Bài viết Quản lý nhu cầu giao thông - hướng giải pháp chủ đạo trong quản lý ùn tắc giao thông trình bày việc quản lý nhu cầu giao thông, nhu cầu đi lại là một hướng giải pháp chủ đạo, mang tính chiến lược trong quản lý ùn tắc giao thông ở các thành phố lớn.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 QUẢN LÝ NHU CẦU GIAO THÔNG - HƯỚNG GIẢI PHÁP CHỦ ĐẠO TRONG QUẢN LÝ ÙN TẮC GIAO THƠNG Trịnh Đình Tốn Trường Đại học Thủy lợi, email: trinhdinhtoan@tlu.edu.vn TỔNG QUAN Ùn tắc giao thông: Ùn tắc giao thông (UTGT) đường mối quan ngại hàng đầu hầu khắp khu đô thị lớn giới [4] UTGT gây tổn hại kinh tế, làm giảm hiệu vận hành đô thị, gây xúc lớn cho người dân, tác động tiêu cực đến mơi trường an tồn giao thơng Ngun nhân ùn tắc: UTGT thể không cân đối Cung - Cầu, cụ thể “Cung” không đáp ứng đủ “Cầu” Những nguyên nhân chủ yếu trực tiếp UTGT bao gồm: (i) tăng trưởng dân số phát triển kinh tế nhanh chóng; (ii) tăng trưởng nhanh mức độ sử dụng xe tơ; (iii) khơng có khả cung cấp đủ sở hạ tầng (CSHT) cho giao thông; (iv) thiếu chế tài đảm bảo lái xe chịu trách nhiệm chi trả cho tác động ngoại biên họ tạo mặt môi trường Chiến lược giảm thiểu ùn tắc: Về chiến lược giảm thiểu ùn tắc phân thành chiến lược tăng “Cung” quản lý “Cầu” Các chiến lược tăng Cung quan tâm đến mở rộng lựa chọn thông qua đầu tư vào CSHT giao thông làm mới, mở rộng đường, cải thiện hiệu dịch vụ giao thông công cộng (GTCC) Các chiến lược quản lý Cầu sử dụng công cụ khác nhằm điều tiết nhu cầu lại theo hướng: (i) quy hoạch tích hợp CSHT, tổ chức khơng gian đô thị theo hướng nhằm giảm thiểu số chuyến khơng cần thiết; (ii) kiểm sốt nhu cầu sử dụng hình thức giao thơng khơng bền vững sở hữu sử dụng xe ô tô; (iii) khuyến khích thói quen lại bền vững, bao gồm sử dụng phương tiện GTCC giao thông phi giới (NMT) Lý tập trung vào hướng quản lý “Cầu”: Hình phản ảnh tương phản mức chiếm dụng mặt đường 60 người sử dụng xe ô tô cá nhân so với xe buýt công cộng, minh chứng cho cần thiết phải quản lý nhu cầu giao thông nhằm sử dụng hiệu không gian đường Thực tiễn cho thấy không gian sống thị có hạn, khả làm mới, mở rộng đường hạn chế, dẫn đến hạ tầng khơng có khả đáp ứng đủ nhu cầu lại ngày tăng người dân [3] Vì quản lý nhu cầu giao thơng, nhu cầu lại hướng giải pháp chủ đạo, mang tính chiến lược quản lý ùn tắc giao thơng thành phố lớn Hình Mức chiếm dụng đường ô tô cá nhân so với xe buýt (Nguồn: [1]) Định nghĩa quản lý nhu cầu giao thông: Quản lý nhu cầu giao thông (TDM) chiến lược nhằm tối đa hóa hiệu hệ thống giao thơng thị cách khuyến khích nguời dân hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân, tăng cuờng sử dụng phương tiện thân thiện với môi truờng phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững, bao 109 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 phí điện tử (ERP), Quy hoạch khơng gian tích hợp [2] Các chương trình phối hợp đồng cơng cụ quy hoạch, pháp luật, kinh tế, công nghệ để đạt hiệu cao Chương trình cấp giấy thơng hành khu vực (ALS) Singapore chương trình tồn diện thành cơng giới thể loại Chương trình bắt đầu vào năm 1975 với mục tiêu giảm bớt xe ô tô vào khu vực trung tâm đông đúc thời gian cao điểm nhằm giảm thiểu lưu lượng ùn tắc khu trung tâm (CBD) thông qua yêu cầu mua giấy giấy thông hành vào khu CBD Khu vực có diện tích 710 với 34 lối vào có cổng chào, kiểm sốt tra viên giao thông từ 7h30 đến 9h30 (10h15), thứ Hai đến thứ Bảy, trừ ngày lễ Chỉ có xe có giấy thông hành phép vào vùng qua cổng quy định Các xe bus công cộng, xe chở học sinh, xe quân sự, xe chung ưu tiên mua giấy phép Chương trình thành cơng giảm thiểu lưu lượng giảm ùn tắc: lưu lượng xe giảm đến 40% cao điểm, vận tốc trung bình đạt đến 26-35km/h, so với khoảng 15-20km/h trước áp dụng chương trình Hệ thống hạn ngạch xe (VQS) áp dụng tháng năm 1990 Chính Phủ yêu cầu thiết lập hạn ngạch hàng năm cho giấy phép mua xe nhằm trì tốc độ tăng trưởng 3%/năm Bất muốn mua ô tô cần tham gia đấu thầu cho Chứng nhận sở hữu (COE) Tỷ lệ COE phân bổ cho phân khúc xe khác COE có giá trị 10 năm tính từ đăng ký Chương trình VQS đẩy giá xe lên cao đến mức MỘT SỐ KINH NGHIỆM TDM Ở có người sẵn sàng chi trả mức cao sở hữu Chương trình đại SINGAPORE diện cho chiến lược can thiệp thị trường qua Chiến lược Singapore ứng phó với phủ trực tiếp kiểm sốt lượng xe UTGT thực theo hai hướng tăng nước phù hợp với lực đường Cung giảm Cầu, nhấn mạnh đến nhằm giảm thiểu ùn tắc sách điều tiết TDM Nhiều chương Hệ thống thu phí điện tử (ERP) trình áp dụng thành cơng có tiếng ERP kinh nghiệm bật vang giới, bật Chương trình cấp giấy thơng hành khu vực (ALS), Hệ Singapore việc đối phó với ùn tắc thống cấp hạn ngạch xe (VQS), Hệ thống thu Chương trình tháng năm gồm sử dụng phương tiện GTCC NMT TDM điều tiết nhu cầu giao thông thông qua tác động đến hành vi lại người cung cấp lựa chọn nhằm giảm thiểu nhu cầu lại, hay giảm số lượng phương tiện lại TDM đem lại nhiều lợi ích, bao gồm giảm ùn tắc, tiết kiệm chi phí lại, chi phí cầu đường, bến bãi, tai nạn, giảm thiểu ô nhiễm, tăng hiệu sử dụng đất Các biện pháp TDM: Các biện pháp TDM đa dạng, đại thể phân thành nhóm chính: (i) nhóm biện pháp khích lệ (kéo) tăng cường, mở rộng cải thiện lựa chọn lại theo hướng phát triển bền vững, ưu tiên GTCC NMT; (ii) nhóm biện pháp khơng khích lệ (đẩy) sử dụng biện pháp khác nhằm giảm thiểu lại thu phí đuờng, phí ùn tắc, phí đỗ xe, v v Mặc dù hai hướng tiếp cận riêng rẽ, thực tế áp dụng biện pháp đơn lẻ Ðể tạo tác động tổng thể đáng kể cần phải phát triển chiến luợc TDM tồn diện tập hợp biện pháp thích hợp, bao gồm “kéo” “đẩy” Một số biện pháp cụ thể áp dụng nhiều nước bao gồm tái cấu trúc khơng gian thị, quy hoạch tích hợp, thu phí đường, quản lý đỗ xe, xe chung, ưu tiên cho xe nhiều chỗ Các biện pháp thực thi thơng qua cơng cụ thích hợp quy hoạch (quy hoạch tích hợp), pháp luật (các tiêu chuẩn, quy định, sách), kinh tế (thu phí đường, phí ùn tắc giao thơng, thuế nhiên liệu, phí nhập khẩu), cơng nghệ/thơng tin (cơng nghệ sạch, tiết kiệm nhiên liệu, cung cấp thơng tin hành trình, hướng dẫn lại), v.v 110 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 1998 ERP dựa nguyên tắc chi trả theo mức sử dụng nhằm phản ảnh chi phí thực việc lại Đầu tiên ERP bao phủ khu vực trước chương trình ALS, sau mở rộng nút cổ chai đường cao tốc đường chịu mức độ ùn tắc cao Hệ thống linh hoạt mức phí phụ thuộc vào vị trí, loại xe thời gian ngày Cơ chế tốn thu phí khơng dừng xe, vừa đảm bảo điều tiết nhu cầu sử dụng xe vừa không gây ùn tắc giao thông Quy hoạch không gian, quy hoạch vùng Sự trí khơng gian loại hình vận tải thực thơng qua việc thiết kế cơng trình thành thể thống liên hoàn Tàu điện ngầm, xe điện, xe buýt taxi tích hợp tối đa nhằm giảm thiểu lại khơng cần thiết, tăng cường tính tiện lợi tiện nghi, tối đa hóa hiệu mạng lưới giảm thiểu ùn tắc Giữa MRT bến xe bus, bến xe bus với điểm đưa đón làm việc khu dân cư với khu mua sắm liên kết cầu vượt đường, hầm chui lối có mái che (Hình 2) Hình Sự kết hợp liên hồn chức thị Singapore KẾT LUẬN Theo số liệu sở GTVT Hà Nội năm 2017 thành phố có khoảng triệu xe máy, gần 500 nghìn tơ, khoảng 1,2 triệu phương tiện từ tỉnh khác Dự báo với tốc độ tăng trưởng đến năm 2030 số ô tô lên đến gần triệu, xe máy 7,5 triệu Tốc độ tăng trưởng bình qn xe tơ 10,2%/năm, tốc độ tăng trưởng diện tích đường 0,25%/năm [3] Các số cho thấy cân đối nghiêm trọng khả đáp ứng hạ tầng nhu cầu lại, tham gia giao thông người dân, dẫn đến hạ tầng bị tải từ 7,5 - 10,7 lần vào năm 2030 Viễn cảnh địi hỏi quan chức phải sớm thực thi giải pháp hữu hiệu để giảm thiểu ùn tắc giao thông Thực tiễn nhiều nước cho thấy TDM trở thành lựa chọn ưu tiên sách nhằm giải vấn nạn ùn tắc giao thông thông qua việc giảm bớt hạn chế nhu cầu lại thay tăng cường cung cấp cơng trình giao thơng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Broaddus, A., Litman, T., and Menon G., (2009): “Quản lý nhu cầu giao thông – tài liệu giảng dạy” GTZ, Trans port Policy Advisory Services [2] Lam S.H., and Toan, T.D., (2006): “Land Trans port Policy and Public Trans port in Singapore” Trans portation, Springer Netherlands, Volume 33, Number / March, 2006, P 171-188 [3] Sở GTVT Hà Nội “Đề án Tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường bộ”, trong: https://hanoi.gov.vn/tintuc_suk ien//hn/ZVOm7e3VDMRM/3/2798413/.html [4] Toan, T.D and Lam S.H., (2005): “Development of a Rule-Based System for Congestion Management” TRB 84th Annual Meeting, Washington D.C 111 ... tầng nhu cầu lại, tham gia giao thông người dân, dẫn đến hạ tầng bị tải từ 7,5 - 10,7 lần vào năm 2030 Viễn cảnh địi hỏi quan chức phải sớm thực thi giải pháp hữu hiệu để giảm thiểu ùn tắc giao thông. .. trở thành lựa chọn ưu tiên sách nhằm giải vấn nạn ùn tắc giao thông thông qua việc giảm bớt hạn chế nhu cầu lại thay tăng cường cung cấp cơng trình giao thông TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Broaddus,... độ ùn tắc cao Hệ thống linh hoạt mức phí phụ thuộc vào vị trí, loại xe thời gian ngày Cơ chế toán thu phí khơng dừng xe, vừa đảm bảo điều tiết nhu cầu sử dụng xe vừa không gây ùn tắc giao thông