Bài viết Quy định của pháp luật về tự chủ tài chính và một số đề xuất, kiến nghị phân tích thực trạng các quy định hiện hành của Nhà nước về tự chủ tài chính tại các trường đại học công lập để làm rõ cơ hội, thách thức và đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập ở Việt Nam.
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Hoàng Đức Long Trường Đại học Tài - Marketing Đổi chế tài theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị giáo dục đại học công lập xu tất yếu, khách quan Thời gian qua, việc thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam triển khai thí điểm có kết ban đầu, nhiên cần phải tiếp tục nghiên cứu thực tiễn, đổi để phát huy chế thời gian tới Bài viết phân tích thực trạng quy định hành Nhà nước tự chủ tài trường đại học công lập để làm rõ hội, thách thức đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam Các văn pháp luật hành tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Thời gian qua, chế quản lý tài giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam đã có nhiều đổi Điều thể Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khóa XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo (GD&ĐT) từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Tại khoản 6, khoản 7, điều Nghị xác định: “Học phí đào tạo nghề nghiệp đại học công lập thực theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nước người học Những năm đầu, tổng học phí sở đào tạo công lập chiếm không 40% tổng chi thường xuyên, năm sau tăng dần phù hợp với lộ trình đổi sách học phí”, “Đối với chương trình đại trà sở đào tạo nghề nghiệp đại học công lập, học phí xác định theo nhóm ngành nghề đào tạo bậc học, gắn với chất lượng đào tạo, thực lộ trình tăng dần, phù hợp với nguyên tắc chia sẻ khả đóng góp thực tế người học” Nghị định số 49/2009/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Đặc biêt, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đã thể rõ mục tiêu đổi toàn diện đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường đại học cơng lập nói riêng; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tà i Nghị định đã quy định việc sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên có nhiều điểm mới, đột phá so với trước Trước thời gian dài, đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Theo chế tự chủ Nghị định số 43 Chính phủ, trường đại học công lập phân loại tự chủ tài theo khả tự đảm bảo chi thường xuyên, gồm loại: (i) Đơn vị tự đảm bảo 100% kinh phí chi thường xuyên; (ii) đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí chi thường xuyên (iii) đơn vị đảm bảo chi thường xuyên 81 Cơ chế tự chủ tài đơn vị tự chủ loại (1) loại (2) khơng có quy định khác thẩm quyền (quyền tự chủ) khoản thu mức thu Việc tự chủ tài theo Nghị định số 43 đánh giá chưa tạo động lực, khuyến khích tăng thu, phát triển hoạt động đào tạo Tiếp theo đó, việc thực thí điểm tự chủ theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ (về thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017) Các trường đại học cơng lập thực thí điểm tự chủ theo Nghị số 77 có quyền tự chủ cao tài số điểm như: (i) Quyền tự chủ cao định mức học phí; (ii) Tự chủ cao trong giao dịch với ngân hàng thương mại (Khoản thu học phí khoản thu nghiệp khác gửi ngân hàng thương mại); (iii) Tự chủ đầu tư, mua sắm (Quyết định dự án đầu tư sử dụng nguồn thu hợp pháp nhà trường nguồn hợp pháp khác nhà trường tự huy động) Điều đặc biệt là, Nghị định 77 Chính phủ, sở đề án thí điểm tự chủ đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, Ngành Trung ương, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án thí đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập Trong Quyết định trường quy định nội dung tự tài chính, gồm điểm: (a) học phí, (b) thu nghiệp, dịch vụ; (c) tiền lương thu nhập; (d) sử dụng nguồn thu Giai đoạn đầu thực Nghị này, có trường giao thí điểm tự chủ gồm: Trường Đại học Ngoại thương, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học Hà Nội, Trường Đại học Tôn Đức Thắng, Trường Đại học Tài - Marketing Tại thời điểm kết thúc giai đoạn thí điểm tự chủ theo Nghị 77 đã có 23 trường đại học phê duyệt đề án Vào quý IV năm 2017, Bộ Giáo dục Đào tạo đã tổ chức hội nghị sơ kết thí điểm thực chế tự chủ theo Nghị định số 77 Chính phủ Báo cáo đánh giá Bộ Giáo dục Đào tạo đã nhận định: “Sau gần năm triển khai thực Nghị 77/NQ-CP, nhìn chung, trường tự chủ giao quyền mạnh mẽ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, tổ chức máy nhân sự, tài giúp giảm bớt thủ tục hành nên chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường, bước chủ động đổi chế để hoạt động ngày hiệu Mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá có chuyển biến tích cực, trường có thành tựu định xã hội ghi nhận” Tuy nhiên,“Bên cạnh điểm sáng tác động tích cực, việc thực thí điểm tự chủ chưa có tác động mong muốn cịn số hạn chế, khó khăn Những hạn chế, bất cập phần yếu tố bên chế, sách, phần thời gian thực thí điểm tự chủ Trường cịn ngắn nên chưa phát huy hết các quyền tự chủ Một phần quan trọng xuất phát từ yếu tố nội lực nhà trường, tư quản trị đại học lãnh đạo, trình độ cán bộ, giảng viên, tâm lý cầu an, thụ động trường trách nhiệm giải trình thấp”1) Nguồn: Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Bộ Giáo dục Đào tạo hội nghị sơ kết tháng 9/2017, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 82 Thực tế, theo đánh giá trường giao thí điểm tự chủ chuyên gia, thí điểm tự chủ theo Nghị số 77 chưa thực tác động cải thiện chất lượng nguồn thu theo hướng phát triển đa dạng, bền vững cho trường đại học Song, bước tiến đáng kể tự chủ đại học Việt Nam Tự chủ đại học đã luật hóa sở Luật số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 Quốc hội khóa 14 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Luật số 34 quy định “Quyền tự chủ tài tài sản bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển; sách học phí, học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với quy định pháp luật” Nghị định 99 (khoản 3, điều 13 Quyền tự chủ tài chính) nhấn mạnh thêm: “Cơ sở giáo dục đại học công lập thực quyền tự chủ tài tài sản theo quy định Luật Giáo dục đại học, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học quy định hành chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập”, Tóm lại, văn pháp luật hành tự chủ đại học, có quy định chế tự chủ tài tính đến thời điểm bản, tạo hành lang pháp lý cho việc thực chế tự chủ trường đại học công lập Tuy nhiên, thực tế hoạt động tự chủ Trường chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiều luật chuyên ngành như: Khoa học Công nghệ, Đấu thầu, Đầu tư công, Quản lý tài sản công, Xây dựng, Ngân sách, Bảo hiểm xã hội,…; Nghị định Chính phủ nhiều văn quy phạm pháp luật khác Bộ, Ngành liên quan Trong trình thực hiện, trường nhận thấy rằng, dù đã có nhiều văn tháo gỡ cho trường thí điểm tự chủ, song văn khơng thể vượt qua văn pháp luật, nên sở pháp lý tự chủ đại học chưa thật vững thiếu đồng bộ, hệ thống văn pháp luật cịn có quy định chưa phù hợp trình triển khai; nhiều văn quy định liên quan đến đào tạo, NCKH, hợp tác quốc tế, tra, kiểm tra, kiểm toán, đấu thầu, đầu tư, bảo hiểm xã hội,… áp dụng chung cho tất trường, không phân biệt tự chủ hay khơng tự chủ dẫn đến khó khăn, bất cập triển khai thực tế Cụ thể: - Tại khoản 3, điều 17 khoản 6, điều 35 Luật Đầu tư cơng quy định “Chính phủ quy định việc phân cấp thẩm quyền, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư phù hợp với quy định quyền tự chủ tài quan, đơn vị” Tuy nhiên, Nghị định hướng dẫn thực Luật Đầu tư công (Nghị định 40/2020/NĐ-CP) chưa làm rõ nguồn vốn đầu tư đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư mà quy định chung đơn vị nghiệp công lập - Nghị định 99 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học đã ban hành, song chưa rõ việc trường đại học cơng lập tự chủ tồn chi thường xuyên chi đầu tư áp dụng mơ hình quản trị doanh nghiệp chưa có hướng dẫn cụ thể? (Nghị số 19-NQ/TW quy định: Áp dụng mơ hình quản trị đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xun chi đầu tư mơ hình quản trị doanh nghiệp) 83 - Đối với việc thành lập doanh nghiệp trường đại học pháp luật doanh nghiệp quy định: “cơ quan Nhà nước khơng có quyền thành lập quản lý doanh nghiệp Việt Nam” (khoản 2, điều 17), Luật Giáo dục đại học năm 2018 có cho phép thành lập doanh nghiệp trường đại học, nhiên Luật không đề cập đến điều kiện, thủ tục thành lập mà việc thành lập doanh nghiệp trường đại học thực theo quy định chung Cơ quan Nhà nước quy định có bao gồm đơn vị nghiệp công lập không? (chưa rõ ràng, cụ thể) - Các trường đại học cơng lập tự chủ tồn chi thường xun chi đầu tư thực công tác quản lý, kế toán, hạch toán doanh nghiệp, đến Luật nghị định có liên quan chưa hướng dẫn cụ thể, chi tiết nội dung - Thực tế, Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 đã trao quyền cho Hội đồng trường sở giáo dục đại học tự định việc sử dụng nguồn tài nguồn thu hợp pháp ngân sách nhà nước để đầu tư dự án thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ; ngồi ra, Luật quy định “Chính phủ quy định chế giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước sở giáo dục đại học; quy định việc hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục đại học,…” Luật quy định vậy, thực tế việc đầu tư dự án từ nguồn thu hợp pháp ngân sách bị ràng buộc quy định Luật Đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà nước thông thường Luật Đấu thầu năm 2013 quy định việc “Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập” mà không phân biệt đơn vị nghiệp công lập NSNN đảm bảo với đơn vị nghiệp công lập tự chủ toàn chi thường xuyên chi đầu tư (Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu VD: gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ thuộc đề án, dự tốn mua sắm thường xuyên từ 100 triệu đồng trở lên) Có thể thấy quy trình thực đấu thầu cịn nhiêu khê, ràng buộc nhiều điều kiện (kể đấu thầu cung ứng dịch vụ đào tạo đặc thù lĩnh vực du lịch) khiến cho trình thực tự chủ chuyên môn sở GDĐH cơng lập bị chậm trễ, đình trệ, khơng phát huy mạnh tự chủ; nhiều trường hợp, quan quản lý nhà nước vin vào quy định áp dụng chung để gây khó khăn cho sở GDĐH cơng lập vốn tự chủ; rõ ràng việc chậm sửa đổi luật chuyên ngành, đặc biệt Luật Đấu thầu, Nghị định 63, đã tạo mâu thuẫn với quy định Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018, không tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ sở GDĐH công lập; mà cản bước tiến tự chủ trường theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Quy định đầu tư cho tiềm lực KHCN cao: theo Nghị định 99/2014/NĐ-CP, Điều 12 quy định: (i) Hằng năm, dành tối thiểu 5% kinh phí từ nguồn thu hợp pháp để đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; (ii) Hằng năm, dành tối thiểu 3% kinh phí từ nguồn thu học phí sở giáo dục đại học sinh viên người học hoạt động 84 NCKH Đối với trường đại học xác định theo định hướng ứng dụng, tỷ lệ chi cho hoạt động KHCN chiếm không 20% tổng chi cho hoạt động hàng năm sở giáo dục đại học Trong điều kiện tự chủ toàn kinh phí hoạt động, mức chi cho hoạt động KHCN cao ảnh hưởng lớn đến khả tự cân đối tài trường Đánh giá kết thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Theo kết báo cáo Bộ GD&ĐT ý kiến trường đại học giao thí điểm tự chủ giai đoạn 2014 - 2017, chế tự chủ tài áp dụng trường đại học công lập đạt số kết bật tồn số vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, trường chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội phạm vi nguồn tài sử dụng phù hợp với đặc thù đơn vị, góp phần tiến tới quản lý hoạt động đơn vị theo đầu ra, giảm dần việc quản lý theo yếu tố đầu vào theo chế quản lý tài cơng Đảng Nhà nước Thứ hai, thúc đẩy trường mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, đa dạng hóa hoạt động đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập ngày cao đa dạng xã hội Nhiều hình thức đào tạo đa dạng đã mở ngồi đào tạo quy, có đào tạo thường xuyên; đào tạo tập trung đào tạo từ xa; vừa học vừa làm, bồi dưỡng; tổ chức liên kết đào tạo với sở khác nước; mời chuyên gia nước vào Việt Nam để giảng dạy, tư vấn tham gia hoạt động nghiên cứu Thứ ba, bảo đảm cơng tác quản lý tài trường thực thống dân chủ, công khai, minh bạch; thúc đẩy đơn vị tự chủ tạo lập sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước (NSNN) với kinh phí NSNN cấp có hiệu để phát triển hoạt động nghiệp Các trường đã tự đảm bảo phần quan trọng nguồn tài thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định Các trường đã hồn thiện cơng tác hạch tốn kết tài chính, khai thác nguồn thu, đổi phương thức quản lý, xếp tổ chức máy, nhân phù hợp với yêu cầu Một số tồn tại, hạn chế trình thực Thứ nhất, khả tự chủ tài trường kinh phí chi thường xuyên thấp: Theo phương thức định mức phân bổ hành cộng với khung học phí bị bó hẹp thấp (được quy định Nghị định số 86/2015/NĐCP ngày 02/10/2015 Chính phủ)2, trường đại học cơng lập khó có khả tự chủ khoản chi thường xuyên, đặc biệt chi lương khoản có tính chất lương Các khoản chi cho đầu tư xây dựng phụ thuộc chủ yếu vào nguồn NSNN (khả tự chủ trường kinh phí cho xây dựng yếu, chí khơng có khả năng), nguồn phân bổ phần hàng năm, có dự án giải ngân lâu đầu tư dàn trải, dẫn đến lãng phí khơng hiệu Mức trần học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học sở giáo dục cơng lập tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên chi đầu tư áp dụng theo khối ngành khoa học xã hội, kinh tế; nông lâm, thủy sản năm học 2019-2020 (kể sở giáo dục đại học Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực thí điểm đổi chế hoạt động) 18,5 triệu đồng; sở giáo dục cơng lập chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên chi đầu tư áp dụng theo khối ngành năm học 2019-2020 có 8,1 triệu đồng 85 Thứ hai, việc đa dạng hóa nguồn thu trường cịn hạn chế (trong có trường Đại học Tài - Marketing), chủ yếu từ thu từ học phí, lệ phí Đây khoản thu chủ yếu Trường thường phụ thuộc vào kết tuyển sinh hàng năm (có năm tuyển đạt tiêu, có năm khơng đạt), học phí có tăng đạt mức trần quy định Nghị định 86 (18,5 triệu đồng chương trình đại trà), đủ bù đắp khoản tiêu tuyển sinh không đạt giảm so với năm trước Riêng khoản thu từ hoạt động dịch vụ hạn chế, nguồn thu dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu; lại chia sẻ cho người học (phải lập quỹ hỗ trợ sinh viên), tổng thu sử dụng cho hoạt động chuyên môn Trường bị thu hẹp Khi phải tự chủ chi đầu tư, kinh phí hoạt động cịn lại khó khăn Thứ ba, số nội dung (như phần nêu) luật chậm sửa đổi, ban hành bổ sung để đảm bảo tính đồng với Luật số 34 (Luật sửa đổi số điều Luật Giáo dục đại học), cụ thể hóa chủ trương Đảng Nghị Chính phủ đổi giáo dục, tăng tính tự chủ cho GDĐH VN,… đã làm cho chủ trương tự chủ ĐH bị chậm lại, bị cản trở nhiều Các tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân chung là: Thực tế hoạt động tự chủ Trường chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiều luật chuyên ngành khác nhau; Nghị định Chính phủ nhiều văn quy phạm pháp luật khác Bộ, Ngành liên quan Tuy nhiên trình thực hiện, Trường nhận thấy rằng, dù đã có nhiều văn tháo gỡ cho trường thí điểm tự chủ, song văn khơng thể vượt qua văn pháp luật, nên sở pháp lý tự chủ đại học chưa thật vững thiếu đồng bộ, hệ thống văn pháp luật cịn có quy định chưa phù hợp trình triển khai; nhiều văn quy định liên quan đến đào tạo, NCKH, hợp tác quốc tế,… áp dụng chung cho tất trường không phân biệt tự chủ hay khơng tự chủ dẫn đến khó khăn triển khai thực tế, dẫn đến việc trường tự chủ phải tiếp tục xin ý kiến Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ chủ quản trước thực hiện, điều quay lại chế xin cho, mà đã xin - cho việc tự chủ hết ý nghĩa Đề xuất, kiến nghị Trên sở phân tích thực trạng quy định pháp luật chế tài tự chủ đại học xuất phát từ xu phát triển GDĐH Việt Nam, viết đề xuất số kiến nghị giúp trường đại học cơng lập Việt Nam nâng cao tính tự chủ tài sau: 3.1 Đối với Quốc hội (Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng) Trên sở Luật số 34 Quốc hội, Ủy ban tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật, đặc biệt việc triển khai chế tự chủ trường đại học, có tự chủ tài chính; có ý kiến kịp thời Bộ, Ngành Trung ương ban hành Thơng tư, văn hướng dẫn có xu hướng đặt thêm quy định nhằm cụ thể hóa, thực chất quy định thêm thủ tục, điều kiện để thực tự chủ tài tự chủ khác, vơ hình chung trở thành tự chủ có điều kiện, gây khó khăn cho trường, chí trở lại chế xin - cho 3.2 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành TW Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 99/2019/NĐ-CP Chính phủ đã quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo hướng cải tiến 86 mạnh mẽ, đơn vị giáo dục công lập hưởng sách đổi Trao quyền tự chủ sở giáo dục đại học, nhiên, Chính phủ cần quan tâm đầu tư (nhất đầu tư xây dựng bản, cải tạo, nâng cấp sở vật chất - phương pháp cách thức đó), để giúp sở giáo dục giảm bớt khó khăn tài chính, bước nâng cao chất lượng GDĐH điều kiện hội nhập Hội nhập hội để giáo dục đại học Việt Nam tranh thủ hợp tác liên doanh với nước để mở rộng đào tạo nước, đào tạo nước ngoài; tạo điều kiện để đại học công lập trở thành trung tâm sản xuất, sử dụng, phân phối, xuất khẩu, nhập tri thức chuyển giao công nghệ đại; thông qua đào tạo nghiên cứu để phát bồi dưỡng nhân tài khoa học Để tự chủ tài thực phát huy vai trị quyền tự chủ trường đại học cơng lập cần Chính phủ quán triệt triển khai đồng bộ, tránh tình trạng tự chủ nửa vời, bao gồm: (i) Cho phép sở đào tạo định giá dịch vụ đào tạo (học phí) sở tính đúng, tính đủ chi phí cần thiết theo khung giá cấp có thẩm quyền ban hành; (ii) Được quyền định việc sử dụng tiền vốn, tài sản gắn với chức năng, nhiệm vụ giao huy động vốn cho đầu tư qua góp vốn liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác để mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo (nội dung có chủ trương, chưa có hướng dẫn cụ thể); (iii) Tự định biên chế trả lương sở hiệu quả, chất lượng hoạt động sở giáo dục; (iv) Chính phủ nên tiếp tục đầu tư cho chương trình mục tiêu, đầu tư cho dự án phát triển, nâng cấp sở hạ tầng sở giáo dục, dự án đầu tư lớn, vượt khả tài sở GDĐH; (v) Chính phủ cần tiếp tục hỗ trợ ngân sách cho giáo dục đại học, ưu tiên tăng chi đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động lực quản trị trường đại học, xây dựng hệ thống phịng thí nghiệm, thực hành đại…;(vi) tạo chế pháp lý để trường đa dạng nguồn thu xã hội hóa Các quan quản lý nhà nước có liên quan quy định cụ thể việc sử dụng nguồn tài huy động từ xã hội hóa; pháp luật thuế khoản thu xã hội hóa; sách ưu đãi thuế sở GDĐH Thiết nghĩ, Bộ, Ban, Ngành có liên quan cần nhanh chóng việc rà sốt, xây dựng trình Quốc hội điều chỉnh quy định pháp luật khác có liên quan cho phù hợp với chủ trương lớn Đảng (Nghị số 19/NQ-TW) Nhà nước (Nghị số 08/NQ-CP) đổi tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt mục tiêu mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, trường đại học cơng lập nói riêng 3.3 Đối với trường đại học công lập Khi đánh giá, kiểm định chất lượng trường đại học cơng lập, nguồn lực tài cơng tác quản lý tài 10 tiêu chuẩn để xem xét Theo đó, trường phải có giải pháp kế hoạch tự chủ tài chính, có hệ thống quản lý chặt chẽ, phù hợp với quy định Nhà nước; cơng tác lập kế hoạch tài chuẩn hóa, cơng khai hóa, minh bạch theo quy định; thực phân bổ sử dụng tài hợp lý, cơng khai, minh bạch có hiệu Cụ thể: Một là, chu trình quản lý tài bước lập dự tốn, giao dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách khâu tự kiểm tra tài chính, thẩm định kiểm tra báo cáo tài quan quản lý cuối công khai tài 87 Chu trình địi hỏi nhà trường cần có máy kế tốn chun nghiệp, có trình độ để đảm bảo hiệu chi tiêu nhà trường, đảm bảo tính minh bạch, xác… Hai là, việc phân tích hoạt động tài chính xác, thực chế tự chủ phù hợp giúp cho việc định hướng phát triển nhà trường theo mục đích, tơn hoạt động, nhằm mang lại lợi ích cao cho nhà trường xã hội Trong thực tế, dù hạn chế hệ thống trường đại học công lập Việt Nam đã khẳng định vai trò chủ lực hệ thống giáo dục quốc dân, có ảnh hưởng uy tín định đào tạo đại học khu vực giới Nhìn chung, phát triển trường đại học công lập Việt Nam chịu chi phối trực tiếp chế, sách ưu đãi mà Chính phủ trao cho Thực tự chủ tài trường đại học công lập phải hiểu triển khai đầy đủ mối quan hệ xác định rõ quyền nghĩa vụ giải pháp chiến lược thể quan điểm, tầm nhìn cách khoa học thực tế; thước đo trình độ quản lý, đổi Chính phủ nghiệp phát triển bền vững nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung GDĐH nói riêng Việt Nam Do để thực thành cơng tự chủ đại học Việt Nam, hệ thống pháp luật phải đồng thông suốt từ Luật Nghị định Chính phủ văn Bộ, Ngành Trung ương; quản lý có hiệu Bộ Giáo dục Đào tạo chủ động trường đại học công lập./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Bộ Giáo dục Đào tạo Hội nghị sơ kết Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tháng 9/2017 Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019; Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật Giáo dục đại học sửa đổi, ngày 19 tháng 11 năm 2018; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 49/2009/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 88 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 10 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 11 Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khóa XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo (GD&ĐT) từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 12 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 89 ... phù hợp với quy định pháp luật? ?? Nghị định 99 (khoản 3, điều 13 Quy? ??n tự chủ tài chính) nhấn mạnh thêm: “Cơ sở giáo dục đại học cơng lập thực quy? ??n tự chủ tài tài sản theo quy định Luật Giáo dục...Cơ chế tự chủ tài đơn vị tự chủ loại (1) loại (2) khơng có quy định khác thẩm quy? ??n (quy? ??n tự chủ) khoản thu mức thu Việc tự chủ tài theo Nghị định số 43 đánh giá chưa tạo động... sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Luật số 34 quy định ? ?Quy? ??n tự chủ tài tài sản bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút