BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 38 Số 05(429) T3/2021 Lương Thị Bích Ngân* * ThS Giảng viên Khoa luật, Trường Đại học Duy Tân, Đà Nẵng 1 Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai Trong quan hệ dân sự, m[.]
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM Lương Thị Bích Ngân* * ThS Giảng viên Khoa luật, Trường Đại học Duy Tân, Đà Nẵng Thông tin viết: Từ khóa: Giải tranh chấp đất đai, hịa giải, hòa giải tố tụng, hòa giải sở, hòa giải tiền tố tụng Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 01/4/2020 : 22/4/2020 : 06/5/2020 Article Infomation: Keywords: Settlement of land disputes, conciliation, conciliation in proceedings, initial conciliation, pre-procedural conciliation Article History: Received Edited Approved : 01 Apr 2020 : 22 Apr 2020 : 06 May 2020 Tóm tắt: Tranh chấp đất đai tranh chấp phổ biến Việt Nam Xuất phát từ tính giá trị tính lịch sử lâu dài quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan phức tạp thường phải giải việc kết hợp nhiều phương thức khác (bao gồm thỏa thuận chấp hành) Trong đó, hịa giải xem phương pháp ơn hịa đặt ý chí chủ thể tranh chấp trọng tâm nhằm hạn chế cách tối đa thiệt hại xảy thực tế Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích hình thức hịa giải tranh chấp đất đai đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng phương thức giải tranh chấp đất đai Abstract: Land dispute is one of the most common disputes in Vietnam Due to the validity and long history of land use rights, the land-related disputes are all complicated and are often resolved by a combination of different modalities (including reconciliation agreement and enforcement) Of which, conciliation is considered as a peaceful method that centers the will of the involving subjects to minimize the damages that may occur in practices In the scope of this article, the author provides an analysis of various types of land dispute conciliation and also proposes a number of recommendations to further improve the efficiency of these methods in land dispute resettlements Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Trong quan hệ dân sự, chủ thể tham gia tồn quyền lợi ích khơng giống Chính vậy, nhiều trường hợp định hướng quyền lợi mà ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể khác cách trực tiếp gián tiếp Gây ảnh hưởng đến quan hệ dân chủ thể liên quan ảnh hưởng khơng nhỏ đến lợi ích Nhà nước Tranh chấp đất đai tranh chấp dân Khoản 24 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan 38 Số 05(429) - T3/2021 hệ đất đai” Quy định cho thấy, tranh chấp đất đai hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất tranh chấp liên quan đến đất đai như: tranh chấp quyền sử dụng đất (tranh chấp thừa kế, ly hôn, tặng cho, ranh giới…), tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất (tranh chấp trình thực hợp đồng, tranh chấp bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) tranh chấp mục đích sử dụng đất (tranh chấp đất trồng lúa với đất nuôi tôm, tranh chấp mục đích lối chung ) Nhìn chung, tranh chấp đất đai xảy việc giải tranh chấp xem yêu cầu tất yếu Giải tranh chấp đất BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT đai nhằm giải xung đột, mâu thuẫn hướng đến bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể liên quan, giúp quan hệ đất đai từ trạng thái mâu thuẫn sang trạng thái đồng thuận buộc đồng thuận Hiện nay, phương pháp giải tranh chấp đất đai chủ thể liên quan chủ động lựa chọn phụ thuộc ý chí chủ quan mục đích tranh chấp Khác với tranh chấp dân khác (lao động, tranh chấp thừa kế tranh chấp kinh doanh thương mại), tranh chấp đất đai giải phương thức sau: - Phương thức tố tụng - thông qua phán quyết, xét xử thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hành chính; - Phương thức hành - thơng qua định hành thủ tục hành chính; - Phương thức hịa giải - thơng qua người thứ ba có vai trị trung gian; - Phương thức thương lượng - chủ thể tranh chấp Xét chất, hòa giải thương lượng phương thức tiếp cận việc giải tranh chấp biện pháp ơn hịa Tức là, tranh chấp giải không thông qua phán định mang tính chất bắt buộc với tham gia quan thực thi quyền lực nhà nước Hòa giải giải tranh chấp đất đai Hòa giải thuyết phục bên giải tranh chấp cách ổn thỏa với tham gia bên thứ ba Thơng thường, việc hịa giải thực sau thương lượng (khiếu nại) bên không đạt kết quả1 Bản chất hịa giải thuyết phục thỏa thuận dựa ý chí chủ thể tranh chấp có tham gia chủ thể trung gian với tư cách hòa giải viên Đây phương thức giải tranh chấp phổ biến phương thức giải tranh chấp thông thường Tuy nhiên, gắn với tranh chấp đất đai, việc áp dụng hòa giải khác biệt gắn với hình thức hịa giải nói chung, gồm: hịa giải tố tụng hịa giải ngồi tố tụng Thứ nhất, hịa giải tố tụng: Hịa giải tố tụng hình thức áp dụng Tòa án nhân dân (TAND), phát sinh có đơn khởi kiện liên quan đến tranh chấp đất đai dựa yêu cầu chủ thể giả thuyết có lợi ích bị ảnh hưởng Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định, TAND với tư cách quan xét xử, có trách nhiệm tiến hành hòa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật2 Có thể thấy, theo quy định pháp luật dân sự, hòa giải chế định bắt buộc thủ tục tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên hội khác thỏa thuận lại vấn đề phát sinh tranh chấp đến định giải tranh chấp cuối ôn hòa (nếu hòa giải thành) định giải tranh chấp biện pháp tư pháp – xét xử (nếu hịa giải khơng thành) Hịa giải TAND đặt trách nhiệm chủ thể trung gian lên thẩm phán TAND Đây chủ thể có trình độ chun mơn phù hợp cho việc giải tranh chấp nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Tương tự với hòa giải, đối thoại áp dụng tranh chấp tố tụng hành với khiếu kiện định hành hành vi hành đất đai Thứ hai, hịa giải ngồi tố tụng: Khác với hịa giải tố tụng, hịa giải ngồi tố tụng xem phương pháp hịa giải khơng thực thủ tục tố tụng Trong lĩnh vực đất đai, phương thức bao gồm: hòa giải tiền tố tụng Tòa án nhân dân, hòa giải Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã hòa giải sở Viện khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2006, tr 365 Điều 10 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Số 05(429) - T3/2021 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT - Hòa giải tiền tố tụng TAND Hòa giải tiền tố tụng phương thức áp dụng thí điểm chưa hệ thống hóa văn pháp luật Tính đến nay, Việt Nam có 16 tỉnh thành thí điểm xây dựng trung tâm hòa giải, đối thoại TAND đạt số kết khả quan Hòa giải tiến hành trước tòa án thụ lý đơn khởi kiện vụ án thuộc thẩm quyền giải theo quy định Bộ luật Tố tụng dân (TTDS) năm 2015, Luật Tố tụng hành năm 2014 Đặc biệt, hình thức khơng loại trừ loại hình hịa giải khác, khơng loại trừ hịa giải tố tụng (mặc dù trung tâm hòa giải nằm trụ sở TAND hòa giải viên Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm hỗ trợ giải quyết) - Hòa giải UBND cấp xã UBND cấp xã bao gồm: UBND xã, phường, thị trấn – cấp sở nơi có đất bị tranh chấp Xuất phát từ tính bất động tài sản đất tính lịch sử trình sử dụng đất gắn với yêu cầu chuyên môn quan quản lý UBND cấp xã xem đơn vị có đủ thẩm quyền lực chuyên môn để xử lý tranh chấp phương thức ơn hịa sở hệ thống liệu quản lý đất đai đồ địa chính, biến động sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất Khoản Điều Nghị số 04/2017/ NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định: “Đối với tranh chấp “ai người có quyền sử dụng đất” mà chưa hịa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 xác định chưa đủ điều kiện khởi kiện theo quy định điểm b khoản Điều 192 Bộ luật TTDS năm 2015” Quy định cho thấy, tranh chấp về: “ai người sử dụng đất” tranh chấp đất đai bắt buộc phải hòa giải UBND cấp xã, tranh chấp khác như: “tranh chấp thừa kế, chia tài sản chung vợ chồng, tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất” khơng bắt buộc phải hòa giải UBND cấp xã, mà hòa giải theo thủ TTDS TAND thụ lý vụ việc dân Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao quan hữu quan, hòa giải tố tụng đạt trung bình hàng năm 50,6% tổng số vụ việc; hịa giải, đối thoại ngồi tố tụng đạt 80.06%3 Tức là, tranh chấp nói chung, biện pháp hịa giải thể vai trị việc giải xung đột quyền lợi ích chủ thể liên quan, đồng thời chấm dứt trình tố tụng kéo dài hạn chế thiệt hại không đáng có; đặc biệt xây dựng mối quan hệ đậm truyền thống nhân dân ta – mối quan hệ làng xóm cộng đồng Tuy nhiên, riêng tranh chấp đất đai, hiệu đạt từ hoạt động hịa giải cịn hạn chế Có nhiều tranh chấp phải tiến hành hòa giải nhiều lần với nhiều loại hình khơng đến kết đáng mong đợi Điều vơ hình trung làm cho biện pháp hòa giải trở thành nguyên nhân kéo dài tranh chấp đất đai, kéo dài khả giải tranh chấp thủ tục tố tụng, chí hết thời hiệu khởi kiện tranh chấp liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất - Hòa giải sở Xét chất, hòa giải sở biện pháp giải tranh chấp đất đai nhằm hướng đến kết cuối thỏa thuận chung sở tự ý chí bên liên quan gắn với thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư khác (sau gọi chung thôn, tổ dân phố) Tuy nhiên, khác với hòa giải khác, hòa giải sở tranh chấp đất đai loại hòa giải không bắt buộc, không để xác định điều kiện thụ lý tranh chấp đất đai TAND có hành vi khởi kiện Đây phương thức áp dụng chủ yếu với tranh chấp đơn giản, tập trung tranh chấp mang tính cục địa phương hỗ trợ bên thứ ba – làm chức trung gian – Hịa giải viên hoạt động bên cạnh tổ hịa Cơng văn số 1163/BTP-PBGDPL ngày 05/4/2019 Bộ Tư pháp việc cung cấp thông tin thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải sở hòa giải thương mại 40 Số 05(429) - T3/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT giải Hiện nay, phương thức hòa giải sở quy định Luật Hòa giải sở năm 2013 Nhằm đảm bảo tính khách quan hiệu hòa giải, Luật Hòa giải sở năm 2013 khuyến khích tham gia người có uy tín gia đình, dịng họ cộng đồng dân cư Luật nhấn mạnh, hiệu giải tranh chấp khơng tập trung vào vai trị cá nhân mà đặt cá nhân bên cạnh mối quan hệ truyền thống - cộng đồng dân cư tác động phong tục tập quán, hương ước lệ ước địa phương Thực tiễn cho thấy, hòa giải sở đặc biệt có hiệu tranh chấp đất đai phát sinh từ hoạt động quản lý đất rừng theo cách thức truyền thống dân tộc thiểu số Tại khu vực này, xét mặt pháp lý quyền sử dụng đất chưa xác lập, thực tế điều tiết khơng thức quy định truyền thống có tính phong tục, áp dụng rộng rãi Theo thống kê Bộ Tư pháp từ năm 2016 đến năm 2018, số vụ hòa giải thành theo Luật Hòa giải sở 323.046 vụ/393.649 vụ, đạt tỷ lệ 82,06%4 Xét riêng tranh chấp đất đai, hòa giải sở thể nhuần nhuyễn vai trò địa phương với người sử dụng đất chủ thể liên quan Tuy nhiên, ảnh hưởng phong tục tập quán địa phương việc sử dụng hương ước lệ ước giải tranh chấp đất đai nên việc áp dụng biện pháp hòa giải địa phương khơng thống Kiến nghị Để góp phần tăng cường chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai, cho cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần quy định rõ loại tranh chấp đối tượng áp dụng hòa giải Trung tâm hòa giải đối thoại TAND Như phân tích, Trung tâm hịa giải đối thoại TAND áp dụng thí điểm 16 tỉnh thành nước Với phạm vi giải rộng, phương thức áp dụng với tranh chấp dân nói chung (bao gồm tranh chấp lao động, thừa kế, kinh doanh thương mại, đất đai) Tuy nhiên, cho rằng, tranh chấp đất đai, khơng nên áp dụng hịa giải tiền tố tụng TAND Bởi lẽ, tranh chấp đất đai đảm bảo giải hòa giải sở, hịa giải UBND (mang tính địa phương) hịa giải tố tụng (mang tính chun mơn), nên việc áp dụng thêm hình thức khơng giúp tăng tính hiệu giải tranh chấp, làm gia tăng máy quyền địa phương Thứ hai, cần bảo đảm tính độc lập thơng tin giai đoạn hịa giải theo phương thức tố tụng với giai đoạn xét xử khác Các tranh chấp đất đai thẩm phán người có trình độ chun mơn hỗ trợ đảm bảo thủ tục tố tụng nên khả hòa giải thành cao Tuy nhiên, lời khai ý kiến thảo luận trình tố tụng xem chứng trình giải tranh chấp đất đai, đặc biệt trường hợp hịa giải khơng thành Vì vậy, nhiều phiên hòa giải tranh chấp đất đai dừng lại mặt hình thức mà chưa thể chất vấn đề tranh chấp, nguyên nhân tranh chấp mục đích tranh chấp đất đai Thứ ba, hòa giải tố tụng tranh chấp đất đai bắt buộc phải tiến hành theo quy định tố tụng, tức đảm bảo điều kiện thời gian thực hòa giải theo hành chính, địa điểm hịa giải trụ sở TAND cách cơng khai Chính điều gây hạn chế tính linh hoạt, khả lựa chọn áp dụng phương thức giải tranh chấp Vì vậy, để khuyến khích bên liên quan lựa chọn phương thức này, cần quy định mở cách thức tiến hành hịa giải Bởi lẽ, mục đích cuối hòa giải thỏa thuận đến định cuối biện pháp ôn hòa nên linh hoạt hòa giải tố tụng giúp nâng cao khả tiếp cận tranh chấp thẩm phán chủ thể liên quan http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/ Lists/News&ItemID=44825 Số 05(429) - T3/2021 41 ... trình giải tranh chấp đất đai, đặc biệt trường hợp hòa giải khơng thành Vì vậy, nhiều phiên hịa giải tranh chấp đất đai dừng lại mặt hình thức mà chưa thể chất vấn đề tranh chấp, nguyên nhân tranh. .. cho thấy, tranh chấp về: “ai người sử dụng đất? ?? tranh chấp đất đai bắt buộc phải hòa giải UBND cấp xã, tranh chấp khác như: ? ?tranh chấp thừa kế, chia tài sản chung vợ chồng, tranh chấp giao dịch... Tức là, tranh chấp giải không thông qua phán định mang tính chất bắt buộc với tham gia quan thực thi quyền lực nhà nước Hòa giải giải tranh chấp đất đai Hòa giải thuyết phục bên giải tranh chấp