Họ và tên Nguyễn Công Minh Hưng MSV 11171938 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài 3 2 Mục đích nghiên cứu 4 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4 Phương pháp nghiên cứu 4 5 Kết cấu đề án 4[.]
Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài ………………………………………………………… Mục đích nghiên cứu……………………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………………………… 4 Phương pháp nghiên cứu………………………………………………………… Kết cấu đề án …………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẬP TRUNG, TÍCH TỤ ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trị, đặc điểm đất đai cần thiết phải tích tụ đất đai…………… 1.1.1 Vai trò đặc điểm đất đai ……………………………………………… 1.1.2 Khái niệm tích tụ, tập trung đất đai hình thức tích tụ, tập trung phổ biến…………………………………………………………………………………….7 1.1.3 Sự cần thiết phải tích tụ đất đai……………………………………………… 1.2 Chính sách tâp trung tích tụ đất đai…………………………………………… 10 1.2.1 Khái niệm Vai trò sách tập trung, tích tụ đất đai……………… 10 1.2.2 Mục tiêu yêu cầu sách………………………………………… 11 1.2.3 Nơi dung sách tập trung, tích tụ đất đai……………………………… 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách tập trung, tích tụ đất đai……………… 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TẬP TRUNG, TÍCH TỤ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2.1 Đặc điểm tình hình sử dụng quản lý đất đai Việt nam…………………… 18 2.1.1 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Việt Nam………………………… 18 2.1.2 Tình hình sử dụng đất trang trại nông nghiệp Việt Nam……………….20 2.1.3 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam……………………………………… 21 Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 2.2 Thực trạng sách tập trung tích tụ đất đai Việt Nam…………………….23 2.2.1 Thực trạng hệ thống sách……………………………………………23 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tập trung tích tụ đất đai…………24 Việt Nam 2.2.2.1 Thực trạng tập trung đất đai Việt Nam………………………………… 24 2.2.2.2 Thực trạng tích tụ đất đai Việt Nam…………………………………… 29 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách tập trung tích tụ đất đai Việt nam 2.3.1 Các kết đạt được………………………………………………………….30 2.3.1.1 Tập trung đất đai………………………………………………………… 30 2.3.1.2 Tích tụ đất đai…………………………………………………………… 34 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc nguyên nhân………………………………………….34 2.4 Giải pháp nhằm hồn thiện sách tập trung tích tụ đất đai Việt nam thời gian tới…………………………………………………………………………………… 38 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………………………… 41 Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chủ trương khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp thông qua mở rộng quy mô sản xuất phù hợp, áp dụng tiến khoa học cơng nghệ hình thành khu vực chuyên canh theo hướng sản xuất nông nghiệp đại, chun mơn hóa gắn với thị trường khẳng định Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI “khuyến khích tập trung ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp quy mô điều kiện vùng” tiếp tục khẳng định văn kiện trình Đại hội XII Đảng Và kỳ họp thứ 4, QH khóa 14, Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2017; kế hoạch phát triển KT-XH 2018 Thủ tướng Chính phủ trình bày trước QH đã nhấn mạnh: “Tập trung tháo gỡ vướng mắc, khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất gắn với cấu lại nông nghiệp, chuyển dịch cấu lao động nông thơn ” Điều cho thấy, Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Quốc hội dành quan tâm đặc biệt đến sách tập trung, tích tụ đất đai, Thực tiễn cho thấy, tích tụ, tập trung ruộng đất bước cần thiết, đáp ứng đòi hỏi tính hiệu sản xuất nơng nghiệp, tạo điều kiện để thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy q trình tích tụ, tập trung ruộng đất cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc đến từ rào cản có tính pháp lý sách, khơng đồng khuyến khích tập trung, tích tụ đất đai gắn với mục tiêu phát triển bền vững Dẫn đến việc thực chưa mang lại hiệu quả, chưa phát huy hết tiềm sử dụng đất đai mong muốn, đồng thời địa phương gặp nhiều khó khăn triển khai sách Chính vậy, việc nghiên cứu sách liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai, đánh giá thực trạng từ đưa giải pháp hoàn thiện cần thiết Đó lý em chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách tập trung, tích tụ đất đai Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa kiến thức học sách tài nguyên Trên sở khoa học thực tiễn nghiên cứu sở lý luận sách tập trung, tích tụ đất đai Từ phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách, qua đề xuất giải pháp chủ yếu, có khoa học nhằm hồn thiện sách tập trung, tích tụ đất đai, góp phần thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất sản xuất nông nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề án tập trung vào sách tích tụ, tập trung đất đai Việt Nam Từ việc phân tích khó khăn, bất cập vướng mắc, nhân tố ảnh hưởng thực sách tích tụ, tập trung đất đai, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu sách tích tụ, tập trung đất đai Phạm vi nghiên cứu : + Về mặt không gian: tác động sách tích tụ, tập trung đến q trình tích tụ, tập trung đất Việt nam + Về mặt thời gian: từ có sách liên quan đến tích tụ, tập trung đất (năm 2000 đến nay) Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu áp dụng đề án bao gồm + Thu thập thông tin thứ cấp + Tổng hợp thơng tin + So sánh, phân tích đánh giá Kết cấu đề án Đề án gồm có: Phần mở đầu; chương; Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chương Cơ sở lý luận sách tập trung tích tụ đất đai Chương Thực trạng giải pháp thực sách tập trung tích tụ đất đai Việt Nam Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẬP TRUNG, TÍCH TỤ ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trị, đặc điểm đất đai cần thiết phải tích tụ đất đai 1.1.1 Vai trò đặc điểm đất đai a Vai trò đất đai Theo Luật Đất Đai 1993 có ghi: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt , thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu vực dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Có thể thấy từ lâu đất đai coi loại tài nguyên đặc biệt có vai trị to lớn khía cạnh xã hội kinh tế Về mặt xã hội, đất đai đóng vai trị mơi trường, khơng gian sống cung cấp cho người không gian để sống, làm việc, vui chơi hoạt động khác người Bên cạnh đó, đất đai cịn có vai trò di chứng lịch sử, “giang sơn gấm vóc” quốc gia, nhiều hệ gìn giữ để “tấc đất” trở thành “tấc vàng” vô quý giá thiêng liêng dân tộc Về mặt kinh tế, đất đai có vai trò đặc biệt khác nghành vai trò ngành kinh tế vai trò làm nguồn lực sản xuất địa bàn hoạt động Đối với nghành nông nghiệp, trình sản xuất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, đất không chỗ đứng cho người nông dân mà nguồn cung cấp dinh dưỡng cho trồng thông qua phát triển trồng trọt mà cung cấp Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 thức ăn cho gia súc Chính đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, thay lĩnh vực nông nghiệp Đối với nghành công nghiệp chế tạo, chế biến, đất đai đóng vai trị địa bàn hoạt động, tảng vị trí để thực trình sản xuất Tuy nhiên tham gia vào nghành cơng nghiệp khai khống, ngồi vai trị địa bàn hoạt động, đất đai nguồn cung cấp loại khoáng sản quý giá, đem lại nhiều lợi ích cho người Trong nghành dịch vụ, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở tự nhiên thẩm thực vật, vị trí, không gian thiên nhiên để người khai thác sử dụng cho mục đích giải trí nguồn đem lại lợi ích kinh tế cho quốc gia b Đặc điểm đất đai - Đất đai sản phẩm tự nhiên đồng thời sản phẩm xã hội Trải qua nhiều niên đại địa chất từ trái đất hình thành, trình phân rã lục địa tạo nên bề mặt trái đất, số 30% diện tích mặt đất liền đảo Chính nhận định đất đai sản phẩm tự nhiên, người dù cách khơng thể tạo hay mở rộng thêm diện tích vốn có Tuy nhiên đất đai lại đóng vai trị sản phẩm xã hội, người tác động vào đất đai nhằm thu sản phẩm để phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất Tất tác động người biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm lao động - Đất đai có giới hạn số lượng, có sức sinh lời vơ hạn Như giải thích phần trên, đất đai tài nguyên sản sinh khơng thể mở rộng quy mơ diện tích dù tự thân hay tác động người Chính diện tích đất đai ln bị giới hạn số lượng, giới hạn trái đất, giới hạn quốc gia, địa phượng đơn vị sử dụng đất Tuy nhiên, bảo vệ giữ gìn tốt đất đai tài sản khơng bị hao mịn theo thời gian giá trị ln tăng theo thời gian Ví dụ, nơng nghiệp đất đai bảo vệ tác động tự nhiên, bổ sung thêm độ phì nhiêu nhân tạo cho đất dù qua hàng Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 ngàn, hàng vạn năm hay hàng triệu năm đất đai sử dụng sản phẩm Điều tương tự áp dụng nghành kinh tế khác - Đất đai sản sinh, có khả phục hồi tái tạo Trên phương diện khoa học, đất trình biến đổi từ đá sang đất, từ đất chưa sử dụng thành đất sử dụng Tuy nhiên trình biến đổi diễn hạn hẹp chậm, kéo dài hàng vạn, hàng triệu năm Mặc dù sản sinh thêm đất đai có khả phục hồi tái tạo nhờ hỗ trợ người giúp cải tạo lại đất trình sử dụng Tuy nhiên người phải chấp nhận chi phí cải tạo lớn tiêu tốn khoảng thời gian dài, có nhiều trường hợp khơng thể cải tạo - Đất đai có vị trí cố định sức sinh lợi khơng Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, tính cố định vị trí định tính giới hạn quy mơ theo không gian chịu chi phối yếu tố mơi trường nơi có đất Vì vậy, đất đai xếp vào bất động sản Tuy nhiên, giá trị đất đai vị trí khác lại khơng giống Đất đai thị có giá trị lớn nông thôn vùng sâu, vùng xa; đất đai nơi tạo nguồn lợi lớn hơn, điều kiện sở hạ tầng hồn thiện có giá trị lớn đất đai có điều kiện Chính vậy, vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ thuận lợi điều kiện xung quanh trở nên tốt đất có giá trị Hay xét khía cạnh khai thác sử dụng lại phụ nhiều vào đặc điểm tự nhiên đất, độ phì nhiêu điều kiện tự nhiên xung quanh, đem lại mức sản lượng khác khu vực đất - Đất đai có tính đa dạng Do đặc tính tự nhiên đất phân bố cố định vùng lãnh thổ định, đem lại tính đa dạng, phong phú cho đất đai Bên cạnh đó, tùy vào yêu cầu, mục đích sử dụng loại đất khác tạo nên tính đa dạng đất vùng Mỗi khu đất sử dụng cho nhiều mục đích khác sản xuất nơng nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thông… Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 - Đất đai có quan hệ chiếm hữu, sở hữu sử dụng đất Sau người xuất hiện, chiếm hữu đất đai nguồn tài nguyên khác Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, chế độ sở hữu chiếm hữu đất đai dần đời phát triển, từ chiếm hữu đất nguyên thủy đến hình thức sở hữu tư nhân đất mở rơng hình thức sở hữu đất cơng, sở hữu nhà nước đất 1.1.2 Khái niệm tích tụ, tập trung đất đai hình thức tích tụ, tập trung phổ biến a Khái niệm tích tụ, tập trung đất đai Theo Khoản 2, Điều dự thảo Nghị Định quy định tập trung, tích tụ đất đai cho sản xuất nơng nghiệp Bộ Tài Nguyên Môi Trường thì: + Tập trung đất nơng nghiệp việc tăng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp thơng qua hình thức liên kết, hợp tác, chuyển đổi thuê quyền sử dụng đất người sử dụng đất khác mà không làm thay đổi quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế + Tích tụ đất nơng nghiệp việc tăng diện tích đất nơng nghiệp người sử dụng đất thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn quyền sử dụng đất người sử dụng đất khác Ta rút chất khác trình sau: Tập trung đất đai liên kết nhiều mảnh đất người sử dụng đất khác lại thành mảnh đất lớn hơn, người cho thuê đất khơng cịn đất canh tác riêng quyền sử dụng đất họ không thay đổi Trong tích tụ đất đai q trình nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để làm tăng diện tích sử dụng đất từ làm thay đổi chủ thể có quyền sử dụng đất từ nhiều người thành người Xét tính ổn định chủ thể có quyền sử dụng đất, tích tụ đất đai giúp người tích tụ có quyền sử dụng đất lâu dài nên yên tâm tập trung đầu tư phát triển nơng nghiệp có đủ quyền chủ sở hữu, làm phát sinh toán xã hội dân cư phận nông dân quyền sử dụng đất ông cha để lại Họ tên: Nguyễn Cơng Minh Hưng MSV: 11171938 b Các hình thức tích tụ, tập trung đất đai phổ biến + Các hình thức tích tụ đất đai: dựa vào định nghĩa cung câp phía ta hình dung phương thức q trình tích tụ đất đai nhận chuyển nhượng nhận góp vốn quyền sử dụng đất theo chế thị trường Ngồi hình thức khác xảy phổ biến việc thừa kế ruộng đất hay tặng, cho, điều thường diễn quan hệ gia đình, họ hàng vùng nơng thơn + Các hình thức tập trung đất đai: ngồi phương thức định nghĩa cung cấp thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất vào tổ chức kinh tế (doanh nghiệp, hợp tác xã, nhóm nơng dân, ), hợp tác, liên kết sản xuất để có cánh đồng quy mơ lớn cấp quyền hộ nơng dân cịn sử dụng phương thức như: đổi ruộng (do hộ nông dân thực trao đổi ruộng theo nguyên tắc ngang giá trị), dồn điển đổi thu hồi đất để làm dự án phát triển nông nghiệp ( cấp quyền thực để kích thích q trình tập trung đất đai) 1.1.3 Sự cần thiết phải tích tụ đất đai Cùng với phát triển kinh tế thị trường, hội nhập mạnh mẽ mối quan hệ kinh tế quốc tế chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Sự thay đổi thị trường nơng sản ngày có đòi hỏi khác việc sản xuất nơng nghiệp Nó khơng dừng lại u cầu có sản phẩm để đưa thị trường phục vụ trao đổi trực tiếp người sản xuất người tiêu dùng Mà thị trường ngày đòi hỏi tiêu thụ tập trung, trình tham gia vào thị trường khu vực sản xuất khu vực trung gian làm kênh phân phối, sau đến người tiêu dùng Để kết nối khu vực với địi hỏi người tiêu dùng không giống trước kia, người tiêu dùng cần sản phẩm đơn Ngày tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đặt vấn đề, phải đảm bảo khơng có số lượng mà kèm theo chất lương Chất lượng không xác định sở đánh giá mùi vị có ngon hay khơng mà quan trọng đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm tiêu chuẩn kĩ thuật đặt Họ tên: Nguyễn Công Minh Hưng MSV: 11171938 Và để đảm bảo yêu cầu cần đặt q trình sản xuất phải kiểm soát phải tuân theo tiêu chuẩn sản xuất nghiêm ngặt, vây qui mô sản xuất nông nghiệp tiếp tục phân tán nhỏ lẻ theo quy mô hộ gia đình khơng nằm khu vực tập trung gần khó để đảm bảo tiêu chuẩn kiểm soát chất lượng sản phẩm Những sản phẩm không đạt tiêu chuẩn sản xuất dù có ngon đến đưa thị trường khó chấp nhận Vì đặt địi hỏi sản xuất nông nghiệp phải chuyển sang sản xuất theo quy mô lớn, sản xuất tập trung, phải chuyển sang sản xuất theo quy trình cơng nghệ phải sản xuất tiêu chuẩn kĩ thuật khâu đơn giản : làm đất, xử lý hạt giống, chăm sóc ,q trình thu hoạch bảo quản sản phẩm… Tất trình phải kiểm sốt sản phẩm đưa thị trường người tiêu dùng phải cung cấp đầy đủ thơng tin tồn trình tuân thủ quy trình, quy định mặt kiểm sốt an tồn thực phẩm Khi sản phẩm tiêu thụ cách dễ dàng dễ chấp nhận khách hàng Để có sản xuất nơng nghiệp khơng thể sản xuất phân tán mà phải sản xuất tập trung, sản xuất có kiểm sốt yếu tố đầu vào đầu tiên, quan trọng nơng nghiệp đất đai Nếu khơng có sở đất đai tập trung khơng thể có sản xuất nơng nghiệp tập trung sản xuất quy trình cơng nghệ Thứ hai, việc tập trung, tích tụ đất đai sở để tạo niềm tin cho nhà đầu tư, có quy mơ đất đai tập trung nhà đầu tư yên tâm để đầu tư lâu dài khơng gian đất đai Các quan niệm trước sản xuất nông nghiệp sản xuất trồng, vật nuôi với chu kỳ thời gian sản xuất ngắn (6 tháng hay chí ngắn ngày tháng tháng), trồng dài ngày, công nghiệp dài ngày, ăn 10 năm, 20 năm, người ta cho việc tập trung đất đai cần giới hạn khoảng thời gian theo chu kỳ sản xuất nông nghiệp đủ Tuy nhiên quan điểm hồn tồn sai lầm đặt vào sản xuất nông nghiệp tập trung, sản xuất nơng nghiệp tập trung theo quy trình cơng nghệ, phần đầu tư cho trồng vật nuôi trực tiếp phần nhỏ Yếu tố quan trọng hạ tầng để phục vụ q trình sản xuất đó, nhà sản xuất 10 ... 2.2.2.1 Thực trạng tập trung đất đai Việt Nam………………………………… 24 2.2.2.2 Thực trạng tích tụ đất đai Việt Nam…………………………………… 29 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách tập trung tích tụ đất đai Việt nam... 11171938 2.2 Thực trạng sách tập trung tích tụ đất đai Việt Nam…………………….23 2.2.1 Thực trạng hệ thống sách? ??…………………………………………23 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tập trung tích tụ đất đai? ??………24 Việt Nam... đề án tập trung vào sách tích tụ, tập trung đất đai Việt Nam Từ việc phân tích khó khăn, bất cập vướng mắc, nhân tố ảnh hưởng thực sách tích tụ, tập trung đất đai, đưa giải pháp nhằm hồn thiện,