Một số vấn đề từ thực tiễn thi hành pháp luật tiếp công dân hiện nay

16 MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN HIỆN NAY TS, GVC Đinh Thị Thanh Nga1, TS Lê Bí Bo2 1Khoa Luật, Trường Đại học Sài Gòn 273 An Dương Vương P3 Q5 Email dttnga@sgu edu vn,Te[.]

MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN HIỆN NAY TS, GVC Đinh Thị Thanh Nga1, TS.Lê Bí Bo2 1Khoa Luật, Trường Đại học Sài Gòn -273 An Dương Vương P3 Q5 Email: dttnga@sgu.edu.vn,Tel: 0938.637389 2Học viện Cán TPHCM - 146 Võ Thị Sáu Q3 Email: lebibohca@gmail.com, Tel: 098.9298450 TÓM TẮT Bài viết trình bày số nội dung thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật tiếp công dân theo Luật tiếp cơng dân 2013, từ đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Từ khoá: thực tiễn, thi hành pháp luật, tiếp công dân ABSTRACT The article presents some contents about the current state of law and practice of law enforcement on citizen reception according to the Law on Reception of Citizens 2013 Thereby it makes some proposals to improve the law to meet the requirements of building a socialist rule-of-law state, in line with the country's development requirements in the current period Keywords: practice, law enforcement, citizen reception Mở đầu Tiếp công dân công tác quan trọng hệ thống trị, khơng để kịp thời phát điều chỉnh thiếu sót, lệch lạc hoạt động máy cơng quyền mà cịn hoạt động khơng thể thiếu để khẳng định tính dân chủ Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tiế p công dân giúp Đảng và Nhà nước tiế p nhận đươc̣ những thông tin phản hồ i từ thực tế , những vấ n đề nảy sinh từ cuộc số ng, từ đó đề những chủ trương, quyế t sách đúng đắ n, hợp lòng dân Do đó, khung pháp lý vững cho hoạt động tiếp cơng dân thức luật hố Luật tiếp công dân 2013, Nghị định 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Thông tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân áp dụng cho quan hành nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên sau gần 10 năm ban hành, Luật tiếp công dân văn hướng 16 dẫn đạt kết điều chỉnh khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, khả quan phát sinh số vấn đề chưa phù hợp với thực tế sơi động đất nước thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp Thực trạng thi hành pháp luật tiếp công dân theo Luật tiếp công dân 2013 văn hướng dẫn Tiế p công dân định nghĩa Điều Luật tiếp công dân: là việc cơ quan, tổ chức, đơn vi ̣, cá nhân theo quy ̣nh của pháp luật tiếp công dân có trách nhiệm tiế p công dân để lắ ng nghe, tiế p nhận khiế u nại, tố cáo, kiế n nghi ̣, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiế u nại, tố cáo, kiế n nghi ̣, phản ánh theo đúng quy ̣nh của pháp luật Như vậy, mục đích tiếp cơng dân có nội hàm rộng, bao gồm: - Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quy định pháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải để xem xét, định giải khiếu nại; kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo; xem xét, giải kiến nghị, phản ánh; trả lời cho công dân biết theo quy định pháp luật Theo Điều Luật tiếp công dân 2013, việc tiếp công dân phải tuân thủ nguyên tắc: (i) Phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị.(ii) Phải bảo đảm công luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân (iii) Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Trên sở đó, trách nhiệm tiếp công dân không thuộc quan hành chính, nơi thường xuyên tiếp nhận xử lý vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày người dân mà trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên đơn vị nghiệp công lập Luật văn hướng dẫn thi hành đưa quy định chi tiết tiếp công dân trụ sở tiếp công dân trung ương, cấp tỉnh, huyện; tiếp công dân cấp xã, quan hành chính, Tồ án, Viện kiểm sát, Kiểm tốn Nhà nước quy trình, trách nhiệm người đứng đầu, nhiệm vụ quyền hạn người tiếp công dân Bên cạnh đó, việc tiếp cơng dân quan đơn vị, tổ chức, cá nhân; đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp xác định cụ thể Hành lang pháp lý vững tâm xây dựng hệ thống trị dân đem đến kết khả quan Tỷ lệ bình qn Chủ tịch UBND cấp xã tiếp cơng dân định kỳ tăng từ 23% năm 2018 lên 51% năm 2019 67% 32 tỷ lệ bình quân Chủ tịch cấp tỉnh, phịng chun mơn nằm thành phố tiếp công dân định kỳ năm 2019 (số liệu kỳ trước đạt 48%) [1] cấu tổ chức Văn phòng UBND Với số lượng cư dân xu hướng xây dựng Năm 2020, Trụ sở Tiếp công dân Trung ương tiếp 3.201 lượt với 10.857 lượt cơng dân đến trình bày 2.583 vụ việc, mơ hình quyền thi tập trung, giảm tầng nấc trung gian thực tế phản ánh cần “chiếc áo” pháp lý phát hành 1.596 văn hướng dẫn công dân 269 văn chuyển đơn chuẩn xác cho mơ hình ban tiếp cơng dân siêu đô thị công dân đến quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết; có 36 báo cáo lãnh Hai là, Điều 12 13 Luật quy định quan tham gia tiếp công dân thường xuyên Trụ sở Tiếp công đạo Thanh tra Chính phủ kịp thời tham mưu, đề xuất xử lý nhiều vụ việc phức tạp [2] Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật tiếp công dân cho thấy số vấn đề sau: dân cấp tỉnh gồm Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh, Văn Một là, theo Khoản Điều 12 phịng, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội Tỉnh/Thành ủy; Ủy ban Kiểm tra Huyện/Quận uỷ Văn phòng Huyện/ Luật Tiếp công dân, Ban tiếp công dân cấp tỉnh trực thuộc Văn phịng UBND cấp tỉnh, Phó Chánh Văn phòng phụ trách Đối với tỉnh thành số Quận ủy cử đại diện phối hợp Ban Tiếp công dân cấp huyện tiếp công dân thường xuyên trụ sở tiếp công dân cấp huyện Nghĩa quan nói lượng biên chế thường từ - cơng phải có biên chế thường chức Nhưng thực tế riêng Hà Nội TP Hồ Chí Minh từ 2017 có số lượng gấp đến lần (Hà Nội: 23 người; TP Hồ Chí Minh: 33 người) Ban Tiếp cơng dân xuyên làm việc trụ sở tiếp công dân, điều kiện biên chế có giới hạn mà số lượng đơn thư công dân hoạt động quan Đảng khơng TP Hồ Chí Minh Hà Nội tổ chức thành phòng (TPHCM gồm Phịng Xử lý đơn; Phịng Kiểm tra, đơn đốc; Phịng Hành chính, tổng hợp [3]; Hà Nội gồm nhiều nên việc bố trí biên chế quan tiếp công dân thường xuyên trụ sở tiếp cơng dân khơng cần thiết thực tế Phịng Tiếp dân, xử lý đơn; Phịng Kiểm tra, đơn đốc; Phịng Tổng hợp [4] Đây điểm nóng thường xuất khiếu kiện đông người, phức tạp Ba là, trách nhiệm người đứng đầu việc thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều nơi, kéo dài Sẽ không hợp lý tiếp tục trì Ban tiếp cơng dân có tới phịng nghiệp vụ, có số lượng biên chế lớn mà tư cách pháp lý tương đương nhiều lúc chưa thật quan tâm mức Đơn cử trách nhiệm tiếp công dân định kỳ, theo khoản điều 12 Luật Tiếp công dân: "Chủ tịch UBND 33 cấp tỉnh trực tiếp tiếp công dân trụ Sở Khoa học Cơng nghệ, Sở Văn hóa sở tiếp cơng dân cấp tỉnh ngày tháng " Nhưng theo Uỷ ban Thể thao Du lịch, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn phải Thường vụ Quốc hội kỳ báo cáo 2017-2018 thực tế việc uỷ quyền cho cấp phó thực tiếp công dân phổ phân công công chức thường trực tiếp công dân theo pháp luật, phận chuyên môn khác thiếu người làm việc biến cấp, đặc biệt cấp tỉnh (một số tỉnh ủy quyền 70% như: Nam Định, Bình Dương, Lào Cai, Lâm Đồng, Vĩnh Phúc, Quảng Nam , cá biệt có tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền tồn cho cấp phó tiếp cơng dân, không tiếp công dân định kỳ suốt 12 tháng Phụ lục năm 2018 kết tiếp công dân định kỳ chủ tịch UBND cấp tỉnh cho thấy nhiều tỉnh khơng có số liệu báo cáo, như: Bà Rịa - Vũng Tàu, Bạc Liêu, Bắc Ninh, Bình Định, Cần Thơ, Cao Bằng, Hà Nội, Hải Dương [5] Nhiều trường hợp người tiếp khơng có thẩm quyền định xử lý mà ghi nhận để báo cáo lại việc giải trở nên không kịp thời người dân xúc Bốn là, quan Năm là, việc bố trí cán tiếp cơng dân có nơi chưa phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, tỷ lệ cán đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn pháp luật khoảng 30-50%, (2018: Thái Nguyên chiếm tỷ lệ 14,2%, Hà Giang chiếm tỷ lệ 19%); dẫn đến chất lượng phân loại xử lý đơn thư số địa phương chưa tốt, áp dụng quy trình giải sai, xếp lưu đơn khơng nghiên cứu, không ban hành thông báo giải quyết, dẫn đến công dân xúc khiếu nại vượt cấp Có nơi cịn bố trí cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân, xử lý đơn thư Ban tiếp công dân (tỉnh, huyện) nhân viên hợp đồng lao động, tốt nghiệp ngành sư phạm, kế toán, tin học, nghỉ chế độ… làm công tác này, chưa chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phải có Phịng Tiếp cơng dân Chánh Thanh tra Sở phải bố trí cơng chức Thanh tra Sở làm nhiệm vụ tiếp công quy định cấu, tổ chức Ban Tiếp công dân [5] dân thường xuyên Tuy nhiên, số lượng cơng dân đến Sở khác nhau, có Sở có nhiều vụ việc phải tiếp cơng dân nhiều Sở Tài ngun vị có trách nhiệm tiếp cơng dân mà không cử người tham gia tiếp công dân thường xuyên trụ sở tiếp công dân cấp phải bố trí địa điểm tiếp cơng dân, Mơi trường, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Sở Xây dựng, Sở Cơng thương Trong đó, có Sở có cơng dân có phản ánh hay khiếu nại bảo đảm khang trang, thuận tiện, có phịng tiếp công dân riêng, trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết khác phục vụ cho việc tiếp công Sáu là, theo Luật Nghị định 64/2014/NĐ-CP, quan, tổ chức, đơn 34 dân; việc tiếp công dân phải diễn chưa pháp lý hố rõ ràng, dẫn nơi tiếp cơng dân Tuy nhiên thực tế số nơi việc bố trí nơi tiếp cơng đến địa phương thực kiểu Chẳng hạn, UBND Hà Nội ban hành quy dân, phịng tiếp cơng dân chưa thật thuận tiện cho người dân (như bố trí tầng 2, góc sâu, khó tìm), đối chế tiếp cơng dân cấm quay phim, chụp ảnh, ghi âm nơi tiếp dân chưa đồng ý người tiếp công dân [6] với UBND cấp xã nhiều địa phương sở vật chất thiếu thốn không đủ điều dẫn đến nhiều tranh luận phương tiện thơng tin đại chúng [7] kiện để bố trí phịng tiếp công dân riêng nên thường tiếp công dân Ngay sau nhiều trụ sở UBND huyện, xã tỉnh Nghệ An đồng loạt phòng làm việc cán [1] Bên cạnh đó, khơng phải quan hành hay treo biển cấm quay phim chụp ảnh có nhiều ý kiến theo hướng khơng đồng tình [8] đơn vị nghiệp có đủ điều kiện vật chất cần thiết phải có phịng tiếp cơng dân riêng luật định Nhưng thực chất quan Một số đề xuất hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân giai đoạn Từ phân tích trên, nhằm đơn vị công dân thường xuyên nâng cao hiệu công tác tiếp công dân cần phản ánh, kiến nghị, đơn vị thực tốt quy chế dân chủ sở Mặt khác đường dây nóng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin tạo đáp ứng yêu cầu cải cách hành xây dựng máy Nhà nước tinh gọn hiệu quả, người viết đề xuất số sửa đổi bổ sung mặt pháp lý sau: nhiều kênh khác để người dân phản ánh, Bảy là, chưa có quy định Thứ nhất, nên nghiên cứu áp dụng chế pháp lý đặc thù cho Ban tiếp công dân thành phố trực thuộc trung ương, trước hết Thành phố Hồ pháp luật mối quan hệ Ban Tiếp công dân Trung ương với Ban Tiếp công dân cấp tỉnh, Ban Tiếp công dân cấp tỉnh với Ban Tiếp cơng dân cấp huyện Điều Chí Minh Hà Nội theo hướng có Ban tiếp cơng dân có thẩm quyền tương đương quan chuyên môn (cấp sở) thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố để góp ý hay kiến nghị mà không cần đến tận nơi tiếp cơng dân dẫn đến khó khăn, vướng mắc thực tế phận việc hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng báo cáo, nắm bắt thông tin, đôn đốc, kiểm tra hoạt động tiếp công dân Tám là, việc ghi âm hay quay phim chụp ảnh nơi tiếp công dân tăng khả tham mưu, phối hợp tư vấn, đôn đốc giải kịp thời xúc khiếu kiện người dân thay cho Ban tiếp công dân phận thuộc Văn phòng UBND Khi trực thuộc trực tiếp UBND với tư cách pháp nhân độc lập việc u cầu, đơn đốc, phối hợp quan tổ chức 35 có liên quan xử lý khiếu kiện tiếp công dân cấp huyện theo kiểu “đủ hiệu hơn, trường hợp khiếu kiện phức tạp, có nguy bị cấu” Nên xem tiếp cơng dân hoạt động tất yếu mà UBND quyền kích động gây trật tự trị an xảy TPHCM (các vụ tụ tập đông người dự án Khu đô thị chủ động bố trí nhân miễn đạt “sự hài lòng người dân” cao đánh giá hiệu dịch vụ công mà Thủ Thiêm, Quận 2, Khu Công nghệ cao Quận 9….) UBND đảm nhận xử lý hiệu khiếu kiện dân Đồng thời cần Thứ hai, tập trung biên chế cho hoạt động tiếp công dân vào đầu mối thống UBND cấp tỉnh, không bổ sung quy chế pháp lý mối liên hệ đạo, hướng dẫn ban tiếp công dân cần thiết phải quy định Sở ngành trung ương với ban tiếp công dân cấp tỉnh phận tiếp công dân cấp phải có Phịng Tiếp cơng dân với nhân Thứ tư, với phát triển bùng chuyên trách pháp luật hành Tiếp công dân hoạt động thân quan Nhà nước phải trì, nổ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tiếp công dân không nên hiểu phải gặp gỡ trực tiếp trụ nên trao quyền chủ động xếp máy nhân tiếp công dân cho họ, phải đảm bảo tính dân chủ giải tốt việc dân đạt yêu cầu sở, phòng tiếp dân mà phải bao hàm việc phát triển hình thức tiếp dân trực tuyến: trao đổi hay hướng dẫn người dân thông qua trang thông tin điện Thứ ba, không nên giữ quy định cứng nhắc tham gia bắt buộc tử, đường dây nóng, ứng dụng để sẵn đại diện Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội HĐND, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, Ủy ban Kiểm tra trụ sàng lắng nghe chia sẻ tâm tư nguyện vọng, giải kiến nghị người dân lúc nơi Tiếp cơng dân diễn thơng qua việc quan sở tiếp công dân cấp tỉnh huyện điều 12 13 Luật tiếp công dân tỷ lệ khiếu kiện liên quan đến đơn vị Nếu cần giải vụ việc đơn vị Nhà nước nhanh chóng chủ động tổ chức họp báo nhằm công khai minh bạch thông tin thu hút quan tâm dư luận Luật Phịng chống tham cơng chức phụ trách liên hệ với quan này, không cần tốn nhân để có mặt thường xuyên trụ sở tiếp dân quy định hành nhũng sửa đổi 2018 ghi nhận hình thức cần đồng hố sửa đổi Luật Tiếp cơng dân Nên bỏ khoản Điều “Việc tiếp công dân phải Tương tự, theo xu hướng tinh gọn máy hiệu lực hiệu quả, người viết cho trì Ban tiếp cơng dân cấp tỉnh khơng có nghĩa phải trì Ban tiến hành nơi tiếp cơng dân quan, tổ chức, đơn vị”, cần đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; 36 giữ bí mật bảo đảm an tồn… ghi nhận khoản 2,3 Điều nước pháp quyền mối quan hệ bình đẳng phụng nhân dân Thứ năm, Thơng tư hướng Bên cạnh đó, để thực tốt hoạt dẫn quy trình tiếp cơng dân cần nhanh chóng ghi nhận quyền ghi âm ghi hình động tiếp cơng dân khơng thể khơng quan tâm đến cơng tác bố trí cán cơng dân hoạt động tiếp công dân Luật không cấm dân tham gia tiếp công dân ghi âm ghi hình người việc, nâng cao lực chuyên môn đạo đức công vụ cho người làm công tác Cũng cần quy chế tiếp dân nhiều tỉnh thành ban hành lại không cho phép người dân làm việc Trong đó, xây dựng thực tốt chế tài trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị, để xảy vụ theo Luật cán công chức, nguyên việc dân chủ, gây xúc khiếu kiện kéo dài tắc hoạt động công vụ (bao gồm tiếp công dân) cơng khai, minh bạch có giám sát nhân dân Mặt khác, người dân lợi dụng Kết luận quyền để đưa thông tin sai thật xúc phạm danh dự nhân phẩm người tiếp dân có quy định để dễ dàng truy cứu trách nhiệm pháp lý Luật tiếp công dân hệ thống quy định hướng dẫn bộc lộ số nội dung khơng cịn phù hợp yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ cách mạng khoa họ Nơi tiếp dân cần phải gắn camera để tăng tính minh bạch ý thức trách nhiệm cho bên hoạt động vốn nhạy cảm Tại Hội nghị toàn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2019, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định: “Tiếp dân phải ghi âm, ghi hình Hỏi cung phải ghi âm, ghi hình Quy định để đảm bảo quyền cơng dân” [9] Như công nhận quyền ghi âm ghi hình dân, thực hành nguyên tắc người dân làm Luật khơng cấm dấu hiệu quan trọng thể tinh thần Nhà Sau gần mười năm ban hành, nhiều văn pháp luật khác, học công nghệ ảnh hưởng sâu rộng đến lĩnh vực đời sống xã hội xu cải cách hành chính, tinh gọn máy Các quy định pháp luật tiếp công dân cần sớm sửa đổi bổ sung theo hướng giảm bớt tính hình thức, cứng nhắc cấu nhân sự, trao quyền chủ động tổ chức hoạt động tiếp cơng dân cho cấp quyền có ý đến tính đặc trưng quyền đô thị, theo mục tiêu xây dựng máy Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu mà Nghị Đai hội XIII Đảng đề 37 ... quan Một số đề xuất hoàn thi? ??n pháp luật tiếp công dân giai đoạn Từ phân tích trên, nhằm đơn vị cơng dân thường xuyên nâng cao hiệu công tác tiếp công dân cần phản ánh, kiến nghị, đơn vị thực. .. phản ánh; trả lời cho công dân biết theo quy định pháp luật Theo Điều Luật tiếp công dân 2013, việc tiếp công dân phải tuân thủ nguyên tắc: (i) Phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn... tổ chức thành viên đơn vị nghiệp công lập Luật văn hướng dẫn thi hành đưa quy định chi tiết tiếp công dân trụ sở tiếp công dân trung ương, cấp tỉnh, huyện; tiếp công dân cấp xã, quan hành chính,