ngoài nhng trên tổng thể, môi trờng đầu t ở nớ ta còn hạn chế Để thu hút, sử dụng hiệu quả vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, cần xác định rõ chủ trơng, phơng hớng và hệ thống các giải pháp hữu hiệu, có sức hấp dẫn và tính cạnh tranh cao so víi khu vùc.
Đánh giá thực trạng môi trờng pháp lý cho đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam : 32 1 Thực trạng hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài
Thực trạng thi hành pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài
Có thể nói các nhà đầu t nớc ngoài có những điểm cha hài lòng về luật đầu t nớc ngoài Thế nhng điều họ cảm thấy lo ngại nhất lại chính là việc thực thi những quy định này
Những tồn tại trong thực thi pháp luật nằm chủ yếu ở những vấn đề sau : a) Các cơ quan chuyên ngành chậm ban hành các văn bản hớng dẫn thi hành luật:
Thực trạng luật đã có hiệu lực nhng văn bản hớng dẫn cha đợc công bố là điều thơng xảy ra trong quá trình xây dựng luật ở nớc ta Điều này khiến cho các cơ quan quản lý đầu t cùng các nhà đầu t hết sức lúng túng không biết thực hiện nh thế nào vì luật không quy định chi tiết cụ thể.
Một ví dụ cụ thể là việc triển khai thực hiện chỉ thị số 19/2001/CT-TTg của chính phủ về việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 09/2001/NQ-CP vể tăng cờng th hút và nâng cao hiệu quả đầu t trực tiếp nớc ngoài thời ký 2001-2005 của nhiều bộ ngành còn chậm.
Theo chỉ thị này tất cả các bộ ngành có liên quan đều đảm nhiệm việc soạn thảo một số văn bản cần hoàn thành trong năm 2001 Nhng thực tế cho thấy, cho đến cuối năm 2001, phần lớn nội dung còn đang trong quá trình nghiên cứu và khởi thảo b) Việc thực thi luật ở cấp dới không nghiêm :
Trong việc thúc đẩy đầu t trực tiếp nớc ngoài, chúng ta cần coi trọng khâu thực thi luật, vì điều này quyết định Luật có thực sự có hiệu lực, có đi vào cuộc sống hay không Tình trạng thi hành luật không nghiêm ở các cơ quan, các địa ph- ơng hiện nay đã hạn chế hiệu quả và hiệu lực thi hành của các văn bản luật.
Một ví dụ minh hoạ là việc thực thi Quyết định 53/1999/QD-Ttg Quyết định 53/1999/QD-Ttg ngày 26 tháng 3 nắm 1999 của Thủ tớng chính phủ (QD 53) về một số biện pháp khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc các nhà đầu t, giới doanh nghiệp trong và ngoài nớc đánh gía cao và coi đây là những cơ chế chính sách cởi mở, thông thoáng đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam.
Tuy nhiên , cho đến cuối năm 2000, thực tế cho thấy quyết định này, mặc dù đã làm cho tình hình đầu t khởi sắc nhng vẫn cha phanh đợc xu hớng suy giảm của đầu t trực tiếp nớc ngoài nh đã dự kiến Nguyên nhân cơ bản Nguyên nhân cơ bản làm hạn chế hiệu lực và hiêu quả thực thi QĐ 53, theo nhận xét của các chuyên gia, là tình trạng cấp dới không chấp hành nghiêm chỉnh quyết định của Thủ tớng Chính Phủ vì động chạm tới lới ích cục bộ một số bộ, ngành, địa phơng Chẳng hạn nh việc giảm và áp dụng thống nhất giá cả một số dịch vụ, phí và lệ phí giữa daonh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp trong các KCN, khu chế xuất, tình trạng lúc đầu giá điện, giá viễn thông giảm chút ít, nhng rồi băng cách khác lại đợc nâng lên cao hơn, việc chuyển đổi các hình thức đầu t vẫn gặp rất nhiều khó khăn Các chuyên gia quản lý cho rằng, QD 53 đợc các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài hoan nghênh nhng cha thu phục dợc lòng tin ở họ về khả năng cải thiện “kỷ cơng phép nớc “ ở Việt Nam Việc sửa đổi luật ĐTNN đợc hoan nghênh nhng cái mà họ quan tấm hơn cả là là kết quả cải cách hành chính trong quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài c) Thực trạng thi hành pháp luật của các doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài
* Do những hạn chế trong hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài nh sự không rõ ràng, minh bạch, không thống nhất, đồng bộ của các văn bản pháp quy
- nh đã đợc đề cập tới ở mục trên, đã gây ra nhiều trở ngại cho các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Trong quá trình đầu vào Việt Nam, các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài thờng gặp nhiều trở ngại, và có thể phân chúng làm 2 loại: những trở ngại có thể thấy rõ,hay có thể lờng trớc đợc; và những trở ngại không thể dự báo hoặc biết trớc đợc.
Nằm trong nhóm thứ nhất là những hạn chế về cơ sở hạ tầng, chính sách hai giá, chi phí dịch vụ công cộng nh điện hay viễn thông quá cao Những điều này có thể ảnh hởng đến hoạt động và doanh thu của doanh nghiệp Tuy nhiên đây là những trở ngại mà các nhà đầu t nớc ngoài có thể biết trớc và đã tính đến, cân nhắc khi ra quyết định đầu t kinh doanh.
Tuy nhiên, có những vấn đề nằm ở việc thực thi luật, khó có thể lờng trớc song lại ảnh hởng đến hoạt động kinh doanh hàng ngày của doanh nghiệp Chúng có thể là: mặc dù có những quy định mới đợc ban hành nhng những hớng dẫn chi tiết cụ thể lại cha đợc công bố, hai quy định có thể mâu thuẫn nhau, việc diễn giải cùng một quy định ở hai địa phơng lại khác nhau, các thủ tục hành chính kéo dài và rất phức tạp, có quá nhiều các cuộc thanh tra, kiểm tra đối với một Công ty mà đôi khi những cuộc thanh tra này hoàn toàn không hợp lý, các quy định thay đổi quá thờng xuyên Những trở ngại nh vậy ảnh hởng nghiêm trọng đến hoạt động thờng nhật của các Công ty Trong hoàn cảnh hiện nay, các nhà đầu t nớc ngoài thờng phải chấp nhận cách giải quyết bất lợi cho mình bởi họ ở vị thế yếu hơn Có thể nói, tình trạng quan liêu đã ảnh hởng và làm tổn hại đến môi trờng đầu t nớc ngoài Có thể thấy vấn đề nằm ở chỗ thực thi các quy định chính sách ấy và đây chính là lĩnh vực cần đợc cải thiện trớc hết.
* Do sự thiếu chặt chẽ trong luật, nhiều doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã lách luật, gây thiệt hại cho Nhà nớc Khi đầu t vào Việt Nam, nhiều nhà đầu t mong muốn tìm kiếm lợi nhuận thông qua hoạt động kinh doanh chân chính của mình Song không phải không có những doanh nghiệp luôn tìm cách lợi dụng những kẽ hở của luật pháp để lách luật, trốn thế, làm những điều trái với quy định của pháp luật.
Có thể nhận thấy trong việc thực thi pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài còn có rất nhiều vấn đề, tồn tại: sự yếu kém trong khâu soạn thảo văn bản pháp quy hớng dẫn thi hành luật, sự thiếu ý thức nghiêm chỉnh chấp hành luật của các cơ quan quản lý ở cấp vi mô cũng nh những nhà đầu t nớc ngoài, cơ chế thi hành luật pháp còn lỏng lẻo Tất cả những vấn đề này đang làm xấu đi hình ảnh môi trờng đầu t tại Việt Nam và đòi hỏi phải đợc cải thiện sớm.
Các giảI pháp cảI thiện môI trờng pháp lý cho Đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam trong thêi gian tíi
Dự báo về triển vọng của đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam : 55 1 Bối cảnh tình hình
Dự kiến các chỉ tiêu kế hoạch về đầu t trực tiếp nớc ngoài
3.1 Dự kiến về vốn đăng ký và chủ trơng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài a Vốn đầu t trực tiếp n ớc ngoài dự kiến
Trong 5 năm 2001 - 2005 dự kiến thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài mới là 12 tỷ USD và phân theo các năm nh sau:
Chỉ tiêu thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài mới trên đaya thấp hơn nhiều so với thời kỳ 1996 - 2000 (đạt 20,8 tỷ USD, tuy trong số này có nhiều dự án kinh doanh bất động sản không triển khai, ớc từ 4 - 5 tỷ USD) Mặc dù vậy, phấn đấu đạt đợc chỉ tiêu trên là rất khó khăn trong bối cảnh cạnh tranh khu vực và quốc tế trong thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài đang diễn ra quyết liệt Mặt khác, để đạt mức vốn đăng ký trên 2 tỷ USD, thông thờng mỗi năm phải có 2 đến 3 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài có quy mô lớn vài trăm triệu USD, trong khi những dự án lớn trong những năm tới là rất hạn chế Dự kiến các dự án lớn có thể cấp phép trong lĩnh vực
Bu chính viễn thông, nhà máy điện, nhà máy lọc dầu 2, chơng trình khí Tây nam.
Chỉ tiêu dự kiến trên đây muốn đạt đợc đòi hỏi phải phấn đấu cao và chủ động nhất là trong công tác chuẩn bị dự án, xúc tiến đầu t, cải thiện môi trờng đầu t. b Dù kiÕn t¨ng vèn trong 5 n¨m 2001 - 2005
Từ thực tiễn của những năm qua, có thể dự kiến quy mô tăng vốn bình quân hàng năm của các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đạt khoảng 600 triệu USD và tổng hợp trong 5 năm đạt 3 tỷ USD.
Các dự án tăng vốn là những dự án hoạt động có hiệu quả số vốn tăng thêm này phần lớn sẽ trở thành vốn thực hiện của dự án. c Chủ trơng thu hút, sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài trong thời gian tới
Chủ trơng chung là tạo điều kiện để khu vực kinh tế có vốn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài phát triển thuận lợi và thu hút mạnh đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm góp phần thực hiện kế hoạch 5 năm và chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm tới; gắn với quy hoạch và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế; giữ vững độc lập tự chủ, an ninh quốc gia và định hớng XHCN. Định hớng thu nút, sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài theo ngành, lĩnh vực.
- Định hớng chung là khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu, công nghiệp cơ khí, điện tử, dầu khí, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm, khai thác thế mạnh về tài nguyên, nguyên liệu.
- Trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp cần khuyến khích và có chính sách u đãi thoả đáng đối với các dự án, chế biến các sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp gắn với việc phát triển các vùng nguyên liệu để phục vụ xuất khẩu và tiêu dùng trong nớc; chú trọng các dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất các loại giống mới có chất lợng và hiệu quả kinh tế cao; khuyến khích các dự án công nghiệp phục vụ nông nghiệp, các dự án dịch vụ nông thôn.
- Trong lĩnh vực công nghiệp, việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoàivừa hớng vào những ngành sản xuất hàng xuất khẩu, những ngành sử dụng nhiều lao động (nh chế biến biến nông lâm thuỷ sản, may mặc, da giày, hàng tiêu dùng ) vừa chú trọng những ngành, lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao (tin học, sinh học, vật liệu mới, tự động hoá, dầu khí, )
Một số định hớng cụ thể:
+ Tiếp tục thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài trong các lĩnh vực quan trọng: tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí và phát triển các cơ sở công nghiệp hạ nguồn dÇu khÝ.
+ Thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam, đầu t sản xuất phôi thép, hoàn nguyên quặng, cán thép lá, thép hợp kim, thép hình, sắp xếp
+ Sản xuất linh kiện, phụ tùng, lốp ô tô, xe máy; sản xuất lắp ráp thiết bị xe máy thi công xây dựng, thiết bị kỹ thuật cho ngành vận tải; thiết bị phụ tùng máy nông nghiệp và thiết bị cho các ngành công nghiệp khác.
+ Phát triển nguyên liệu hoá chất cơ bản, vật liệu mới (chất dẻo, sợi tổng hợp, polyme ); các chất hoạt động bề mặt (LAS, LAB ), chất bảo vệ thực vật, nguyên liệu nhựa (PE, PS, PP, PVC2), Methanol, Ethylen, các loại phân DAP, UH, Kali. + Các dự án may mặc da giầy xuất khẩu; sản xuất nguyên liệu, phụ kiện cho ngành may mặc, da giầy; chú trọng các dự án kéo sợi, dệt, in hoa, nhuộm; các dự án sản xuất công cụ, gia cụ, đồ dùng gia đình
+ Các dự án điện tử, diện gia dụng chú trọng vào sản xuất linh kiện điện, điện tử, màn hình vi tính; thiết bị, phần mềm tin học, điện tử công nghiệp, điện tử y tế phục vụ nhu cầu trong nớc và xuất khẩu; các dự án điện gia dụng xuất khẩu trên 80%.
+ Các dự án sản xuất các loại dợc phẩm thay thế hàng nhập khẩu; khuyến khích các dự án sản xuất nguyên liệu thuốc kháng sinh, nguyên liệu hoá dợc; sản xuất thiết bị y tế, dịch truyền.
- Trong lĩnh vực dịch vụ: tập trung khuyến khích các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật - kinh tế, cơ sở hạ tầng ngành du lịch; các dịch vụ tin học, chuyển giao công nghệ, trong đó chú trọng các lĩnh vực cụ thể sau:
+ Ngành bu chính - viễn thông; thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào phát triển mạng thông tin kết hợp điện thoại di động và vô tuyến cố định; cáp quang biển Bắc Nam; mạng Internet phục vụ cộng đồng; sản xuất thiết bị viễn thông.
+ Các dự án giao thông nh cầu, đờng, cảng, một số nhà máy điện theo hình thức BOT.
Giải pháp cải thiện hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam : 63 1 Phơng hớng chung
Các giải pháp cụ thể
* Sửa đổi luật ĐTNN hiện hành
Có thể nói, hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài của Việt Nam hiện nay còn có nhiều sự sửa đổi, hoàn thiện thêm, chỉ tính riêng Luật ĐTNN cũng có rất nhiều điều khoản, liên quan đến nhiều vấn đề khác nhau cần đợc điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với những mục tiêu đã đặt ra nhằm thúc đẩy đầu t nớc ngoài phát triển theo đúng định hớng và giúp cho sự hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, trong phạm vi khoá luận này, tôi xin giới hạn ở những kiến nghị sửa đổi, bổ sung vào Luật ĐTNN hiện hành nhằm vào mục tiêu đa dạng hoá và hoàn thiện các hình thức đầu t trực tiếp ở Việt Nam.
Những kiến nghị này cụ thể nh sau:
Trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của các nớc và các hình thức đầu t trong n- ớc theo pháp luật hiện hành, nhằm mở thêm kênh mới trong thu hút đầu t nớc ngoài, tạo cơ hội cho nhà đầu t linh hoạt lựa chọn hình thức đầu t phù hợp, về phơng hớng hoàn thiện các quy định pháp lý về hình thức đầu t nớc ngoài cần tính đến cả hai mặt là:
1 Bổ sung vào Luật các quy định nhằm đa dạng hoá các hình thức đầu t.
2 Hoàn thiện các quy định có liên quan đến các hình thức đầu ta mà Luật đã quy định.
(1) Bổ sung quy định về hình thức thành lập mới doanh nghiệp cổ phần có vốn đầu t n ớc ngoài Đối với đầu t trong nớc, từ lâu pháp luật đã cho phép thành lập theo hình thức công ty cổ phần (Luật công ty năm 1990) nhng cho đến nay, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài mới chỉ đợc phép tổ chức dới hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn, cha đợc thành lập Công ty cổ phần, pháp hành cổ phiếu, trái phiếu huy động vốn tại Việt Nam Trên thế giới, mô hình Công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài cũng đã trở thành hình thức phổ biến, có mặt ở nhiều khu vực nh Trung Quốc, Nhật Bản, Inđônêxia… Vì vậy, Từ năm 1995, Trung Quốc đã ban hành Quy định tạm thời về hình thức Công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài.
Luật doanh nghiệp và luật khuyến khích đầu t trong nớc (sửa đổi bổ sung năm 1998) cha cho phép nhà đầu t nớc ngoài thành lập doanh nghiệp cổ phần Luật doanh nghiệp và Quyết định số 145/1999/QĐ-TTg ngày 28/6/1999 của Thủ tớng Chính phủ chỉ cho phép nhà đầu t nớc ngoài đợc mua cổ phần với mức không quá 30% vốn điều lệ của các doanh nghiệp Việt Nam có phát hành cổ phiếu.
Trong tình hình hiện nay, việc cho phép nhà đầu t nớc ngoài thành lập doanh nghiệp cổ phần là giải pháp cần thiết để tạo thêm kênh huy động vốn mới và mở ra khả năng cho phép doanh nghiệp trong nớc mua lại cổ phần của các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, tạo điều kiện tiến tới thống nhất mặt bằng pháp lý giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài Doanh nghiệp cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài là hình thức đầu t trực tiếp vì nhà đầu t trực tiếp tham gia vào việc quản lý, điều hành doanh nghiệp và phải tuân thủ một số điều kiện về tỷ lệ số cổ phần phải mua Từ thực tế đó, cần bổ sung vào Luật đầu t quy định về hình thức doanh nghiệp cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài và quy định tỷ lệ cổ phần mà các cổ đông sáng lập cần nắm giữ, cho phép chuyển nhợng cổ phần, phát hành chứng khoán theo quy định của pháp luật về chứng khoán.
(2) Về cổ phần hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t n ớc ngoài đang hoạt động
Việc cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đang hoạt động tại nớc mình chuyển đổi thành doanh nghiệp cổ phần đợc quy định trong pháp luật của một số nớc khu vực nh Nhật Bản, Trung Quốc Theo Quy chế stạm thời về Công ty cổ phần trách nhiệm hữu hạn có vốn đầu t nớc ngoài của Trung Quốc ban hành năm 1995 thì các Công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài có thể đợc thành lập mới do các sán lập viên hoặc đợc chuyển đổi từ các doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài. ở nớc ta hiện nay, việc cho phép cổ phần hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là giải pháp cần thiết, nhằm tạo thêm kênh huy động vốn từ các nhà đầu t, cả ở nớc ngoài và trong nớc; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có vốn đầu t n- ớc ngoài, các nhà đầu t nớc ngoài tái cơ cấu tài chính, giảm tỷ lệ vốn vay ngân hàng; tăng tỷ trọng vốn của Việt Nam trong doanh nghiệp liên doanh… Vì vậy, góp phần tích cực vào việc phát triển thị trờng chứng khoán ở Việt Nam.
Tuy nhiên, đây là vấn đề khó và nhạy cảm, vì vậy, việc cho phép cổ phần hoá có thể tiến hành từng bớc theo hớng thí điểm trớc khi cho triển khai trên diện rộng. Chúng ta có thể vận dụng một số bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện cổ phần hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, có cân nhắc những đặc thù của loại hình doanh nghiệp này.
(3)Hình thức nhà đầu t n ớc ngoài mua cổ phần của các doanh nghiệp Việt Nam
Việc cho phép các nhà đầu t nớc ngoài mua cổ phần của các doanh nghiệp trong nớc đợc quy định trong pháp luật của nhiều nớc nh Trong Quốc, Nhật Bản, Inđônêxia.
Tại Việt Nam, Quyết định số 145/1999/QĐ-TTg ngày 28/6/1999 của Thủ t- ớng Chính phủ đã cho phép các nhà đầu t nớc ngoài đợc mua cổ phần ở mức khống chế không quá 30% vốn điều lệ của các doanh nghiệp Việt Nam, bao gồm doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá, Công ty cổ phần và các loại hình doanh nghiệp khác đã có quyết định phát hành cổ phiếu để chuyển thành Công ty cổ phần của cấp có thÈm quyÒn ( * )
Theo tinh thần của quyết định nêu trên, việc bán cổ phần cho nhà đầu t nớc ngoài nhằm mục đích huy động vốn, công nghệ, phơng pháp quản lý doanh nghiệp của nớc ngoài, nâng cao hiệu qủa sản xuất kinh doanh, trình độ cạnh tranh và mở rộng thị trờng để đầu t phát triển các doanh nghiệp Việt Nam Cổ đông là nhà đầu t nớc ngoài đợc quyền tham gia quản lý Công ty cổ phần theo quy định tại Luật doanh nghiệp và điều lệ của Công ty có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật doanh nghiệp Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và Luật khuyến khích đầu t trong níc,
Qua tìm hiểu thực tế, tuy cha có số liệu đầy đủ nhng đã thu đợc một số thông tin phản ánh việc nhiều nhà đầu t nớc ngoài đã hởng ứng việc mua cổ phần của các doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, cả hai phía, các nhà đầu t nớc ngoài và nội dung Việt Nam đều còn băn khoăn về mức khống chế 30% số cổ phiếu đợc mua, bán Trong khi quy định về doanh nghiệp liên doanh đòi hỏi vốn của nhà đầu t nớc ngoài phải không ít hơn 30% vốn pháp định trong Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 145 nêu trên đợc xem là không khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài mua nhiều cổ phần của các doanh nghiệp Việt Nam Có trờng hợp nhà đầu t nớc ngoài có nguyện vọng mua trên 30% cổ phần của doanh nghiệp Việt Nam và
(( * ) Xem: Các Điều 2, 6 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định trên. cam kết đầu t công nghệ cao vào doanh nghiệp, nếu doanh nghiệp Việt Nam chấp nhận đề nghị này thì đây là kiểu đầu t chiến lợc, rất có lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, việc này không thể thực hiện đợc do vớng quy định của Quy chế nêu trên.
Theo chúng tôi, đã đến lúc cần ghi vào Luật, cho phép các nhà đầu t nớc ngoài đợc mua cổ phần của các doanh nghiệp Việt Nam đồng thời sửa Quyết định số 145 nêu trên, cho phép bán cổ phần cho nhà đầu t nớc ngoài không khống chế ở mức 30% nh hiện nay.
(4) Thành lập Công ty hợp danh
Công ty hợp danh là hình thức rất phổ biến trên thế giới đợc áp dụng chủ yếu đối với một số lĩnh vực đòi hỏi uy tín, trình độ và trách nhiệm cá nhân cao của ngời cung cấp dịch vụ nh kiểm toán, kế toán, t vấn luật, khám chữa bệnh, thiết kế xây dựng… Vì vậy, Hiện nay, một số dự án đầu t nớc ngoài trong các lĩnh vực nói trên đã đợc cấp giấy phép hoạt động nhng do Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam cha có quy định về hình thức này nên vẫn đợc tổ chức dới hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn (doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài) Trong khi đó, Luật doanh nghiệp hiện hành đã quy định về hình thức Công ty hợp danh áp dụng đối với đầu t trong nớc. Để tạo thêm cơ hội cho nhà đầu t nớc ngoài trong việc lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp, góp phần nâng cao chất lợng một số loại dịch vụ quan trọng do các tổ chức và cá nhân nớc ngoài cung cấp có liên quan tới lợi ích của ngời tiêu dùng, đề nghị bổ sung vào Luật hình tức Công ty hợp danh, phù hợp với quy định của Luật doanh nghiệp với những đặc thù chủ yếu là Công ty hợp danh có vốn đầu t nớc ngoài phải có ít nhất một thành viên hợp danh là cá nhân nớc ngoài; các thành viên hợp danh phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình (trách nhiệm vô hạn) về các nghĩa vụ của Công ty; Công ty hợp danh đợc hởng các u đãi theo quy định của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam.
(5)Thành lập chi nhánh Công ty n ớc ngoài tại Việt Nam
Việc thành lập chi nhánh để tiến hành hoạt động đầu t trực tiếp hoặc xúc tiến các hoạt động thơng mại, đầu t là nhu cầu rất cần thiết của các Công ty xuyên quốc gia Trên thực tế, các nớc nh Trung Quốc, Malayxia, Inđônêxia, Nhật Bản, Hàn Quốc … Vì vậy, đều quy định chi nhánh của Công ty nớc ngoài là một trong những hình thức đầu t nớc ngoài.
Giải pháp đẩy mạnh việc thi hành nghiêm các quy định của pháp luật hiện hành về đầu t trực tiếp nớc ngoài : 75 1 Nâng cao năng lực quản lý của cơ quan quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài
Nâng cao ýthức pháp luật của các doanh nghiệp có vốn đầut trực tiếp nớc ngoài
Có cơ chế xử lý nghiêm khắc các trờng hợp vi phạm luật pháp, chính sách, quy hoạch trong việc thực hiện chủ trơng phân cấp quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp n- ớc ngoài; kể cả việc chấm dứt hiệu lực của các Giấy phép đầu t cấp sai quy định
2 Nâng cao ý thức pháp luật của các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài.
- Nhằm nâng cao ý thức pháp luật của các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, điều 62 Luật ĐTNN sửa đổi năm 2000 đã quy định "Nhà đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, vi phạm các quy định của pháp luật về đầu t nớc ngoài thi tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý theo quy định của pháp luật" Tuy nhiên việc đa ra các quy định nghiêm khắc là vẫn cha đủ mà còn cần phải xử lý ngiêm những hiện tợng vi phạm pháp luật của các nhà đầu t, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Ngoài ra cần có sự tuyên truyền đối với các nhà đầu t nớc ngoài để họ hiểu rõ rằng: Các nhà t bản nớc ngoài khi vào làm ăn ở nớc ta đều trở thành pháp nhân Việt Nam, nghĩa là chỉ đợc phép hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, chính sách của nớc chủ nhà Hơn nữa, trong hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, theo luật định, phải chịu sự quản lý, kiểm tra của nhiều cơ quan quản lý Nhà nớc Đây là điểm cơ bản khác hẳn thời thực dân đến khai thác thuộc địa.
Cùng với những yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, cùng với xu hớng hoà nhập về kinh tế, thơng mại với các nớc trong khu vực và quốc tế, việc cải thiện môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam đã trở thành một nhiệm vụ cấp bách Tuy nhiên công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu t nớc ngoài cũng nh cải thiện môi trờng pháp lý là một trong những công việc phức tạp, thử thách Nó chỉ có thể thành công nếu có sự hoạch định đúng đắn về mặt đờng lối của Đảng Cộng sản Việt Nam - sự quản lý sát sao của Nhà nớc, sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ của các cơ quan, các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng và thi hành luật Ngoài ra, việc cải thiện môi trờng pháp lý cũng còn phụ thuộc rất nhiều ở sự nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của các cán bộ quản lý đầu t nớc ngoài các cấp và bản thân các chủ đầu t nớc ngoài Chỉ có điều đó mới có thể làm cho các văn bản pháp luật có sự sống và đi đợc vào thực tế, và nhờ vậy, làm cho môi trờng pháp lý đợc cải thiện, phát huy đợc vai trò thực sự.
Trong những năm qua, chúng ta đã có rất nhiều nỗ lực trong việc cải thiện môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Dòng vốn đầu t nớc ngoài tiếp tục đổ vào Việt Nam, cùng với tình hình thực thi các dự án đầu t ở ViệtNam rất khả quan là những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, trớc tình hình khách quan, đầu t nớc ngoài nên thế giới trong thời gian tới có xu hớng giảm sút, sự cạnh tranh thu hút vốn đầu t nớc ngoài giữa các nớc đang phát triển ngày càng gay gắt,chúng ta càng cần phải không ngừng những cố gắng cải thiện và làm tăng sự hấp dẫn của môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Đợc nh vậy, chúng ta có thể tin vào sự cạnh thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nớc nhà và một vị thế mới của Việt Nam trên trờng quốc tế.