TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN // NGHIEÂN CÖÙU TRAO ÑOÅI 108 SOÁ 09 // THAÙNG 5 NAÊM 2015 UØN TAÉC GIAO THOÂNG TAÏI CAÙC ÑOÂ THÒ LÔÙN – GIAÛI PHAÙP ÑEÁN TÖØ XE ÑAÏP, PHAÂN TÍCH DÖÔÙI GOÙC ÑO[.]
TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ÙN TẮC GIAO THÔNG TẠI CÁC ĐÔ THỊ LỚN – GIẢI PHÁP ĐẾN TỪ XE ĐẠP, PHÂN TÍCH DƯỚI GÓC ĐỘ KHOA HỌC Đại úy, ThS Nguyễn Xuân Trường * Trung úy, CN Nguyễn Thị Thùy Linh ** Tóm tắt nội dung: Tình hình ùn tắc giao thông (UTGT) đô thị lớn Việt Nam thủ đô Hà Nội Thành phố Hồ chí Minh ngày trở nên phức tạp trầm trọng Rõ ràng vấn đề nghiên cứu nhằm giảm thiểu UTGT thị vấn đề lớn tồn xã hội, đồng thời vấn đề phức tạp khơng dễ giải nhanh chóng điều kiện Cho đến nay, Bộ Giao thông vận tải địa phương đưa nhiều giải pháp khác nhằm giảm thiểu tình trạng UTGT, song hiệu chưa đạt mong muốn Nhiều nghiên cứu triển khai nhằm đưa giải pháp mang tính đột phá Một giải pháp bàn đến sử dụng xe đạp làm phương tiện giao thông công cộng trung tâm thành phố lớn Về việc thực Đề án này, chuyên gia, nhà quản lý dư luận quần chúng có nhiều quan điểm, ý kiến khác nhau; đó, nội dung viết xin trao đổi mặt tích cực số khó khăn giải pháp sử dụng xe đạp làm phương tiện giao thông công cộng nhằm giảm thiểu UTGT H ***** iện kinh tế nước ta có bước phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, giao thơng vận tải thực ngành kinh tế dịch vụ quan trọng bước đầu tư phát triển mạnh, song nhiều yếu tố chủ quan, khách quan khác phát triển chưa có tính kế hoạch thiếu bước thích hợp, phương tiện giao thơng loại hình giao thơng nước ta phát triển vượt xa khả quản lý mức độ cho phép hệ thống sở hạ tầng giao thơng Tính đến năm 2014, số lượng xe mơtơ, xe gắn máy sử dụng khoảng 36,5 triệu chiếc/90 triệu dân Như tính bình qn phạm vi nước có khoảng 2,5 người/1 xe với khoảng 1,5 triệu ô tô sử dụng chứng tỏ đời sống người dân thay đổi nhiều Nhưng đằng sau số chứng tỏ phát triển mạnh mẽ lĩnh vực giao thơng đó, 108 thấy rõ cân đối nghiêm trọng yếu tố liên quan, cụ thể với sở hạ tầng giao thơng Đó ngun nhân làm gia tăng tình trạng tai nạn giao thơng, nhiễm môi trường đặc biệt UTGT Nhiều giải pháp giảm UTGT đưa như:tổ chức phân luồng từ xa, quy định hoạt động địa bàn thành phố theo theo tải trọng xe nhằm giảm lưu lượng xe cao điểm; lắp đặt thêm đèn tín hiệu số nút giao thơng nhằm tăng lực thông hành, giảm UTGT; tăng cường xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng; ưu tiên phát triển xe buýt, hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân; tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, giáo dục phổ biến luật giao thông * P Đội trưởng, Công an Quận 9, Công an thành phố Hồ Chí Minh * Trợ giảng, Khoa QLHC TTXH, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II SOÁ 09 // THÁNG NĂM 2015 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN đường cho tầng lớp nhân dân… góp phần khơng nhỏ việc giảm thiểu UTGT địa bàn thành phố lớn Tuy tình hình UTGT cải thiện chưa đạt hiệu mong muốn, vấn đề UTGT chưa giải triệt để bền vững Ngày 27-1-2014 Thủ tướng Chính phủ gửi Bộ, ngành UBND thành phố, gồm: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng Cần Thơ Công văn số 148/TTg-KTN việc thực giải pháp phát triển hợp lý phương thức vận tải thành phố lớn Trong đó, để mục tiêu bảo đảm an toàn chống ùn tắc giao thông thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2013 - 2015, Thủ tướng đạo bên cạnh việc đẩy mạnh triển khai thực đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông vận tải công cộng khối lớn theo quy hoạch duyệt, tập trung thực giải pháp kiểm soát chặt chẽ mức độ phát triển có lộ trình cụ thể nhằm hạn chế sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thơng, phù hợp tình hình thực tế địa phương; đồng thời, khuyến khích người dân lại phương tiện vận tải công cộng; tổ chức giao thông hợp lý theo hướng khai thác tối đa lực sẵn có hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Thực đạo Thủ tướng phủ, UBND thành phố trực thuộc trung ương chủ trì, phối hợp với Bộ giao thông vận tải xây dựng triển khai Đề án thí điểm phát triển cung cấp dịch vụ xe đạp công cộng khu vực trung tâm thành phố trực thuộc Trung ương Vậy xe đạp có thực hữu hiệu cho thị nước ta để khỏi tình trạng UTGT? Nói xe đạp, loại phương tiện giao thơng thơ sơ có cấu tạo đơn giản bao gồm: bánh xe gắn vào khung xe, bàn đạp, xích – líp…; dễ điều khiển, chuyển động sức người tốc độ trung bình khoảng 15 – 20 km/h Trong thập niên 90 kỷ XX trở trước, xe đạp phương tiện giao thông chủ yếu người dân thành phố SỐ 09 // THÁNG NĂM 2015 vùng nông thôn nước ta Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội nhiều nguyên nhân khác nhau, số lượng xe đạp giảm nhiều, khơng cịn phương tiện giao thơng phổ biến Thay vào đó, để đáp ứng yêu cầu sống đại, người dân chuyển sang sử dụng loại phương tiện có động xe mô tô, xe gắn máy, ô tô hay phương tiện giao thông công cộng khác Bằng chứng tuyến đường thành phố lớn, hữu phương tiện giao thông xe đạp khơng cịn nhiều, hầu hết đối tượng sử dụng học sinh, sinh viên, người nội trợ gia đình, người hưu trí, hay người sử dụng xe đạp công cụ để tập thể dục Xe đạp loại phương tiện giao thơng mang lại nhiều ích lợi thiết thực có nhiều điểm phù hợp với đặc điểm giao thông nước ta Cụ thể như: - Xe đạp chế tạo tiện lợi cho việc di chuyển quãng đường ngắn (khoảng từ – 10 km) Trong đó, thị lớn nước ta Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng… thiết kế với mạng lưới đường giao thông xun tâm, bán kính di chuyển nội thị chưa phải lớn (khoảng 13 km) Do xe đạp hoàn toàn đáp ứng nhu cầu lại người dân - Xe đạp có tính động cao Với thiết nhỏ gọn, trọng lượng nhẹ, dễ điều khiển, diện tích chiếm dụng mặt đường nhỏ, xe đạp phù hợp để di chuyển tuyến đường nước ta Bởi nay, đô thị lớn nước ta tồn nhiều ngõ, hẻm nhỏ, xe đạp trở thành phương tiện giao thông phù hợp Đặc biệt vào lúc cao điểm, xảy tình trạng UTGT xe đạp có khả “luồn lách”, di chuyển dễ dàng nhanh chóng khỏi điểm ùn tắc - Xe đạp góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường Theo tổ chức hịa bình xanh khí CO2 phương tiện giao thông giới thải chiếm đến 13% lượng khí thải gây hiệu ứng 109 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhà kính, hoạt động giao thơng tạo 85% lượng khí CO (một loại khí khơng màu, gây ngạt thở, nhói mũi, cổ họng), 95% lượng VOCs (các chất hữu bay gây khơ da, ảnh hưởng xấu đến hệ tuần hồn, tiêu hóa, gan thận) nhiều loại khí độc hại khác Trong đó, xe đạp chuyển động nhờ sức người nên không gây ô nhiễm môi trường Ngoài ra, xe đạp biện pháp để giảm thiểu tiếng ồn thị, biết, 80% tiếng ồn thị có nguồn gốc từ phương tiện giao thơng giới Do đó, nói xe đạp phương tiện thân thiện với mơi trường - Xe đạp phương tiện mang tính tiết kiệm cao, xét chi phí mua, chi phí nhiên liệu, sửa chữa, bãi gửi xe Xe đạp với chi phí đầu tư ban đầu thấp, khơng cần sử dụng nhiên liệu, chi phí sửa chửa thấp lựa chọn mang tính kinh tế cao Hơn nữa, đô thị nước ta nay, mà bãi đỗ xe vấn đề lớn xe đạp với kích thước nhỏ gọn, khơng cịn vấn đề lớn - Xe đạp cách vận động thể có ích cho sức khỏe Xe đạp giúp cho phát triển bắp, ổn định tim mạch nhiều ích lợi sức khỏe khác Hiện nay, với phát triển kinh tế, xã hội, người vận dụng xe đạp trở thành công cụ thể dục thể thao bổ ích cho người già, trẻ nhỏ, mà cịn trở thành mơn thể thao nhiều người u thích Có thể nói, lợi ích từ xe đạp mang lại cho người lớn có điểm phù hợp với thực trạng giao thông nước ta Nhưng từ lợi ích, điểm phù hợp ban đầu trên, đến trở thành giải pháp đột phá nhằm hạn chế UTGT vấn đề khác biệt Tuy nhiên, để thực trở thành biện pháp hữu hiệu, cần phải đặt lợi ích tổng thể hệ thống giao thơng nói chung nước ta Trên sở đó, thấy việc sử dụng xe đạp phương tiện giao thông công cộng khu vực trung tâm thành phố trực thuộc Trung ương tồn điểm bất cập sau: 110 Thứ nhất, để giải toán UTGT, yếu tố cần tính tốn lực thông hành phương tiện thông qua mặt cắt Với vận tốc trung bình khoảng 15 – 20 km/h, xe đạp có lực thơng hành thấp hẳn so với xe mô tô, xe gắn máy Rõ ràng, với tốc độ di chuyển chậm, xe đạp cản trở dòng phương tiện khác từ gây ùn tắc đường Với khả thơng hành thấp, xe đạp chiếm nhiều diện tích lịng đường xe mô tô, xe gắn máy hệ số chiếm dụng mặt đường xe đạp thấp nhiều Người ta lấy xe ô tô làm đơn vị quy chuẩn cho loại xe khác theo bảng hệ số quy đổi sau 1: Các loại xe (chiếc) Xe đạp Mô tô Xe tải ≤ 3,5T Xe buýt, xe tải > 3,5T Hệ số quy đổi xe tơ 0,2 0,5 1,5 2,5 Ngồi ra, khả vận chuyển xe mô tô, xe gắn máy cao xe đạp, thơng thường, xe mơtơ, xe gắn máy chở người Trong khi, xe đạp chở người với điều kiện thời tiết Việt Nam nhiệt đới, khả chở thêm người xe đạp khơng cao Chính thế, xe đạp khơng có khả vận chuyển hành khách cao xe mô tô, xe gắn máy Thứ hai, điều kiện sở hạ tầng giao thông đô thị nước ta khác nhiều so với Singapore, thành phố Nhật Bản, Úc nước Châu Âu, nơi xe đạp sử dụng nhiều Tại nước có tỷ lệ sử dụng xe đạp cao, ngồi việc nhà nước khuyến khích xe đạp có sách ưu tiên đặc biệt: Có quy hoạch để xe đạp di chuyển cách an Giáo trình Cơng tác tổ chức huy điều khiển giao thông lực lượng CSGT – Trường Đại học CSND SỐ 09 // THÁNG NĂM 2015 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN tồn thuận lợi, theo đó, đường thiết kế đường dành cho xe đạp, tuyến đường dành riêng cho xe đạp; bố trí khu vực gửi xe riêng, cự ly bãi gửi xe ngắn; chí cịn sử dụng miễn phí xe đạp Và quan trọng hơn, nước có hệ thống giao thơng công cộng phát triển (tàu điện ngầm, xe buýt…) Ở đó, người dân dễ dàng xe đạp từ nhà đến bến xe buýt, ga tàu, tìm kiếm bãi gửi xe sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng Mục đích việc khuyến khích sử dụng xe đạp nước rèn luyện sức khỏe, đảm bảo giảm thiểu tối đa ô nhiễm môi trường đô thị vừa biện pháp giảm thiểu UTGT Ví dụ Nhật Bản - đất nước tiếng đại, có 72 triệu chiếc, đứng hàng thứ ba giới sau Trung Quốc (450 triệu chiếc) Mỹ (100 triệu chiếc), bình quân 56,9% dân số Nhật dùng xe đạp Ở Tokyo, 100 người dân có 72 người sở hữu xe đạp Lý người dân Nhật Bản sử dụng nhiều xe đạp vì: Tiền thuê nhà Tokyo tiếng đắt đỏ, gần ga tàu giá cao Vì vậy, thường người Nhật thuê nhà, mua nhà xa ga xe đạp tới ga, gửi xe ga tàu đến sở làm Chính vậy, gia đình có xe đạp nhà Hơn nữa, người điều khiển xe đạp đảm bảo an tồn có phần đường riêng, có tuyến đường riêng Trong đó, giao thơng nước ta chủ yếu giao thông hỗn hợp, theo số nghiên cứu dịng xe hỗn hợp nguyên nhân trực tiếp gây nên tình trạng lộn xộn ùn tắc dịng xe nút giao thơng Vẫn chưa có đường dành riêng cho xe đạp, có nhiều phương tiện thô sơ lưu hành xe mô tô, xe gắn máy, ơtơ khiến tình trạng giao thơng thêm lộn xộn ùn tắc Thực vậy, nước ta, tuyến đường nội ô đô thị lớn phần lớn khơng có đường riêng dành cho loại phương tiện, tuyến đường vành đai có nhiều SỐ 09 // THÁNG NAÊM 2015 đường phân làm đường dành cho xe ô tô đường dành cho xe môtô, xe gắn máy, loại xe thơ sơ Trong đó, ý thức người điều khiển loại xe mơtơ, gắn máy cịn kém, di chuyển đường ln tình trạng “luồn lách”, lấn sang đường dành cho xe ôtô, vỉa hè, đặc biệt vào cao điểm Như vậy, với xe đạp, có đảm bảo tình trạng khơng xảy ra? Hơn nữa, giao thông hỗn hợp đảm bảo an toàn cho người điều khiển xe đạp, đặc biệt vào ban đêm thông thường, xe đạp khơng có đèn chiếu sáng, đèn báo hiệu Ngoài ra, để thúc đẩy người dân xe đạp, đòi hỏi phải thiết kế nhiều điểm trung chuyển giao thơng có kết hợp với bãi giữ xe Trong thực trạng giao thông đô thị lớn nước ta nay, khả đáp ứng giao thơng cơng cộng cịn hạn chế: Hệ thống xe bt thị đáp ứng 13% nhu cầu lại người dân; hệ thống đường tàu điện ngầm đô thị giai đoạn khởi đầu thi công… Rút kinh nghiệm nước cho thấy, để khuyến khích người dân sử dụng xe đạp, phải kết hợp với đầu tư phát triển hệ thống giao thông công cộng, bãi đậu đỗ xe trung chuyển phù hợp Thứ ba, thực trạng nay, ý thức phận người dân nước ta tham gia giao thơng cịn thấp, đặc biệt đối tượng học sinh, sinh viên – đối tượng thường xuyên sử dụng xe đạp Người Việt tâm niệm xe đạp “xe bé”, xe thơ sơ có tốc độ thấp, khơng gây nguy hiểm, nên nhiều người điều khiển người ngồi sau xe đạp “phớt lờ” quy tắc giao thông đường Sẽ gặp trường hợp người điều khiển xe đạp vi phạm đường như: Không chấp hành hiệu lệnh dẫn đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường; không phần đường quy định; dàn hàng ngang từ ba xe trở lên; sử dụng ô, điện thoại di động; ban đêm báo hiệu 111 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đèn vật phản quang; chở số người quy định; xếp hàng hóa vượt q giới hạn quy định; bng hai tay; dùng chân điều khiển; bám, kéo, đẩy xe khác, vật khác Các hành vi vi phạm quy định Nghị định 171/2013/NĐCP ngày 13 tháng 11 năm 2013, cụ thể Điều “Xử phạt người điều khiển, người ngồi xe đạp, xe đạp máy, người điều khiển xe thô sơ khác vi phạm quy tắc giao thông đường bộ” Chế tài xử phạt quy định cụ thể, nhiên thực tế nay, việc xử phạt người điều khiển xe đạp, người ngồi xe đạp tham gia giao thơng khó khăn Có thể nêu số khó khăn sau: + Luật khơng địi hỏi người điều khiển xe đạp phải có giấy phép lái xe, đặc biệt em học sinh chưa đủ tuổi theo luật định (“Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính” – Điểm a Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành chính) vi phạm nhắc nhở + Về mặt phương tiện đăng ký quản lý Cảnh sát giao thông lập biên để giữ thứ với trường hợp + Chế tài không quy định giữ phương tiện người điều khiển vi phạm Mức xử phạt người điều khiển xe đạp vi phạm thấp, khó việc xử phạt chỗ theo thủ tục đơn giản nhiều đối tượng học sinh sinh viên học, người già, người sử dụng để tập thể dục khơng có tiền để đóng phạt chỗ Do đó, khả răn đe chế tài theo quy định pháp luật người điều khiển xe đạp gần Người điều khiển xe đạp xử phạt trường hợp vi phạm quy định luật gây tai nạn giao thơng Tóm lại, với ưu điểm bất cập xe đạp với thực trạng giao thông 112 đô thị lớn nước ta nay, đề án khuyến khích người dân sử dụng xe đạp tham gia giao thông chưa giải pháp đột phá để hạn chế UTGT, xe đạp tự khơng thể trở thành giải pháp Từ trước tới nay, chưa có nghiên cứu khoa học rằng, sử dụng xe đạp giải vấn nạn UTGT Nói để thấy rằng, đề án khuyến khích người dân sử dụng xe đạp nhằm giảm thiểu UTGT cần phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng nữa, cần kết hợp đồng với biện pháp tổ chức khác như: - Phân tuyến đường riêng dành cho xe đạp, gặp đường xe giới có cầu vượt đơn giản Đối với tuyến đường lớn, cần phân đường riêng cho xe thơ sơ, chiều rộng không cần lớn - Cần phát triển mạnh hệ thống xe buýt, nhanh chóng đầu tư xây dựng tuyến vận tải công cộng khối lượng lớn đường sắt cao tàu điện ngầm Đi với cần phải tổ chức, quản lý hệ thống giao thông công cộng cách hợp lý, bến, trạm đỗ lên xuống giao thông công cộng phải thuận tiện, cho người dân dễ dàng từ nhà đến bến từ bến đến quan Tại bến có xây dựng bãi giữ xe trung chuyển - Xây dựng hệ thống bãi đậu, giữ xe đạp thuận tiện cho người dân Khoảng cách bãi giữ xe phải phù hợp với khả di chuyển xe đạp, tức khoảng – 10 km - Tuyên truyền nhân dân lợi ích hiệu việc sử dụng xe đạp phương tiện giao thông công cộng, vận động nhân dân tích cực sử dụng phương tiện Trên số phân tích điểm phù hợp chưa phù hợp việc sử dụng xe đạp giao thông đô thị lớn nước ta Hi vọng thời gian tới, đề án khuyến khích người dân sử dụng xe đạp thực giải pháp áp dụng hiệu nhằm góp phần hạn chế UTGT thị lớn./ SỐ 09 // THÁNG NĂM 2015 ... giao thông 112 đô thị lớn nước ta nay, đề án khuyến khích người dân sử dụng xe đạp tham gia giao thông chưa giải pháp đột phá để hạn chế UTGT, xe đạp tự khơng thể trở thành giải pháp Từ trước tới... tốc độ di chuyển chậm, xe đạp cản trở dịng phương tiện khác từ gây ùn tắc đường Với khả thông hành thấp, xe đạp chiếm nhiều diện tích lịng đường xe mơ tô, xe gắn máy hệ số chiếm dụng mặt đường xe. .. phương tiện Trên số phân tích điểm phù hợp chưa phù hợp việc sử dụng xe đạp giao thông đô thị lớn nước ta Hi vọng thời gian tới, đề án khuyến khích người dân sử dụng xe đạp thực giải pháp áp dụng hiệu