Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong các KCN trên địa bàn tỉnh – Một số tồn tại và đề xuất kiến nghị

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong các KCN trên địa bàn tỉnh – Một số tồn tại và đề xuất kiến nghị Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong các KCN trên địa bàn tỉnh – Một số tồn tại và đề[.]

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước KCN địa bàn tỉnh – Một số tồn đề xuất kiến nghị KCN Phố Nối A KCN Dệt May Phố Nối hai khu công nghiệp thành lập địa bàn tỉnh từ năm 2003 Khi thành lập KCN có dự án có vốn đầu tư nước ngồi với tổng vốn đầu tư đăng ký 24,8 triệu USD cấp phép đầu tư Từ 2004 đến nay, có thêm 100 dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký 1.345 triệu USD tiếp nhận vào 04 khu công nghiệp địa bàn tỉnh (Phố Nối A, Dệt may Phố Nối, Thăng Long II Minh Đức) Một số dự án đầu tư hoạt động có hiệu điều chỉnh tăng vốn đầu tư, với tổng số điều chỉnh tăng 251 triệu USD Bên cạnh đó, có 12 dự án đầu tư bị thu hồi chấm dứt hoạt động với tổng vốn đầu tư giảm 34 triệu USD Tính đến hết tháng 8/2012, KCN địa bàn tỉnh có 93 dự án FDI cịn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư đăng ký 1.587 triệu USD Các dự án tập trung chủ yếu vào ngành nghề lĩnh vực: Công nghiệp sản xuất thiết bị điện, linh kiện điện tử 19 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 745 triệu USD; sản xuất gia cơng khí lắp ráp máy móc, thiết bị 23 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 212 triệu USD, Dệt may dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 60 triệu USD.…Trong số quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh, Nhật Bản quốc gia đầu tư lớn nhất, với 54 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký 1.296 triệu đô la Mỹ, chiếm 81% tổng vốn FDI KCN; Hàn Quốc đứng thứ với 25 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký 184 triệu đô la Mỹ, chiếm 12% tổng vốn đăng ký FDI KCN, quốc gia, vùng lãnh thổ lại (như Anh, Mỹ, Hà Lan, Trung Quốc, Hồng Kông, Thái Lan ) có 13 dự án vốn đầu tư đăng ký 105 triệu đô la Mỹ, chiếm 7% tổng vốn đăng ký FDI KCN Đến nay, có 68 dự án đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh 73% tổng số dự án; 22 dự án đầu tư triển khai thực 24,5% tổng số dự án; dự án tạm ngừng, khơng có khả triển khai, 3,5% tổng số dự án Các dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho khoảng 14.000 lao động với mức thu nhập bình quân khoảng 3,5 triệu đồng/người/tháng; năm 2011, doanh thu đạt 400 triệu USD, xuất 190 triệu USD đóng góp vào ngân sách nhà nước khoảng 11 triệu USD Nhìn chung, dự án đầu tư vào KCN có tiến độ triển khai nhanh, phần lớn vào hoạt động sản xuất kinh doanh Số dự án không triển khai thực chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu dự án nhỏ bị ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế năm 2008 – 2009 Việc triển khai đầu tư thực dự án doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi KCN đóng góp tích cực vào q trình phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên, tạo đà, điều kiện phát triển cao năm Trong KCN tiếp nhận số dự án có vốn đầu tư lớn, sản xuất sản phẩm công nghệ kỹ thuật cao Dự án Hoya Glass Disk Việt Nam II Công ty TNHH Hoya Glassdisk với vốn đầu tư đăng ký 200 triệu USD, dự án sản xuất linh kiện thiết bị điện tử kỹ thuật cao Công ty TNHH điện tử Canon Việt Nam với vốn đầu tư đăng ký 128 triệu USD; Dự án sản xuất sản phẩm SMD Công ty TNHH Kyocera Việt Nam, với tổng vốn đầu tư đăng ký 76 triệu USD; Dự án sản xuất cánh sau trục mô men cho máy bay thương mại Công ty TNHH Nikkiso Việt Nam với tổng vốn đầu tư đăng ký 42 triệu USD Trong số 227 dự án có vốn đầu tư nước đầu tư vào tỉnh Hưng Yên có 93 dự án đầu tư vào khu công nghiệp 41%, tổng vốn đầu tư đăng ký dự án có vốn đầu tư nước ngồi vào khu cơng nghiệp chiếm 76% tổng vốn đầu tư đăng ký dự án có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Điều cho thấy, khu công nghiệp đầu tư hạ tầng đồng bộ, với chế phân cấp, uỷ quyền cho Ban Quản lý KCN tỉnh giải thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi thu hút đầu tư, thời gian qua thu hút số dự án đầu tư nước ngồi có vốn đầu tư lớn vào khu công nghiệp Thông qua việc thu hút dự án có vốn đầu tư nước làm cầu nối cho doanh nghiệp nước kế thừa, tiếp cận ứng dụng công nghệ, kỹ thuật đại từ nước phát triển, thúc đẩy doanh nghiệp nước đổi công nghệ, tăng suất, giảm chi phí nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước KCN địa bàn tỉnh bộc lộ số hạn chế, cụ thể: - Số dự án có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh có xu hướng gia tăng, chưa tương xứng với tiềm lợi thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên Nguyên nhân việc đầu tư xây dựng hạ tầng chuẩn bị mặt KCN chậm: Trong 11 KCN với tổng diện tích 2.485 phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng cấp Giấy chứng nhận đầu tư để thực dự án, có 03 khu công nghiệp bàn giao đất đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng vào hoạt động Việc triển khai thực quy hoạch chậm tiến độ triển khai dự án giải phóng mặt cho KCN thời gian qua gặp nhiều vướng mắc thủ tục thu hồi, bồi thường giải phóng mặt Cơ chế, sách bồi thường giải phóng mặt thay đổi nhiều lần, lại có nhiều điểm chưa thống nhất, rõ ràng, dẫn đến nhiều vướng mắc tổ chức thực Bên cạnh chi phí đầu tư ban đầu, chi phí cho hoạt động dự án đầu tư đầu tư vào KCN cao so với đầu tư KCN (khi đầu tư vào KCN, chủ đầu tư phải trả chi phí thuê lại đất cao nhiều so với chi phí để có quyền sử dụng đất ngồi KCN, ngồi q trình hoạt động dự án đầu tư KCN phải trả khoản phí sử dụng hạ tầng, phí xử lý nước thải…) Các dự án đầu tư vào khu cơng nghiệp khơng cịn áp dụng sách ưu đãi đầu tư theo Danh mục địa bàn kinh tế xã hội khó khăn Điều làm giảm tính hấp dẫn thu hút đầu tư vào KCN, dẫn đến nhiều nhà đầu tư lựa chọn đầu tư KCN - Hiệu việc chuyển giao ứng dụng trình độ kỹ thuật cơng nghệ cao chưa cao, người Việt Nam cịn khó khăn việc tiếp cận nhận chuyển giao từ phía doanh nghiệp nước ngồi Bên cạnh cịn số dự án có vốn đầu tư từ Hàn Quốc cịn sử dụng thiết bị cơng nghệ qua sử dụng, lạc hậu, chưa đảm bảo đầy đủ quy định bảo vệ môi trường - Việc giải ngân vốn đầu tư dự án FDI đạt tỷ lệ chưa cao, đến tổng vốn đầu tư thực đạt 900 triệu USD 60% tổng vốn đầu tư đăng ký Nguyên nhân chủ yếu có 27 dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký 657 triệu USD cấp phép năm 2011, 2012 Các dự án đăng ký đầu tư q trình hồn thiện thủ tục pháp lý tiến hành đầu tư giai đoạn đầu dự án Mặt khác, số doanh nghiệp vốn đầu tư lớn đăng ký đầu tư trước năm 2011, dự án phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn nên chưa giải ngân hết vốn đầu tư, trường hợp Dự án Hoya Glass Disk Việt Nam II Công ty TNHH Hoya Glassdisk với vốn đầu tư đăng ký 200 triệu USD, đến chủ đầu tư thực 95 triệu USD - Việc đóng góp ngân sách nhà nước doanh nghiệp FDI cịn thấp, năm 2011 đóng góp khoảng 11 triệu USD Nguyên nhân chủ yếu số 68 doanh nghiệp có dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, có 56 doanh nghiệp đăng ký đầu tư vào trước năm 2009 2010 thời gian hưởng sách ưu đãi đầu tư thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập Bên canh đó, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh đạt kết chưa cao Hiện có 23 doanh nghiệp hoạt động có lãi, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực may mặc, thức ăn chăn ni, sản xuất hàng tiêu dùng, có 12 doanh nghiệp có lãi vào hoạt động sản xuất kinh doanh trước năm 2008 11 doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh từ năm 2009 trở lại Có 25 doanh nghiệp báo lỗ, 13 doanh nghiệp lỗ liên tục năm liền Một số doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh chưa ổn định, chi phí khấu hao ban đầu lớn, với tác động suy thoái kinh tế thời gian qua dẫn đến thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp khó khăn, lãi suất vay vốn cao doanh nghiệp khó tiếp cận nguồn vốn để tái đầu tư dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh bị đình trệ Thời gian gần đây, sau ưu đãi đầu tư KCN miễn thuế Thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập máy móc thiết bị, bị cắt giảm nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực đăng ký hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp chế xuất KCN để tránh thuế nhập nguyên liệu, máy móc thiết bị Hiện KCN địa bàn tỉnh, có 26 doanh nghiệp FDI đăng ký hoạt động theo mô hình doanh nghiệp chế xuất, 20 dự án đầu tư vào hoạt động Hầu hết doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu đầu vào nhập từ công ty mẹ, qua số công đoạn chế biến xuất trở lại công ty mẹ Các công đoạn sản xuất đưa sang Việt Nam dự án thường sử dụng nhiều lượng, lao động đơn giản, có nguy gây ô nhiễm môi trường cao Hoạt động doanh nghiệp dễ cho việc chuyển giá, nộp thuế (chủ yếu có thuế thu nhập cá nhân) Đến hết 2011, doanh nghiệp chế xuất vào hoạt động chưa có thu nhập chịu thuế tổng lỗ lũy kế khoảng 34 triệu USD Cá biệt có doanh nghiệp lỗ lũy kế gấp – lần vốn chủ sở hữu Bên cạnh hàng hóa bán cho doanh nghiệp khơng phải chịu thuế VAT Việc đóng góp cân đối cán cân thương mại khơng nhiều hầu hết nguyên liệu đầu vào nhập Đây nguyên nhân dẫn đến việc đóng góp ngân sách nhà nước cịn thấp Một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đăng ký thành lập doanh nghiệp gắn với dự án đầu tư có vốn đầu tư lớn, đăng ký vốn góp chủ sử hữu thấp, phần vốn đầu tư lại chủ yếu vay từ công ty mẹ nước ngồi Điều làm gia tăng chi phí vốn, giảm hiệu hoạt động dự án đóng góp ngân sách nhà nước cịn thấp Có khoảng 20% dự án đăng ký vốn góp 20% tổng vốn đầu tư đăng ký - Một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng triển khai thực dự án, chủ đầu tư bỏ nước không liên hệ dẫn đến việc thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư lý dự án đầu tư số khó khăn vướng mắc Trong số 12 dự án có vốn đầu tư nước ngồi chấm dứt hoạt động, đến cịn 04 dự án chưa hồn thành thủ tục lý Trong số có 02 dự án chủ đầu tư bỏ nước không liên hệ Cá biệt có doanh nghiệp triển khai thực dừng hoạt động, chủ doanh nghiệp bỏ để lại khoản nợ lớn, người lao động không giải chế độ trường hợp Cơng ty TNHH Dostex Việt Nam Bên cạnh đó, cịn 02 dự án trình lý thủ tục chuyển nhượng tài sản, lý dự án kéo dài, nên khơng hồn thành việc lý dự án thời hạn theo quy định Việc xử lý trường hợp khó khăn quy định pháp luật chưa rõ ràng Ngồi tình hình tranh chấp lao động dẫn đến đình cơng, ngừng việc tập thể thời gian qua chủ yếu xảy doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Những vấn đề gây ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự KCN - Việc chấp hành quy định báo cáo, thống kê doanh nghiệp hạn chế, ảnh hưởng đến cơng tác tổng hợp, theo dõi tình hình hoạt động dự án, việc báo cáo với Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh gặp nhiều khó khăn - Việc thực cơng tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hành việc thực quy định pháp luật doanh nghiệp trình triển khai dự án đầu tư KCN hạn chế, hiệu chưa cao Trong thời gian qua, Ban quản lý KCN chưa thực hoạt động tra đầu tư dự án khu công nghiệp, mà chủ yếu thực việc giám sát đánh giá dự án đầu tư thông qua hình thực làm việc trực tiếp văn bản, báo cáo doanh nghiệp Do đó, trường hợp không thực quy định pháp luật, chủ yếu thực việc đôn đốc nhắc nhở mà chưa xử phạt hành khơng có thẩm quyền Những tồn hạn chế có phần ngun nhân quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa rõ ràng Các quy định vị trí, quyền hạn, trách nhiệm Ban Quản lý KCN chưa cụ thể, nhiều quyền hạn nhiệm vụ quy định chung chung thực theo ủy quyền nên triển khai vướng mắc; Nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khơng có quy định, hướng dẫn cụ thể Pháp luật hành có quy định tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vào đầu tư, thủ tục ban đầu đơn giản, thuận tiện quy định tương đối rõ ràng, với mục đích giảm tiền kiểm, tăng hậu kiểm Tuy nhiên quy định hậu kiểm lại chưa đầy đủ, rõ ràng, trình tự, thẩm quyền xử lý doanh nghiệp có vi phạm, dự án ngừng hoạt động Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước vào KCN địa bàn tỉnh: + Quản lý thực tốt quy hoạch phát triển KCN, tập trung hỗ trợ để KCN có quy hoạch triển khai thực nhanh, tạo điều kiện để chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo mặt tiếp nhận dự án đầu tư vào KCN Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng chế sách đền bù giải phóng mặt theo hướng ổn định, đơn giản, giảm thời gian thực thu hồi đất tạo điều kiện cho dự án đầu tư xây dựng hạ tầng KCN triển khai tiến độ + Cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ KCN, KCX, KKT để tiếp tục hoàn thiện chế, sách KCN, KCX, KKT, theo hướng phân cấp trực tiếp cho Ban quản lý KCN, KKT, không để phải thực chế ủy quyền Trong phân cấp quản lý đầu tư cần xác định rõ quyền hạn tương ứng với trách nhiệm để đảm bảo thực Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QL KCN hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm dự án đầu tư KCN Trong cần bổ sung tổ chức, vị trí, chức quan Thanh tra Ban quản lý KCN, KKT; thẩm quyền Ban quản lý KCN, KKT xử lý vi phạm hành doanh nghiệp phạm vi quản lý + Chính phủ cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định 108/2006/NĐ - CP ngày 22/6/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Một số nội dung cần quy định cụ thể rõ ràng như: Về điều kiện, trình tự, thủ tục chế tài xử lý trường hợp nhà đầu tư không thực dự án đầu tư chủ đầu tư nước bỏ nước Đối với dự án đầu tư chưa triển khai, chưa phát sinh nghĩa vụ tài cần quy định rõ trình tự, thủ tục đơn giản để thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư Trong q trình cần thiết phải có chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư với quan ngoại giao nước để liên hệ, xác minh lại nhà đầu tư Đối với dự án triển khai thực hiện, có phát sinh nghĩa vụ tài chính, ngừng hoạt động mà chủ đầu tư cố tình khơng thực thủ tục lý dự án thời hạn cần quy định rõ giao cho quan đứng tổ chức lý Xem xét bổ sung quy định tỷ lệ vốn góp tối thiểu nhà đầu tư, để nâng cao trách nhiệm thực dự án đầu tư Xác định lại mơ hình doanh nghiệp chế xuất hoạt động khu công nghiệp, theo hướng cho phép thành lập doanh nghiệp chế xuất với điều kiện sử dụng nguyên liệu nước để chế biến xuất Quy định bổ sung điều kiện để doanh nghiệp đầu tư mở rộng quy mô sản xuất, đầu tư dự án thứ hai trở lên, dự án đầu tư có nhu cầu thuê đất Trong cần yêu cầu dự án đầu tư đăng ký phải thực cam kết, không chấp thuận cho thực dự án đầu tư với trường hợp hoạt động khơng hiệu quả, hạch tốn lỗ nhiều năm Quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tư, doanh nghiệp thực báo cáo tình hình thực dự án Đồng thời cần quy định rõ chế tài xử lý, thẩm quyền xử lý quan quản lý đầu tư doanh nghiệp không thực chế độ báo cáo theo quy định + Cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp khu cơng nghiệp tập trung, tập trung khuyến khích dự án đầu tư có cơng nghệ tiên tiến, có khả đóng góp nhiều cho ngân sách, có khả hỗ trợ, thúc đẩy sản xuất doanh nghiệp khác nước tạo liên hồn thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp quốc gia Chuyển mạnh từ công nghiệp gia công sang công nghiệp chế biến công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị gia tăng tạo khả cạnh tranh Bên cạnh đó, cần thiết bổ sung điều kiện để hưởng ưu đãi đầu tư phải thực dự án đầu tư cam kết Và phải có quy định cho phép xóa ưu đãi đầu tư, truy thu ưu đãi đầu tư hưởng dự án không thực cam kết như: thực đầu tư phần theo đăng ký, không sử dụng hết đất thuê, xin gia hạn giãn tiến độ nhiều lần./ Tác giả: Phạm Thái Sơn ... vướng mắc tổ chức thực Bên cạnh chi phí đầu tư ban đầu, chi phí cho hoạt động dự án đầu tư đầu tư vào KCN cao so với đầu tư KCN (khi đầu tư vào KCN, chủ đầu tư phải trả chi phí thuê lại đất cao... vốn đầu tư đăng ký 42 triệu USD Trong số 227 dự án có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư vào tỉnh Hưng Yên có 93 dự án đầu tư vào khu công nghiệp 41%, tổng vốn đầu tư đăng ký dự án có vốn đầu tư nước. .. dự án ngừng hoạt động Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước vào KCN địa bàn tỉnh: + Quản lý thực tốt quy hoạch phát triển KCN, tập trung