Thực trạng công tác quản lý quy hoạch đô thị ở thành phố hà tĩnh hiện nay và một số kiến nghị

ĐỀ ÁN MÔN HỌC Họ và tên sinh viên Nguyễn Hà Phương Lớp Kinh tế và quản lý đô thị K56 Tên đề tài “THỰC TRẠNG về CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ở ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ” Đề[.]

ĐỀ ÁN MÔN HỌC Họ tên sinh viên:Nguyễn Hà Phương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị K56 Tên đề tài “THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ” MỞ ĐẦU Chương I Khái quát quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị I Khái niệm, loại quy hoạch…………………………………… II Khái niệm quản lý quy hoạch…………………………………… III Mục đích quản lý quy hoạch…………………………………… IV Những điều kiện cần thiết để quản lý quy hoạch đô thị…………… V Vai trị quản lý quy hoạch thị ………………………………… Chương II Thực trạng công tác quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hà Tĩnh I Công tác quản lý quy hoạch thành phố Hà Tĩnh năm gần đây…………………………………………………………… II Những vấn đề bất cập quản lý……………………………… III Nguyên nhân giải pháp………………………………………… IV Một số kiến nghị…………………………………………………… KẾT LUẬN Mở đầu : Ngày nay, công tác quy hoạch diễn nhiều địa điểm, với đặc điểm khác phù hợp với vùng, khu vực, nhằm đem lại hiệu cao Nhưng suốt trình dài liên tục ấy, tồn nhiều nhược điểm, yếu mà nhiều năm qua không khắc phục lý thuyết Một vấn đề nêu đầu tiên, cơng tác quản lý quy hoạch Đây nói yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến toàn trình quy hoạch Và điều cần thiết hầu hết địa phương cần phải nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch Có vậy, chất lượng quy hoạch nâng cao, mục tiêu quy hoạch đảm bảo Thành phố Hà Tĩnh địa phương bước thay đổi nhiều mặt Năm 2007, UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt quy hoạch tổng thể cho tồn thành phố Từ đến nay, thành phố Hà Tĩnh đầu tư, quản lý theo quy hoạch duyệt Bên cạnh đó, gần quy hoạch điều chỉnh để khắc phục số nhược điểm thời gian vừa qua, để đảm bảo số thay đổi Từ đó, tạo nên tầm nhìn hơn, xa hướng phát triển cho toàn thành phố Hà Tĩnh nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung Kể từ thời điểm điều chỉnh quy hoạch 2015 trở lại đây, công tác quản lý quy hoạch đảm bảo việc thực quy trình đề Tuy nhiên, q trình cịn tồn số hạn chế khơng thể tránh khỏi toán nan giải cho quyền địa phương việc khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quản lý Chương I: Khái quát quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị I.Khái niệm, loại quy hoạch Quy hoạch đô thị bố trí, xếp yếu tố khơng gian khác đô thị lên mặt đô thị ( dạng đồ không gian hai chiều ) Như vậy, quy hoạch thị quy hoạch đô thị không gian, lập vẽ quy hoạch đô thị Khái niệm quy hoạch đô thị lần nêu lên trường phái Anglosaxon T.J CARTWRIGHT diễn dịch sau:” Tôi ln có cảm giác chìa khóa cho quy hoạch đô thị tốt nằm thừa nhận hai việc sau Thứ quy hoạch đô thị hoạt động chung, chẳng hạn nghiên cứu(khoa học ) hay thiết kế, mà người ta làm tốt hay xấu tùy theo tiêu chí hồn tồn độc lập với lĩnh vực vận dụng vào, dù tổ chức, thị hay chí kinh tế quốc dân Thứ hai, quy hoạch đô thị hoạt động, phán đốn trực giác tính sáng tạo cịn có vai trị to lớn, thời đại kỹ trị bậc Cũng có nhiều định nghĩa khác quy hoạch thị Nhưng lại, quy hoạch đô thị coi nghệ thuật, cần có hài hòa lựa chọn xếp,hay “ quy hoạch xây dựng đô thị tổ chức, xếp không gian đô thị cho sử dụng hợp lý nguồn lực ( không gian,kết cấu hạ tầng tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội môi trường) đô thị.” Xuất phát từ mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phát triển, quy hoạch thị có nhiều chức : tạo lập cấu chức không gian đô thị hợp lý; tạo môi trường sống lao động tốt cho dân cư đô thị; phân bố hợp lý lực lượng sản xuất đô thị ; góp phần tạo lập cấu kinh tế thị hợp lý; tạo lập cảnh quan bảo vệ môi trường Từ đó, người ta chia quy hoạch thị loại khác nhau: quy hoạch tổng thể,quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành, quy hoạch lĩnh vực ( giao thông, môi trương), quy hoạch xây dựng Tùy thuộc vào mục đích quy hoạch trình phát triển trước mắt hay lâu dài mà nhà quản lý lựa chọn loại quy hoạch phù hợp, vừa hiệu mà lại không gây lãng phí II.Khái niệm quản lý quy hoạch Quản lý quy hoạch đô thị tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền đô thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị ( chủ yếu phát triển không gian vật thể ) nhằm đạt mục tiêu đề Một công cụ hữu hiệu quản lý quy hoạch quy định kiểm sốt phát triển thị, đặc biệt kiểm sốt việc sử dụng đất xây dựng thị Chúng thể dạng tài liệu hướng dẫn, sơ đồ, vẽ quy định mang tính kĩ thuật ( quy chuẩn) xây dựng, kiến trúc, anh tồn phịng hỏa, thẩm mỹ, sử dụng vật liệu,…để đảm bảo cơng trình có xây dựng khơng gian, kết cấu hạ tầng đáp ứng nội dung quy hoạch thị Ngồi ra, quy định cịn có có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý để cấp phép quy hoạch, xây dựng thẩm định dự án; cung cấp thông tin hướng dẫn chủ đầu tư lập dự án III.Mục đích quản lý quy hoạch đô thị Quản lý quy hoạch đô thị gồm hai mục đích chính: đảm bảo thực quy hoạch, hạn chế tình trạng quy hoạch đàng thực thi nẻo; kịp thời phát vấn đề phát sinh từ thực tiễn để kiến nghị/quyết định điều chỉnh quy hoạch Cả hai mục đích quan trọng,nhưng làm tốt công tác quản lý từ đầu mục đích thứ hai trở nên khơng cần thiết Cụ thể: -Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự tiết kiệm bền vững -Bảo vệ nguồn lực tự nhiên, xã hội trì hệ thống nguồn lực phù hợp với môi trường, sinh thái -Đảm bảo tính kinh tế, an tồn thuận lợi cho cư dân đô thị du khách đến đô thị sinh hoạt, làm việc nghỉ ngơi -Giữ gìn bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử kiến trúc di tích lịch sử; cơng trình, khu vực có giá trị thẩm mĩ, giá trị nghiên cứu khoa học, kiến trúc văn hóa -Bảo vệ tiện nghi cơng cộng cơng trình để chúng cung cấp ổn định đồng dịch vụ tiện nghi ( giao thơng, cấp nước, điện, thơng tin liên lạc, bảo vệ mơi trường ) lợi ích cơng cộng -Hỗ trợ cho trình phát triển đất đai hạ tầng diễn thuận lợi, kinh tế bền vững -Cân mặt lợi ích nhóm chủ thể; lợi ích trước mặt lâu dài Có nghịch lý quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam Một mặt, đô thị quản lý quy hoạch tập trung từ trung ương, với trách nhiệm pháp lý xác định kế hoạch tổng thể phê duyệt để quản lý kiểm sốt phát triển Mặt khác, có nhiều định thực tế địa phương thực luật pháp quy hoạch tổng thể Việc nắm bắt kiểm soát vấn đề nảy sinh cần thiết phải kịp thời để đảm bảo quy hoạch thực cách hướng IV.Muốn quản lý quy hoạch cần điều kiện nào? Với mục đích nêu trên, quản lý quy hoach nêu điều kiện cụ thể: Thứ nhất, phải có quy hoạch thị tương đối hồn chỉnh,một quy hoạch vừa thể tầm nhìn xa rộng lại vừa mang tính khả quan cao, vừa bao gồm đề án ngắn hạn lẫn dài hạn lại vừa phải hạn chế đến mức thấp khả “quy hoạch treo”- hiểu phải kéo dài tiến độ dự kiến ban đầu khơng thực quy hoạch Điều xuất phát từ hai hai : quy hoạch không sát đúng, chí sai lầm ảnh hưởng đến phát triển bền vững, quy hoạch sát bảo đảm phát triển bền vững không khả thi so với sức chịu đựng kinh tế đương thời Phải có quyền nghiêm minh chuyên nghiệp Muốn nghiêm minh cần phải thực sâu sát, cịn có vấn đề phân cấp quản lý cách hợp lý Nói chung thành phố khơng nên phân cấp cho quận quy hoạch đô thị, nét đặc trưng mà sức mạnh quy hoạch đô thị tính tổng thể, phân cấp cho quận lĩnh vực dễ dẫn tới khả phá vỡ tính tổng thể ấy; quản lý quy hoạch thị quận lại cần ủy quyền nhiều để chủ động xử lý ứng phó phạm vị phân cấp Chun nghiệp có nghề- cơng tác quy hoạch thị trước hết công việc chuyên môn người có nghề, người có nghề lĩnh vực lâu hiểu kiến trúc sư kỹ sư xây dựng Điều xuất phát từ lối tư kỹ trị Thật vai trò kiến trúc sư kỹ sư xây dựng định Trong công tác quy hoạch đô thị cần tham gia tích cực có hiệu chuyên gia tâm lý học,xã hội học sử học Nói cách khác, ngồi khía cạnh kỹ thuật cịn cần ý mức khía cạnh kỹ thuật cịn cần phải ý mực đến khía cạnh văn hóa vấn đề Cần nói thêm xét riêng theo tư duy kỹ khơng phải việc đâu vào đó, thực tế thành phố thiếu cần chuyên gia thiết kế đô thị (urban design), chí thiếu cần chuyên gia quy hoạch đô thị (urban planner) Thực tế chứng tỏ cộng đồng đô thị khơng đưa nhiều ý kiến có giá trị tham khảo mà chí số nước- thơng qua hình thức trưng cầu dân ýđơi ý kiến cịn mang tính chất định Mặt khác phân tích trên, thành phố khơng nên nâng cấp cho quận quy hoạch đô thị cần mở rộng dân chủ để quyền cấp trực tiếp góp ý vào mà người ta giao quản lý V.Vai trò quản lý quy hoạch đô thị 10 -Quyết định số: 18/2012/QĐ-UBND ngày 08/05/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành quy định số nội dung quản lý quy hoạch xây dựng địa tỉnh -Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII Các văn pháp lý có liên quan; Các đồ quy hoạch khu vực có liên quan; Các số liệu, tài liệu, dự án khác liên quan; II.Những vấn đề bất cập quản lý quy hoạch thành phố Hà Tĩnh Nhận xét hạn chế quy hoạch thị thời gian vừa qua, phó thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng cho biết, hệ thống quy hoạch nói chung cịn chưa có đồng bộ, thiếu quy hoạch chi tiết Chất lượng quy hoạch cịn thấp, phải điều chỉnh nhiều lần, tình trạng điều chỉnh quy hoạch nhiều nơi diễn tùy tiện ảnh hưởng đến chất lượng quy hoạch Công tác quy hoạch năm gần lại thành phố Hà Tĩnh đạt số thành tựu định, bên cạnh cịn tồn nhiều yếu kém, bất cập cần khắc phục, cụ thể: -Nhiều cơng trình nước thành phố chưa thực phát huy hiệu Thời gian qua, thành phố Hà Tĩnh hưởng lợi từ việc đầu tư cơng trình cấp nước thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia Thế nhưng, khơng cơng trình hàng chục tỉ đồng “đắp chiếu” , chưa phát huy hiểu 20 ... việc quản lý quy hoạch khơng khác ngồi quy? ??n cấp quận, xã thực điều CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH HIỆN NAY I .Thực trạng công tác quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hà. .. trung ương công tác quản lý thực quy hoạch Xây dựng đồng quy chế quản lý kiến trúc đô thị, quản lý không gian kiến trúc đô thị phạm vi QHCXD đô thị Hà Tĩnh làm sở pháp lý để quản lý hoạt động... vị thành phố trở thành đô thị loại II Trong năm gần đây, công tác quản lý quy hoạch đô thị Thành phố Hà Tĩnh có bước nâng cao rõ rệt chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch