YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI TIÊU CHO GIÁO DỤC TẠI 5 THÀNH PHỐ LỚN DETERMINANTS OF HOUSEHOLD EXPENDITURE ON EDUCATION IN FIVE MUNICIPALITIES IN VIETNAM ThS Đàm Thị Thu Trang; TS Trịnh Thị Hường Trường Đại[.]
INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI TIÊU CHO GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ LỚN DETERMINANTS OF HOUSEHOLD EXPENDITURE ON EDUCATION IN FIVE MUNICIPALITIES IN VIETNAM ThS Đàm Thị Thu Trang; TS Trịnh Thị Hường Trường Đại học Thương mại damtrang.vcu@gmail.com Tóm tắt Đầu tư phát triển giáo dục đào tạo người dân quan tâm năm gần Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chi tiêu cho giáo dục người dân thành phố lớn năm 2016: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, số liệu điều tra mức sống dân cư Mứ chi cho giáo dục thấp tổng chi tiêu hộ, hộ gia đình Đà Nẵng có mức chi cho giáo dục cao (gần 10%) Theo cấp học, mức chi bình quân cho giáo dục đại học nhiều Về chi phí cho học phí, bậc mầm non đại học chiếm tỷ lệ cao (trên 50%) Các yếu tố ảnh hưởng tới chi tiêu giáo dục người dân, thơng qua mơ hình hồi quy kiểm duyệt Tobit, thu nhập hộ gia đình đặc điểm nhân học hộ gia đình Nghiên cứu cung cấp chứng khoa học cho nhà hoạch định sách đưa chiến lược phát triển đào tạo nguồn nhân lực Từ khóa: Chi tiêu giáo dục, cấp học, học phí, thành phố trực thuộc trung ương, chủ hộ Abstract Investment in education and training has been paid more attention in recent years in Vietnam The study analyzes factors influencing household education expenditure in centrally-controlled municipalities: Hanoi, Hai Phong, Da Nang, Ho Chi Minh City, Can Tho, based on Vietnam Living Standard Survey (VHLSS) The expenditure on education is still low in the total household expenditure, and households in Da Nang have the highest share in education (nearly 10%) By level of education, the average spending at university is the highest Regarding the cost of tuition fees, pre-school and university account for a high proportion (over 50%) Factors influencing people’s educational expenditures, by using the Tobit censorship regression model, are household income and household demographic characteristics This research provides scientific evidence for policy-makers working out strategies for developing and training human resources Keywords: Education expenditure, education levels, tuition fees, centrally-controlled municipalities, household head Đặt vấn đề Giáo dục đào tạo (GDĐT) coi quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, 1453 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện GDĐT, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế nêu rõ mục tiêu: “Tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân” Từ năm 2013 quy mô chi ngân sách cho giáo dục tăng từ 155.604 tỷ đồng năm 2013 đến 248.118 tỷ đồng năm 2017 Trong giai đoạn này, theo nghị 711/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ (2012) ngân sách nhà nước chi cho GDĐT tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách Quốc hội Chính phủ trì, chi thường xun cho GDĐT Trung ương bình quân khoảng 11%, địa phương khoảng 89% Báo cáo Kataoka cộng (2020) cho Việt Nam nước có cam kết mạnh mẽ với công phát triển giáo dục, thể qua mức đầu tư cao cho giáo dục mầm non giáo dục (tức giáo dục từ lớp đến lớp 12) Báo cáo viết rằng: Tỷ trọng chi tiêu cơng lớn Chính phủ dành cho giáo dục phổ thơng khơng có nghĩa chi tiêu tư nhân cho lĩnh vực Việt Nam thấp Các gia đình dành tỷ lệ lớn tổng chi tiêu cho giáo dục, từ cấp giáo dục phổ thông, cao mức trung bình Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) số quốc gia tương đương không thuộc OECD Và mức chi có xu hướng tăng dần theo cấp học, khẳng định giáo dục mối quan tâm lớn gia đình Thật vậy, năm gần việc chi tiêu cho giáo dục hộ gia đình Việt Nam liên tục tăng xã hội hóa giáo dục nhận thức người dân việc đầu tư cho giáo dục, chi tiêu cho giáo dục phần quan trọng tổng chi tiêu hộ gia đình Nghiên cứu lượng chi tiêu cho giáo dục tìm yếu tố có ảnh hưởng đến chi tiêu cho giáo dục người dân cần thiết Kataoka cộng (2020) nhấn mạnh tỷ lệ chi tiêu cao cho giáo dục hộ gia đình góp phần đầu tư bổ sung vào giáo dục Theo báo cáo Tổng cục Thống kê (2016), tỷ lệ chi giáo dục, đào tạo chi tiêu cho đời sống hộ gia đình theo nhóm thu nhập, nhóm nhóm (hai nhóm có mức thu nhập cao ) có tỉ lệ chi tiêu cho giáo dục lớn Đây vấn đề đã, thu hút quan tâm nhà khoa học giới, xem Deaton, Ruiz-Castillo Thomas (1989) Ở Việt Nam, báo cáo, kết thống kê giáo dục cấp độ địa phương, có số nghiên cứu chi tiêu cho giáo dục vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long Dũng Thông (2014), vùng Đông Nam Sơn (2012) Các nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chi tiêu cho giáo dục hộ gia đình như: tuổi chủ hộ, trình độ học vấn, giới tính chủ hộ… Điều cho thấy tầm quan trọng việc nghiên cứu đặc điểm hộ gia đình tới cấu chi tiêu cho giáo dục Còn cấp độ quốc gia, nghiên cứu Huy (2012) sử dụng mơ hình Tobit liệu VHLSS 2006 với quy mơ 9189 hộ gia đình 39071 cá nhân nước Kết hồi quy cho biết thu nhập hộ có tác động dương đến chi tiêu giáo dục hay thu nhập hàng năm hộ cao chi tiêu giáo dục lớn Ngồi ra, Dang (2007) tìm thấy ảnh hưởng lớn chi phí học thêm đến tổng chi tiêu gia đình ngày tăng cao cấp cao Đặc biệt, Tran cộng (2020) tìm thấy ảnh hưởng tích cực đầu tư cho giáo dục lên sinh kế hộ gia đình vùng núi phía Bắc Việt Nam Bài viết tập trung vào việc nghiên cứu chi tiêu cho giáo dục thành phố trực thuộc 1454 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 trung ương: Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Thành Phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Đây thành phố lớn, có kinh tế phát triển, khu vực quan trọng qn sự, trị, văn hóa, kinh tế, xã hội Các thành phố có sở hạ tầng khoa học cơng nghệ phát triển, có nhiều sở giáo dục bậc cao, dân cư đông, thuận lợi giao thông vận tải Theo số liệu Thống kê Tổng cục thống kê (2020), năm tỉnh thành phố dẫn đầu nước số lượng sở giáo dục (trong bao gồm trường mẫu giáo, trường phổ thông, trường đại học cao đẳng), số lượng học sinh (số lượng học sinh phổ thông, số lượng sinh viên) số lượng giáo viên sở Năm thành phố lớn trực thuộc trung ương coi giữ vị trí đầu tầu đất nước, thành phố ln cố gắng bảo đảm sinh xã hội, chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần người dân, an ninh trị, quốc phịng giữ vững, khẳng định vị Và vấn đề cần quan tâm đặc biệt phát triển nguồn nhân lực đủ tâm, đủ tầm việc đầu tư, phát triển giáo dục thành phố đặc biệt quan tâm Đặc biệt, mức chi cho giáo dục người dân thành phố trực thuộc trung ương mức cao so với thành phố khác, mức chi người dân Đà Nẵng, Thành Phố Hồ Chí Minh Hà Nội ln thuộc top đầu nước Chính việc phân tích, tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng tới định chi tiêu cho giáo dục người dân thành phố có vai trị quan trọng Điều giúp đưa sách phù hợp để thành phố lớn có chất lượng giáo dục ngày cao, giữ vững vai trò tiên phong làm động lực cho phát triển quốc gia Phương pháp nghiên cứu 2.1 Dữ liệu nghiên cứu Bộ liệu sử dụng để phân tích Điều tra mức sống dân cư 2016 thực Tổng cục thống kê Việt Nam (2016) KSMS 2016 tiến hành theo Quyết định số 1095/QĐTCTK ngày 18/11/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, thông tin chi tiết điều tra Tổng cục thống kê (2015) Đây khảo sát tiến hành 02 năm lần phạm vi nước phương pháp vấn trực tiếp chủ hộ (9000 hộ gia đình) cán chủ chốt xã (1000 xã nông thôn) Kết điều tra mức sống dân cư phủ quan sử dụng để đánh giá mức sống dân cư phục vụ hoạch định sách lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, giáo dục mục quan trọng đặc điểm nhân học liên quan mức sống như: y tế chăm sóc sức khỏe, việc làm thu nhập, chi tiêu, nhà ở, điện, nước phương tiện vệ sinh đồ dùng lâu bền, giảm nghèo đặc điểm xã Bộ số liệu mang tính đại diện cấp vùng, cấp nông thôn-thành thị cấp tỉnh Nghiên cứu hạn chế tỉnh-thành phố trực thuộc Trung Ương: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành Phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Dữ liệu nghiên cứu tổng hợp từ phiếu điều tra: (i) Một số đặc điểm nhân học liên quan đến mức sống; (ii) giáo dục; (iii) việc làm thu nhập Trong đó, thu nhập bình qn hộ gia đình Tổng cục thống kê (2016) tổng hợp đặc điểm khác hộ nhóm tác giả tổng hợp từ số liệu thứ cấp 2.2 Phương pháp nghiên cứu Mơ hình hồi quy kiểm duyệt Tobit Mơ hình hồi quy kiểm duyệt Tobit, bị kiểm duyệt trái giá trị 0, với biến phụ thuộc , biến tiềm ẩn (latent variable) biến phụ thuộc mô tả sau: 1455 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Trong đó, biến tiềm ẩn thỏa mãn giả thiết mơ hình hồi qui tuyến tính cổ điển, ước lượng phương pháp bình phương bé Phần dư có phân bố chuẩn Từ biểu thức (2), ta có: Từ biểu thức mơ hình hồi quy kiểm duyệt, mơ hình phù hợp biến phụ thuộc biến liên tục với tất giá trị dương phần tổng thể Trong nghiên cứu này, thông tin biến phụ thuộc (chi tiêu cho giáo dục hộ gia đình) thỏa mãn điều kiện mơ hình hồi quy vì: i) số tiền chi tiêu cho giáo dục cho hộ gia đình biến khơng âm, số tiền chi tiêu khác khơng hộ có em học; ii) số tiền chi tiêu cho giáo dục hộ gia đình khơng có người học họ chi cho giáo dục Ước lượng mơ hình hồi quy kiểm duyệt Tobit minh họa chi tiết Woolridge (2009) Giả sử mơ hình (1), cụ thể biến tiềm ẩn y*, ước lượng phương pháp bình phương bé Trong mơ hình Tobit có hai kì vọng quan tâm E(y│x) E(y|y>0,x) Trong đó, E(y|y>0,x) cho biết giá trị kì vọng y tập tổng thể có y>0 với giá trị cho Nếu cho trước E(y│y>0,x) tìm E(y│x) theo cơng thức sau: E(y│x) = E(y|y>0,x) Bước 1: Tìm xác suất P(y>0│x) (4) Do y* có phân phối chuẩn, nên y liên tục giá trị dương thực sự, hàm mật độ giá trị dương hàm mật độ với cho Do vậy: Trong đó, Φ hàm phân bố xác suất phân bố chuẩn hóa Từ ta có: Bước 2: Tìm kỳ vọng E(y│y>0,x) Đề tính kì vọng có điều kiện E(y|y>0,x) cần sử dụng kết biến ngẫu nhiên phân phối chuẩn: z~N(0,1) E(z│z>c)= (c)/[1-Φ(c)] với số bất kì, hàm mật độ phân bố chuẩn hóa 1456 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Các biến độc lập, Xi,i=1,2, ,n bao gồm thông tin nhân học chủ hộ gia đình, đặc điểm hộ, chế độ học tập, nơi sống Lựu chọn biến mơ hình Tobit tiến hành thơng qua thủ tục cân nhắc bước (stepwise procedure), cụ thể thủ tục lùi (backward procedure) Các tính tốn nghiên cứu tiến hành phần mềm Rstudio, phiên 4.0.2 Hình vẽ sử dụng gói lệnh ggplot2 mơ hình hồi quy Tobit dựa gói lệnh AER (Kleiber and Zeileis, 2008) phần mềm R Kết thảo luận 3.1 Thông tin chung đối tượng khảo sát 3.1.1 Đặc điểm chủ hộ gia đình Nghiên cứu tập trung vào thành phố lớn Việt Nam nên đặc điểm chủ hộ gia đình khơng có nhiều khác biệt Bảng đưa thống kê mô tả đặc điểm nhân học chủ hộ gia đình tỉnh Theo kết điều tra, chủ hộ người dân tộc Kinh chiếm đa số từ 92,71% Thành phố Hồ Chí Minh đến 100% Hải Phòng, Đà Nẵng tỷ lệ dân tộc thiểu số nhỏ Tình trạng nhân chủ hộ: tỷ lệ kết hôn thấp 66,18% Thành phố Hồ Chí Minh cao 79,81% Hà Nội, đa số chủ hộ kết hôn, tỷ lệ chủ hộ độc thân ly chiếm tỷ lệ Kết phân tích cho thấy chủ hộ nam giới chiếm tỷ lệ cao 50%: Cần 1457 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Thơ tỷ lệ cao 73,91% , thấp Thành phố Hồ Chí Minh 58,02% Điều cho thấy vai trò phụ nữ yếu so với nam giới gia đình Về nghề nghiệp chủ hộ, theo thống kê nghề nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ chiếm tỷ lệ cao Thành phố Hồ Chí Minh chiếm tới 57,14% nghề nghiệp liên quan đến nơng, lâm thủy sản chiếm 2,04% Có thể giải thích Thành phố Hồ Chí Minh lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tiếng nên nghề nghiệp liên quan đến kinh doanh dịch vụ chiếm tỷ lệ cao nhất, cịn nghề nghiệp liên quan đến nơng, lâm, ngư nghiệp khơng phải mạnh thành phố điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi: diện tích đất nơng nghiệp ngày thu nhỏ q trình thị hóa Riêng Hải Phịng Cần Thơ, tỷ lệ chênh lệch nghề nghiệp không nhiều, hai tỉnh phát triển ngành nghề kinh doanh dịch vụ, làm công ăn lương nông lâm ngư nghiệp Có thể giải thích điều điều kiện tự nhiên thuận lợi: Hải Phòng gần biển có cảng biển nên phát triển nghề nghiệp liên quan tới ngư nghiệp, thành phố Cần Thơ nằm toàn đất có nguồn gốc phù sa sơng Mê Kong bồi đắp thường xuyên qua nguồn nước sơng Hậu, địa hình phẳng thuận lợi cho sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp Theo bảng thống kê chủ hộ chưa đến trường chiếm tỷ lệ 5,98% Hải Phịng tỉnh cao 28,15% Cần Thơ Tỷ lệ chủ hộ tốt nghiệp trung học sở trung học phổ thông chiếm tỷ lệ cao, đặc biẹt Hải Phịng, Hà Nội, Đà Nẵng Chủ hộ có cấp cao đẳng, đại học đại học tỷ lệ cao Hà Nội 18,77% thấp Hải Phịng 8,15% Như nói trình độ học vấn chủ hộ cịn chưa cao, điều chủ hộ đa số lớn tuổi, trung bình tuổi chủ hộ 50 tuổi Bảng 1: Thông tin chung chủ hộ gia đình Chỉ tiêu Tuổi (năm) Dân tộc (%) Thành phố Số hộ gia đình Kinh Dân tộc khác Tình trạng Kết hơn nhân Khác (độc thân, ly hơn) (%) Giới tính (%) Nghề nghiệp (%) Nam Nữ sản xuất kinh doanh dịch vụ Đi làm để nhận tiền công, tiền lương Hoạt động nông lâm thủy hải sản Hà Nội Hải Phòng Đà Nẵng 54.75 (13.1) 54.46 (13.12) 54.49 (12.9) 2.68 0 411 97.32 185 100 122 100 Thành phố Hồ Chí Minh 343 Cần Thơ 138 52.12 (14.83) 51.74 (13.96) 92.71 97.83 7.29 2.17 79.81 76.22 77.05 66.18 77.54 70.56 72.43 62.3 58.02 73.91 20.19 29.44 46.23 23.78 27.57 22.95 37.7 33.82 41.98 26.09 28.65 48.36 33.33 43.24 45.08 40.82 39.86 20.44 28.11 6.56 2.04 22.46 1458 57.14 22.46 37.68 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Không có cấp Trình độ học vấn (%) Nơi sống (%) 6.67 5.98 11.67 14.41 28.15 42.94 22.96 Tiểu học 19.01 17.39 68.48 50.83 Cao đẳng, đại học đại học 18.77 8.15 12.5 17.12 10.37 Thành thị 53.77 46.23 53.51 12.3 17.49 32.61 Trung học sở trung học phổ thông Nông thôn 55.56 46.49 25 25.53 87.7 82.51 38.52 67.39 Nguồn: Điều tra mức sống dân cư 2016 Chú thích: Biến liên tục thể giá trị trung bình độ lệch chuẩn ngoặc kép, biến rời rạc thể tỉ lệ phần trăm mức độ 3.1.2. Đặc điểm về học tập Theo liệu phân tích số người học gia đình 0, 1, chiếm tỷ lệ cao (trên 90%); số người học 3, chiếm tỷ lệ thấp Đặc điểm liệu phân tích thành phố lớn, tỷ lệ sinh đẻ có kế hoạch cao nên số người độ tuổi học không nhiều Ngoài ra, học thêm vấn đề đặc biệt quan tâm, theo nghiên cứu Dang (2007) tìm thấy ảnh hưởng lớn chi phí học thêm đến tổng chi tiêu gia đình ngày tăng cấp cao Theo bảng số liệu phân tích tỷ lệ học thêm thành phố chiếm tỷ lệ cao 34,43% Đà Nẵng thấp 14,49% Cần Thơ, Hà Nội 29,93%, Thành phố Hồ Chí Minh 20,7% Tỷ lệ học thêm thành phố lớn chiếm tỷ lệ cao điều kiện thành phố tốt thành phố có nhiều hình thức học thêm khác nhau: ngồi học thêm mơn học chương trình học thêm ngoại ngữ, học thêm môn khiếu nhảy, hát, múa, vẽ… Các hộ gia đình nhận trợ cấp giáo dục hộ thuộc diện gia đình sách, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn Bảng cho thấy tỷ lệ hưởng trợ cấp giáo dục 20% cao 31,88% Cần Thơ Có thể thấy thành phố lớn cịn nhiều hộ có hồn cảnh khó khăn, nguyên nhân chênh lệch thu nhập người dân thành phố lớn cao, đặc biệt khoảng cách thu nhập nhóm dân cư giàu nghèo ngày xa Bảng Thông tin chung đặc điểm hộ chế độ học tập Chỉ tiêu Số người học (%) Thành phố Số hộ gia đình Hà Nội Hải Phịng Đà Nẵng 411 185 122 41.85 42.16 24.09 24.86 27.98 1459 31.35 Hồ Cần Thơ Chí Minh 343 138 39.34 45.19 39.13 29.51 22.74 22.46 23.77 28.57 36.96 ... cho giáo dục, chi tiêu cho giáo dục phần quan trọng tổng chi tiêu hộ gia đình Nghiên cứu lượng chi tiêu cho giáo dục tìm yếu tố có ảnh hưởng đến chi tiêu cho giáo dục người dân cần thiết Kataoka... quy cho biết thu nhập hộ có tác động dương đến chi tiêu giáo dục hay thu nhập hàng năm hộ cao chi tiêu giáo dục lớn Ngồi ra, Dang (2007) tìm thấy ảnh hưởng lớn chi phí học thêm đến tổng chi tiêu. .. tư cao cho giáo dục mầm non giáo dục (tức giáo dục từ lớp đến lớp 12) Báo cáo viết rằng: Tỷ trọng chi tiêu cơng lớn Chính phủ dành cho giáo dục phổ thơng khơng có nghĩa chi tiêu tư nhân cho lĩnh